胡正榮的論文《外資進(jìn)入我國廣電業(yè)的政策解讀》

1、胡正榮的論文外資進(jìn)入我國廣 電業(yè)的政策解讀外資進(jìn)入我國廣電業(yè)的政策解讀胡正榮李繼東入世以來，國內(nèi)外市場的動力和壓力促使我 國廣電業(yè)開放的步伐走得更快，政策變革的力度 更大。廣電總局和商務(wù)部于11月28日聯(lián)合公布 了中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè) 管理暫行規(guī)定（44號令），首次允許外資可以 通過合資、合作成立廣播影視節(jié)目制作公司，這 對廣電內(nèi)容制作領(lǐng)域的撼動是巨大的。外資進(jìn)入廣電內(nèi)容領(lǐng)域我國廣電業(yè)的資本準(zhǔn)入門檻一直很高，直到 2001年的17號文件才開始允許廣電集團(tuán)可以在 新聞出版廣播影視系統(tǒng)內(nèi)部通過融資、銀行貸 款、買方借貸、股份等形式募集資金，廣播電視 傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的股份制改造、電視

2、劇的制作、圖 書發(fā)行機(jī)構(gòu)等在確保國有控股的情況下，可以吸 納國外和國內(nèi)非國有資金，同時(shí)允許經(jīng)營性資產(chǎn) 可以上市。2004年2月，國家廣電總局下發(fā)了 關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，開始全 面放開對經(jīng)營性資源的資本運(yùn)作，允許各類所有制機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營主體進(jìn)入非新聞宣傳類的廣電 節(jié)目制作業(yè)，允許境外有實(shí)力有影響的影視制作 機(jī)構(gòu)與境內(nèi)國有電視節(jié)目制作單位合資組建由 中方控股的節(jié)目制作公司。但沒有明確規(guī)定境外 資本進(jìn)入的規(guī)則，而且合資的對象僅限于國有制 作機(jī)構(gòu)。而44號令的核心就是明確了境外資本 進(jìn)入廣電節(jié)目制作業(yè)（內(nèi)容制作）的方式，同時(shí) 進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻。外資進(jìn)入帶來的影響首先，境外資本進(jìn)入內(nèi)容制作會

3、促使廣電業(yè) 的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，意味著我國廣電業(yè)的改革 開始上升到產(chǎn)權(quán)改革的層面。現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，實(shí)行的是單一的國有制。 也就是說國家擁有廣電資源的所有權(quán)、分配權(quán)與 產(chǎn)品的供給權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)供組 合方式上講，政府或政府主導(dǎo)下的國有廣電機(jī)構(gòu) 是產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)的唯一合法機(jī)構(gòu)和單一的提 供者。44號令正是打破了我國現(xiàn)存廣電產(chǎn)品與服 務(wù)的產(chǎn)供組合方式，即在廣播電視節(jié)目（內(nèi)容） 生產(chǎn)和提供上趨于多元化，國有、民營、合資企=J業(yè)都可以成為產(chǎn)供的主體，使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多 元化。進(jìn)一步講，除頻道頻率等渠道之外，廣電 產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的上游（內(nèi)容）和下游（發(fā)行或流通） 的所有權(quán)都已

4、突破計(jì)劃事業(yè)型的單一結(jié)構(gòu)。而產(chǎn) 權(quán)所有制是一個企業(yè)的核心問題，決定著企業(yè)的 命脈。世界上的任何一個國家對媒介企業(yè)所有權(quán) 都是倍加關(guān)注的，比如歐美發(fā)達(dá)國家規(guī)制媒介企 業(yè)行為的首要問題就是調(diào)控企業(yè)的所有權(quán)上限 以防止壟斷、鼓勵競爭。因此，44號令對于產(chǎn) 權(quán)結(jié)構(gòu)的影響將是最為深遠(yuǎn)的，也是最值得關(guān)注 的地方。=J其次，與境外資本相伴而來的是先進(jìn)而成熟 的經(jīng)營管理理念與市場化運(yùn)作手段、先進(jìn)的影視 制作技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，以及雄厚的資本實(shí)力。liiJ通過與國外傳媒合資、合作，學(xué)習(xí)其最 為成功的內(nèi)容制作與經(jīng)營管理的理念與方式，從 而變革業(yè)已根深蒂固的計(jì)劃事業(yè)式的觀念，改進(jìn) 我們的經(jīng)營管理方式。liiJ在境外資本的推

