中石化《兩個責(zé)任》解讀分析

中國石化集團公司《關(guān)于黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)

主體責(zé)任的實施辦法（試行）》、《關(guān)于紀委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施辦法（試行）》解讀局紀委 監(jiān)察處2014年9月局紀委 監(jiān)察處一、兩個責(zé)任《實施辦法》總體概況二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點四、兩個責(zé)任《實施辦法》貫徹執(zhí)行措施局紀委 監(jiān)察處目

錄2013年11月12日，黨的十八屆三中全會明確提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！?、制定背景一、兩個責(zé)任《實施辦法》總體概況（1）黨的十八屆三中全會重要精神（2）中央紀委推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的明確要求局紀委 監(jiān)察處2014年1月13日，王岐山在中央紀委十八屆三次會議上指出“各級黨委（黨組）要切實擔(dān)負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀委（紀檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動手，形成強大合力?！币?、兩個責(zé)任《實施辦法》總體概況集團公司反腐倡廉形勢不容樂觀，一年有上百名中國石化員工因職務(wù)犯罪被檢察機關(guān)帶走。為此，傅成玉董事長在2014年1月集團公司工作會議、2月黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作會議、5月傳達貫徹王岐山同志重要講話精神會議上，多次強調(diào)要持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真落實“兩個責(zé)任”，并要求抓緊研究制定集團公司層面的“兩個責(zé)任”具體實施辦法。張毅在傳達貫徹王岐山同志重要講話精神視頻會上強調(diào)，要“牢固樹立‘不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職’的政治意識，增強緊迫感和責(zé)任感，切實把黨委主體責(zé)任落到實處?！辈⒁蟆耙獙⒙鋵嶞h委主體責(zé)任的內(nèi)容制度化、程序化?！保?）國資委履行政治責(zé)任的重要內(nèi)容（4）集團公司推進反腐倡廉建設(shè)的迫切需要1、制定背景局紀委 監(jiān)察處（5）發(fā)布施行（1）前期準備（4）黨組審定（3）征求意見（2）起草初稿五個階段油田紀檢監(jiān)察部門工作人員參與了整個起草制定過程。《兩個責(zé)任》的討

論起草和制定施行，從2014年5月開始，數(shù)易其稿，反復(fù)修

訂完成。共歷經(jīng)4個多月，五個階段。一、兩個責(zé)任《實施辦法》總體概況2、制定過程局紀委 監(jiān)察處一、兩個責(zé)任《實施辦法》總體概況四、三、二、一、總

則責(zé)任的主要內(nèi)容檢查考核及責(zé)任追究其他規(guī)定黨委的主體責(zé)任共7個方面，27條，紀委的監(jiān)督責(zé)任共10個方面，19條。包括對檢查考核的主體、方式、途徑，以及考核結(jié)果運用、問責(zé)等方面的規(guī)定。要求直屬單位制定相應(yīng)實施細則，并明確了制度解釋權(quán)限。共2條，說明了制度制定的目的、依據(jù)以及適用范圍。3、主要內(nèi)容兩個責(zé)任《實施辦法》按標(biāo)準化制度模式編寫，采取相同的架構(gòu)。分為4個部分：局紀委 監(jiān)察處適用對象主體責(zé)任適用于中國石化直屬單位黨委、總部機關(guān)直屬黨委及各下級黨委監(jiān)督責(zé)任適用于中國石化直屬單位紀委、總部機關(guān)直屬紀委及各下級紀委一、兩個責(zé)任《實施辦法》總體概況4、適用對象局紀委 監(jiān)察處一、兩個責(zé)任《實施辦法》總體概況二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點四、兩個責(zé)任《實施辦法》貫徹執(zhí)行措施局紀委 監(jiān)察處目

錄局紀委 監(jiān)察處二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點黨委落實主體責(zé)任實施辦法四個特點紀委落實監(jiān)督責(zé)任實施辦法四個特點落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體更明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容更清晰落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任措施更具體落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核問責(zé)進一步明確了紀委的監(jiān)督責(zé)任進一步突出了紀委的主業(yè)主責(zé)進一步強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)進一步加大了紀委監(jiān)督責(zé)任的追究力度二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點（一）黨委落實主體責(zé)任實施辦法的主要特點1、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體更明確明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要負責(zé)具體工作、具體制度、具體措施的執(zhí)行，突出了黨委要直接抓、抓落實的責(zé)任。局紀委 監(jiān)察處二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點局紀委 監(jiān)察處2、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容更清晰（1）將黨委的主體責(zé)任歸納為7方面的具體工作。主體責(zé)任內(nèi)容二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點樹立正確的用人導(dǎo)向，按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準選拔任用干部，做到任用一名干部，樹立一面旗幟。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)行干部選拔任用工作程序，改革完善選拔任用做法，做到公平、公開、公正。建立干部選拔任用工作監(jiān)督檢查制度，對本級及所屬下級黨組織干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正跑官要官、拉票賄選、買官賣官等違規(guī)行為，嚴厲整治

