突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第1頁背景介紹最突出六大社會安全問題： 貧富分化加劇，眾多人口生命安全和社會尊嚴(yán)安全受到威脅； 社會治安情況惡化； 食品質(zhì)量降低，眾多人口健康安全和心理安全受到威脅； 高強度傳染病暴發(fā)和流行； 生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制落后造成人為社會安全風(fēng)險； 風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不妥而造成人為社會安全風(fēng)險。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第2頁主要內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件與普通公共危機(jī)異同當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理中存在問題突發(fā)事件政府風(fēng)險管理國際經(jīng)驗突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第3頁突發(fā)公共衛(wèi)生事件與

2、普通公共危機(jī)異同突發(fā)公共衛(wèi)生事件詳細(xì)范圍突發(fā)公共衛(wèi)生事件必須具備特征 突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康事件。（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件界定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第4頁1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征易變性突發(fā)性公共性嚴(yán)重性緊迫性復(fù)雜性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第5頁2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件詳細(xì)范圍重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病重大食物和職業(yè)中毒其它嚴(yán)重影響公眾健康事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第6頁二、當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理中存在問題一、政府官員缺乏風(fēng)險意識，行政

3、機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件能力不夠強，依法可采取應(yīng)急處置辦法不夠充分、有力。二、應(yīng)對突發(fā)事件責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏應(yīng)對體制還未形成。三、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善。四、社會廣泛參加應(yīng)對工作機(jī)制還不夠健全，公眾自救與互救能力不夠強、風(fēng)險意識有待提升。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第7頁三、政府風(fēng)險管理國際經(jīng)驗1、正確識別和熟識風(fēng)險2、政府在風(fēng)險管理中負(fù)擔(dān)主導(dǎo)作用3、在處理不一樣類型風(fēng)險時，政府應(yīng)飾演不一樣角色4、政府應(yīng)足本國國情，依據(jù)本身條件確定風(fēng)險管側(cè)重點5、政府風(fēng)險管重在預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第8頁三、政府風(fēng)險管理國際經(jīng)驗6、風(fēng)險管與常態(tài)管相結(jié)合7、

4、明確機(jī)構(gòu)與職能，實施科學(xué)管方法8、明確風(fēng)險責(zé)任，妥善轉(zhuǎn)移風(fēng)險9、政府高層領(lǐng)導(dǎo)要在風(fēng)險管中飾演主要角色。10、在組織內(nèi)外建立風(fēng)險管文化突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第9頁四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理 突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理風(fēng)險管理行為辦法風(fēng)險管理程序風(fēng)險管理系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第10頁（一）風(fēng)險管理系統(tǒng)風(fēng)險防范化解體系風(fēng)險應(yīng)對和處理能力風(fēng)險識別體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第11頁突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理系統(tǒng)指揮體系物資貯備及調(diào)度體系法律保障體系技術(shù)貯備體系信息監(jiān)測體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第12頁 能從容應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)包含組織決議和指揮系統(tǒng)、信息傳輸和處理系統(tǒng)、

5、物資準(zhǔn)備和調(diào)度系統(tǒng)、人員培訓(xùn)和技術(shù)貯備系統(tǒng)、法律保障系統(tǒng)，并重視風(fēng)險管理理論研究、經(jīng)驗學(xué)習(xí)和各種應(yīng)急方案設(shè)計等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第13頁國家應(yīng)急指揮體系國務(wù)院最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院相關(guān)個別工作機(jī)構(gòu)地方各級人民政府行政區(qū)域行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)地方各級人民政府辦公廳（室）辦事機(jī)構(gòu)地方政府各相關(guān)部門工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效應(yīng)急聯(lián)動體系教授組突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第14頁應(yīng)急反應(yīng)組織體系國務(wù)院特大事件重大事件普通事件衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心國家疾病預(yù)防控制中心省級疾病預(yù)防控制中心市縣疾控中心監(jiān)測哨點省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心市縣級

6、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心國家相關(guān)部門地方政府相關(guān)部門地方政府相關(guān)部門醫(yī)院監(jiān)測哨點特大事件醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第15頁部門協(xié)調(diào)，地域聯(lián)防機(jī)制1、30多個部委局信息溝通和辦法聯(lián)動機(jī)制2、衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制3、衛(wèi)生與國境衛(wèi)生聯(lián)合防控協(xié)調(diào)機(jī)制4、衛(wèi)生、國際衛(wèi)生、交通、鐵路、民航防范疾病境外傳入和經(jīng)過交通工具遠(yuǎn)距離傳輸聯(lián)合防控機(jī)制5、衛(wèi)生與教育防范學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第16頁部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制國家發(fā)改委建立了應(yīng)急物資生產(chǎn)和貯備制度。財政部建立了應(yīng)急經(jīng)費保障機(jī)制。質(zhì)檢、民航、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)等部門建立了疫情監(jiān)測匯報

