社會保障概論第八章-社會救助

第八章社會救助1第一節(jié)社會救助概述其次節(jié)中國城市貧困救助第三節(jié)中國農(nóng)村貧困救助第四節(jié)自然災(zāi)難救助2第一節(jié)社會救助概述一.社會救助的含義與特點(diǎn)

3社會救助的含義社會救助：是指社會成員陷入生存危機(jī)或難以維持最低限度的生活水平常，由國家和社會依據(jù)法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其供應(yīng)滿足最低生活需求的物質(zhì)救濟(jì)的社會保障制度。4內(nèi)涵社會救助是現(xiàn)代國家和社會的一項義不容辭的職責(zé)，獲得最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權(quán)利。社會救助目標(biāo)是克服貧困，它在公民由于社會的或個人的、生理的或心理的緣由致使其收入低于最低生活保障線因而陷入生活逆境時發(fā)生作用。社會救助供應(yīng)的僅僅是滿足最低生活須要的資金或?qū)嵨?，目的是在公允與效率之間尋求適度。5社會救助的特點(diǎn)（１）權(quán)利義務(wù)非干脆對等性（２）救助對象的限制性（３）救助水平的低層次性（４）社會救助手段的多樣性。（5）救助程序的法定性

6權(quán)利義務(wù)的非干脆對等性擁有至少的生存條件是每個公民的基本權(quán)利，社會救助強(qiáng)調(diào)國家和社會對維護(hù)社會成員基本生存權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。社會救助資金來源于國家財政撥款和社會集資。7社會救助對象的限制性一是“三無人員”，無依無靠、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的社會成員（孤兒、孤老及無勞動收入和社會保險津貼的勞動者、長期患病者以及為參與社會保險又無子女的喪偶老人）二是災(zāi)民，遭遇災(zāi)禍嚴(yán)峻侵襲而使生活一時陷入逆境的社會成員。三是貧困人口，生活水平低于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的社會成員。這一群體盡管會有生活來源和相應(yīng)的收入，但收入水平及生活水平達(dá)不到法定最低標(biāo)準(zhǔn)。8救助水平的低層次性待遇標(biāo)準(zhǔn)低，目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)難，克服困難，向救助對象供應(yīng)最低生活需求和簡潔再生產(chǎn)的資金或物資。9救助手段的多樣性實(shí)物救助、現(xiàn)金救助臨時應(yīng)急救助、長期固定救助政府救助、民間救助形式多樣，有利于滿足救助對象最迫切的須要。10救助程序的法定性救助對象必需履行一系列法定的程序方能獲得社會救助的待遇。11中國社會救助制度中國社會救助制度的主要內(nèi)容貧困救助自然災(zāi)難救助特殊對象救助失業(yè)救助扶貧工作

