最新財政學(xué)期末考核說明知識點復(fù)習(xí)考點歸納總結(jié).doc

2018年財政學(xué)課程期末復(fù)習(xí)考核說明一、期末考試要求1、試題以該課程教學(xué)大綱為范圍，內(nèi)容以2006年2月陜西人民出版社出版的主輔合一新教材 、網(wǎng)上各類新教材多媒體導(dǎo)學(xué)材料為依據(jù)。2、課程的考核方式及總成績構(gòu)成本課程的考核，采取形成性考核成績與期末考試綜合計算成績的方式，形成性考核包括4類：一是平時作業(yè)，平時作業(yè)分五次，學(xué)生能認(rèn)真完成作業(yè)并能達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)的記4分，五次作業(yè)共20分；二是完成課程實踐報告計10分；三是參加自學(xué)或課堂討論及5分；四是進(jìn)行網(wǎng)上媒體資源查閱學(xué)習(xí)和參加網(wǎng)上交互式教學(xué)研討活動每學(xué)期不少于9學(xué)時，計5分。形成性考核成績共計40分，計入期末考試總成績，占總成績的40%。期末考試卷面成績100分，占總成績的60%。二、 出題依據(jù)期末考試命題，主要依據(jù)本課程教學(xué)大綱，在考試層次上，重點掌握部分占65%左右，聯(lián)系實際部分占35%左右，在試題難易程度上，最基本的知識大體占65%左右，稍靈活一些的結(jié)合理論與實踐運用題目占35%左右。1、 題目類型本課程的試題類型有：（1） 名詞解釋4個，每題5分，共20分。（2） 論述題2個，第1題10分，第2題20分，共30分。（3） 做一篇小論文。50分（要求結(jié)合近幾年的有關(guān)實際情況，寫一篇不少于600字的小論文，論述有關(guān)財政政策對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，論文有一定的命題范圍，論文內(nèi)容要將所學(xué)理論與實踐相結(jié)合。）2、 考試時間和形式本課程考試時間為90分鐘，形式為開卷考試。3、 答題要求 名詞解釋，要求答出準(zhǔn)確、完整的定義。 論述題，要求答出理論要點，并結(jié)合實際作進(jìn)一步的說明與解釋。凡是題目中涉及的主要名詞概念都要求答出其定義。 做一篇小論文，要求先從理論上進(jìn)行闡述，再聯(lián)系實際進(jìn)行分析，論證。三、復(fù)習(xí)重點 導(dǎo)論重點名詞：平準(zhǔn) 均輸 社會公共需要 財政簡答題：1、奴隸制國家財政收支項目與財政活動的特征2、封建制社會的國家財政收支項目及其活動特征3、資本主義社會的國家財政收支項目及其活動特征4、怎樣理解財政活動的主體。5、簡述財政的基本特征。6、簡述財政學(xué)的研究對象。思考題：1、財政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和政治條件。2、試述西方財政學(xué)的形成和發(fā)展（主要評述西方財政學(xué)發(fā)展的主要流派）。第一章重點名詞：資源配置 收入分配 帕累托效率 貧困指數(shù) 混合經(jīng)濟(jì) 財政職能簡答題：1、規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對財政學(xué)的研究具有什么作用？2、為什么資源配置和收入分配的理想狀態(tài)只能用抽象的方式來描述？3、為什么財政學(xué)將結(jié)果公平作為收入分配的理想狀態(tài)？4、市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場與政府如何分工？思考題：1、為什么說現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，“市場失靈”是財政存在的前提?2、如何正確認(rèn)識理解公平和效率的關(guān)系。3、試述一般市場經(jīng)濟(jì)條件下財政的職能。第二章重點名詞：私人產(chǎn)品 公共產(chǎn)品 混合產(chǎn)品 公共部門 私人部門 公共管制簡答題：1、公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品與混合產(chǎn)品的定義與特征。2、公共部門（政府）取得收入的方式有哪些？思考題：1、怎樣優(yōu)化公共部門資源配置的效率？2、試分析公共提供與收入再分配的關(guān)系。3、分析我國的社會保障體制對收入再分配的影響。第三章重點名詞：財政支出 購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 財政支出規(guī)模 財政支出效益簡答題：1、財政支出分類的不同標(biāo)準(zhǔn)是什么？2、評價財政支出效益的方法。3、財政支出中運用“成本一效益”分析法的步驟。思考題：1、財政支出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。2、簡述財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類對經(jīng)濟(jì)分析的意義？3、試分析衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo)及主要影響因素。