7、制度。各級政府和相關(guān)部門也建立了突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第17頁應(yīng)急反應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng) 絡(luò) 基 礎(chǔ)醫(yī)療救治系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)疾病監(jiān)測系統(tǒng)標(biāo) 準(zhǔn) 協(xié) 議突發(fā)衛(wèi)生事件指揮中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第18頁應(yīng)急貯備體系1、國家重視應(yīng)急貯備2、基礎(chǔ)建立國家和地方衛(wèi)生應(yīng)急資金和物資貯備機(jī)制3、采取實物貯備、資金貯備、生產(chǎn)能力貯備、三種形式進(jìn)行貯備4、基礎(chǔ)形成應(yīng)急貯備審批綠色通道突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第19頁技術(shù)貯備體系1、國家級應(yīng)急教授庫2、臨床救治教授庫3、疾病控制教授庫4、公共衛(wèi)生教授庫5、試驗室教授庫6、相關(guān)專業(yè)教授庫（心理救援、健康教育等）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管

8、理第20頁法律保障體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第21頁（二）風(fēng)險管理程序識別風(fēng)險隔離風(fēng)險風(fēng)險后處理管理風(fēng)險風(fēng)險預(yù)警及準(zhǔn)備反饋（1）防止危機(jī)：（2）風(fēng)險管理預(yù)案（3）組織系統(tǒng)建立（4）快速反應(yīng)能力（5）應(yīng)急技術(shù)處置能力（6）應(yīng)急物資貯備（7）社會模擬練習(xí)信息起源信息搜集信息整理分析啟用風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)決定主要人物介入程度確保組織內(nèi)其它部門正常運轉(zhuǎn)人員調(diào)度實時決議模式媒體溝通方式風(fēng)險善后處理獨立調(diào)查制度診療“危機(jī)后遺癥”突發(fā)事件后組織變革反饋反饋反饋反饋突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第22頁衛(wèi)生監(jiān)督部門在突發(fā)事件中應(yīng)對程序一、匯報二、評定三、應(yīng)急處理四、調(diào)查五、處理六、提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第2

9、3頁（三）風(fēng)險管理行為辦法風(fēng)險管理法律標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理政府效能風(fēng)險管理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理中媒體行為風(fēng)險管理行為辦法風(fēng)險管理政府效能：政府應(yīng)對危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理中媒體行為風(fēng)險管理法律標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險管理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第24頁風(fēng)險效率性安全性協(xié)同性正當(dāng)性科學(xué)性四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院 陳丹鏑制度性時間性程序性政府風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第25頁危機(jī)中媒體行為媒體反應(yīng)和報道將是公眾很主要信息起源時間第一言行一致 明確講話人及信息發(fā)表渠道。 危機(jī)講話人地位 恰當(dāng)處理和“敵對”媒體關(guān)系管理主體應(yīng)有效地利用媒體發(fā)動全社會對危機(jī)事件進(jìn)行冷靜理性思索，挖掘原因，尋求今后處理方法。危機(jī)暴發(fā)期危

10、機(jī)恢復(fù)重建期危機(jī)潛伏期突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第26頁講話人任務(wù)、知識和技能任務(wù)知識技能在鏡頭前變現(xiàn)自然了解準(zhǔn)確傳遞信息主要性強信息傳遞技巧有效回答下列問題了解長時間停頓危險性掌握有效傾聽步驟了解“無可奉告”危險性了解和記者爭論危險性快速思索有效傾聽別言語替換“無可奉告”壓力下保持冷靜清楚表示危機(jī)信息了解和專業(yè)術(shù)語相關(guān)問題了解回應(yīng)必要性能防止使用專業(yè)術(shù)語組織回應(yīng)能處理復(fù)雜問題了解復(fù)雜問題特征能確認(rèn)復(fù)雜問題能要求對方重復(fù)問題有技巧地處理復(fù)雜問題質(zhì)疑不準(zhǔn)確信息解釋有些問題不能回答評價復(fù)合性問題回答正確性應(yīng)對復(fù)合問題突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第27頁政府與媒體良性關(guān)系構(gòu)建 1、加強信息披露透明度，

11、創(chuàng)造媒體公正介入秩序； 2、經(jīng)過媒體加大社會危機(jī)意識教育，增強社會抗逆水平； 3、完善危機(jī)信息管理聯(lián)動機(jī)制； 4、加強媒體素養(yǎng)教育，促進(jìn)民眾對媒體信息識別能力； 5、為地方政府政策選擇創(chuàng)造有效激勵約束機(jī)制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第28頁危機(jī)中應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)非政府組織社會公眾政府營利組織國際資源突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第29頁 立法缺點 違法行政 司法權(quán)濫用 危機(jī)立法 危機(jī)與公民權(quán)保障危機(jī)中法律標(biāo)準(zhǔn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第30頁四、公共衛(wèi)生突發(fā)事件危機(jī)公關(guān)（一）危機(jī)公關(guān)內(nèi)涵 對于政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，危機(jī)公關(guān)是指當(dāng)政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)遇上信任、形象危機(jī)或者某項工作產(chǎn)生了失誤時，經(jīng)過一系列活動來取得社會公眾原諒了解，進(jìn)而挽回影響一項工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理第