城市貧困救助農(nóng)村貧困救助12社會救助體系依據(jù)救助的實(shí)際內(nèi)容分類生活救助災(zāi)難救助失業(yè)救助住房救助醫(yī)療救助教化救助法律救濟(jì)扶貧開發(fā)13二、社會救助制度的歷史發(fā)展（了解）（一）歐美西方國家社會救助的歷史發(fā)展慈善事業(yè)以及民間的互濟(jì)行為均帶有傳統(tǒng)濟(jì)貧的特征和宗教的色調(diào)。1601年，英國頒發(fā)的《伊利莎白濟(jì)貧法》，是西方最早以法律形式確定的社會救助措施?，F(xiàn)代西方國家的社會救助已經(jīng)成為整個社會保障制度的重要組成部分，由于各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)的差別，各國社會救助的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和措施等也各有不同。14（二）中國古代的社會救濟(jì)政策與實(shí)踐（了解）養(yǎng)恤蠲（juan）緩賑濟(jì)貸賑工賑安輯15其次節(jié)中國城市貧困救助16本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解城市居民最低生活保障制度的建立與實(shí)施現(xiàn)狀理解城市居民最低生活保障制度實(shí)施原則駕馭城市居民最低生活保障制度的概念、保障對象與標(biāo)準(zhǔn)、資金來源17一、貧困和城市貧困問題（一）貧困的含義及其量度標(biāo)準(zhǔn)貧困一般是指社會成員缺乏生活必需的物質(zhì)資料和服務(wù)，無力適應(yīng)社會生活環(huán)境的一種社會現(xiàn)象。181、確定貧困在特定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入，不能滿足最基本的生存須要，生命的持續(xù)受到威逼。它是從確定客觀的物質(zhì)指標(biāo)去測量貧困的。2、相對貧困是指相比較而言的貧困，在確定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，生活水平低于社會平均水平。相對貧困測量的是財寶或收入在不同社會階層、社會群體之間的安排。192、國際上較為常用的量度現(xiàn)代社會貧困狀態(tài)的方法：（1）恩格爾系數(shù)：又稱“最低飲食費(fèi)用測算法”，一個家庭用于食物支出的比例越大，表明這個家庭生活水平越低；反之，則表明該家庭收入水平越高。公式是恩格爾系數(shù)=（生活飲食支出）/（總支出）。聯(lián)合國依據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧困；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對富有；20%-30%為富足；20%以下為極其富有。2012年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.2%；農(nóng)村居民家庭為39.3%。20（2）國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法：由歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的一種收入比例法，依據(jù)一個國家或地區(qū)社會的平均收入水平來確定最低標(biāo)準(zhǔn)。社會救助以滿足最低生活消費(fèi)為目的，這種最低消費(fèi)水平的確定可以確定時期社會平均收入水平為依據(jù)，向下進(jìn)行確定比例的調(diào)整。一般狀況下，最低社會標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會平均收入的50%-60%。21（3）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法（市場菜籃法）：首先依據(jù)養(yǎng)分學(xué)標(biāo)精確定一張能夠使人維持體力復(fù)原的生活必需品清單，然后依據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品須要多少現(xiàn)金，以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線。（4）最低百分比法：從城市貧困居民的收入低于其他大多數(shù)居民收入這個相對概念動身，把確定比例的最低收入居民定義為須要救濟(jì)的貧困居民，并把他們的收入水平定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。22（二）城市貧困問題城市貧困問題指由生活在城市中的貧困人口而產(chǎn)生的社會問題。23城市貧困的產(chǎn)生

支配經(jīng)濟(jì)時期：實(shí)施“統(tǒng)包統(tǒng)配”的高就業(yè)政策，推行以企業(yè)為基礎(chǔ)、以財政為保障、個人無須擔(dān)當(dāng)責(zé)任的全方位的社會保障與福利制度，針對“無依無靠、無生活來源、無勞動實(shí)力”的“三無”人員施行穩(wěn)定的救助制度以及保障收入安排相對均等的工資制度，確保了城市居民的基本生存和發(fā)展，形成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低背景下的公允，有效地遏制了城市貧困的產(chǎn)生和發(fā)展。24城市貧困的產(chǎn)生

改革開放時期：實(shí)行改革開放，由支配經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式發(fā)生顯著變更，收入安排差距起先顯現(xiàn)并逐步拉大，企業(yè)職工下崗、失業(yè)現(xiàn)象大面積出現(xiàn)，低收入人群生活負(fù)擔(dān)不斷加重，傳統(tǒng)社會保障與福利制度的解體以及市場化社會保障體系的建設(shè)相對滯后大幅降低了社會愛護(hù)的實(shí)力，導(dǎo)致城市貧困的最終成型，并且不斷加劇。25城市貧困的演化

規(guī)模不斷擴(kuò)大：1979年，全國城鎮(zhèn)地區(qū)救助總?cè)藬?shù)僅為33.6萬人，到1996年這一數(shù)字上升到120.1萬人。1999年，全國起先全面實(shí)行城市居民最低生活保障制度，當(dāng)年有84.9萬人接受了城市最低生活保障救助，而到2008年，這一數(shù)字增長到了2334.8萬人，涉及到1110.5萬戶城市居民家庭。26城市貧困的演化