第四章重點名詞：行政管理費 國防經(jīng)費 政府投資 政府采購制度 政府采購 公開招標(biāo)簡答題：1、科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)和重要意義是什么?2、政府投資與私人投資的區(qū)別是什么?3、政府采購與私人采購的區(qū)別是什么?4、政府采購制度的內(nèi)容有哪些?思考題：1、如何劃分中央政府和地方政府的財政投資范圍？2、聯(lián)系實際，分析如何建立與完善我國的政府采購制度。 第五章重點名詞：社會保障 社會保險 養(yǎng)老保險 失業(yè)保險 醫(yī)療保險 工傷保險 社會救濟(jì) 社會福利 優(yōu)撫安置 財政補貼 稅式支出簡答題：1、社會保障基金的籌集模式2、社會保障支出的種類與社會保障的功能。3、財政補貼的特征4、什么是稅式支出？稅式支出有哪些形式？思考題：1、試分析比較社會保障基金三種籌集模式的利弊2、試分析財政補貼對經(jīng)濟(jì)活動的影響3、西方國家稅式支出的預(yù)算控制對我國稅式支出有哪些啟示？第六章重點名詞：財政收入 稅收收入 國有資產(chǎn)收益 國債收入 收費收入 財政收入結(jié)構(gòu) 財政收入規(guī)模簡答題：1、如何理解財政收入的含義?2、財政收入的主要形式有哪些?它們有哪些特點?思考題：1、為什么稅收會成為市場經(jīng)濟(jì)國家最主要的財政收入形式?2、財政收入規(guī)模的衡量指標(biāo)有哪些?3、影響財政收入規(guī)模的各種因素是什么?第七章重點名詞：稅收 財政原則 公平原則 效率原則 稅收負(fù)擔(dān) 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁 稅收歸宿 前轉(zhuǎn) 后轉(zhuǎn) 稅收資本化 納稅人 課稅對象 課稅標(biāo)準(zhǔn) 稅率 起征點與免征額 課稅基礎(chǔ) 納稅環(huán)節(jié) 納稅期限 違章處理簡答題：1、如何理解稅收的特征？2、簡述稅收的構(gòu)成要素思考題：1、如何理解市場經(jīng)濟(jì)下的稅收的原則？2、試述稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與供求彈性的關(guān)系。3、聯(lián)系實際論述我國制定一項稅收政策應(yīng)考慮哪些方面的問題？第八章重點名詞：稅收制度 商品課稅 所得課稅 資源稅 財產(chǎn)課稅 關(guān)稅 稅收管轄權(quán) 國際雙重征稅 稅收饒讓 國際稅收協(xié)定簡答題：1、我國的稅收制度包括哪些稅收種類？2、個人所得稅的征稅對象有哪些？3、簡述國際重復(fù)征稅的原因及國際重復(fù)征稅的免除方法？思考題：1、試述稅收制度的模式。2、聯(lián)系各國減稅趨勢，討論如何優(yōu)化我國的稅收制度？第九章重點名詞：國債 國債結(jié)構(gòu) 國債規(guī)模 國債負(fù)擔(dān) 國債限度 簡答題：1、試述國債的概念及其特征。2、國債有哪些分類與結(jié)構(gòu)？3、簡介國債的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。思考題：1、試分析國債的政策功能。第十章重點名詞：國債發(fā)行 國債的償還 國債市場 國債發(fā)行市場 國債流通市場 國債的現(xiàn)貨交易方式 國債的期貨交易方式 國債的回購交易方式 國債的期權(quán)交易方式 簡答題：1、試比較國債的幾種發(fā)行方式。2、簡評國債償債資金的幾種來源。3、簡述國債市場的運行以及國債市場的功能作用。4、國債流通市場有哪些不同的交易方式？各有哪些特點？思考題：1、試述國債發(fā)行市場與流通市場兩者之間的關(guān)系。2、為什么說1998-2002年間我國累計發(fā)行建設(shè)國債被視為中國成功抵御亞洲金融危機(jī)影響的“頭號功臣”？3、從我國2000年前后發(fā)行國債情況入手，討論為什么我國政府從2004年開始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健的財政政策？ 第十一章重點名詞：政府間財政關(guān)系 財政管理體制 轉(zhuǎn)移支付制度 分稅制簡答題：1、試述財政體制中中央集權(quán)的理由。2、試述中央與地方財政收支劃分的基本準(zhǔn)則。3、為什么要建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度？思考題：1、在政府間事權(quán)劃分上，采取怎樣的公共產(chǎn)品提供模式可確保資源配置的有效性？2、試述規(guī)范的“分稅制”的主要內(nèi)容。3、理順政府間財政關(guān)系的基本思路 第十二章重點名詞：政府預(yù)算 單式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算 零基預(yù)算 預(yù)算外資金簡答題：1、試述政府預(yù)算的原則。 2、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的特點和作用。3、簡述預(yù)算外資金的內(nèi)涵。思考題：1、1996年，我國是如何改革預(yù)算外資金的？第十三章重點名詞：財政政策 財政政策工具 擴(kuò)張性財政政策 緊縮性財政政策 平衡性財政政策 貨幣政策 貨幣政策工具 法定存款準(zhǔn)備金 貼現(xiàn)率 公開市場業(yè)務(wù)簡答題：1、什么是財政政策?2、運用財政政策工具會產(chǎn)生哪些效應(yīng)?3、財政政策與貨幣政策的區(qū)別有哪些？