第一章 經(jīng)濟法的產(chǎn)生

第一章經(jīng)濟法的沿革基準利率政策基準利率政策是中國人民銀行為實現(xiàn)貨幣政策目標而經(jīng)常采用的重要的貨幣政策工具之一。中國人民銀行通過調(diào)整基準利率來控制和影響商業(yè)銀行的存、貸款利率，從而達到調(diào)節(jié)社會貨幣供應(yīng)量，調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目的。

在我國歷史上，存在過利率連續(xù)幾年保持同一種走勢的情況。在1978－1996年連續(xù)17年內(nèi)，銀行1年期存款利率從3.24％上升到10.98％。為抑制通貨緊縮，我國從1996年中期開始，又進入了一個降息周期，連續(xù)8次降息。

2004年10月28日央行終于決定9年來首次加息，存貸款利率都上調(diào)0.27％。銀行1年期存款利率由原來的1.98％提升為2.25％；直接關(guān)系到居民的個人住房公積金貸款5年以下的，由原來的3.60％調(diào)到3.78％。并在同一天宣布放開貸款利率上限。利率市場化的目標就只剩下最后一步——放開存款利率。

2005年3月17日，中國人民銀行突然發(fā)布消息，自今日起，調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策，將現(xiàn)行的住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平，實行下限管理，下限利率水平為相應(yīng)期限檔次貸款基準利率的0.9倍。以5年期以上個人住房貸款為例，其利率下限為貸款基準利率6.12%的0.9倍（即5.51%），比現(xiàn)行優(yōu)惠利率5.31%高0.20個百分點。同時，對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例可由現(xiàn)行的20%提高到30%，是否提高到30％由商業(yè)銀行自行確定。第一節(jié)經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會根源一、“經(jīng)濟法產(chǎn)生”的涵義對此有三種不同的觀點：

1、經(jīng)濟法的產(chǎn)生即經(jīng)濟法律規(guī)范的產(chǎn)生。主張：在經(jīng)濟法形成為“一個新的法律部門”以前的社會里，經(jīng)濟法就已經(jīng)產(chǎn)生了，它是包括在“諸法合體”的法律之中的。

2、經(jīng)濟法的產(chǎn)生即經(jīng)濟法律的制定。主張：經(jīng)濟法的產(chǎn)生就是在經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了“新的法律現(xiàn)象”，如德國于1916年發(fā)布了《確保國民糧食戰(zhàn)時措施令》。

3、經(jīng)濟法的產(chǎn)生即經(jīng)濟法部門的形成。主張：經(jīng)濟法是調(diào)整特定經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它的產(chǎn)生決定于調(diào)整特定經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范達到一定的數(shù)量，形成獨立的法的部門。對“經(jīng)濟法涵義”觀點的評析

三者之間有一定的內(nèi)在聯(lián)系：經(jīng)濟法部門是由經(jīng)濟法律規(guī)范組成的，經(jīng)濟法律規(guī)范的絕大部分是以經(jīng)濟法律為表現(xiàn)形式的。從這個意義上講，三種涵義都有不同程度的合理性。正確的理解應(yīng)當是：經(jīng)濟法的產(chǎn)生即經(jīng)濟法作為一種新型的法律部門的形成。因為我們不能把一個或一些經(jīng)濟法律規(guī)范等同于經(jīng)濟法，也不能把經(jīng)濟法律或經(jīng)濟法律的簡單相加就視為經(jīng)濟法。任何法律部門的形成，都需要具備一定的主客觀條件。二、法律部門形成的一般規(guī)律

即法律體系的演變規(guī)律。

任何法律部門的產(chǎn)生都需要一定的主客觀條件，缺一不可。

某一法律部門產(chǎn)生的客觀條件隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了需要用不同于以往的法律原則、制度來規(guī)范或者調(diào)整某些新的社會關(guān)系，以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的客觀要求；同時，也有了相應(yīng)的司法實踐或成文法規(guī)，即出現(xiàn)了新興的法律現(xiàn)象，這又為相應(yīng)的法學研究及獨立的法律部門的形成奠定了基礎(chǔ)?！窘?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑】