構(gòu)成人員日趨困難：---“三無”人員---生活困難在職人員---生活困難的離退休人員---下崗失業(yè)人員---遇到特殊風(fēng)險沖擊而使家庭生活負(fù)擔(dān)大幅加重的居民27二、支配經(jīng)濟(jì)時期的城市社會救助城市貧困救助是國家和社會為了保障城市貧困戶基本生活，為其供應(yīng)物質(zhì)和服務(wù)等救濟(jì)的一項社會保障措施。目的：保障城市貧困戶的基本生活，使他們通過綜合生活救助，逐步擺脫貧困狀態(tài)。28（一）了解新中國建立初期的城市社會救助新中國建立初期的城市社會救助方針：在自食其力的原則下，動員和組織人民實(shí)行勞動互助，實(shí)行自救、自助、助人。29（1）城市中的社會困難戶無固定收入，無生活來源、基本生活發(fā)生困難、須要依靠國家和集體賜予救濟(jì)的城鎮(zhèn)居民家庭。（2）符合救助條件的精簡退職老職工精簡退職職工是指20世紀(jì)60年頭初，因為經(jīng)濟(jì)調(diào)整，為了減輕國家負(fù)擔(dān)而出現(xiàn)的一個特殊社會群體。他們中的一部分人因為年老體弱、丟失勞動實(shí)力或無依靠等緣由造成生活困難，成為符合救助條件的精簡退職老職工。

（3）特殊救助對象是指建國以后，黨和政府所規(guī)定的生活困難的特殊對象。（二）城市貧困救助對象30生活困難的在職人員“三無”人員救助對象遭遇特殊風(fēng)險的居民下崗失業(yè)人員生活困難的離退休人員特殊救助對象城市生活無著落流浪乞討人員沒有固定職業(yè)、沒有固定收入的居民救助對象31（三）.救助標(biāo)準(zhǔn)一般城市貧困戶的救助標(biāo)準(zhǔn)城市生活無著落流浪乞討人員的救助標(biāo)準(zhǔn)特殊救助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)符合救助條件的精簡退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)特定人員的救助標(biāo)準(zhǔn)32一般城市貧困戶的救助標(biāo)準(zhǔn)全家收入總和家庭每人最低生活保障線之和家庭救助標(biāo)準(zhǔn)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上依據(jù)申請人的實(shí)際賜予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。33《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》

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中華人民共和國國務(wù)院令第381號

第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本方法。其次條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)須要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。第三條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行主動措施剛好救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，予以保障。國家激勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。34《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》

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中華人民共和國國務(wù)院令第381號

第四條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。第七條救助站應(yīng)當(dāng)依據(jù)受助人員的須要供應(yīng)下列救助：

（一）供應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）供應(yīng)符合基本條件的住處；

（三）對在站內(nèi)突發(fā)急病的，剛好送醫(yī)院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

（五）對沒有交通費(fèi)返回其居處地或者所在單位的，供應(yīng)乘車憑證。35《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》