思考題：1、根據(jù)在調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動中所起的作用，如何對財政政策進(jìn)行分類?2、財政政策與貨幣政策各有什么特點和局限性?如何配合使用財政政策與貨幣政策這兩大政策？ 第十四章重點名詞：財政平衡 財政赤字簡答題：1、應(yīng)如何理解財政平衡?2、中國的“三平理論”的基本內(nèi)容是什么？3、影響財政赤字規(guī)模的因素是什么？4、簡述彌補財政赤字的方式。思考題：1、我國財政赤字的效應(yīng)及財政風(fēng)險防范 財政學(xué)責(zé)任教師 劉 艷2010年12月修訂一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.社會公共需要是同私人個別需要相對的，它是社會全體成員作為一個整體所提出來的需要，而不是由哪一個社會成員或哪一個經(jīng)濟(jì)主體單獨或分別提出來的需要。社會公共需要的范圍頗廣，可以分為不同的層次，不同層次的社會公共需要的性質(zhì)又有所不同。具體可分為典型的社會公共需要、半社會公共需要和大型公共設(shè)施。2.政府采購也稱政府統(tǒng)一采購，是指政府為了開展日常政務(wù)活動和為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以法定的方式和程序，主要是以公開招投標(biāo)的方式，從國內(nèi)、國際市場上為政府公共部門或所屬團(tuán)體購買商品和勞務(wù)的活動。 3.財政政策是以特定的財政理論為依據(jù)，運用各種財政工具，為了達(dá)到一定的財政目標(biāo)而采取的財政措施的總和。4.財政平衡財政平衡是指財政收支在量上的對比關(guān)系。從理論上講是指財政收支在總量上相等，但收支在總量上相等，只不過是作為公共財政預(yù)算的編制和執(zhí)行的追求參照系數(shù)而已。5.平準(zhǔn)就是設(shè)置一個官方機(jī)構(gòu)來平抑物價，在物價下跌時，買進(jìn)商品，以控制物價下跌，在物價上漲時，拋出商品，平抑物價上漲，使商品供求趨于平衡，物價波動小了，投機(jī)商便無從牟利，在一定程度上限制了商人玩弄價格進(jìn)行投機(jī)倒把的活動，使社會經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定。6.稅式支出是指各國政府為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展目標(biāo)，通過采取與現(xiàn)行稅法的基本結(jié)構(gòu)相背離的稅收制度來鼓勵特定經(jīng)濟(jì)活動(如投資、擴(kuò)大內(nèi)需、購房、市政債券發(fā)行和慈善捐贈等)，減少納稅人的特定負(fù)擔(dān)而發(fā)生的政府支出，屬于一種特殊的政府支出。7、國債市場就是進(jìn)行國債券發(fā)行和流通的場所。它是以國債券為買賣交易對象而形成的供求關(guān)系的總和。 8.政府間財政關(guān)系是指一個國家內(nèi)不同級次政府之間或者同一級次政府內(nèi)部間財政收支和管理權(quán)限的劃分關(guān)系，具體體現(xiàn)為財政管理體制。二、論述題：（第1題10分；第2題20分，共計30分）1、簡述國際重復(fù)征稅的原因及國際重復(fù)征稅的免除方法。國際雙重征稅指兩個或兩個以上的國家各自依據(jù)自己的稅收管轄權(quán)就同一稅種對同一納稅人的同一征稅對象在同一納稅期限內(nèi)同時征稅。在跨國公司大量發(fā)展以后，母公司、子公司以及多層子公司獨立經(jīng)濟(jì)實體之間的重疊征稅，在一定條件下也視為國際雙重征稅。之所以產(chǎn)生國際雙重征稅，其基本原因在于國家間稅收管轄權(quán)的沖突。這種沖突通常有三種情況：第一，不同國家同時行使居民稅收管轄權(quán)和收入來源地稅收管轄權(quán)，使得具有跨國收入的納稅人，一方面作為居民納稅人向其居住國就世界范圍內(nèi)的收入承擔(dān)納稅義務(wù)；另一方面作為非居民納稅人向收人來源地就其在該國境內(nèi)取得的收人承擔(dān)納稅義務(wù)，這就產(chǎn)生國際雙重征稅；第二，居民身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的不同，使得同一跨國納稅人在不同國家都被認(rèn)定為居民，都要承擔(dān)無限的納稅義務(wù)，這也產(chǎn)生了國際雙重征稅；第三，收入來源地確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的不同，使得同一跨國所得同時歸屬于兩個不同的國家，向兩個國家承擔(dān)納稅義務(wù)，這又產(chǎn)生了雙重征稅。產(chǎn)生國際雙重征稅的另一原因是各國所得稅制的普遍化。國際雙重征稅加重了跨國納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，影響了國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。因此，各國政府都在努力尋求消除雙重征稅的方法。這些基本方法包括免稅法、扣除法和抵免法三種，其中以抵免法最為普遍。2、試述國債發(fā)行市場與流通市場兩者之間的關(guān)系。