準(zhǔn)物權(quán)制度的功能定位和立法建構(gòu)

準(zhǔn)物權(quán)制度的功能定位和立法建構(gòu)?摘要：準(zhǔn)物權(quán)制度在物權(quán)法體系中具有獨(dú)特地位。本文深入探討準(zhǔn)物權(quán)制度的功能定位，分析其在資源利用、權(quán)利歸屬明確等方面的作用，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)準(zhǔn)物權(quán)制度的立法建構(gòu)提出建議，包括梳理現(xiàn)有規(guī)則、完善相關(guān)立法模式以及明確具體權(quán)利類型等，以促進(jìn)準(zhǔn)物權(quán)制度更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，保障相關(guān)主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。一、引言準(zhǔn)物權(quán)是一類特殊的權(quán)利，它兼具物權(quán)與債權(quán)的某些特征，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源利用方式的多樣化，準(zhǔn)物權(quán)制度的功能定位與立法建構(gòu)愈發(fā)受到關(guān)注。準(zhǔn)物權(quán)制度對(duì)于合理配置資源、規(guī)范資源利用行為、保護(hù)權(quán)利人利益以及維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面都有著不可忽視的意義。二、準(zhǔn)物權(quán)制度的功能定位（一）資源優(yōu)化配置功能1.準(zhǔn)物權(quán)制度能夠引導(dǎo)資源向更有效率的方向流動(dòng)。例如，礦業(yè)權(quán)人通過(guò)合法取得礦業(yè)權(quán)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開(kāi)采，促使礦產(chǎn)資源得到合理開(kāi)發(fā)利用，避免資源的閑置和浪費(fèi)。在水資源利用方面，取水權(quán)人在規(guī)定的范圍內(nèi)合理取水，使得水資源在不同用途之間進(jìn)行優(yōu)化配置，滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等多方面的用水需求。2.它激勵(lì)權(quán)利人積極投入資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。由于準(zhǔn)物權(quán)賦予權(quán)利人一定期限內(nèi)對(duì)特定資源的排他性利用權(quán)，權(quán)利人會(huì)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，不斷改進(jìn)技術(shù)、提高資源利用效率。比如漁業(yè)權(quán)人會(huì)采用更先進(jìn)的捕撈技術(shù)和養(yǎng)殖方法，以增加漁業(yè)產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化。（二）權(quán)利歸屬與明晰功能1.準(zhǔn)物權(quán)明確了資源利用權(quán)利的歸屬主體。礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)等準(zhǔn)物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，就確定了特定主體對(duì)相應(yīng)資源的利用權(quán)利，使得資源利用關(guān)系有了清晰的法律界定。這有助于減少因權(quán)利歸屬不清而引發(fā)的糾紛，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。2.為資源利用活動(dòng)提供了明確的法律依據(jù)。權(quán)利人可以依據(jù)準(zhǔn)物權(quán)的規(guī)定，在法定范圍內(nèi)自主開(kāi)展資源利用行為，其行為受到法律的保護(hù)。同時(shí)，其他主體也清楚知曉權(quán)利人的權(quán)利范圍，避免了侵權(quán)行為的發(fā)生，保障了資源利用活動(dòng)的有序進(jìn)行。（三）促進(jìn)交易功能1.準(zhǔn)物權(quán)作為一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)利，可以在市場(chǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、取水權(quán)的交易等，促進(jìn)了資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過(guò)市場(chǎng)交易，資源能夠流向最能發(fā)揮其價(jià)值的主體手中，提高了資源的整體利用效率。2.準(zhǔn)物權(quán)交易的存在也推動(dòng)了相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展。例如，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的繁榮，帶動(dòng)了地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能1.一些準(zhǔn)物權(quán)制度設(shè)計(jì)中包含了生態(tài)保護(hù)的要求。在取水權(quán)制度中，規(guī)定取水人要采取節(jié)水措施，保護(hù)水資源環(huán)境，防止水資源污染。在漁業(yè)權(quán)制度中，限制過(guò)度捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)水域生態(tài)平衡。2.通過(guò)準(zhǔn)物權(quán)制度的規(guī)范，促使資源利用者在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。三、我國(guó)準(zhǔn)物權(quán)制度的立法現(xiàn)狀（一）現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)我國(guó)目前涉及準(zhǔn)物權(quán)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等。這些法律法規(guī)對(duì)準(zhǔn)物權(quán)的取得、行使、流轉(zhuǎn)等方面作出了一些規(guī)定。例如，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)、審批、登記等程序，明確了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；《水法》對(duì)取水許可制度和取水權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范；《漁業(yè)法》則涉及漁業(yè)權(quán)的管理和保護(hù)等方面。（二）存在的問(wèn)題1.法律法規(guī)之間存在不協(xié)調(diào)之處。不同法律對(duì)準(zhǔn)物權(quán)的規(guī)定在某些方面存在差異，導(dǎo)致在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)法律適用上的困惑。例如，對(duì)于礦業(yè)權(quán)和取水權(quán)的流轉(zhuǎn)條件和程序，不同法律的規(guī)定不盡相同，給當(dāng)事人的交易帶來(lái)不便。