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中華人民共和國國務(wù)院令第381號

第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。第十八條本方法自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月１２日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送方法》同時廢止。36符合救助條件的精簡退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)一、按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的40%發(fā)放救助費(fèi)；補(bǔ)助2/3的醫(yī)療費(fèi);當(dāng)死亡后，按去世前4個月40%救助費(fèi)總額發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)。假如原標(biāo)準(zhǔn)工資過低，救助費(fèi)不夠維持本人生活的，除原工資的40%外，可以再增發(fā)稍高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的救助費(fèi)；隨著人們生活水平的提高和物價的上漲，可以隨著當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的提高而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。37符合救助條件的精簡退職職工的救助標(biāo)準(zhǔn)二、對于不符合享受本人原標(biāo)準(zhǔn)工資40%救助條件而生活困難的，優(yōu)先支配他們生產(chǎn)自救，自救后生活還有困難的，賜予定期救助或臨時救助。定期救助和臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑⑶叶ㄆ诰戎臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€和40%救助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。38（四）城市貧困救助的方式定期救助：指社會救助機(jī)構(gòu)在確定的期限內(nèi)對城市貧困救助對象依據(jù)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定期發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏壬钛a(bǔ)助。臨時救助：社會救助機(jī)構(gòu)對遭遇突然事務(wù)等緣由陷入生存逆境的城市居民賜予臨時性的、一次性的救助。39（五）.城市貧困救助的管理與實(shí)施程序居委會、街道辦事處家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查基層組織審核群眾評議調(diào)查申請政府主管部門審批張榜公布民政部門社會慈善機(jī)構(gòu)、社會救助管理所40（六）支配經(jīng)濟(jì)時期城市貧困救助的問題1.救助對象覆蓋面過窄。1994年，在3000多萬困難人口中，得到定期定量救濟(jì)的不到1%，很多應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄戎娜说貌坏骄戎?.救助標(biāo)準(zhǔn)過低。社會困難戶的平均救濟(jì)水平僅占城鎮(zhèn)居民的年人均生活費(fèi)收入的13%。3.救助經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)峻不足。政府投入嚴(yán)峻不足，無法滿足社會救助的須要。41城市居民最低生活保障制度內(nèi)容概念意義三、城市居民最低生活保障制度42城市居民最低生活保障制度的概念是指持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人員收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)利從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助，以使其生活水平達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的社會救助制度。43城市居民最低生活保障制度的意義1.是保障城市低收入群體基本生活權(quán)益的須要。2.是為改革發(fā)展供應(yīng)穩(wěn)定的社會環(huán)境的須要。3.是推動社會進(jìn)步和維持社會公允的須要。4.是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的須要。44城市居民最低生活保障制度的實(shí)施原則（1）保障基本生活，堅持與中國實(shí)際狀況相結(jié)合的原則。（2）中心統(tǒng)一規(guī)劃，地方分散決策的原則。（3）政府、集體、社會共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任的原則。45一、城市低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源法律依據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》（一）低保對象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。46條件（1）必需是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。（2）必需是共同生活的家庭成員。（3）必需是人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。小對象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。城市居民472、具體的講主要包括以下四類人員：（1）“三無人員”即無生活來源、無勞動實(shí)力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人；（2）失業(yè)人員失業(yè)保險期滿未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；（3）在職人員、下崗人員、離退休人員領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入仍舊低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（4）其他人員因天災(zāi)人禍造成短暫生活困難的居民。483、家庭人員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括----全部貨幣收入和實(shí)物收入還包括----贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)不包括---撫恤金、補(bǔ)助金、人身損害賠償金等49（二）城市低保辦事機(jī)構(gòu)1、全國的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作機(jī)關(guān)---民政部2、本行政區(qū)的具體管理監(jiān)督機(jī)關(guān)--縣級以上地方各級民政部門3、管理審批機(jī)關(guān)----縣級民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)政府4、日常管理、服務(wù)機(jī)關(guān)----居委會50（三）城市低保的資金來源1、列入財政預(yù)算，納入專項資金------即由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ谩?、專項補(bǔ)助-----即中心財政對中西部財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地賜予專項補(bǔ)助。3、捐贈、資助----即國家激勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障供應(yīng)捐贈、資助.51二、城市低保標(biāo)精確定的依據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)由低保條例規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)由各地縣級以上政府會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定依據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教化費(fèi)用確定。52低保標(biāo)準(zhǔn)的常用確定方法：1、基本需求法（又稱為菜籃子法）2、恩格爾系數(shù)法（食物支出/總支出）3、比例法（本地區(qū)平均收入的一半）53三、城市低保金的申請、審批和發(fā)放程序