國債市場是由國債的發(fā)行市場和流通市場共同組成。發(fā)行市場和流通市場是整個政府債券市場的兩個不同的組成部分，兩者之間存在著密不可分的關(guān)系。沒有發(fā)行市場，就不可能有流通市場；沒有流通市場，發(fā)行市場也無法存在。第一，國債發(fā)行市場是國債流通市場的前提和基礎(chǔ)1）發(fā)行市場為流通市場提供了流通對象沒有發(fā)行市場發(fā)行國債券，流通市場就沒有流通的對象，而沒有流通對象的流通市場是不存在的。當(dāng)然，并非所有已發(fā)行的國債都可以到流通市場上交易。2）科學(xué)合理的發(fā)行條件是流通市場具有高度流動性的必要條件流通市場公平、合理的價格是以較大的市場交易量和市場上國債券各品種間收益的比價效應(yīng)為基礎(chǔ)，發(fā)行市場上的國債券品種和規(guī)模，決定著流通市場交易的品種和規(guī)模。發(fā)行市場上的國債券品種豐富且比較穩(wěn)定，能保證流通市場的有效供給，使各券種之間比價效應(yīng)得以實現(xiàn)，形成合理的交易價格，從而使流通市場交易的頻率加快，市場行情活躍。3）市場化的發(fā)行方式?jīng)Q定著流通市場的交易效率國債流通市場的發(fā)展，關(guān)鍵要解決交易效率問題。非市場化的交易方式，不僅扭曲國債金融商品的屬性，而且違背了市場規(guī)律，導(dǎo)致國債發(fā)行期較長、發(fā)行成本增加、國債券難以上市交易等不良局面，流通市場應(yīng)有的交易頻率和規(guī)模將會受到影響。而市場化的發(fā)行方式，則能遵循市場規(guī)律，發(fā)行期短、發(fā)行成本低、上市流通及時、交易價格能如實反映供求變化，滿足國家的籌資需求及投資者的投資需求。4）分布合理的發(fā)行對象是流通市場建立和發(fā)展的重要條件發(fā)行對象的單一性勢必導(dǎo)致流通市場投資交易方式的單調(diào)性，而交易方式單調(diào)的流通市場是無法吸引眾多投資者的，也難以給投資者提供風(fēng)險管理的有效渠道。這樣的流通市場是不健全的。第二，國債流通市場是國債發(fā)行市場的延伸與保證1）流通市場上二手國債的收益率為新發(fā)國債發(fā)行條件的確定提供了依據(jù)所謂二手國債的收益率，是指投資人在二級市場上買賣國債所得到的收益和其投資額的比例。新發(fā)國債的條件如何確定呢?無論是按照銀行存款利率，還是按照股票的分紅率都是不合理的。最合理的方式是按照國債二手券的收益率來確定新發(fā)行國債的條件。2）豐富的交易方式是維持國債發(fā)行市場容量及其連續(xù)性和延伸性的技術(shù)保障國債流通市場豐富的交易方式，不僅符合國債流通市場內(nèi)在組織體系的要求，而且也為其他外部資金進(jìn)入國債市場提供了有效途徑。例如，回購交易方式是用來平衡資金的暫時短缺或保證盈余安全的有效融資方式，對促進(jìn)社會資金的流動，擴(kuò)大國債的承銷能力起到積極作用。而當(dāng)遇到風(fēng)險時，可以利用國債期貨的套期保值功能，來達(dá)到轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的目的。這樣不僅保證了國債發(fā)行的延伸和連續(xù)，而且還維護(hù)了承銷國債的利益，為國債發(fā)行市場的發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，國債流通市場也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的理想場所。3）具有廣度的國債流通市場是國債順利發(fā)行的必要保障沒有廣度的國債流通市場，市場流量不會大，交易不會活躍，市場的公平、公正與公開就難以保證。相反，具有廣度的國債流通市場，由于投資者類型多樣，就可以促使發(fā)行市場豐富國債券品種，以滿足不同投資需要；而且，發(fā)行市場有了適度規(guī)模，就可以實現(xiàn)流通市場的需求平衡，投資者有了正確的投資和風(fēng)險意識，從而有利于國債的發(fā)行。4）建立流通市場的法規(guī)制度是國債市場穩(wěn)定有序和高效運作的保證政府部門要專門設(shè)立管理機(jī)構(gòu)來制定管理法規(guī)，規(guī)范金融中介機(jī)構(gòu)在市場上的行為，使其有效地為客戶提供服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行交易場所的制度和程序，保障國債交易的暢通和順達(dá)。國債發(fā)行市場和流通市場是一個有機(jī)的整體。兩者之間的統(tǒng)一是國債市場體系發(fā)展的趨勢和必然結(jié)果。各發(fā)達(dá)國家不但把國債的發(fā)行市場和流通市場看成一個有機(jī)的整體，而且十分重視連接兩個市場的各個環(huán)節(jié)。3政府采購與私人采購的區(qū)別。政府采購是相對私人采購而言的，它具有如下特點： 1）政府采購資金來源的公共性。政府采購資金來源為財政撥款和需要由財政償還的公共借款，這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費，即公共資金。決定了政府采購和私人采購在采購管理、采購人員責(zé)任等方面有很大不同。 2）政府采購的非營利性。政府采購是一種非商業(yè)性的采購行為，它不以營利為目的，而是為了實現(xiàn)政府職能和社會公共需要。 3）政府采購對象的廣泛性和復(fù)雜性。