“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔、超職數(shù)配備干部等違規(guī)問題。2、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容更清晰（2）每項工作又細化為具體的任務(wù)，共27條。2.2

選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)。舉局紀委 監(jiān)察處例二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點2.3.1

持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和中國石化黨組實施細則，加強對“四風(fēng)”問題的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅查處，并點名通報曝光。2.3.2

建立和落實密切聯(lián)系群眾、改進工作作風(fēng)的長效機制，認真落實職代會制度，對涉及職工群眾切身利益的重大問題，充分征求職工群眾的意見；暢通信訪渠道，使職工群眾的訴求得到充分表達。2.3.3

認真落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，定期研究解決有關(guān)職工群眾切身利益的問題，使職工群眾的合理訴求及時得到解決，堅決糾正各類損害群眾利益的行為。2、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容更清晰（3）新增加了適應(yīng)當(dāng)前形勢的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容。2.3

健全完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，堅決糾正損害職工群眾利益的行為。舉局紀委 監(jiān)察處例二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點舉例3、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任措施更具體制度條文中增加了可量化、可操作的工作方法?！饵h委落實主體責(zé)任實施辦法》規(guī)定的黨風(fēng)廉政教育措施局紀委 監(jiān)察處每年在全體黨員、干部中至少開展1次黨性黨風(fēng)黨紀和廉潔從業(yè)教育黨政主要負責(zé)人每年講1次反腐倡廉專題黨課或作1次反腐倡廉教育報告領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年與分管單位（部門）主要負責(zé)人進行1次廉潔談話定期選樹本單位廉潔從業(yè)先進單位和個人典型利用本單位或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的典型案件開展警示教育二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點3.4

黨委對下一級黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行檢查考核。檢查考核工作每年組織1次，可與領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作目標(biāo)考核、年度考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查等結(jié)合進行，也可專門組織進行。檢查考核可以采取聽取被考核單位匯報、查看資料、召開座談會、問卷測評、個別談話等形式進行?？季旨o委 監(jiān)察處核方式4、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核問責(zé)更嚴格二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點考核結(jié)果運用4、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核問責(zé)更嚴格3.6

對領(lǐng)導(dǎo)班子的檢查考核結(jié)果，要與領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核兌現(xiàn)、評先評優(yōu)等掛鉤；對班子成員的檢查考核結(jié)果，要作為對其業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用和薪酬兌現(xiàn)的重要依據(jù)。問責(zé)規(guī)定2.6.4

制定責(zé)任追究制度，對發(fā)生窩案、大案和嚴重違紀問題的單位，或領(lǐng)導(dǎo)人員因違紀違法被地方司法機關(guān)直接采取強制措施而不及時了解情況或不按規(guī)定上報情況的單位，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。局紀委 監(jiān)察處（二）紀委落實監(jiān)督責(zé)任實施辦法的主要特點1、進一步明確了紀委的監(jiān)督責(zé)任把紀委落實監(jiān)督責(zé)任作為一項專門制度明確出來，要求紀委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中調(diào)整角色定位，由主要抓組織協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)為抓監(jiān)督問責(zé)。局紀委 監(jiān)察處二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點2、進一步突出了紀委的主業(yè)主責(zé)明確了監(jiān)督責(zé)任的10項具體內(nèi)容，突出了“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”的紀委主業(yè)主責(zé)。監(jiān)

一是對黨的紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查

七是查辦違紀違法案件督

二是對黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實情況進行監(jiān)督

八是協(xié)助黨委加強對下級黨委落實黨風(fēng)廉政問

三是對黨員、干部作風(fēng)建設(shè)情況進行監(jiān)督

建設(shè)任制情況的監(jiān)督檢查責(zé)

四是對選人用人情況進行監(jiān)督

九是對下級紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職情況進行監(jiān)督內(nèi)

