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一、基本情況

近幾年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的擴(kuò)張,XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場容量不斷增加、經(jīng)營品種不斷增多,在保障“菜籃子”供應(yīng)方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場共有24個,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地11個,村級3個;三個辦事處所在地:溪北辦事處4個,貴筑辦事處4個,清溪辦事處1個;總面積54822平方米,市場內(nèi)共有門面713個、攤位8121個,20**年交易量達(dá)317萬噸,交易額1.9億元,繳納稅費(fèi)400萬元,解決就業(yè)人數(shù)2000余人。從20**年以來,XX縣區(qū)共計投入資金1066.72萬元(其中市級獎勵319.61萬元,自籌資金690.95萬元)。已建好大棚和改造的有12個(即:中心、徐家沖、馬鈴、燕樓、湖潮、麥坪、高坡竹、林村、3537、浪風(fēng)關(guān)、孟關(guān)鄉(xiāng)和合力超市),其中,中心農(nóng)貿(mào)市場、合力超市為4a級室內(nèi),其余10個為室外大棚;中心農(nóng)貿(mào)市場、徐家沖農(nóng)貿(mào)市場處于XX縣區(qū)XX縣區(qū)范圍內(nèi)。通過農(nóng)貿(mào)市場升級改造,XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場具備兩個特點(diǎn)。

一是馬路市場已基本退出歷史舞臺,馬路市場曾是XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的主要部分。98年城近XX縣區(qū)的多個集貿(mào)市場中,只有2個是廳室化的,而簡陋棚臺式的馬路市場10余個,還有多個沒有任何設(shè)施,在打地攤經(jīng)營。同時還有以千計的零散游商在沿街叫賣。98年,XX縣區(qū)政府提出了取締大街的占路市場,逐步實(shí)行馬路市場的退路進(jìn)室。截至20**年12月底,全區(qū)共取締各類馬路市場10余個,XX縣區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無占路市場。

二是設(shè)施檔次較高的農(nóng)貿(mào)市場逐漸形成。近年來政府大力推進(jìn)市場的升級改造工程。加大了升級改造的力度,一些大型農(nóng)貿(mào)市場過去設(shè)施簡陋的狀況有所改觀。目前新建農(nóng)貿(mào)市場一般為鋼混結(jié)構(gòu),拱形頂形式成為市場建筑的主流。中心、三五三七等一批農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施檔次都比較高,其內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境寬敞、簡樸,基本改變了原來農(nóng)貿(mào)市場臟亂差的狀況。

二、XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題1、責(zé)任主體、管理制度、管理措施、管理人員的責(zé)任

制不到位是農(nóng)貿(mào)市場臟亂差的突出問題。市場責(zé)任主體不明確,管理人員身份、角色、職責(zé)混亂;管理制度不健全、管理不規(guī)范,過多注重擴(kuò)攤收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)效益,無視經(jīng)營者的狀況和市場建設(shè),多數(shù)停留在面上,檢查來了“一陣風(fēng)”,檢查過后“就放松”;管理有制度卻欠缺檢查記載,缺乏監(jiān)督和激勵機(jī)制;市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生差,清掃、疏通不及時,垃圾箱(房)污損,市場內(nèi)臟、亂、無序現(xiàn)象不同程度存在,如水產(chǎn)區(qū)泡沫塑料、塑料箱亂堆亂放;有毒化工涂料桶、有毒有害塑料包裝袋、容器的使用屢禁不止;攤位內(nèi)普遍亂塞、亂扔、亂放、亂掛等“老問題”反反復(fù)復(fù)、極難根治;超范圍經(jīng)營、私自出租部分?jǐn)偽豢臻g;市場過道內(nèi)隨便加設(shè)小商品攤位;周邊秩序亂等.