政府采購的對象從一般的辦公用品到武器、航天飛機(jī)等無所不包，涉及貨物、工程和服務(wù)等各個領(lǐng)域。 4）政府采購具有較強的規(guī)范性。政府采購要按照有關(guān)政府采購的法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象和采購時間要求等，采用不同的采購方式和采購程序，使每項采購活動都要規(guī)范運作，體現(xiàn)公開、競爭的原則，并接受社會監(jiān)督。 5）政府采購的政策性。財政支出管理是國家管理經(jīng)濟(jì)的一個重要手段，作為財政支出管理一個重要環(huán)節(jié)的政府采購，當(dāng)然也需承擔(dān)執(zhí)行政府政策的任務(wù)。 6）政府采購的公開性。政府采購的有關(guān)法律和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的情況下進(jìn)行的，一切采購活動都要作出公正的記錄，所有的采購信息都是公開的，沒有秘密可言。7）政府采購的影響性。政府采購的影響力非常大。政府采購的主體是政府，是一個國家內(nèi)最大的單一消費者，購買力非常大。因此，政府采購對社會經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購結(jié)構(gòu)的變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。 4、運用財政政策工具會產(chǎn)生哪些效應(yīng)?財政政策工具主要有稅收、支出、國債、預(yù)算。財政政策效應(yīng)是指政府為了實現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，一旦操作運用一定的政策工具，即財政政策措施一經(jīng)付諸實踐，必將對社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生作用，同時社會經(jīng)濟(jì)各方面對此也將作出相應(yīng)反應(yīng)。財政政策效應(yīng)包括兩方面的含義：一是財政政策對社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的有效作用，二是在財政政策的有效作用下，社會經(jīng)濟(jì)作出了反應(yīng)。財政政策在其作用過程中產(chǎn)生的效應(yīng)主要有下幾方面： 一是“內(nèi)在穩(wěn)定器”效應(yīng) 所謂“內(nèi)在穩(wěn)定器”是指這樣一種宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制：它能在宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定情況下自動發(fā)揮作用，使宏觀經(jīng)濟(jì)趨向穩(wěn)定。財政政策的這種“內(nèi)在穩(wěn)定器”效應(yīng)無需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果，財政政策工具的這種內(nèi)在的、自動產(chǎn)生的穩(wěn)定效果，可以隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府專門采取干預(yù)行動。財政政策的“內(nèi)在穩(wěn)定器”效應(yīng)主要表現(xiàn)在兩方面： 第一，累進(jìn)的所得稅制。特別是公司所得稅和累進(jìn)的個人所得稅，對經(jīng)濟(jì)活動水平的變化反應(yīng)相當(dāng)敏感。如果當(dāng)初政府預(yù)算收支平衡，稅率沒有變動，而經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)不景氣，國民生產(chǎn)就要減少，致使稅收收入自動降低；如果政府預(yù)算支出保持不變，則由稅收收入的減少導(dǎo)致預(yù)算赤字發(fā)生，從而“自動”產(chǎn)生刺激需求的力量，以抑制國民生產(chǎn)的繼續(xù)下降。 第二，公共支出尤其是社會福利支出。在健全的社會福利、社會保障制度下，各種社會福利支出，一般會隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮而自動減少，這有助于抑制需求的過度膨脹，也會隨著經(jīng)濟(jì)的蕭條而自動增加，這有助于阻止需求的萎縮，從而促使經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。如果國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，就會有很多人具備申請失業(yè)救濟(jì)金的資格，政府必須對失業(yè)者支付津貼或救濟(jì)金，以使他們能夠維持必要的開支，從而使國民經(jīng)濟(jì)中的總需求不致下降過多；同樣，如果經(jīng)濟(jì)繁榮來臨，失業(yè)者可重新獲得工作機(jī)會，在總需求接近充分就業(yè)水平時，政府就可以停止這種救濟(jì)性的支出，使總需求不致過旺?！皟?nèi)在穩(wěn)定器”效應(yīng)的兩方面是有機(jī)結(jié)合在一起的，它們相互配合，共同發(fā)揮作用。 