恩施州部門決算編制問題研究

1、第5頁 共5頁恩施州部門決算編制問題研究恩施州部門決算在各級財政編審人員及各預(yù)算單位的努力下，自2022年以來在全省考核評比中連年榮獲一等獎。雖然通過各級財政部門的艱辛努力，完成了部門決算編制工作，但是從編制中還是發(fā)現(xiàn)了部門預(yù)算編制和執(zhí)行、決算編制和審核中的一些突出問題，筆者試圖通過問題研究，以期找尋改良決算編制的更好方法，進步我州部門決算編制程度。一、部門決算編制中存在的問題一預(yù)算編制測算過粗，執(zhí)行不嚴(yán)格主要表如今：1部門預(yù)算編制與會計年度工作方案在時間上不同步，制約著部門預(yù)算推進的進程。編制部門預(yù)算必須以會計年度工作方案為根底，但由于部門預(yù)算編制時間提早，單位在編制預(yù)算時，無法預(yù)先掌握下年

2、的工作方案，一些資金無法細(xì)化到詳細(xì)工程，達不到部門預(yù)算改革的目的。2編制政策、資料根據(jù)掌握不全不準(zhǔn)。財政部門安排預(yù)算時必須按照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算，但是不少財政部門對于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。3預(yù)算編制方法落后，未推行標(biāo)準(zhǔn)的零基預(yù)算。地方部門預(yù)算編制仍采用基數(shù)法，簡單地用上年收支數(shù)額加一定增長的方法確定財政撥款資金分配，沒有充分考慮預(yù)算規(guī)模及變動因素，對不合理的收支構(gòu)造未及時進展調(diào)整，預(yù)算數(shù)額逐漸膨脹，與部門實際支出嚴(yán)重脫節(jié)。財政部門為了控制基數(shù)的異常增長，在部門預(yù)算編制初期，將部門的一些正常收支工程不列入預(yù)算，形成預(yù)算方案后，在執(zhí)行過程中隨意追加支出，造成部門預(yù)算不完好

3、。4部門領(lǐng)導(dǎo)對部門預(yù)算不重視。將部門預(yù)算管理停留在形式上，認(rèn)為預(yù)算編制、資金分配只是財務(wù)部門的職責(zé)，沒有提升到全局的高度，缺乏總體戰(zhàn)略指導(dǎo)；或者部門預(yù)算編制根據(jù)不充分，重投入輕績效、重編制輕管理，資金損失浪費、擠占挪用等情況較多。二賬務(wù)處理偏離制度，核算不標(biāo)準(zhǔn)主要表如今：1會計賬目沒有按照資金性質(zhì)核算賬務(wù)，預(yù)算內(nèi)外支出混用，預(yù)算外事業(yè)單位超支后事業(yè)基金彌補，預(yù)算內(nèi)財政撥款又存在結(jié)余，造成總的結(jié)余分配大。事業(yè)單位上年預(yù)算外工程結(jié)余轉(zhuǎn)事業(yè)基金，本年預(yù)算外工程超支及預(yù)算外往來指標(biāo)混用。2支出預(yù)算編制不細(xì)化，局部支出工程超支嚴(yán)重或結(jié)余過大。部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的

4、批準(zhǔn)，不得隨意變更和調(diào)整。在實際執(zhí)行過程中，局部單位支出不按預(yù)算工程走，亂支亂用，造成公用經(jīng)費超支嚴(yán)重；有的單位挪用、擠占工程資金，彌補公用經(jīng)費缺乏；而另一些工程支出由于工程未落實或資金被挪用，造成工程結(jié)余過大；工程預(yù)算資金未能及時撥付，造成工程支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財政資金使用效益不能完全顯現(xiàn)。同一支出功能科目下的項級科目因不同工程支出既有結(jié)余又有超支，導(dǎo)致一個項級科目既有結(jié)余，又有事業(yè)基金彌補。如州播送局中專教育下的“2022年中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費資金支出”本年結(jié)余69000元；中專教育下的“2022年秋季中職助學(xué)金”又用事業(yè)基金彌補171250元

5、。3不能合理區(qū)分根本支出與工程支出。合理劃分根本支出和工程支出是編制決算報表的一項重要工作，部門決算主表中，有4張涉及根本支出和工程支出的劃分問題。但從編報情況來看，根本支出和工程支出劃分隨意性很大，口徑年度間反復(fù)變動，可比性不強，可用價值不高。如性質(zhì)一樣的兩個單位。有的單位全部支出都填在根本支出內(nèi)，而有的單位除工資和日常經(jīng)費外，其他支出全部填寫在工程支出中；同一性質(zhì)的支出，有的單位今年填在了工程支出中，明年填在了根本支出中，或者今年填在了根本支出中，明年填在了項日支出中。4會計核算的日常根底工作不高。單位年終決算是單位日常根底工作的總結(jié)，沒有日常核算工作質(zhì)量，就不能為決算工作提供根底性條件。

6、凡根底工作扎實和管理標(biāo)準(zhǔn)的單位，決算報表的過失率就低，反之。過失率就高。有的單位在一級科目下設(shè)置了“根本支出”和“工程支出”明細(xì)科同，工程支出和根本支出的劃分就比擬準(zhǔn)確。有的單位平時就建立起了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，稽核工作比擬扎實，年終決算的過失就少。有的單位如醫(yī)院根本就沒有按根本支出與工程支出劃分。三預(yù)算執(zhí)行沒有考核機制，監(jiān)視不到位目前，部門預(yù)算注重的是編制方法的可行性、編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，而對預(yù)算的執(zhí)行沒有明確的監(jiān)視、考核制度，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性得不到表達，尤其對工程支出執(zhí)行更需要監(jiān)控。1部門預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)視機制落后。主要表現(xiàn)為審計監(jiān)視方法滯，在單位部門預(yù)算編制時沒有起到監(jiān)視作用，只是在年終決算后，

7、通過審計查找問題，手工操作簡單的查賬方法運用得多，信息系統(tǒng)科學(xué)的查賬方法運用得少，所以出現(xiàn)了“事后查處多，事前控制少”的場面。2部門預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)視查出問題處分不力。近年來，在開展財政審計監(jiān)視活動中，有些審計監(jiān)視機關(guān)沒有認(rèn)真執(zhí)行財政法規(guī)，對個別被審計單位發(fā)現(xiàn)問題進展處分時，抱著“批評從嚴(yán)，處分從寬”的觀點，采取“大事化小，小事化了”的方法，重處分違紀(jì)違法的部門和單位，輕處分或不處分相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，或者對審計結(jié)果，只是提出整改建議。3人大對預(yù)算的監(jiān)視流于形式。目前人大審議部門預(yù)算的時間很短，在很短時間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項地審議部門預(yù)算很難做到，只能對預(yù)算進展總體性、一般性審查，最終流于形式上的程序性監(jiān)視。由于受政策、經(jīng)濟社會事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行往往缺乏有效的監(jiān)視制約方法。4局部預(yù)算資金未落實到詳細(xì)單位和工程，客觀上造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，從而弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。四預(yù)算決算欠缺互動作用，利用不全面主要表如今：1在部門決算報表的設(shè)置中，部門預(yù)算執(zhí)行情況得不到表達，從決算報表中，看不到單