2、規(guī)劃不合理,不能適應(yīng)XX縣區(qū)發(fā)展。目前,XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場缺乏專業(yè)適用權(quán)威的發(fā)展規(guī)劃,新增的XX縣區(qū)范圍和居民小區(qū)都沒有設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場,之前都沒有相關(guān)的規(guī)劃來明確農(nóng)貿(mào)市場方面的內(nèi)容,也沒有考慮農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、新建、擴(kuò)建、改造、關(guān)閉的具體情況。具體表現(xiàn)為:一是新增XX縣區(qū)快速發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場沒有很好實(shí)現(xiàn)對接。近年來,隨著居住人口迅速增長,一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場卻沒有及時配套,沒有同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè),小區(qū)居民采購農(nóng)產(chǎn)品很不方便。二是XX縣區(qū)的市場建設(shè)或改造升級嚴(yán)重滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的步伐,無法適應(yīng)和滿足市民對購物環(huán)境的要求。如徐家沖農(nóng)貿(mào)市場位于XX縣區(qū)范圍,服務(wù)人口眾多,但容量明顯偏小,老百姓買菜非常擁擠。三是一些市場由于沒有改造升級或布局不合理,導(dǎo)致經(jīng)營狀況不好,空攤率上升,有的甚至成了空殼市場,如竹林村農(nóng)貿(mào)市場由于相對較為偏遠(yuǎn),居民不多,輻射半徑過小,市場內(nèi)絕大部分?jǐn)偽豢罩?,加之,由于部分農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變,經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后部分菜農(nóng)仍不愿進(jìn)入市場經(jīng)營,造成市場內(nèi)攤位利用率低,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、機(jī)制不健全,市場建設(shè)無法保障。目前,XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場有效的、長遠(yuǎn)的投入機(jī)制還沒有建立。一方面,經(jīng)營管理者沒有后續(xù)投入的資金來源。市場的具體經(jīng)營管理者收益,主要靠收取少數(shù)沒有出售門面攤位的租金,以及少量的衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi),用以發(fā)放人員工資和小型的維護(hù),根本沒有資金進(jìn)行市場維修改造。市場服務(wù)中心也由于收益逐年萎縮,人員包袱沉重,維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難,更沒有資金投入維修改造。另一方面,財政的公益性投入相對不足。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,對農(nóng)貿(mào)市場的定位存在一定的偏差,財政對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場,公益性投入相對比較少,農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性質(zhì)沒有得到很好的體現(xiàn)。而且財政為數(shù)不多的資金只被用來保持市場的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。同時,由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的投入大、回報慢、效益低,不能吸引到社會投資,社會資金對農(nóng)貿(mào)市場投入也不足。三是市場管理不夠到位。有些私營市場沒有管理部門,只有工商、環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)場收取相關(guān)費(fèi)用,市場臟亂差問題突出。同時由于各個市場一直延續(xù)著傳統(tǒng)的市場管理模式,經(jīng)營理念不夠明確,管理方法簡單,沒有超前意識,因此沒有形成市場特色和品牌,市場管理不夠到位,目前居民對市場反應(yīng)最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題,給人民的身心健康帶來危害。

三、農(nóng)貿(mào)市場建議、管理工作的設(shè)想和對策。

1、提高認(rèn)識,高度重視,著力加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的力度。要堅持把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目來抓,充分認(rèn)識到農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的重要意義:一是關(guān)系市民生活,農(nóng)貿(mào)市場是公共消費(fèi)服務(wù)平臺、市民的“菜籃子”,與老百姓的生活密切相關(guān),直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費(fèi)安全;二是關(guān)系城市形象,農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施,體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象,實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場改造是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要;三是關(guān)系三農(nóng)問題,抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是解決三農(nóng)問題的有效途徑,對增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前,農(nóng)貿(mào)市場作為一個微利行業(yè),投資大,收益低,回收期長,市場機(jī)制在這里面的作用不會很大,迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。

2、科學(xué)規(guī)劃,合理布局,建立健全功能齊全的市場體系。今后XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ),分兩個等次調(diào)整布局;中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對象和范圍,既要考慮它對社區(qū)市場的帶動作用,又要考慮直接服務(wù)的人口,如大學(xué)城迅速發(fā)展,保利、溪山御景等樓盤聚集的幾個小區(qū)人口急劇增加,要在人口密集區(qū)布局中心市場;而社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來,一定規(guī)模的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場,通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。同時,要將農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃,納入?yún)^(qū)域詳規(guī),納入房地產(chǎn)開發(fā)公建項(xiàng)目,與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。凡規(guī)劃確定的農(nóng)貿(mào)市場用地和設(shè)施,以及建成使用的農(nóng)貿(mào)市場,任何單位和個人不得改變用途或挪作他用,如確需調(diào)整的,須經(jīng)規(guī)劃等相關(guān)部門核定后,報區(qū)政府批準(zhǔn)。新建小區(qū)如專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場布點(diǎn)要求的,必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目,與小區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