二是乘數(shù)效應(yīng) 財政政策的乘數(shù)效應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：第一，投資或公共支出乘數(shù)效應(yīng)。它是指投資或政府公共支出變動引起的社會總需求變動對國民收入增加或減少的影響程度。一個部門或企業(yè)的投資支出會轉(zhuǎn)化為其他部門的收入，這個部門把得到的收入在扣除儲蓄后用于消費或投資，又會轉(zhuǎn)化為另外一個部門的收入。如此循環(huán)下去，就會導(dǎo)致國民收入以投資或支出的倍數(shù)遞增。以上道理同樣適用于投資的減少。投資的減少將導(dǎo)致國民收入以投資的倍數(shù)遞減。公共支出乘數(shù)的作用原理與投資乘數(shù)相同。第二，稅收乘數(shù)效應(yīng)。它是指稅收的增加或減少對國民收入倍增的減少或增加的程度。由于增加了稅收，消費和投資需求就會下降。一個部門收入的下降又會引起另一個部門收入的下降，如此循環(huán)下去，國民收入就會以稅收增加的倍數(shù)下降，這時稅收乘數(shù)為負(fù)值。相反，由于減少了稅收，使私人消費和投資增加，從而通過乘數(shù)影響國民收入增加更多，這時稅收乘數(shù)為正值。一般來說，稅收乘數(shù)小于投資乘數(shù)和政府公共支出乘數(shù)。第三，預(yù)算平衡乘數(shù)效應(yīng)，指的是這樣一種情況：當(dāng)政府支出的擴(kuò)大與稅收的增加相等時，國民收入的擴(kuò)大正好等于政府支出的擴(kuò)大量或稅收的增加量，當(dāng)政府支出減少與稅收的減少相等時，國民收入的縮小正好等于政府支出的減少量或稅收的減少量。乘數(shù)效應(yīng)包括正反兩個方面。當(dāng)政府投資或公共支出擴(kuò)大、稅收減少時，對國民收入有加倍擴(kuò)大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)。當(dāng)政府投資或公共支出削減、稅收增加時，對國民收入有加倍收縮的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng)。 三是獎抑效應(yīng)獎抑效應(yīng)主要是指政府通過財政補貼、各種獎懲措施、優(yōu)惠政策，對國民經(jīng)濟(jì)的某些地區(qū)、部門、行業(yè)、產(chǎn)品及某種經(jīng)濟(jì)行為予以鼓勵、扶持或者限制、懲罰而產(chǎn)生的有效影響。四是貨幣效應(yīng)財政政策的貨幣效應(yīng)，一方面表現(xiàn)為政府投資、公共支出、財政補貼等本身形成的一部分社會貨幣購買力，從而對貨幣流通形成直接影響，產(chǎn)生貨幣效應(yīng)。另一方面，財政政策的貨幣效應(yīng)主要體現(xiàn)在國債上。國債政策的貨幣效應(yīng)又取決于國債認(rèn)購的對象和資金來源。如果中央銀行用紙幣購買國債，這無異于紙幣發(fā)行，從而產(chǎn)生通貨膨脹效應(yīng)；如果商業(yè)銀行購買國債，且可以用國債作為準(zhǔn)備金而增加貸款的話，也會導(dǎo)致貨幣發(fā)行，從而使流通中的貨幣增加等等。5、社會保障基金的籌集模式 從世界各國社會保障制度的實施情況看，社會保障基金的籌集模式可劃分為三類： (1)現(xiàn)收現(xiàn)付式。這種模式要求先做出一年(至多幾年)內(nèi)某項社會保障措施所需要的費用的測算，然后按一定比例分?jǐn)偟絽⒓釉摫Ｕ洗胧┑乃袉挝缓蛡€人，當(dāng)年的基金收入僅用于涉足當(dāng)年支出的需要。 (2)完全基金式。這種模式要求在對未來較長時間的宏觀預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)計保障對象在保障期內(nèi)所需享受保障待遇的總量，據(jù)此按照一定的比例將其分?jǐn)偟奖Ｕ蠈ο蟮恼麄€投保期間。這種方式的主要特點是在初期收費率高，籌資見效快，之后在較長的時期內(nèi)收費率保持相對穩(wěn)定，收大于支的部分形成儲備基金，需要通過具有較高回報率的投資予以保值。 (3)部分基金式。即在滿足現(xiàn)時一定支出需要的前提下，留出一定的儲備以適應(yīng)未來的支出需求。這種模式一般幾年不變，過幾年調(diào)整一次，收大于支的部分，通過投資取得回報。其特點是初期收費率較低，以后逐步提高，保持相對穩(wěn)定。6、論述財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類對經(jīng)濟(jì)分析的意義。財政支出盡管毫無例外地表現(xiàn)為資金從政府手中的流出，但它的不同支出方式對國民經(jīng)濟(jì)的影響程度是有差異的。按照對經(jīng)濟(jì)的影響程度不同，我們可以將財政支出分為以下兩類： 1）購買性支出。所謂購買性支出，也稱消耗性支出，是指政府的支出本身將形成對產(chǎn)品和服務(wù)的需求一類的財政支出。它既包括政府購買開展行政事業(yè)活動所需要的物質(zhì)資料，以及相應(yīng)支付的工資費用，也包括政府投資性活動對物質(zhì)資料的購買和工資性支出，因為它們都對產(chǎn)品市場或勞動力市場形成了購買要求。這類支出主要包括各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出以及行政國防支出等。 2）轉(zhuǎn)移性支出。是指政府的支出本身不直接形成對產(chǎn)品和服務(wù)的需求，而僅僅是對企業(yè)或個人的單方面的貨幣或?qū)嵨锏氖谟枰活惖呢斦С?。