鄭州市文物事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

1、文檔來源為 :從網絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 鄭州市文物事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要十二五 ”時期是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社 會的重要時期， 也是我市全面建設小康社會的關鍵時期， 為進 步加強民族文化遺產保護 ,推進鄭州市文物事業(yè)發(fā)展 , 切實提升 歷史文化名城地位、 效能，更好地為經濟社會發(fā)展做出應有貢獻。 特制定鄭州市文物事業(yè) “十二五 ”發(fā)展規(guī)劃綱要。一、我市文物事業(yè)面臨的形勢和機遇（一）“十一五 ”我市文物事業(yè)有了長足發(fā)展。在市委、 市政府的高度重視和社會各界的關心支持下， 經過廣大 文物工作者的艱苦努力，在文物搶救、保護、利用、管理等方面 均取

2、得較好成效。主要體現(xiàn)在：在管理力量上不斷加強，專門成 立了鄭州市文物局， 作為主管全市文物和博物館事業(yè)的市政府工 作部門，各縣（市、區(qū)）也設置了文物保護機構；積極努力申報 世界文化遺產，登封 “天地之中 ”歷史建筑群在第 34 屆世界遺產 大會上成功入列世界遺產名錄；在全國文物普查工作上取得 豐富成果，共登記各類不可移動文物 1 萬余處，大批新文物點的 發(fā)現(xiàn)極大地豐富了我市歷史文化資源； 我市 大遺址保護工作 走上 更加科學、規(guī)范的道路，先后完成了鄭州商代都城遺址、鄭韓故 城遺址、新密古城寨遺址等多處大遺址總體保護規(guī)劃和保護展示 方案的編制及鄭州新區(qū)文物保護規(guī)劃的編制； 在服務經濟建設上 成效

3、明顯，完成勘探面積 3252 萬平方米，妥善處理各類遺跡 8000 余處，出土完整器物 13000 余件； 博物館公務文化服務功 能不斷提升 ，基本形成了以國有博物館為主體、 非國有博物館為 補充的博物館網絡體系， 全市文博開放單位共接待觀眾數(shù)千萬人 次，取得了良好的社會效益；在文博研究上碩果累累，鄭州大師 姑夏代城址、 娘娘寨遺址、 李家溝遺跡、 唐戶裴李崗遺址的發(fā)掘， 先后榮獲全國十大考古新發(fā)現(xiàn) ；在 文物安全和執(zhí)法工作 上，連續(xù) 多年實現(xiàn) “文物安全年 ”，受到上級部門的嘉獎，確保了我市文物 安全形勢的穩(wěn)定。（二）“十二五 ”我市文物事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇?！笆晃?”我市文物事業(yè)雖然

4、取得了可喜成績，但還面臨著一些矛 盾與問題，特別是經濟社會快速發(fā)展與文物保護利用滯后的問題 尚未完全解決 ，文物保護事業(yè)尚存在法律盲點， 基層管理力量薄 弱、編制不足、人才隊伍建設還沒有形成梯隊結構等問題，在一 定程度上影響著文物事業(yè)的發(fā)展； 同時， 我市文物事業(yè)也面臨著 良好的發(fā)展機遇。一方面，鄭州市委、市政府對我市文物事業(yè)高 度重視， 將文化遺產保護列入鄭州都市區(qū)建設重要內容， 從許多 方面出臺措施， 加快鄭州歷史文化名城保護建設步伐， 新頒布的 河南省實施中華人民共和國文物保護法辦法 也為文物工 作提供了更加充分和完備的法律保障， 這些都為新時期我市文物 事業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。 另

5、一方面， 社會各界對文物事業(yè) 給予積極的理解和支持。 隨著經濟的發(fā)展， 廣大人民群眾物質文 化生活水平的不斷提高， 全社會對文物價值的認識日益增強， 保 護文物、珍視和欣賞歷史文明成為全社會的共識， 保護文物光榮、 破壞文物可恥的社會環(huán)境和輿論氛圍已經形成， 并在文物保護工 作中發(fā)揮著重要的作用。與此同時，全市經濟持續(xù)快速發(fā)展，為 文物事業(yè)提供了有力的物質保證。 文物保護、 古建修繕和博物館 建設的投入將達到新的規(guī)模，將建設更多的文物景觀向公眾開 放，鄭州這座歷史文化名城將展現(xiàn)出更加動人的魅力。二、“十二五 ”我市文物事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展戰(zhàn) 略（一）指導思想緊緊圍繞市委、 市政府