概括起來有三個程序：申請審批發(fā)放541、申請----包括三個步驟提出申請由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府提出書面申請。出具材料出具相關(guān)證明材料填表填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》552、審批----包括以下內(nèi)容：初審審批時限未批準(zhǔn)的處理由所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府初審，并簽署初審看法。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)縣級民政部門對初審進(jìn)行審批對不符合享受低保條件的，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由563、低保金的發(fā)放方式差別待遇（1）以貨幣形式按月發(fā)放-----一般原則（2）實(shí)物發(fā)放-----必要時可以實(shí)行（3）社會化發(fā)放----提倡通過金融系統(tǒng)發(fā)放（1）全額享受---對“三無人員”批準(zhǔn)全額享受（2）差額享受---對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受57四、城市低保的管理與監(jiān)督（一）監(jiān)督復(fù)核機(jī)制1、調(diào)查核實(shí)機(jī)制----管理審批機(jī)關(guān)過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證的方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制----管理審批機(jī)關(guān)實(shí)行適當(dāng)?shù)男问揭詰魹閱挝还寂鷾?zhǔn)享受低保待遇的居民名單，接受群眾的監(jiān)督。3、變更機(jī)制----享受低保的居民家庭人均收入發(fā)生變更的，應(yīng)剛好告知審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù)。4、核查機(jī)制----管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對享受低保待遇的城市居民的家庭收入狀況定期進(jìn)行核查。5、相關(guān)部門監(jiān)督機(jī)制---財政部門、審計部門依法監(jiān)督低保資金的運(yùn)用狀況。58（二）行政懲罰措施對審批工作人員的懲罰指責(zé)教化行政處分移送司法機(jī)關(guān)對低保對象的懲罰指責(zé)教化警告追回冒領(lǐng)款物罰款行政處罰措施措施措施591、對審批工作人員的懲罰從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，賜予指責(zé)教化，依法賜予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇看法的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭有意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇看法的；（2）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。602、對低保對象的懲罰享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門賜予指責(zé)教化或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額１倍以上３倍以下的罰款：（1）實(shí)行虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；（2）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，接著享受城市居民最低生活保障待遇的。61第三節(jié)中國農(nóng)村貧困救助一、農(nóng)村貧困問題二、農(nóng)村貧困戶的社會救助三、

農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)62本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)理解農(nóng)村貧困救助的救助對象、管理與實(shí)施程序駕馭農(nóng)村貧困救助的概念、救助標(biāo)準(zhǔn)63一、農(nóng)村貧困問題農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀農(nóng)村貧困的緣由64中國農(nóng)村的貧困人口從1978年的2.5億已經(jīng)削減到了2010年的2688萬，貧困的發(fā)生率也從30.7%下降到了2.8%。592個國家重點(diǎn)扶持貧困縣的貧困人口從2001年的5677萬人已經(jīng)削減到2009年的2175萬人，農(nóng)夫人均的純收入從2001年的1277元增加到2010年的3273元，年均實(shí)際遞增率事實(shí)上是高于國家的平均增長水平。盡管中國在減緩農(nóng)村貧困方面取得了重大的進(jìn)展，但面臨的壓力和挑戰(zhàn)也很大。一方面，中國農(nóng)村的貧困人口規(guī)模大，返貧的壓力增大。2008年中國的貧困人口中有66.2%在2009年中脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62%是返貧人口。返貧緣由主要有自然災(zāi)難、重大疾病和環(huán)境因素等。這也反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的困難性，也加大了減緩農(nóng)村貧困的難度。農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀65農(nóng)村貧困的緣由環(huán)境緣由自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會發(fā)育落后貧困人口集中分布在西南大石山地區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)峻缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)峻）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴(yán)峻不足）等幾類區(qū)域。66人的緣由家里窮—>孩子接受不了良好的教化—>找不到有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ鳌?gt;家里窮。政策緣由重大疾病我國農(nóng)村地區(qū)貧困戶中，因病致貧率高達(dá)37.8%，因病致貧成為農(nóng)村地區(qū)貧困的主要緣由之一。