2.準(zhǔn)物權(quán)的具體權(quán)利內(nèi)容和邊界不夠清晰。一些準(zhǔn)物權(quán)的定義較為模糊，其權(quán)利范圍、行使方式等缺乏明確細(xì)致的規(guī)定，使得在實(shí)踐中容易引發(fā)糾紛，不利于權(quán)利的保護(hù)和市場(chǎng)秩序的維護(hù)。3.缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)物權(quán)登記制度。目前，礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)等準(zhǔn)物權(quán)的登記分散在不同部門，登記規(guī)則不統(tǒng)一，信息不共享，影響了準(zhǔn)物權(quán)交易的安全性和效率。四、準(zhǔn)物權(quán)制度的立法建構(gòu)建議（一）梳理整合現(xiàn)有規(guī)則1.對(duì)涉及準(zhǔn)物權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，消除法律沖突和矛盾之處。在制定統(tǒng)一的準(zhǔn)物權(quán)法律規(guī)范時(shí)，充分參考現(xiàn)有法律規(guī)定，將合理有效的部分進(jìn)行整合，形成協(xié)調(diào)一致的規(guī)則體系。2.明確不同準(zhǔn)物權(quán)之間的共性和個(gè)性特征，針對(duì)其個(gè)性特點(diǎn)制定具體的法律規(guī)則，確保各類準(zhǔn)物權(quán)制度既相互銜接又有所區(qū)別。例如，對(duì)于礦業(yè)權(quán)和取水權(quán)，分別規(guī)定其設(shè)立、變更、終止的特殊條件和程序。（二）完善立法模式1.考慮制定專門的準(zhǔn)物權(quán)單行法。單行法可以集中對(duì)準(zhǔn)物權(quán)的概念、種類、取得、行使、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定，使準(zhǔn)物權(quán)制度有獨(dú)立、完整的法律依據(jù)。2.在民法典物權(quán)編中對(duì)準(zhǔn)物權(quán)作出原則性規(guī)定，同時(shí)在單行法中進(jìn)一步細(xì)化具體內(nèi)容。這種立法模式既能夠保持民法典的體系完整性，又能為準(zhǔn)物權(quán)制度提供詳細(xì)的操作規(guī)范，兼顧了體系性和實(shí)用性。（三）明確準(zhǔn)物權(quán)的種類1.在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)、漁業(yè)權(quán)等典型準(zhǔn)物權(quán)的內(nèi)涵和外延。例如，細(xì)化礦業(yè)權(quán)的勘查權(quán)和開(kāi)采權(quán)的具體權(quán)利內(nèi)容，明確取水權(quán)的取水范圍、取水方式等，使權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)更加清晰。2.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時(shí)研究確認(rèn)新出現(xiàn)的準(zhǔn)物權(quán)類型。如隨著新能源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源利用權(quán)的規(guī)范可以納入準(zhǔn)物權(quán)體系，以適應(yīng)新的資源利用需求。（四）規(guī)范準(zhǔn)物權(quán)的取得1.完善準(zhǔn)物權(quán)的取得方式。明確行政許可在準(zhǔn)物權(quán)取得中的地位和作用，規(guī)范許可程序，提高許可的透明度和公正性。同時(shí)，對(duì)于通過(guò)招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式取得準(zhǔn)物權(quán)的情形，制定詳細(xì)的規(guī)則，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。2.規(guī)定準(zhǔn)物權(quán)取得的條件。例如，礦業(yè)權(quán)的取得應(yīng)具備一定的地質(zhì)勘查資質(zhì)、資金實(shí)力等條件；取水權(quán)的取得要符合水資源綜合規(guī)劃和取水許可總量控制要求等。（五）保障準(zhǔn)物權(quán)的行使1.明確準(zhǔn)物權(quán)人的權(quán)利范圍。包括對(duì)資源的占有、使用、收益權(quán)能以及一定程度的處分權(quán)能（如轉(zhuǎn)讓、出租等），同時(shí)規(guī)定其行使權(quán)利的合理界限，防止權(quán)利濫用。2.規(guī)定準(zhǔn)物權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)。如礦業(yè)權(quán)人有合理開(kāi)采、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；取水權(quán)人有節(jié)約用水、保護(hù)水源地的義務(wù)等，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。（六）規(guī)范準(zhǔn)物權(quán)的流轉(zhuǎn)1.建立統(tǒng)一的準(zhǔn)物權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則。明確流轉(zhuǎn)的條件、程序、方式等，確保流轉(zhuǎn)過(guò)程的合法性和規(guī)范性。例如，規(guī)定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)過(guò)評(píng)估、審批等程序，取水權(quán)交易應(yīng)在規(guī)定的平臺(tái)上進(jìn)行等。2.加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管。防止在準(zhǔn)物權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及第三人合法權(quán)益的行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。（七）建立統(tǒng)一的登記制度1.設(shè)立專門的準(zhǔn)物權(quán)登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)等各類準(zhǔn)物權(quán)的登記工作。制定統(tǒng)一的登記規(guī)則和流程，確保登記信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。2.建立準(zhǔn)物權(quán)登記信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息互通，方便交易當(dāng)事人查詢，提高準(zhǔn)物權(quán)交易的安全性和效率。五、結(jié)論準(zhǔn)物權(quán)制度在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的功能定位。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有立法現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的立法建構(gòu)建議。完善準(zhǔn)物權(quán)制度的