2011年水政工作要點

1、15/15古水務發(fā)211 號古浪縣水務局關于印發(fā)201年水政監(jiān)察工作要點的通知局屬各單位:211年水政監(jiān)察工作要點已經(jīng)會議討論通過,現(xiàn)予印發(fā)，請結合單位實際，認真貫徹落實。二一一年三月十五日主題詞：水政監(jiān)察工作要點通知 古浪縣水務局辦公室 011年3月15日印發(fā)古浪縣水務局2011年水政監(jiān)察工作要點011年全縣水政監(jiān)察工作要認真貫徹中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定和全縣水務工作會議精神,落實水利部關于加強水政監(jiān)察工作的意見要求，緊緊圍繞水利中心任務,開拓創(chuàng)新，銳意進取,全面提高水行政執(zhí)法和管理水平。 一、工作思路以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持圍繞中心，服務大局,突出抓機制、抓調(diào)處、抓培訓、抓

2、檢查,強化宣傳教育，落實法規(guī)制度，加強自身建設，切實規(guī)范執(zhí)法行為,努力提高執(zhí)法能力,加大水行政執(zhí)法力度,著力增強執(zhí)法效能，有效防范和化解水事矛盾糾紛,維護正常的水事秩序，為我縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展提供法制保障。二、工作任務211年主要完成以下目標任務:隊伍建設規(guī)范有序.進一步建立健全水政監(jiān)察隊伍，水政監(jiān)察制度逐步完善,培訓教育經(jīng)常實用,全面提升水政監(jiān)察規(guī)范化、科學化水平。-執(zhí)法效能明顯提升。建立健全水事案件防范、控制和查處等制度，創(chuàng)新執(zhí)法巡查、綜合聯(lián)動機制，提升執(zhí)法效能,維護正常的水事秩序。-糾紛調(diào)處及時有效，堅持預防為主、預防與調(diào)處相結合的方針,進行說理式、疏導式調(diào)處，完善水事糾紛調(diào)處預案，

3、努力做到定紛止爭、案結事了。宣傳教育扎實深入。開展形式多樣的水法制宣傳活動，拓展宣傳的廣度深度，提高群眾的參與度,營造人人關心水、愛護水、珍惜水的良好氛圍。三、工作要點(一）大力加強水政監(jiān)察隊伍建設1. 建立健全水政監(jiān)察機構。加大向地方政府和有關部門的匯報力度,努力將水政監(jiān)察隊伍納入公務員隊伍或參照公務員法進行管理。.規(guī)范水政監(jiān)察隊伍管理制度。進一步完善和落實以崗位責任制、培訓考核制、過錯追究制、工作獎懲制、辦案統(tǒng)計制、執(zhí)法監(jiān)督制、檔案管理制為主要內(nèi)容的水行政執(zhí)法制度，細化辦事流程，促進工作落實。建立健全水政監(jiān)察巡查制度和水事糾紛協(xié)管制度,提高水行政執(zhí)法效能,建立有效的激勵機制，積極推進水政監(jiān)

4、察執(zhí)法隊伍精神文明建設.3 繼續(xù)開展水政監(jiān)察工作培訓。以提高隊伍素質(zhì)為基礎，制訂完善相關培訓制度，培訓計劃,確定培訓對象和培訓內(nèi)容。組織參加今年月和0月省上舉辦的水政監(jiān)察負責人和業(yè)務骨干培訓班,力爭培訓率達到50%以上。組織參加今年4月和9月縣市舉辦的水政監(jiān)察負責人和業(yè)務骨干培訓班，力爭培訓率達到100%和0以上。4組織開展水政監(jiān)察工作考核。認真貫徹落實甘肅省水政監(jiān)察工作考核辦法,組織學習辦法，對照辦法的具體要求,查找工作中存在的主要問題，進一步明確工作職責，建立健全執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯追究制、立案審批制、案卷評查制、重大水事案件申報制;規(guī)范執(zhí)法文書;實行執(zhí)法人員崗位責任制，實行目標管