6、經濟社會發(fā)展總體部署， 深入貫徹落實科 學發(fā)展觀，堅持 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理 ”的 文物工作方針， 牢牢把握文物事業(yè)歷史性發(fā)展機遇， 以創(chuàng)新的精 神推進文物事業(yè)科學發(fā)展， 為經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略服務， 形成 經濟社會發(fā)展方面軍。爭取到 “十二五 ”末，使我市文物保護事業(yè) 有更大的發(fā)展， 文物保護研究工作居于國內先進水平， 文物事業(yè) 對社會經濟的貢獻度增強，推動文物事業(yè)實現(xiàn)新跨越。（二）基本原則文物保護突出重點原則。 針對不同歷史文化遺產的特點，對我 市世界文化遺產、 全國重點文物保護單位、 新發(fā)現(xiàn)的重大文物遺 址實施重點保護，采取切實可行的保護方式，科學規(guī)劃，精心維 護，妥

7、善處理文化遺產保護與經濟發(fā)展、 人民群眾生活條件改善 的關系， 切實做好重點文物保護單位的保護、 管理和合理利用工 作。保護成果為社會共享原則。 堅持文物工作的社會公益性，建設 一批獨具特色的遺址公園、博物館、紀念館、民俗館，深入推進 博物館免費開放和對外開放文物保護單位的功能提升， 打造更多 適應廣大群眾要求的文物陳列展示精品， 使人民群眾更好地享用 文物事業(yè)發(fā)展成果。文物事業(yè)促進經濟發(fā)展原則。 充分發(fā)掘利用文物資源，發(fā)展相 關文化、旅游產業(yè)，把我市的文物資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，釋 放歷史文化力量， 開展文物復仿制品、 文物衍生產品的研發(fā)生產， 形成文物產業(yè)鏈， 挖掘文物事業(yè)的經濟價值， 將

8、文物保護事業(yè)融 入經濟社會發(fā)展主渠道。文物工作服務于經濟建設原則。 著力為全市經濟發(fā)展服務，不 斷完善重點建設項目跟蹤服務配套制度， 對省、市重點建設項目 實行主動、事前服務，做好一般性建設項目服務工作，規(guī)范文物 勘探、考古發(fā)掘行為，提高工作質量，積極為經濟建設提供優(yōu)質 服務。（三）發(fā)展戰(zhàn)略大遺址保護戰(zhàn)略。 以編制大遺址保護規(guī)劃為突破，加快推進大 遺址保護展示園區(qū)建設步伐，爭取國家文物局將我市列為國家 “十二五 ”期間大遺址保護重點支持片區(qū)，為我市大遺址保護工作 爭取國家政策、 資金和業(yè)務支持， 充分發(fā)揮大遺址保護在促進中 原經濟區(qū)建設中的重要作用。項目帶動戰(zhàn)略。 將文物保護與城市市政建設、園

9、林建設、水利 建設等密切結合，突出抓重點項目建設，建成一批特色鮮明、文 化底蘊深厚的文化景觀， 把文物遺跡打造成鄭州市文化亮點， 進 一步改善我市人文環(huán)境， 使鄭州成為既有古老風貌又有現(xiàn)代氣息 的歷史文化名城，促進旅游和文化產業(yè)的發(fā)展。依法提升文物保護效能戰(zhàn)略。 針對法律的盲點或規(guī)定的缺陷， 加快地方立法進度， 完善法律法規(guī)體系， 使文物執(zhí)法和監(jiān)管做到 有法可依。同時，完善文博單位安防、技防設施，強化文物保護 執(zhí)法手段，有效震懾文物破壞和犯罪，確保文物安全，進一步依 法提升文物保護效能。宣傳推介戰(zhàn)略。 把加大文物宣傳力度作為動員和組織全社會重 視、關心、支持、參與文物保護工作的重要手段，進一步

10、創(chuàng)新宣 傳手段、拓寬宣傳渠道，采取不拘一格、形式多種多樣的宣傳方 式，宣傳文物資源在先進文化和經濟建設中的重大作用， 培養(yǎng)和 激發(fā)人們對歷史文化遺產的認識和感情， 提高廣大人民群眾的文 化遺產保護意識，營造全社會主動自覺保護文化遺產的良好氛 圍。三、文化遺產保護事業(yè)（一）文物事業(yè)基礎性工作。 進一步摸清家底，完成好第三次全 國文物普查工作， 按國家及省統(tǒng)一部署按時完成資料錄入， 建立 規(guī)范的檔案；理出文物信息缺口，迅速補充完善，建立較為充實 完善的文物信息數(shù)據(jù)庫； 對國家級、 省級和重要的市級文物保護 單位樹立保護標識、劃定并公布保護范圍和建控地帶、建立 “四 有”檔案； 建立鄭州市文物信息電