這類財政支出是否形成對市場的購買壓力，則要視獲得這類支出補助或補貼的企業(yè)和個人是否再進(jìn)一步將所獲得的貨幣使用出去。所以，僅從財政的角度看，它并未形成市場需求，而只是以財政為中介，通過財政收入取得所需的財力，再經(jīng)過財政支出轉(zhuǎn)手給企業(yè)和個人的一種轉(zhuǎn)移行為，不同于購買性支出對市場所形成的購買行為。這類財政支出主要包括社會保險支出、撫恤和社會福利救濟(jì)支出。3）購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)活動的影響把財政支出按是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，這種分類具有較強的經(jīng)濟(jì)分析意義： （1）對生產(chǎn)與就業(yè)的影響作用不同在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府購買性支出是通過政府掌握的資金，在市場上與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換，因而對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有著直接而重要的影響。政府的轉(zhuǎn)移性支出則是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即從政府轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，盡管它對財力分配產(chǎn)生直接影響，卻只能對生產(chǎn)與就業(yè)發(fā)生間接的影響作用。（2）對政府的效益約束不同由于強調(diào)市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，政府在進(jìn)行購買性支出時必須遵循等價交換原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財政分配活動對政府形成較強硬的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確和一貫堅持的原則，而且，財政支出的效益也極難換算。由于上述原因，轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)在相當(dāng)大的程度上只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，顯然，通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財政分配活動對政府的效益約束是軟的。（3）對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束不同微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也須遵循等價交換原則。對于向政府提供商品的企業(yè)來說，他們的收人高低取決于其銷售收入同生產(chǎn)成本的對比關(guān)系；對于向政府提供勞務(wù)的人們來說，他們的收人高低同樣也取決于市場上勞務(wù)的供求情況以及全社會的勞務(wù)收人水平。因此，購買性支出對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時，并無交換發(fā)生，因此對于可以得到政府轉(zhuǎn)移性支出的微觀經(jīng)濟(jì)主體來說，他們收入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力 (對于個人)和主觀努力(對于企業(yè))，而取決于同政府討價還價的能力。顯然，轉(zhuǎn)移性支出對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。由此可見，如果購買性支出在財政支出總額中的比重較大，則財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的影響就大些，直接通過財政所配置的資源規(guī)模也就較大；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占比重較大，財政活動對社會收入分配的直接影響就大。就財政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行配置資源的職能較強；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，則具有較強的收入再分配職能。7簡述財政支出中運用“成本一效益”分析法的步驟 運用“成本一效益”分析法，一般要經(jīng)過以下幾個步驟： 第一、政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確定若干備選的支出項目，并組織各方面專家為每一個備選項目制定出若干備選的支出方案。 第二、用貼現(xiàn)率計算各備選方案的成本與效益及其比率，并排出優(yōu)劣次序。 第三、從每個備選項目的備選方案中選擇一個最佳的實施方案。 第四、根據(jù)已確定的財政支出總規(guī)模，從備選項目中選擇一個最佳的項目組合。 第五、對選定的項目組合進(jìn)行機(jī)會成本分析，最后將支出項目確定下來。