5、理；制定考核和獎懲辦法，使執(zhí)法人員任務明確，各負其責。做好今年1月前后市支隊對我縣水政監(jiān)察工作考核，將從隊伍建設、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面量化打分,全面了解掌握隊伍建設和業(yè)務開展情況。5。做好水政監(jiān)察員換證工作.認真學習甘肅省水政監(jiān)察員證件管理辦法,組織參加全省專兼職水政監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓和考試。今年6月底前,全面完成水政監(jiān)察員換證工作，建檔立案,強化水政監(jiān)察證件管理。做好水政監(jiān)察證審驗工作，水政總隊每兩年對水政監(jiān)察證進行審驗，凡是未參加相關業(yè)務培訓的要注銷水政監(jiān)察證。6。 加強工作指導和監(jiān)督。建立上下聯(lián)動、經(jīng)常交流的工作機制，適時開展業(yè)務指導，提升水政監(jiān)察工作水平.對管理中水政執(zhí)法人員的不

6、作為、亂作為行為，將采取嚴格的問責制。7. 加大基礎設施建設力度。以水利部投入資金加強中西部地區(qū)水政監(jiān)察基礎設施建設為契機，向上級匯報裝備配置情況，努力爭取211年的執(zhí)法裝備中央投入和配套資金，積極改善執(zhí)法條件。8. 大力加強思想作風建設.從狠抓文明執(zhí)法入手，開展職業(yè)道德、勤政廉政和愛崗敬業(yè)教育,加強監(jiān)督檢查，杜絕粗暴執(zhí)法等不良行為發(fā)生，認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，實行公示公開,自覺接受社會監(jiān)督，增強依法行政意識。按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的要求,建立一支“權責明確、行為規(guī)范、廉潔務實、監(jiān)督有效、保障有力 的水政監(jiān)察隊伍。（二）依法開展水行政工作9.開展水行政執(zhí)法檢查活動。組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動,主動

7、加強與公安,質(zhì)檢,電力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門，重點對違規(guī)占用河道建設項目落實水土保持方案、破壞水工程設施,破壞機井智能化計量設施,擅自撤卸和停用計量設施，盜竊智能化控制柜，超定額配水,河道濫采亂挖等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法活動.開展水權配置、地下水水源地保護等執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，盡早提前制止。采取定期巡查、重點巡查、跟蹤巡查的方法,組織基層各中隊對機井智能化計量設施、防汛河道、關閉機井、重要水工程設施、違規(guī)占用河道建設項目落實水土保持方案、地下水水權配置等進行重點巡查，做到矛盾處理在基層，隱患消除于萌芽。采取“回頭看” 的方式，開展水事違法行為整改落實情況的督查工作.10。 及時查出水事違法案件.建

8、立預防水事案件網(wǎng)絡，及時掌握重點水事區(qū)域、重要水利工程、重大工程建筑等水事易發(fā)地情況。把石羊河流域重點治理、水資源保護、水權制度落實、水行政許可、河道設障、非法采砂、破壞水源地、防止水土流失、破壞水工程和機井智能化計量設施作為主要內(nèi)容嚴肅查出。查出率達到100。做到程序合法,運用法律法規(guī)準確。暢通舉報投訴渠道，及時發(fā)現(xiàn)案件苗頭，將矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)。按照屬地管理原則，依法查出水事違法案件，及時糾正未經(jīng)批準擅自修建涉水建筑物或人為破壞各類水利工程等違法違規(guī)行為。探求綜合執(zhí)法的方式，對難度大、牽涉廣的案件，聯(lián)合公安、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門開展綜合執(zhí)法活動.1。 進一步加大河道管理力度。重點對古

9、浪河、大靖河、柳條河主河道管理的檢查、監(jiān)督和指導;加強河道灘地管理,協(xié)調(diào)有關單位因地制宜，科學規(guī)劃，積極搞好河道的疏浚、整治與建設，努力維護河道的完好與完整。全面落實河道巡查和稽查相結合的管理制度，保持河道綜合功能的持續(xù)正常發(fā)揮。實施縣域主要河道管理范圍劃界確權工作。利用已完成的前期工作，精心組織,積極協(xié)調(diào)，查漏補遺,努力完成縣域內(nèi)主要河道的劃界確權工作。加大河道采砂管理監(jiān)督檢查力度。采取明查暗訪、督查督辦等方式,督促、指導各管理單位加強對采砂場的管理，嚴厲打擊各類違法違規(guī)采砂行為；針對營雙高速公路、新農(nóng)村建設等項目的開工建設，依法對工程性采砂和公益性采砂進行嚴格的審批審查.對采砂許可證實行年