6768697071727374二、農(nóng)村貧困戶的社會救助農(nóng)村貧困戶救助的概念及對象1農(nóng)村貧困戶救助的形式2農(nóng)村貧困戶救助制度的改革375（一）.農(nóng)村貧困戶救助的概念及對象農(nóng)村貧困救助是指國家和社會為了保障農(nóng)村貧困戶基本生活，為其供應(yīng)物質(zhì)和服務(wù)等救濟(jì)的一項社會保障措施。農(nóng)村貧困救助的主要對象是農(nóng)村的貧困戶。762.救助對象救助對象五保戶低保戶特困戶77農(nóng)村五保戶依據(jù)2006年3月1日起施行的《農(nóng)村五保供給工作條例》，五保供給對象是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，且無勞動實(shí)力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)實(shí)力的。五保戶持有民政部門填發(fā)的《農(nóng)村五保供給證書》。“五保戶”是指由集體和村民群眾供應(yīng)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬五保供給的貧困戶。7879農(nóng)村低保戶凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的全部農(nóng)村居民。低保戶持有民政部門填發(fā)的《農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證》。80農(nóng)村特困戶常年居住在農(nóng)村、家庭人均實(shí)際收入極低且常年生活特殊困難的農(nóng)村居民，具備下列條件之一的，應(yīng)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困戶救助范圍：1.未享受五保待遇、無勞動實(shí)力且生活特殊困難的鰥寡孤獨(dú)家庭；2.家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動實(shí)力且子女未成年生活特殊困難的家庭；3.因災(zāi)、因病及其它緣由致家庭主要成員死亡或丟失勞動實(shí)力、生活特殊困難的家庭。農(nóng)村特困戶持有民政部門填發(fā)的《農(nóng)村特困戶救助證》。818283定期救助確定期限內(nèi)對特定救助對象依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，政府定期發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物等生活補(bǔ)助的救助。定期救助對象主要是五保戶。臨時救助政府對遭遇突發(fā)事務(wù)等緣由使生活陷入逆境的貧困戶成員賜予臨時性救助。（一）.農(nóng)村貧困戶救助的形式84救助標(biāo)準(zhǔn)（補(bǔ)充內(nèi)容）農(nóng)村五保戶救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)

高于農(nóng)村低保戶救助標(biāo)準(zhǔn)85農(nóng)村五保戶救助標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村五保供給工作條例》中規(guī)定：五保對象的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并隨著當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏较鄳?yīng)調(diào)整。部分地方規(guī)定：五保對象的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厣蠄蟮纳弦荒甓热司兪杖氲娜种?6農(nóng)村低保戶的救助標(biāo)準(zhǔn)全家收入總和農(nóng)村家庭每人最低生活保障線之和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)87農(nóng)村貧困救助的管理與實(shí)施程序（補(bǔ)充內(nèi)容）基層組織審核群眾評議調(diào)查申請主管部門審批張榜公布88農(nóng)村五保救助管理和實(shí)施程序《農(nóng)村五保供給工作條例》中規(guī)定：享受農(nóng)村五保供給待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會調(diào)查、民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議看法和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。89農(nóng)村五保救助管理和實(shí)施程序鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議看法之日起20日內(nèi)提出審核看法，并將審核看法和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核看法和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批確定。對批準(zhǔn)賜予農(nóng)村五保供給待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供給證書》；對不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。90問村民楊某一家四口人。楊某的長子小時候由于高燒不退，造成智商有嚴(yán)峻缺陷。楊某基本沒有經(jīng)濟(jì)來源，現(xiàn)一家人生活得特別困難。楊某想得到生活上的救助，應(yīng)當(dāng)申請什么救助？楊某如何才能獲得該救助？91答依據(jù)農(nóng)村貧困救助三種對象的相關(guān)資格條件，楊某符合特困救助條件，應(yīng)當(dāng)申請農(nóng)村特困救助。92答農(nóng)村特困戶救助對象按以下程序確定：首先，由本人提出申請或村干部提名報村委會，村委會核實(shí)后召開村民代表會議進(jìn)行評議，初步確定救助對象，并在村務(wù)公開欄中張榜公布5天以上，廣泛聽取看法后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后將確定的救助對象和類別，上報縣、區(qū)民政局審批；最終，縣、區(qū)級民政局審批后，再次在村務(wù)公開欄中張榜公布5天以上，如無異議，則確定為救助對象。楊某通過以上法律程序就可以得到《農(nóng)村特困戶救助證》，并獲得相應(yīng)救助。93（三）、農(nóng)村貧困戶救助制度的改革“五?！敝贫绒r(nóng)村最低生活保障制度94“五?！敝贫鹊耐晟?3農(nóng)村五保供給的對象與內(nèi)容農(nóng)村五保供給的標(biāo)準(zhǔn)與形式農(nóng)村五保供給的申請與審批程序農(nóng)村五保供給的管理與監(jiān)督95一、農(nóng)村五保供給的對象與內(nèi)容法律依據(jù)----2006年1月11日國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供給工作條例》