3、要突出重點(diǎn)扶持,如中心農(nóng)貿(mào)市場一直都是全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的主力軍,為方便人民群眾生活,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,現(xiàn)在還在中心XX縣區(qū)市場中發(fā)揮著骨干作用。**年以來,市場服務(wù)中心投入了大量資金進(jìn)行提質(zhì)改造,背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。加之中心僅靠收取市場租金來維持運(yùn)轉(zhuǎn),基本很少有資金對市場進(jìn)行維修改造,更沒有資金來對所屬市場進(jìn)行全面的標(biāo)準(zhǔn)化改造。因此,建議把扶持農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造的重點(diǎn)放在市場服務(wù)中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場,使之成為樣板,以帶動XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4、各司其職,長效監(jiān)管,構(gòu)建有序安全的市場經(jīng)營環(huán)境。首先,要積極發(fā)揮職能部門作用。如政府要加大對農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的政策宣傳,引導(dǎo)經(jīng)營者尤其是自產(chǎn)銷者轉(zhuǎn)變觀念意識,促使他們服從管理;商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職,積極構(gòu)建安全有序的經(jīng)營環(huán)境。其次,要堅決取締XX縣區(qū)馬路市場。針對目前馬路市場盛行的問題,要組織商務(wù)、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門組成綜合執(zhí)法隊,分成若干執(zhí)法小組,劃定責(zé)任區(qū)域,采取經(jīng)常性巡查與突擊檢查相結(jié)合,思想工作與強(qiáng)制措施相結(jié)合的辦法進(jìn)行整治。特別是對規(guī)模大、影響寬、群眾反映強(qiáng)烈的地段,要組織大兵團(tuán),全面出擊,采取鐵的手腕,克服一切困難進(jìn)行整治。并在大整治后,繼續(xù)組織小分隊駐守,防止死灰復(fù)燃。第三,要強(qiáng)化市場自我管理意識。在充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督管理作用的同時,出臺相關(guān)的責(zé)任追究辦法,使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶承擔(dān)起場內(nèi)秩序共同管理的責(zé)任,自覺維護(hù)市場內(nèi)良好的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序。從而促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的有序經(jīng)營。

5、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,提升監(jiān)管效能。首先要嚴(yán)格經(jīng)營戶的證照管理。工商部門應(yīng)依法開展經(jīng)營戶證照驗(yàn)換和年檢工作,對信用不良的經(jīng)營戶在整改到位前予以暫緩?fù)ㄟ^。實(shí)行依法經(jīng)營、亮照經(jīng)營,嚴(yán)禁出租、出借營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營。自產(chǎn)自銷攤位上的菜農(nóng)憑市場有關(guān)證明開展經(jīng)營。二是建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度。在原有農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,建立由商務(wù)、工商、發(fā)改、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法等部門共同參與的市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度,采取定期會商、信息抄告、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管舉措,整合監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效能,并逐步建立信息共享的管理平臺。三是建立執(zhí)法檢查記錄臺帳制度。各行政監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)加大對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的巡查力度。由商務(wù)部門印制《農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)法檢查記錄臺賬本》下發(fā)到市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場,對各行政監(jiān)管部門開展農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)法監(jiān)管的情況進(jìn)行登記,規(guī)范執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)督。四是將暗訪結(jié)果納入考核評比體系。定期開展暗訪檢查,并將暗訪結(jié)果納入管理考評體系。五是加強(qiáng)對檢測設(shè)備、計量器具的管理。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)指導(dǎo)并督促農(nóng)貿(mào)市場加強(qiáng)檢測設(shè)備、計量器具的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一稱量、統(tǒng)一管理,引導(dǎo)有條件的農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行檢驗(yàn)檢測設(shè)備實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證制度。六是建立區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況季度通報制度。由區(qū)政府牽頭,每季召開農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報會,向政府相關(guān)部門、區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人,區(qū)人大代表和政協(xié)委員、新聞媒體通報農(nóng)貿(mào)市場巡查暗訪、專項(xiàng)整治、示范創(chuàng)建、目標(biāo)考評等情況。七是建立農(nóng)貿(mào)市場信用評價機(jī)制。由工商部門制定《XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者信用分類監(jiān)管評價標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》等配套管理制度,對農(nóng)貿(mào)市場的舉辦者和經(jīng)營戶實(shí)施信用分類監(jiān)管,開展信用信息的征集、評價、反饋和公示工作。農(nóng)貿(mào)市場舉辦者要建立經(jīng)營戶信用評價獎懲機(jī)制,及時公示、通報經(jīng)營戶失信行為,推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場信用體系的建立和完善,通過對市場內(nèi)經(jīng)營行為的全過程控制,健全失信經(jīng)營戶的退出機(jī)制和不合格商品退市機(jī)制。