5、動下，變革我國廣電業(yè) 行政化的內(nèi)容生產(chǎn)、發(fā)行及市場運(yùn)營模式。長期 以來我們的內(nèi)容生產(chǎn)囿于“自產(chǎn)自銷”的小作坊 模式，而發(fā)達(dá)國家的媒介公司，特別是跨國媒介集團(tuán)成熟的大工業(yè)化生產(chǎn)模式使得企業(yè)獲取了 豐厚的利潤與效益，傳媒業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)行追求的 是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。合營公司的組建與發(fā)展會促使我國傳媒業(yè)整體效益的提高。單就資金上而言，這些境外 傳媒的實(shí)力是非常雄厚的，何況44號令規(guī)定在 合營公司中外方以現(xiàn)匯方式出資，而中方可以以 現(xiàn)金及建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備或其他物料、工 業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、場地使用權(quán)等作價(jià)出資，近 100萬美元的外資注冊資金無疑會促進(jìn)廣電業(yè)的 效益提升。此外，境外傳媒的到來會促進(jìn)我國

6、廣 電業(yè)技術(shù)水平的提高，特別是推動先進(jìn)傳播技術(shù) 的應(yīng)用與推廣。值得關(guān)注的問題在外資推動下的資本化進(jìn)程是把雙刃劍，因 此有一些問題值得我們關(guān)注。首先，從政府規(guī)制的角度上講，我們亟需完 善結(jié)構(gòu)性規(guī)制，同時(shí)強(qiáng)化對內(nèi)容的行為性規(guī)制及 技術(shù)規(guī)制，以鼓勵有效競爭、防止壟斷、保護(hù)公 共利益。其次，資本的本質(zhì)屬性是其超強(qiáng)的流動性與 攫取高額利潤，為此資本化就會帶來媒介所有權(quán) 的過度集中，從而威脅內(nèi)容的多樣化和侵害公共 利益。這也是西方發(fā)達(dá)國家普遍現(xiàn)象，成為政府 和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。第三，與境外資本，特別是跨國媒介集團(tuán)相 比，國內(nèi)媒體無論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn) 和專業(yè)化上都存在著較大的差距。我國國有廣電

7、資本總量不足，2003年全國廣電總收入不過 705.31億元人民幣，而2004年時(shí)代華納預(yù)計(jì)的 年銷售收入為410億美元。這樣一來會出現(xiàn)兩種 趨勢：一是擁有豐厚政治資源的國有強(qiáng)勢廣電媒 介會與境外傳媒強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而形成政府保護(hù)下 的強(qiáng)勢國有媒介與擁有雄厚實(shí)力的境外傳媒雙 頭寡居的局面。二是民間資本、邊緣媒介會日益 失去生存空間。最后，44號令明確規(guī)定合營公司廣播電視 節(jié)目視為本土內(nèi)容，這不僅降低了境外資本的準(zhǔn) 入門檻，而且為其進(jìn)一步在我國廣電等內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 領(lǐng)域的大規(guī)模資本運(yùn)作打開了一個重要的切入 口。隨著資本化進(jìn)程的不斷深入，已經(jīng)擁有了發(fā) 行網(wǎng)絡(luò)等市場資源的境外媒介會借此機(jī)會逐漸 將其勢力延伸到

8、整個內(nèi)容制作領(lǐng)域，進(jìn)而以資本liiJ化的手段擴(kuò)展到整個廣電等媒介業(yè)的供應(yīng) 鏈。即通過并購、重組等資本運(yùn)作進(jìn)行縱向、橫 向和交叉整合，將從內(nèi)容制作到渠道流通整個產(chǎn) 業(yè)鏈貫通。liiJ背景與資料國家廣播電影電視總局、中華人民共和國商務(wù)部令（第44號）部分條款第二章機(jī)構(gòu)設(shè)立第六條申請?jiān)O(shè)立合營企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合國家制定的廣播電視節(jié)目制作業(yè)的發(fā) 展布局規(guī)劃；（二）中外合營各方均具有獨(dú)立法人資格。其中， 中方應(yīng)有一家為持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許 可證或電視劇制作許可證（甲種的機(jī)構(gòu)。 外方應(yīng)為專業(yè)廣播電視企業(yè)；（三）合營企業(yè)為有限責(zé)任公司；（四）注冊資金不少于200萬美元或等值人民 幣；設(shè)立專門制作動畫片的合營企業(yè)，注冊資金 不少于100萬美元或等值人民幣；（五）法定代表人須由中方委派；（六）合營企業(yè)中的中方一家機(jī)構(gòu)應(yīng)在合營企業(yè) 中擁有不低于51%的股份；第三章管理第十二條合營企業(yè)可以制作專題、專欄、綜藝、 動畫片等廣播電視節(jié)目，但不得制作時(shí)政新聞和 同類的專題、專欄節(jié)目。合營企業(yè)制作電視劇須 按國家廣播電影電視總局有關(guān)規(guī)定另行申領(lǐng)電 視劇制作許可證。l=J第十三條 合營企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)制作不少于節(jié)目總 量三分之二的中國題材的廣播電視節(jié)目。國家鼓 勵聘用中國專業(yè)人員參與合營企業(yè)的節(jié)目制作。 第十六條 合營企業(yè)享有與