11、子數(shù)據(jù)庫，編撰出版第三次 全國文物普查新發(fā)現(xiàn)結果、 鄭州市文物地圖冊，補充完善 鄭州市文物志。（二）大遺址保護規(guī)劃的編制。 以保護規(guī)劃先行為原則，編制完 成大河村遺址、西山古城遺址、滎陽故城、小雙橋遺址、登封王 城崗、新鄭裴李崗、 大周封祀壇等全國重點文物保護單位的保護 規(guī)劃。同時 ，編制考古遺址公園規(guī)劃， 完成鄭州市商代都城遺址、 大河村遺址、鄭韓故城、永定陵、永昭陵、滎陽故城、漢霸二王 城、新密古城寨遺址、 站馬屯遺址等考古遺址公園規(guī)劃編制工作； 積極主動編制區(qū)域性文物保護規(guī)劃， 重點做好鄭州西北郊區(qū)文化 保護規(guī)劃編制， 配合市規(guī)劃部門編制鄭州歷史文化名城保護總體 規(guī)劃及鄭州市城市紫線劃定

12、工作。（三）大遺址的建設、保護和管理。 啟動鄭州商代都城遺址考古 公園、鄭韓故城遺址公園、大河村考古遺址公園、宋陵國家考古 遺址公園、西山遺址考古公園、小雙橋遺址考古公園、漢霸二王 城考古公園、大周封祀壇考古遺址公園、蘆村河遺址公園、常廟 城遺址公園的建設。加強遺址保護管理機構建設，出臺鄭州市 大遺址保護管理辦法，進一步理順大遺址保護管理機構職能， 完善大遺址保護管理體制。（四）重點文物保護單位的修繕。 重點做好北伐戰(zhàn)爭紀念祠堂、 少林寺塔林、少室闕、臥佛寺塔、中牟縣壽圣寺雙塔、鞏義劉鎮(zhèn) 華莊園、張祜莊園、康百萬莊園、杜甫故里、密縣縣衙、白居易 故里、 古滎城隍廟、 北大清真寺等重點文物保護單

13、位的保護維修 工作，對這些建筑及其構建的完整保存提供基本保障， 基本實現(xiàn) 完整保存原狀。同時，對鄭州市級文物保護單位中的重陽觀、盧 醫(yī)廟、洪山廟等古建筑做到有重點的搶救維護， 使鄭州市各級文 物保護單位基本消除不安全因素。（五）世界遺產申報和管理。 對于已經列入世界遺產名錄的 登封“天地之中 ”歷史建筑群，嚴格按照世界遺產中心要求，落實 各項文物保護措施，加強建筑群的保護管理、基礎研究、宣傳展 示和交流； 有條不紊地做好大運河沿線遺產點的保護， 尤其做好 從滎陽故城到祥云寺索須河段保護規(guī)劃及環(huán)境的整治， 迎接世界 遺產專家組現(xiàn)場評估， 做好參加世界遺產大會的籌備工作； 對鞏 義石窟寺有關文物遺

14、跡進行現(xiàn)場調查，進一步挖掘遺產文化內 涵、界定遺產范圍，加強文物本體保護、展示宣傳、環(huán)境整治及 立法保護等綜合協(xié)調工作， 順利推進絲綢之路鄭州段的申遺。 此 外，爭取把鄭州商城、 新密古城寨、 鄭韓故城、 北宋皇陵列入 中 國世界文化遺產預備名單。四、考古科研工作（一）考古研究。 確立博物館、考古研究等領域重大科研課題， 推進鄭州文物考古建設， 建立鄭州市文物保護科技中心， 開展金 屬器、骨器、陶器、石器等科技保護研究和文物修復業(yè)務；開展 土質遺跡保護試驗，加強與其他城市文物、科研機構的合作，在 土遺址保護領域實現(xiàn)突破； 利用文物普查資料， 加大舊石器以及 舊石器到新石器過渡階段文化遺存的發(fā)掘

15、、 研究； 圍繞中華文明 起源和國家誕生這兩個基本點， 積極開展學術研究工作。 重點做 好鄭州地區(qū)人類起源、農業(yè)早期文明、夏代都城、商代都城、嵩 山文化等課題研究， 調查發(fā)現(xiàn)一批重要的古文化遺存， 出版一批 研究專著，闡釋鄭州地區(qū)作為古代文明發(fā)祥地的歷史成因。（二）考古勘探調查和發(fā)掘。 建立完善考古發(fā)掘的各項制度，加 強考古工作隊伍建設， 配合全市重大建設項目， 做好基本建設中 的考古發(fā)掘和文物保護工作；尋找 商王陵， 甲骨坑、早期人類活 動遺跡。開展對鄭州地區(qū)古城址、古瓷窯址、各個時代遺址的專 項調查； 提高發(fā)掘質量， 爭取有新的考古發(fā)掘工地獲得國家文物 局田野考古獎； 繼續(xù)做好中華文明探源