10、度審驗。協(xié)調(diào)落實古浪縣河道采砂管理辦法的頒布實施；進一步完善河道采砂管理制度體系建設，促進河道采砂實現(xiàn)規(guī)范化、科學化管理。 加強涉河建設項目的審批和監(jiān)管.繼續(xù)堅持依法審批、規(guī)范審批、科學審批的原則，組織做好審核建設項目的審批工作。堅持提前控制、嚴格審查、強化責任，積極組織開展已審批建設項目的后續(xù)建管工作.對建設項目實行動態(tài)管理和指導。組織開展涉河建設項目的專項檢查，嚴厲打擊違法違章涉河建筑，及時糾正未經(jīng)批準擅自修建涉河建筑物，要突出重點，精心組織，周密策劃,集中時間和力量組織開展1-2次集中行動,為規(guī)范河道采砂、河道建設項目管理創(chuàng)造良好的秩序。12. 實行最嚴格的地下水資源管理制度。按照甘肅省

11、石羊河流域水資源管理條例的相關規(guī)定，規(guī)范水行政許可程序,堅持精簡、便民、高效、統(tǒng)一的原則,嚴格執(zhí)行水行政許可審批制度。一要嚴格執(zhí)行取水許可制度。嚴格依據(jù)古浪縣水行政許可流程圖,按時限做好受理、審查、上報工作。對急需更新的機井,積極與省石管局協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取特事特辦先期施工取水，使群眾的損失降低到最小。對已經(jīng)批準的更新機井及時進行監(jiān)督檢查,對雖經(jīng)批準但未按照批準的規(guī)定條件施工或取水的，要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。水務局不定期對各本年度已經(jīng)更新的機井進行抽查驗收。移位更新機井或新打機井成井后滿30日，由相關基層管理單位組織安裝計量設施并進行驗收，并向申請人及時出具驗收意見.加大對鑿井施工機組的管理，及

12、時督促鑿井施工機組對鑿井單位登記證進行年檢審驗。全面完成201年取水許可證換發(fā)工作。建檔立案，強化取水許可證證件管理.做好證件審驗工作，每年對取水許可證進行審驗,凡是未參加審驗的要注銷取水許可證。二要確保關閉機井反彈和擅自啟用。對0年以前已關閉的5眼機井,進行巡回檢查，防止反彈和擅自啟用。堅決杜絕開啟使用已關閉機井現(xiàn)象的發(fā)生。三要開展集中打擊破壞智能化計量控制設施專項行動。精心組織，主動積極協(xié)調(diào)公安、電力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門配合，開展嚴厲打擊破壞水工程設施、破壞智能化計量控制設施,盜竊智能控制設施以及地埋輸電線路;擅自拆卸計量控制柜、擅自停用計量設施、超定額配水等違法違紀現(xiàn)象；同時要求各水管單位要

13、堅持日常巡查與突擊巡查相結合，開展計量設施運行管理調(diào)查摸排，發(fā)現(xiàn)問題,及時查處。實行調(diào)查排查上報制度,及時上報工作進度，反饋典型經(jīng)驗和重要信息.同時要突出重點，以典型案例為主，進行嚴厲打擊,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實維護正常的水資源管理秩序。1.嚴格落實地下水權制度。認真貫徹執(zhí)行古浪縣2011年水資源使用權配置方案，嚴格落實總量控制與定額管理目標,按照灌季配水、輪次控制的灌溉制度，確保水權落到實處。一是進一步落實工作程序。在總結2010年地下水權落實工作的基礎上，從打卡上水、運行管理、執(zhí)法巡查、運行管理稽查等方面再完善、再細化，把011年水資源分配方案內(nèi)容宣傳到組工作確認表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組配水到戶