8財政政策與貨幣政策配合的配合方式（1）財政政策是國家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財經(jīng)工作的基本方針和準(zhǔn)則。它主要運用稅收、預(yù)算、補貼、國債等政策工具來實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、公平分配、國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。貨幣政策是指國家為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定和實施的有關(guān)貨幣供應(yīng)和流通方面的方針、措施的總和。它是運用法定存款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)等手段來調(diào)節(jié)貨幣供求總量實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的。（2）財政政策與貨幣政策的配合使用，一般有四種配合方式。一是松的財政政策和松的貨幣政策，即雙松政策 當(dāng)社會總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)資源大量閑置，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時，適宜采取以財政政策為主的“雙松”的財政貨幣政策配合模式。財政可擴(kuò)大支出或降低稅率，擴(kuò)大有效需求，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。但這可能會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這時，若央行采取擴(kuò)張性的貨幣政策，增加貨幣供應(yīng)量，降低市場利率，則會更有效地實現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。 二是緊的財政政策和緊的貨幣政策，即“雙緊”政策當(dāng)社會總需求極度膨脹，社會總供給嚴(yán)重不足和物價大幅度攀升，抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標(biāo)時，適宜采取雙緊(或適度從緊)的財政政策與貨幣政策配合模式。財政通過削減政府支出，提高稅率等方式壓縮社會有效需求。同時，中央銀行采取緊縮貨幣政策，減少貨幣供應(yīng)量，調(diào)高利率，抑制投資和消費支出，兩者相互配合使用，可對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有力的緊縮作用。 三是緊的財政政策和松的貨幣政策當(dāng)政府開支過大，物價基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)也非過度繁榮，促使經(jīng)濟(jì)較快增長成為經(jīng)濟(jì)運行的主要目標(biāo)時，適宜采取“緊財政、松貨幣”的配合模式。緊的財政政策可以減少財政開支，便于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 四是松的財政政策和緊的貨幣政策 當(dāng)社會運行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)增長成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)時，適宜采取松的財政政策和緊的貨幣政策配合模式。緊的貨幣政策有助于抑制通貨膨脹，但為了不造成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退，有必要實施減稅和增加財政支出等擴(kuò)張性財政政策配合，同時還應(yīng)注意發(fā)揮財政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，緩解滯脹。以上是財政政策與貨幣政策配合使用的一般模式。除緊縮與擴(kuò)張這兩種情況外，財政、貨幣政策還可呈中性狀態(tài)。中性的財政政策，指財政收支量入為出、自求平衡的政策。中性的貨幣政策，是指保持貨幣供應(yīng)量合理、穩(wěn)定地增長，維持物價穩(wěn)定的政策。若將中性貨幣政策與中性財政政策分別與上述松緊狀況搭配，又可產(chǎn)生多種不同配合方式與結(jié)果。無論財政、貨幣政策怎樣搭配，總有欠妥之處，難以有效地協(xié)調(diào)高失業(yè)、高通貨膨脹和國際收支不平衡這三重目標(biāo)之間的沖突。這表明，財政、貨幣政策的合理搭配是必要的，但不是萬能的，需要在更廣闊的范圍內(nèi)尋求多種經(jīng)濟(jì)政策的配合運用。 三、做一篇小論文（50分）1.結(jié)合近幾年我國財政政策手段運用的實際情況，寫一篇不少于600字的小論文，論述財政政策手段運用對我國拉動需求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的影響。（論文內(nèi)容要求將所學(xué)理論與實踐相結(jié)合）沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，但論證有理有據(jù)。（寫一篇不少于6