（一）對象96對象三種“三無”人員老年人、殘疾人、未成年人的農(nóng)村居民中，無勞動實(shí)力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的三種人的法定義務(wù)人無實(shí)力贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）的老年人、殘疾人、未成年人的農(nóng)村居民中，其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)實(shí)力的97（二）內(nèi)容1、供應(yīng)糧油、副食品和生活用燃料；-----吃2、供應(yīng)服裝、被褥等生活用品和零用錢；-----穿3、供應(yīng)符合基本居住條件的住房；-----住4、供應(yīng)疾病治療，對生活不能自理的賜予照料；----醫(yī)5、辦理喪葬事宜。-----葬注：農(nóng)村五保供給對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教化的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教化所需費(fèi)用。------教98二、農(nóng)村五保供給的標(biāo)準(zhǔn)與形式（一）農(nóng)村五保供給的標(biāo)準(zhǔn)1、一般原則-----農(nóng)村五保供給標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?、增長機(jī)制------依據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。3、標(biāo)準(zhǔn)的制定（1）可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行；（2）也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。99（二）農(nóng)村五保供給的形式一是集中供給----由政府開辦的養(yǎng)老院供給---即由農(nóng)村五保供給服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）供應(yīng)服務(wù)；二是分散供給----即居家供給分散供給有三種方式：1、由村委會供應(yīng)照料。2、農(nóng)村五保供給服務(wù)機(jī)構(gòu)供應(yīng)供給服務(wù)。3、由村委會托付村民供應(yīng)照料。100（三）五保供給的資金1、列入政府預(yù)算----供給資金在地方人民政府預(yù)算中支配，2、中心財政補(bǔ)助----中心財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供給賜予補(bǔ)助。3、農(nóng)村集體經(jīng)營收入補(bǔ)助和改善五保對象生活----在有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中支配資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供給對象的生活；4、代耕收益歸個人----農(nóng)村五保供給對象將承包土地托付他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供給對象全部。101三、農(nóng)村五保供給的申請與審批程序（一）農(nóng)村五保供給的管理體制1、負(fù)責(zé)全國的管理、監(jiān)督---民政部2、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管理、監(jiān)督----縣級以上地方各級人民政府民政部門3、負(fù)責(zé)具體管理實(shí)施----鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府4、幫助實(shí)施----村民委員會5、捐助和服務(wù)----社會組織和個人102（二）農(nóng)村五保供給的申請與審批程序程序本人自愿申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核村委會民主評議縣級民政部門審批103（三）農(nóng)村五保供給的核銷核銷將《農(nóng)村五保供給證》注銷五保對象已不符合供給條件五保供給對象死亡104四、農(nóng)村五保供給的管理與監(jiān)督（一）農(nóng)村五保供給的管理《農(nóng)村五保供給工作條例》規(guī)定---各級人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供給服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。具體講，包括以下內(nèi)容：1、供應(yīng)設(shè)備、資金和工作人員-------縣級人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供給服務(wù)機(jī)構(gòu)供應(yīng)必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。2、建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)制度-------農(nóng)村五保供給服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。3、培訓(xùn)工作人員--------農(nóng)村五保供給服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)。1054、開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)--農(nóng)村五保供給服務(wù)機(jī)構(gòu)5、簽訂供給服務(wù)協(xié)議--鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與村民委員會或者農(nóng)村五保供給服務(wù)機(jī)構(gòu)6、托付照料--村民委員會托付村民106（二）農(nóng)村五保供給的監(jiān)督1、建立農(nóng)村五保供給工作的管理制度-----縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供給工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。