14、表、灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組地下水逐輪次水量確認表、用水計劃申請書、水量使用情況告知函、落實水資源分配方案基層水管單位包村名單、灌區(qū)01年水權配置及逐輪次水量使用情況記錄臺帳、灌區(qū)水資源使用量月報表、灌區(qū)01年機井智能化計量設施電表電量抄錄表不折不扣地落實下去。二是進一步細化工作內(nèi)容。劃定工作區(qū)域,建立承包責任制，實行職工分片包干，逐月逐井登記用水量，實行逐井逐輪次控制取用水指標,實時監(jiān)控，力求做到精細管理.在每個灌溉季節(jié)開始和結束時,逐井抄錄機井智能化計量設施電表電量讀數(shù)，統(tǒng)計灌溉季節(jié)水量,逐井計算單方水耗電量,并制表備案；認真核實用水量,做到打卡上水的紙質(zhì)檔案水量、電子檔案水量、水資源費發(fā)票計征水量三

15、者一致,數(shù)據(jù)相符；以灌區(qū)為單元，協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、水管單位逐級統(tǒng)計用水量，明確配置水量和實用水量,逐月分灌季、輪次上報水務局；水務局不定期對各灌區(qū)水權落實情況進行督促檢查，每個灌季結束后，復核用水情況，嚴防無序用水現(xiàn)象的發(fā)生；嚴格執(zhí)行“一把手”負責制和對相關責任人員的問責制度，嚴守工作程序,嚴明工作紀律，杜絕營私舞弊,弄虛作假、倒賣倒買、哄抬水價的違紀行為，維護正常和諧的灌溉用水秩序。三是進一步強化部門協(xié)作。根據(jù)水務局編制的水資源配置方案，基層水管單位配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好水權落實具體工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好用水戶與水管單位的協(xié)調(diào)溝通工作，督促本轄區(qū)內(nèi)水權落實、用水矛盾糾紛的化解，指導用水者協(xié)會（村委會

16、）按程序、標準、要求取用水，嚴格控制本轄區(qū)的水權總量指標。14. 提高智能化取水計量控制設施管護水平。各單位要采取有效得力措施,提高智能化取水計量控制設施管護水平，對智能化取水計量設施的運行進行優(yōu)化管理,規(guī)范操作,實行全程跟蹤監(jiān)控.積極探索專業(yè)管理與群眾管理相結合，水務、公安、農(nóng)電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會及用水戶參與管理的運行模式.高度重視監(jiān)督與管理,上措施上水平。對取水計量設施的配套設施中部分裸露的電纜線進行暗埋和套保護管，防止非法接線取水；對管理房的門鎖進行統(tǒng)一編號管理;建議普通鎖全部由水管單位出資更換為無孔磁性鎖，有效防止非法啟用應急開關取水。創(chuàng)新管理體制，加大對智能化計量設施運行夜間巡查工作制度。

17、通過領導包片、干部包井、灌溉期間24小時不間斷巡查的方法，有效杜絕各類非正常取水及破壞取水計量設施事件的發(fā)生.全面摸排巡查,確保不留死角，突出抓主要問題、抓重點區(qū)域和抓典型案件。把擅自拆卸、改動或改裝計量控制設施;擅自停用、破壞信號傳輸線路及控制設施、盜竊智能化控制柜及地埋輸電線路設備、避過計量設施非法取水；拒不安裝計量設施、私自開啟關閉機井、拒繳水規(guī)費等違法行為作為今年整治的重點。對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)進一步的調(diào)查核實,夠立案條件的,由水務部門查處；對一些查處難度較大、情節(jié)嚴重，構成犯罪的移交公安機關依法追究刑事責任。各取用水村、組要嚴格執(zhí)行古浪縣機電井智能化計量設施使用管理辦法，對地下水智

18、能化計量設施指定專人管理。加大用電知識的培訓力度,熟練掌握電工知識。因管理不善，操作不當造成損壞的，根據(jù)損壞程度，對當事人給予經(jīng)濟處罰；情節(jié)嚴重的，責令其賠償全部損失；各用水小組的智能化計量設施管理人員，對運行的設施要隨時進行觀察，發(fā)現(xiàn)問題立即停用,并及時向水管單位和用水者協(xié)會匯報，隨時維修和更換,確保智能化計量設施安全正常運行。4月初,組織系統(tǒng)內(nèi)灌溉管理人員進行智能化管理和實際操作培訓；年內(nèi)，由各基層管理單位協(xié)同用水者協(xié)會，組織開展不少于兩次以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）村分管負責人、村民小組組長、機井操作人員參加的智能化運行管理培訓，切實提高管理水平。5。嚴格執(zhí)行水行政處罰自由裁量權。組織水行政執(zhí)法人員對