16、工作， 開展一批重要古城 址、大型中心聚落遺址考古發(fā)掘工作，配合多學科研究手段，豐 富鄭州作為中國大古都的內涵。五、博物館事業(yè)（一）加快國有博物館建設。 全力推進鄭州商都博物院、鄭州世 界客屬文化中心博物館、 鄭州紡織工業(yè)遺址博物館、 鄭州北伐戰(zhàn) 爭紀念館建設工程，高標準做好藏品征集、陳列設計、軟硬件設 施配置， 精心打造集傳承與創(chuàng)新于一體的特色專題性博物館； 擴 建（改擴建）鄭州博物館，積極推進鄭州鐵路博物館建設及鄭州 市古滎漢代冶鐵遺址博物館擴建工程； 指導登封市、 新密市文物 主管部門做好博物館新館建設工作， 推進鄭國車馬坑博物館、 中 國天文博物院的建設。（二）加快非國有博物館建設。

17、積極探索有效管理、服務非國有 博物館的工作機制，研究制定扶持非國有博物館發(fā)展的相關政 策，鼓勵、支持、引導非國有博物館發(fā)展，建設特色鮮明的專題 博物館和行業(yè)博物館。 在繼續(xù)支持河南炎黃明清家具博物館、 鄭 州市黃淮藝術博物館、 鄭州大象陶瓷博物館擴大場館規(guī)模、 提升 陳列水平的基礎上， 繼續(xù)推進我市非國有博物館的建設， 力爭使 我市非國有博物館的注冊數(shù)量達到 15 家以上，逐步形成獨具中 原文化特色的非國有博物館體系， 為我市博物館事業(yè)的發(fā)展注入 新的活力，真正使人民群眾共享文物事業(yè)發(fā)展成果。（三）提升博物館的公共文化服務功能。 實施文物陳列精品工程， 重點推進鄭州市大河村遺址博物館、 鄭州二

18、七紀念館、 滎陽市博 物館基本陳列布展對社會開放。 積極探索民間收藏文物的信息化 管理新途徑， 初步完成重點博物館的信息化工作， 基本完成全市 館藏文物調查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的建設。 認真做好講解員、 庫房 保管員等相關人才的培訓工作， 堅持向社會免費開放， 不斷提升 服務質量。 鼓勵博物館開發(fā)特色鮮明的文化紀念品， 滿足參觀者 和旅游者的需求。六、文物立法與文物安全（一）加強文物保護政策法規(guī)建設。 積極推進文物保護立法工作， 在“十二五”期間，爭取我市出臺 1 部文物地方法規(guī) ,推動鄭州歷 史文化名城保護條例的出臺。制定鄭州市民間文物市場管理 辦法、鄭州市博物館管理辦法及各大型遺址專項保護措施

19、 等，各縣（市、區(qū)）制定有針對性的文物保護管理規(guī)范性文件。 制定對鄭州市田野文物實行不定期巡視制度和處罰辦法， 確保依 法保護文物。（二）強化文物行政執(zhí)法，確保文物安全。 嚴格落實依法行政責 任制，建立健全各項制度措施，進一步推進依法行政能力建設。 加大對文物違法案件的查處力度，打擊文物盜掘、文物走私、文 物破壞、 文物非法經營等各類文物行政違法和文物犯罪行為， 促 進文物安全保護工作；積極會同公安部門，爭取在各縣（市）成 立文物公安派出機構， 強化文物保護執(zhí)法手段； 文博單位按照各 自的風險等級，完善安防、技防設施，確保 “十二五 ”期間文物年 年安全。（三）加強社會文物市場有序管理。 鼓勵和扶持現(xiàn)有文物經營單 位合法經營， 發(fā)揮國有文物商店在文物流通領域的主導作用， 確 保流散文物的安全和經營的有序管理； 做好對民間文物收藏、 流 通、鑒定和進出境的管理，進一步制定相關制度，維護正常的文 物流通秩序；依據(jù)國家文物局文物認定管理暫行辦法，研究 制定我市社會文物認定管理辦法及相關細則； 積極鼓勵民間成立 文物保護協(xié)會、 文物收藏家協(xié)會及舉辦民間藏品展會， 建立更為 廣泛的民間文物保護與交流平臺。七、對外宣傳和交流（一）強化對外宣傳。 充分發(fā)揮各級主流媒體如廣播、電視、報 刊及網絡的宣傳作用。 加強文物網站建設， 建好古