五是對領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況進行監(jiān)督

十是加強對紀檢監(jiān)察干部隊伍的教育、管理容

六是對生產(chǎn)經(jīng)營管理工作開展監(jiān)督監(jiān)察

和監(jiān)督局紀委 監(jiān)察處二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點2.7.2

落實請示報告制度，線索處置和案件查辦，在向同級黨委報告的同時，必須向上一級紀委（紀檢組）報告。本單位干部職工因違紀違法被地方司法機關(guān)或地方紀檢監(jiān)察機關(guān)采取措施的，按照要求及時向上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告。2.9

對下級紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職情況進行監(jiān)督。實行對下一級紀委書記、副書記履職盡責(zé)情況約談、重大問題簽字背書等制度。會同組織部門，對下一級紀委書記、副書記進行提名和考察。3.2

紀委定期向同級黨委和上一級紀委（紀檢組）報告落實監(jiān)督責(zé)任情況，主動接受同級黨委和上一級紀委（紀檢組）的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。3.3

各級紀委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況接受上級紀委（紀檢組）的檢查考核。3、進一步強化了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)從多個方面明確了上級紀委加強對下級紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的方式、途徑和具體措施。舉局紀委 監(jiān)察處例二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點2.10

加強對紀檢監(jiān)察干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，嚴肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀違法行為，堅決防止“燈下黑”問題。3.7

黨委建立檢查考核結(jié)果運用制度，考核結(jié)果要與紀委領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟責(zé)任兌現(xiàn)、評先評優(yōu)等掛鉤。3.9

對紀委及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反或者未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的，按照《中國石油化工集團公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。4、進一步加大了紀委監(jiān)督責(zé)任考核問責(zé)力度舉局紀委 監(jiān)察處例一、兩個責(zé)任《實施辦法》總體概況二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點四、兩個責(zé)任《實施辦法》貫徹執(zhí)行措施局紀委 監(jiān)察處目

錄三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點抓班子、帶隊伍，管好自已、做好表率。黨委書記要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，對重點工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，對同級和下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴格

要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員負責(zé)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求和重要措施在分管領(lǐng)域得以落實，對存在的問題及時督促整改，并向黨委主要負責(zé)人報告情況，提出有關(guān)處理建議?！饵h委主體責(zé)任實施辦法》對于黨委落實抓班子、帶隊伍的主體責(zé)任，需要開展哪些工作，完成哪些指標(biāo)，沒有明確具體的細化量化規(guī)定。從“兩個責(zé)任”實施辦法的條文看，執(zhí)行中可能存在三個方面的難點和問題：1、個別主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容標(biāo)準不夠細化量化在個別條文中，對落實“兩個責(zé)任”的標(biāo)準和要求，缺乏明確的規(guī)定。舉局紀委 監(jiān)察處例2.8

協(xié)助黨委加強對下級黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，及時聽取下級黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的報告。2.9

對下級紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職情況進行監(jiān)督。實行對下一級紀委書記、副書記履職盡責(zé)情況約談、重大問題簽字背書等制度。會同組織部門，對下一級紀委書記、副書記進行提名和考察?！都o委監(jiān)督責(zé)任實施辦法》對于紀委履行對下級黨委和下級紀委監(jiān)督職責(zé)，需要開展哪些工作，完成哪些指標(biāo)，也沒有明確具體的細化量化規(guī)定。三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點1、個別主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容標(biāo)準不夠細化量化舉局紀委 監(jiān)察處例2、落實“兩個責(zé)任”相關(guān)制度不夠配套完善實施辦法中要求建立和落實的多項制度和機制，有的還沒有制定，有的還需要進一步完善，客觀上影響了“兩個責(zé)任”的落實。三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點局紀委 監(jiān)察處3、“兩個責(zé)任”考核及問責(zé)規(guī)定不夠具體制度中對檢查考核的具體內(nèi)容、過程步驟，尤其是考核結(jié)果運用、以及發(fā)現(xiàn)問題的處理流程，缺乏具體規(guī)定，不易執(zhí)行?！饵h委主體責(zé)任實施辦法》關(guān)于考核結(jié)果運用雖然有要求，但如何在評先評優(yōu)、業(yè)績評定、獎勵懲處等工作中運用，缺乏具體可操作的規(guī)定，落實比較難。3.6