19、甘肅省水行政處罰自由裁量權實施辦法和甘肅省水行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標準進行學習培訓，掌握基本原則和具體要求，嚴格執(zhí)法程序，健全規(guī)章制度，確保規(guī)范實施。并在 4 月底前印制成冊下發(fā)各單位.今年12月底前,力爭完成新修改的水土保持法處罰自由裁量權細化工作。6做好執(zhí)法案卷評查基礎工作。按照甘肅省水行政執(zhí)法文書格式的要求,規(guī)范水行政執(zhí)法文書，印制統(tǒng)一執(zhí)法案卷格式。指導和監(jiān)督各單位建立和完善水事案件請示及備案制度，建立健全執(zhí)法檔案的立卷、歸檔、借閱制度，推進執(zhí)法檔案管理規(guī)范化。結合平時巡查和年終考核工作，抽查水政監(jiān)察大隊、中隊的處罰案卷，進一步執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。17.做好依法行政年度總結和考核。

20、根據(jù)縣依法行政領導小組的要求,年底做好省依法行政工作總結,收集相關原始資料、文件,建立臺賬,接受書面考核或現(xiàn)場抽查。(三）積極開展水事糾紛調(diào)處工作1.建立水事糾紛防控體系.建立和完善重大水事糾紛事件應急處置預案，對重大水事糾紛的事前、事發(fā)、事中、事后各個階段的應急內(nèi)容作出快速反應、先期處置，避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護社會的安全穩(wěn)定.1.加強水事矛盾糾紛排查.落實水事糾紛巡查制度，排查水事矛盾隱患，及時掌握水事矛盾新動向、新情況,對水事糾紛多發(fā)、易發(fā)地進行實時監(jiān)控,及時采取相應措施,防止事態(tài)激化、擴大.2。及時有效調(diào)處水事糾紛。堅持預防為主、預防調(diào)處相結合的原則，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟和行

21、政手段,依法、及時、合理地處理水事糾紛。以水權配置、河道采砂水事糾紛調(diào)處為重點，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，防范水事群體事件和突發(fā)事件。1認真處理水政信訪事件。對水政信訪事件要求做到熱情接待、詳細記錄、認真落實、耐心解答、及時反饋。加強對水事糾紛協(xié)議內(nèi)容落實情況的監(jiān)督檢查,及時研究、協(xié)調(diào)落實存在的問題，防止矛盾糾紛積累、聚合、激化。（四)廣泛深入地進行普法宣傳2.制定“六五”普法規(guī)劃和年度計劃.根據(jù)縣依法治縣辦的部署和要求，今年上半年，組織擬定水利系統(tǒng)“六五普法規(guī)劃和年度普法計劃，成立普法領導小組，建立普法聯(lián)絡員制度,局屬各單位也要同步制定并上報水務局。2。 制定“世界水日,“中國水周”集中宣傳活動方

22、案。圍繞水利部確定的“嚴格管理水資源,推進水利新跨越”宣傳主題，在縣城、重點集鎮(zhèn)舉行集中主題宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體進行報道宣傳.以出動宣傳車、懸掛橫幅，設置水法規(guī)、中央一號文件精神和石羊河流域重點治理咨詢臺,不斷拓寬宣傳的覆蓋面，提高水利普法教育的針對性。24。搞好“12。4法制宣傳日”活動.采取設置水法宣傳站、發(fā)放宣傳讀物、散發(fā)宣傳單等方法，加大對水法律法規(guī)和有關水環(huán)境保護的宣傳力度，使廣大人民群眾增強水法意識。做好水法律法規(guī)經(jīng)常性宣傳活動。深入開展“法律六進”活動,注重在處理水事案件、調(diào)節(jié)水事糾紛過程中的宣傳教育，實現(xiàn)法制宣傳教育與行政執(zhí)法的有機結合。局屬各單位要將水法律法規(guī)和相關法律法規(guī)編印成冊,便于系統(tǒng)學習和宣傳水