揭陽(yáng)市建筑垃圾管理辦法

揭陽(yáng)市建筑垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)揭陽(yáng)市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于揭陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。（三）基本原則建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，提高建筑垃圾綜合利用水平，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量和排放量。（四）管理職責(zé)市城市管理和綜合執(zhí)法部門是本市建筑垃圾管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并具體負(fù)責(zé)榕城區(qū)、揭東區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾處置的審批和監(jiān)督管理工作。揭西縣、惠來縣城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的審批和監(jiān)督管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的相關(guān)工作，協(xié)助有關(guān)部門做好建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。二、建筑垃圾排放管理（一）排放申報(bào)建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前十五日內(nèi)向工程所在地城市管理和綜合執(zhí)法部門申報(bào)建筑垃圾排放計(jì)劃，包括建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線、消納場(chǎng)所等事項(xiàng)，并提交下列材料：1.建筑垃圾排放申請(qǐng)表；2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者土地批準(zhǔn)文件；3.建筑垃圾消納場(chǎng)地證明；4.運(yùn)輸單位的資質(zhì)證書、車輛行駛證和駕駛員駕駛證；5.建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉裝置證明；6.其他需要提交的材料。城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)建筑垃圾排放許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）排放要求建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾排放許可證規(guī)定的內(nèi)容排放建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍排放。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量和排放量。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物分別收集、存放，不得混放。三、建筑垃圾運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸單位資質(zhì)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并具備下列條件：1.具有企業(yè)法人資格；2.有固定的辦公場(chǎng)所；3.有與運(yùn)輸規(guī)模相適應(yīng)的車輛，車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備；4.有與運(yùn)輸規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；5.有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）運(yùn)輸車輛要求建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并保持設(shè)備正常運(yùn)行。建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車身整潔，不得沿途泄漏、遺撒建筑垃圾。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止建筑垃圾飛揚(yáng)、灑落。建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，不得擅自改變行駛路線。（三）運(yùn)輸合同建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑垃圾運(yùn)輸單位簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)輸合同應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)輸車輛數(shù)量、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸費(fèi)用、安全責(zé)任等內(nèi)容。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)督促運(yùn)輸單位按照運(yùn)輸合同的約定運(yùn)輸建筑垃圾，對(duì)運(yùn)輸單位的運(yùn)輸行為進(jìn)行監(jiān)督管理。四、建筑垃圾中轉(zhuǎn)與消納管理（一）中轉(zhuǎn)場(chǎng)所設(shè)置市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾處置規(guī)劃，合理布局建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所，并按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的沖洗、降塵、排水、消防等設(shè)施，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，并采取有效措施防止周邊環(huán)境污染。（二）消納場(chǎng)所設(shè)置市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾處置規(guī)劃，合理布局建筑垃圾消納場(chǎng)所，并按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1.遠(yuǎn)離飲用水水源保護(hù)區(qū)、居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域；2.有符合規(guī)定的防護(hù)設(shè)施，防止水土流失和環(huán)境污染；3.有完善的排水系統(tǒng)，確保雨水和污水排放暢通；4.有專人管理，建立健全管理制度；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。（三）中轉(zhuǎn)與消納管理建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接收、中轉(zhuǎn)和消納建筑垃圾，并做好記錄。建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止周邊環(huán)境污染，確保周邊環(huán)境安全。禁止在建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所外擅自傾倒、堆放建筑垃圾。五、建筑垃圾綜合利用管理（一）鼓勵(lì)政策市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，減少建筑垃圾的排放量。（二）綜合利用企業(yè)要求從事建筑垃圾綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并具備下列條件：1.有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；2.有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)人員；3.有健全的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理制度；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量建筑垃圾綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期等信息。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。（二）檢查內(nèi)容城市管理和綜合執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，有權(quán)采取下列措施：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；2.要求被檢查單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明；3.進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)輸車輛停放場(chǎng)所、中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所進(jìn)行檢查；4.依法對(duì)違法排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用建筑垃圾的行為進(jìn)行查處。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻撓。（三）投訴舉報(bào)任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)建筑垃圾違法行為，有權(quán)向城市管理和綜合執(zhí)法部門或者其他相關(guān)部門投訴舉報(bào)。城市管理和綜合執(zhí)法部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以罰款：1.建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定申報(bào)建筑垃圾排放計(jì)劃的；2.建設(shè)單位、施工單位未按照建筑垃圾排放許可證規(guī)定的內(nèi)容排放建筑垃圾的；3.施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；4.建設(shè)單位、施工單位未將建筑垃圾與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物分別收集、存放，混放的；5.運(yùn)輸單位未依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模?.運(yùn)輸單位的車輛不符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，或者未安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備的；7.運(yùn)輸單位未按照規(guī)定安裝、使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)的；8.運(yùn)輸單位未保持車身整潔，沿途泄漏、遺撒建筑垃圾的；9.運(yùn)輸單位未按照規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，擅自改變行駛路線的；10.建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位未按照規(guī)定接收、中轉(zhuǎn)和消納建筑垃圾，或者未做好記錄的；11.建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位未采取有效措施，防止周邊環(huán)境污染，導(dǎo)致周邊環(huán)境受到污染的；12.在建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所外擅自傾倒、堆放建筑垃圾的。（二）具體罰款標(biāo)準(zhǔn)1.違反本辦法第八條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定申報(bào)建筑垃圾排放計(jì)劃的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。2.違反本辦法第八條第二款規(guī)定，未按照建筑垃圾排放許可證規(guī)定的內(nèi)容排放建筑垃圾的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。3.違反本辦法第九條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整頓。4.違反本辦法第十條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位未將建筑垃圾與生活垃圾、危險(xiǎn)廢物分別收集、存放，混放的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。5.違反本辦法第十一條規(guī)定，運(yùn)輸單位未依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)?，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。6.違反本辦法第十二條規(guī)定，運(yùn)輸單位的車輛不符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，或者未安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。7.違反本辦法第十三條規(guī)定，運(yùn)輸單位未按照規(guī)定安裝、使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。8.違反本辦法第十四條規(guī)定，運(yùn)輸單位未保持車身整潔，沿途泄漏、遺撒建筑垃圾的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。9.違反本辦法第十五條規(guī)定，運(yùn)輸單位未按照規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，擅自改變行駛路線的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。10.違反本辦法第十六條規(guī)定，建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位未按照規(guī)定接收、中轉(zhuǎn)和消納建筑垃圾，或者未做好記錄的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。11.違反本辦法第十七條規(guī)定，建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位未采取有效措施，防止周邊環(huán)境污染，導(dǎo)致周邊環(huán)境受到污染的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。12.違反本辦法第十八條規(guī)定，在建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所和消納場(chǎng)所外擅自傾倒、堆放建筑垃圾的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。（三）其他責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；