對領(lǐng)導(dǎo)班子的檢查考核結(jié)果，要與領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核兌現(xiàn)、評先評優(yōu)等掛鉤；對班子成員的檢查考核結(jié)果，要作為對其業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用和薪酬兌現(xiàn)的重要依據(jù)。三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點舉局紀委 監(jiān)察處例《紀委監(jiān)督責(zé)任實施辦法》關(guān)于監(jiān)督責(zé)任落實情況檢查考核的規(guī)定，雖然明確了檢查形式，但對于參加座談會、個別談話、問卷測評的人員范圍，主要談話內(nèi)容，問卷內(nèi)容，以及檢查資料的具體內(nèi)容，都沒有明確的具體規(guī)定。3.4

紀委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況的檢查考核以本辦法2中所列內(nèi)容為重點。檢查考核可以采取聽取被檢查單位匯報、查看資料、召開座談會、問卷測評、個別談話等形式進行。三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點舉局紀委 監(jiān)察處例3、“兩個責(zé)任”考核及問責(zé)規(guī)定不夠具體從以往貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況看，還存在一些問題和難點：責(zé)任追究不夠到位個別二級單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的追究和處分，過多考慮其他因素，存在失之檢查考核不夠深入個別二級單位存在重要求，輕檢查、輕考核的現(xiàn)象，考核以自查為主，或者檢查過程不認真、不細致，不能及時發(fā)現(xiàn)、于寬、失之于軟的現(xiàn)象。查糾黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實中存在的問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠局紀委 監(jiān)察處責(zé)任理解有偏差。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對責(zé)任主體理解有偏差，認為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀委的事情，對具體工作關(guān)注不夠，抓落實力度不夠。內(nèi)容掌握不充分。個別領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)主動性不夠，對黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容偏重于大體了解，導(dǎo)致在具體工作中黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實不到位。三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點一、兩個責(zé)任《實施辦法》總體概況二、兩個責(zé)任《實施辦法》主要特點三、兩個責(zé)任《實施辦法》執(zhí)行過程中的難點四、兩個責(zé)任《實施辦法》貫徹執(zhí)行措施局紀委 監(jiān)察處目

錄四、兩個責(zé)任《實施辦法》貫徹執(zhí)行措施通過加大宣傳教育、制度配套、檢查考核、責(zé)任追究四方面的工作力度，促進各級黨委、紀委嚴格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。1、加大宣傳貫徹力度，強化責(zé)任意識通過開展“三個一”活動，大力宣傳貫徹“兩個責(zé)任”實施

辦法，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，提升各級黨委推進反腐倡廉工作的積極性和主動性。局紀委 監(jiān)察處利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，通過開設(shè)專欄、組織專訪、專題研討等形式，集中宣傳“兩個責(zé)任”的意義、內(nèi)涵，交流落實“兩個責(zé)任”的認識、思路和經(jīng)驗做法，為制度落實營造良好氛圍。集中宣貫一次把“兩個責(zé)任”作為處科級干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入培訓(xùn)計劃，開展集中培訓(xùn)。普遍培訓(xùn)一次組織處科級干部每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，對抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作做出承諾。每年承諾一次局紀委 監(jiān)察處四、兩個責(zé)任《實施辦法》貫徹執(zhí)行措施2、加大制度配套力度，細化責(zé)任措施圍繞貫徹落實集團公司“兩個責(zé)任”實施辦法，重點配套完善三類制度：局紀委 監(jiān)察處四、兩個責(zé)任《實施辦法》貫徹執(zhí)行措施四、兩個責(zé)任《實施辦法》貫徹執(zhí)行措施3、加大檢查考核力度，促進責(zé)任履行（1）把履行“兩個責(zé)任”檢查考核納入油田紀檢監(jiān)察工作方針目標(biāo)管理。局紀委 監(jiān)察處四、兩個責(zé)任《實施辦法》貫徹執(zhí)行措施責(zé)任分類責(zé)任內(nèi)容具體事項責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任部門主體責(zé)任加強組織領(lǐng)導(dǎo)每半年召開一次黨委常委會，聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況黨委書記領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨政辦公室主體責(zé)任黨風(fēng)廉政教育每年對新晉職科級干部開展一次集中廉潔從業(yè)教育黨委書記黨委副書記組織科紀委監(jiān)督責(zé)任黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核每年對下屬單位開展一次黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況檢查紀委書記紀委3、加大檢查考核力度