某一法律部門產(chǎn)生的主觀條件三、經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會根源出現(xiàn)了新的思想理論，即人們在法律思想理念上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。同時，法學家開始對業(yè)已出現(xiàn)的客觀社會經(jīng)濟條件和法律規(guī)范進行總結(jié)、解釋和歸納，形成相應(yīng)的法學理論或?qū)W說，并在相當程度上被學界和社會所接受。生產(chǎn)高度社會化市場機制缺陷的顯露僅靠原有的市場一元化調(diào)節(jié)機制已明顯不足，必須有一種新的力量和機制配合市場機制加以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制的多元化市場失靈且導致嚴重后果國家調(diào)節(jié)市場調(diào)節(jié)現(xiàn)代國家職能的變化經(jīng)濟法的產(chǎn)生規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟之法國際調(diào)節(jié)（一）市場機制的缺陷在整個自由競爭資本主義時期，政府只充當了“守夜人”的角色，對社會經(jīng)濟基本上采取自由放任的超然態(tài)度，并不怎么介入經(jīng)濟生活，主要依靠市場機制（價值規(guī)律）這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行。但是，市場調(diào)節(jié)機制并非萬能的，并非始終有效的維護社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。根源就在于市場機制有其自身的弱點和缺陷：（1）市場障礙。即限制競爭(或者壟斷)和不正當競爭成為市場機制正常運行的障礙。（2）市場惟利性。經(jīng)營者追求的是最大化的、眼前現(xiàn)實的、無或少風險的利益，致使社會經(jīng)濟中存在著一些市場機制難以進入（不愿進入）的領(lǐng)域。（3）市場調(diào)節(jié)機制作用的被動性和滯后性。這是由各個企業(yè)和個人掌握的信息不足和滯后決定的。（二）市場機制缺陷的顯露

市場機制缺陷的顯露根源在于生產(chǎn)高度社會化。

（2）一些基礎(chǔ)性設(shè)施、公用或公益事業(yè)投資的規(guī)模不斷擴大、周期不斷增長，這就決定了私人投資者不可能也不愿意進行投資，從而危及了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和其他社會效益。（1）資本積聚和集中使企業(yè)規(guī)模不斷擴大，極易導致壟斷組織的出現(xiàn)，為市場機制正常運行設(shè)置了障礙。（3）生產(chǎn)高度社會化又使經(jīng)濟活動主體之間的聯(lián)系更加密切，幾個甚至一個企業(yè)的興衰都會引起連鎖反應(yīng)，波及整個社會，引發(fā)經(jīng)濟危機。（三）社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制的多元化其中，市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機制，是社會經(jīng)濟固有的、內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制；國家調(diào)節(jié)也是必要的和重要的，它有時甚至發(fā)揮關(guān)鍵性作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段，社會經(jīng)濟的正常運行需要“無形之手”和“有形之手”同時發(fā)揮作用，即社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制的二元化。隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際性調(diào)節(jié)機制的作用正在得到充分發(fā)揮。（四）現(xiàn)代國家職能的變化現(xiàn)代國家的職能已擴展為：（1）對內(nèi)鎮(zhèn)壓敵對階級和政治勢力的反抗；（2）對外侵略或抵御侵略；（3）調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟。（1）國家通過反對壟斷和不正當競爭等方式，以便讓市場機制恢復(fù)其調(diào)節(jié)作用。國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的基本方式包括：（2）國家通過直接投資、參與經(jīng)營活動等方式，以便調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行。（3）國家運用自己所掌握的信息，并根據(jù)對宏觀經(jīng)濟規(guī)律的認識，憑借手中所握有的政策手段，對社會經(jīng)濟實行總體規(guī)劃、指導、鼓勵，提供各種幫助和服務(wù)，引導和促進經(jīng)濟發(fā)展。原有的民商法、行政法等部門法能否規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)呢？（五）經(jīng)濟法的產(chǎn)生國家調(diào)節(jié)需要法律加以規(guī)范和保障。因為，國家調(diào)節(jié)也有著自身的缺陷，也容易發(fā)生許多弊端。民商法是市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)性法律，是市場調(diào)節(jié)的法律保障。它對市場固有的各種缺陷往往無能為力。哪怕在19世紀末20世紀初曾做過調(diào)整，但也難以補救市場固有的各種缺陷。行政法對于市場缺陷雖然可以發(fā)揮一定的作用，但其特質(zhì)（行政措施）決定了它不能解決深層次的經(jīng)濟問題。（六）經(jīng)濟法產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)民商法的思想理論基礎(chǔ)為：天賦人權(quán)論、社會契約論、自由放任主義經(jīng)濟理論、自然法學派等。受以上思想理論的影響，民商法的自由主義精神和個體權(quán)利本位思想被進一步確立和推崇。