6、推進(jìn)行業(yè)自律,夯實(shí)管理基礎(chǔ)。首先要督促落實(shí)食品安全市場準(zhǔn)入責(zé)任。引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主和經(jīng)營戶落實(shí)審核經(jīng)營者資質(zhì)準(zhǔn)入、商品索證索票準(zhǔn)入、食品標(biāo)識標(biāo)簽審核準(zhǔn)入、食品安全檢測準(zhǔn)入等食品安全市場準(zhǔn)入制度,在全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入管理100%和食品進(jìn)貨索證索票及進(jìn)貨臺賬制度100%的目標(biāo)。二是要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度。市場舉辦者要加大對檢測預(yù)警體系建設(shè)的投入,不斷提高食品安全檢測和預(yù)警水平。全區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場必須規(guī)范建立食品安全檢測室(點(diǎn)),全面實(shí)施市場食品安全自檢制度。每日食品安全檢測不得少于10個批次,檢測項(xiàng)目包括蔬菜農(nóng)殘、二氧化硫、吊白塊、亞硝酸鹽、硼砂、雙氧水等內(nèi)容。每日的檢測信息必須于當(dāng)日上午8時前通過電子屏幕、觸摸屏、公示欄等予以公布。三是建立農(nóng)貿(mào)市場食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。農(nóng)貿(mào)市場要建立健全應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的處置體系,不斷充實(shí)完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范應(yīng)急處置工作,提高應(yīng)急救援能力,最大程度地減少食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會秩序。四是積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場制度的規(guī)范化建設(shè)。各級各有關(guān)部門要采取多項(xiàng)措施督促市場舉辦者按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第503號)的要求建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度,切實(shí)履行市場舉辦者第一責(zé)任人的職責(zé)。要加大指導(dǎo)力度,幫助市場完善商品準(zhǔn)入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費(fèi)者權(quán)益保證金、經(jīng)營者信用評價、消防安全、每日巡查、環(huán)境保潔、市場經(jīng)營者守則等十項(xiàng)制度并上墻明示。要認(rèn)真監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí),建立長效機(jī)制,提高市場規(guī)范化管理水平。五是規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理崗位的設(shè)置。由商務(wù)、工商部門在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,按照“科學(xué)、高效、合理”的要求和“適應(yīng)市場規(guī)模、滿足管理需求”的原則,制定農(nóng)貿(mào)市場管理崗位配置方案,明確和細(xì)化崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。六是建立教育培訓(xùn)制度。各相關(guān)部門要積極組織市場舉辦者和市場經(jīng)營戶開展教育培訓(xùn)活動,提高市場舉辦者和經(jīng)營戶的素質(zhì)。要逐步使教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化,市場舉辦者和經(jīng)營戶參加培訓(xùn)的情況納入對農(nóng)貿(mào)市場的考評內(nèi)容。七是規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位租賃合同文本。將食品安全、商品準(zhǔn)入、消費(fèi)維權(quán)、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營戶合同條款,并設(shè)立發(fā)生嚴(yán)重違約行為終止攤位租賃的退市條款,以強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任。八是促進(jìn)行業(yè)自律。政府推動,行業(yè)主導(dǎo),經(jīng)營戶參與,積極建立農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)會,促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場開辦者和管理者、經(jīng)營戶自我教育、自我培訓(xùn)、自我管理,推動農(nóng)貿(mào)市場管理邁上新臺階。

7、加強(qiáng)輿論監(jiān)督,營造良好環(huán)境。建立信息發(fā)布制度。要主動通過媒體對農(nóng)貿(mào)市場管理重大信息和定期信用評價信息予以及時披露,并建立信息收集、上報、反饋制度。配合

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