2、供給資金撥付及監(jiān)督-----財政部門應(yīng)當(dāng)按時足額撥付農(nóng)村五保供給資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對資金運(yùn)用狀況的監(jiān)督管理。3、五保供給資金的審計-----審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供給資金運(yùn)用狀況的審計。4、向社會公告接受社會監(jiān)督----農(nóng)村五保供給待遇的申請條件、程序、民主評議狀況以及農(nóng)村五保供給的標(biāo)準(zhǔn)和資金運(yùn)用狀況等，應(yīng)當(dāng)向社會公告，接受社會監(jiān)督。5、對五保供給機(jī)構(gòu)的監(jiān)督----農(nóng)村五保供給服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供給對象供應(yīng)符合要求的供給服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。107問孤兒小林是某村村民，在2004年5月申請享受五保供給待遇。小林今年滿16歲，初中畢業(yè)，下半年進(jìn)入中學(xué)學(xué)習(xí)。小林不清晰中學(xué)學(xué)費(fèi)是否可以占用五保供給的費(fèi)用？108答《農(nóng)村五保供給工作條例》規(guī)定，農(nóng)村五保供給包括供應(yīng)糧油、副食品和生活用燃料；供應(yīng)服裝、被褥等生活用品和零用錢；供應(yīng)符合基本居住條件的住房；供應(yīng)疾病治療，對生活不能自理的賜予照料；辦理喪葬事宜。供給標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并依?jù)當(dāng)?shù)仄骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。另外，對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教化的供給對象，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教化所需費(fèi)用。目前，中學(xué)階段的教化已不屬于義務(wù)教化，從以上規(guī)定來看，小林不能占用五保供給的費(fèi)用作學(xué)費(fèi)。109農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度的探究1農(nóng)村最低生活保障制度資金的籌集2農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題31101111.農(nóng)村最低生活保障制度的探究初步探究：1994年山西陽泉市、1995年廣西武鳴縣深化探究：1996年民政部首次明確提出主動探究農(nóng)村居民最低生活保障制度的任務(wù)。2007年國務(wù)院確定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。目標(biāo)是通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，穩(wěn)定、長久、有效的解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。1122.農(nóng)村最低生活保障對象家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。主要是因病殘、年老體弱、丟失勞動實(shí)力以及生存條件惡劣等緣由造成生活常年困難的農(nóng)村居民。1133、農(nóng)村最低生活保障制度資金的籌集村集體收入（輔）籌集方式地方財政資金（主）114地方各級政府財政資金分擔(dān)狀況中心財政不再設(shè)有農(nóng)村最低生活保障資金的預(yù)算。地市財政、區(qū)縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政三級負(fù)擔(dān)或區(qū)縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政兩級負(fù)擔(dān)。少數(shù)地方再由省級財政賜予確定的支持。1154、農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題對農(nóng)村低保工作缺乏正確的相識1農(nóng)村低保工作的開展缺乏中心的政策法規(guī)依據(jù)2稅費(fèi)改革后，農(nóng)村低保資金的落實(shí)有確定的困難3

保障面小，救助標(biāo)準(zhǔn)偏低4基層組織力氣薄弱，不利于農(nóng)村低保工作的開展5116三、農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)2011年國家制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》新綱要規(guī)定中心要重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。依據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實(shí)行有差異的扶持措施。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機(jī)制，拓展領(lǐng)域，留意實(shí)效，提高水平。強(qiáng)化政策措施，激勵先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富有。總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教化、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)夫人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。117第四節(jié)自然災(zāi)難救助本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解自然災(zāi)難救助的方針、自然災(zāi)難救助應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容理解救助對象、管理和實(shí)施程序駕馭自然災(zāi)難救助的概念、救助內(nèi)容、資金來源118自然災(zāi)難救助自然災(zāi)害風(fēng)險1自然災(zāi)難救助2119一、自然災(zāi)難風(fēng)險

自然災(zāi)