19世紀中期，思想理論界出現(xiàn)了兩種思潮：改良主義和以馬克思、恩格斯為代表的革命理論。這兩種思潮都主張國家應(yīng)代表社會利益對私人經(jīng)濟進行必要干預(yù)，在立法上提倡社會本位。雖然，民商法為了適應(yīng)時代的變化和社會化要求，進行了自我調(diào)整和完善，但其基本出發(fā)點和立足點（個人本位）是無法改變的，社會發(fā)展需要另一種獨立于民商法之外的法律部門問世，經(jīng)濟法應(yīng)運而生。第二節(jié)經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展一、早期社會的國家經(jīng)濟管理與立法國家自其出現(xiàn)，作為社會最高代表和權(quán)力擁有者，它在對社會實行全面統(tǒng)治和進行各種管理活動過程中，必然也對社會經(jīng)濟進行一定的管理。早期社會，國家對社會經(jīng)濟的管理按其方式主要是民事、行政和刑事的管理；按其目的主要是政治性、財政性和社會性管理。為調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行的經(jīng)濟調(diào)節(jié)性管理則很少實行，它尚未成為一種經(jīng)常運用的獨立的經(jīng)濟管理方式。有關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)性管理的立法，多系刑法和行政法性質(zhì)的法律規(guī)范。還不是現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法，更不是一個獨立的法律部門。二、資本主義國家經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展

經(jīng)濟法以獨立法律部門的面貌在一國出現(xiàn)，始于19世紀末20世紀初，其典型代表是美國和德國。（一）美國（二）德國（三）日本

美國1890年頒布的《謝爾曼法》及1914年頒布的《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》，是經(jīng)濟法獨立的先聲，是現(xiàn)代經(jīng)濟法最早的法律表現(xiàn)形式。在美國最早出現(xiàn)的經(jīng)濟法，其立法領(lǐng)域開始（現(xiàn)在也基本如此）基本上限于反壟斷法，同時由于美國也不注重從法理上對法的體系構(gòu)成加以區(qū)分。因此，美國的經(jīng)濟法對其他各國的立法影響并不大。

1929—1933年經(jīng)濟危機后，美國開始實行羅斯福新政。1933年國會授予總統(tǒng)“緊急全權(quán)”，推行新的經(jīng)濟調(diào)整政策。這期間，美國頒布了70多部法令，同時，國家還擴大投資舉辦公共工程，以增加就業(yè)。這以后，美國對經(jīng)濟的干預(yù)勢頭有所減弱。在一戰(zhàn)前后，德國受戰(zhàn)爭的影響，政府對經(jīng)濟實行統(tǒng)制，頒布了大量的經(jīng)濟法性質(zhì)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)突破了傳統(tǒng)的“公法”、“私法”的界限及其所及的內(nèi)容和范圍，擺脫了傳統(tǒng)資本主義自由放任主義的經(jīng)濟原則，確認國家對社會經(jīng)濟的直接干預(yù)管理。同時，這也引起了德國法學界的注意并開展了研究。德國的經(jīng)濟法的立法及研究，對世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟法的形成和確立起到了十分重要的推動作用。

1929—1933年經(jīng)濟危機后，為準備發(fā)動新的戰(zhàn)爭，積極推行扶助卡特爾的政策，實行官民一體的經(jīng)濟統(tǒng)制。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國開始頒布法律法規(guī)，禁止卡特爾和康采恩，并對大企業(yè)實行分割。實行的經(jīng)濟體制基本上是市場經(jīng)濟，但在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，國家比較重視對經(jīng)濟的總體規(guī)劃和調(diào)節(jié)，為此，頒布了大量經(jīng)濟法，內(nèi)容涉及經(jīng)濟法體系的各主要方面。

日本早自明治維新后就頒布了許多保護、鼓勵和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，以加速發(fā)展資本主義經(jīng)濟。一戰(zhàn)后，為對付經(jīng)濟危機，國家干預(yù)更被提到顯著地位，頒布了大量法律。危機過后，日本為了準備戰(zhàn)爭，國家對生產(chǎn)、物資、價格實行全面管制，整編企業(yè)體制，并最后直接掌控軍需企業(yè)，把經(jīng)濟完全置于戰(zhàn)時國家直接統(tǒng)制之下。二戰(zhàn)后，日本確立了和平經(jīng)濟和民主化經(jīng)濟政策，解散戰(zhàn)時統(tǒng)制團體，禁止壟斷行為。

20世紀50年代后期，日本的壟斷資本主義經(jīng)濟逐步發(fā)展和完善，經(jīng)濟也進入20年高速成長期。此階段的日本經(jīng)濟法由逐步緩和對壟斷的禁止到促進壟斷，并保障國家對經(jīng)濟生活越來越全面的干預(yù)和管理。（四）資本主義國家經(jīng)濟法的發(fā)展階段：

1.19世紀末至一戰(zhàn)后，現(xiàn)代經(jīng)濟法的產(chǎn)生階段。

2.1929—1933年經(jīng)濟危機至二戰(zhàn)后，經(jīng)濟法迅速發(fā)展階段。

3.20世紀50年代至80年代，經(jīng)濟法體系趨于完備的階段。

4.20世紀80年代至今，經(jīng)濟法體系趨于更加完善和日益國際趨同化階段。第三節(jié)社會主義國家的經(jīng)濟法一、社會主義國家經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的背景與途徑

當今社會經(jīng)濟仍需要國家調(diào)節(jié)，但應(yīng)將其控制在必要的范圍內(nèi)，并選取更加合適的方式。如作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種方式和手段的國家投資舉辦國有企業(yè)，不能無節(jié)制地運用，否則反而妨害國民經(jīng)濟的正常運行和效益。這引起各國經(jīng)濟法立法在內(nèi)容和體系上發(fā)生某些明顯變化。各國加強了對經(jīng)濟宏觀調(diào)控方面的立法，逐步完善其內(nèi)部體系，并使這方面的立法在經(jīng)濟法立法體系中的地位上升，使之逐漸成為經(jīng)濟法體系中最主要的、起主導作用的構(gòu)成部分。當前經(jīng)濟法發(fā)展的另一個趨勢是國際趨同化。

兩種類型國家經(jīng)濟法差異的原因：（1）生產(chǎn)社會化的原因、途徑、內(nèi)容和程度不同；（2）國家經(jīng)濟職能活動的性質(zhì)、方式、范圍和程度不同。社會主義國家的生產(chǎn)社會化主要不是由于生產(chǎn)力逐步發(fā)展、商品經(jīng)濟逐步發(fā)展引起的，而主要是基于革命理念由國家政權(quán)力量促成的，受意識形態(tài)、政治制度等上層建筑支配。因此，社會主義國家的生產(chǎn)社會化是整個國民經(jīng)濟都被置于國家計劃和政府的嚴密管轄控制之下，而其社會化程度本來并不高。

社會主義國家的經(jīng)濟職能異常發(fā)達，但規(guī)范和保障國家經(jīng)濟職能的經(jīng)濟法并不發(fā)達。二、社會主義國家經(jīng)濟法立法概況（一）蘇聯(lián)、東歐國家的經(jīng)濟法（二）中國經(jīng)濟法立法概況1.中國經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展階段三個階段2.1979年以后中國經(jīng)濟法發(fā)展的特點三、中國經(jīng)濟法要立足于本土資源西方經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展過程是隨著資本主義從自由竟爭到壟斷時期，傳統(tǒng)民商法、行政法制度