發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 邁向生態(tài)文明

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 邁向生態(tài)文明 陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長 王新榮 低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模 式，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一 大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，發(fā) 展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)消減溫室 氣體的排放量；核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國 家權(quán)益的全球性革命。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是應(yīng)對氣候變化共 同關(guān)注的話題，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，邁向生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 一、低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際政治、經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)話題 “低碳經(jīng)濟(jì)” 最早是在 2003 年的英國能源白皮書我們能 源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)中提出的。 “低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景, 是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，目的是在發(fā)達(dá) 國家和發(fā)展中國家之間建立起相互理解橋梁。當(dāng)前歐美一些發(fā) 達(dá)國家正在掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業(yè)革命”。 如英國提出，到 2050 年將二氧化碳的排放量相對比于 1990 消減掉 60%，并將英國創(chuàng)建為低碳經(jīng)濟(jì)國; 德國表示，該國環(huán) 保技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望在 2020 年趕超傳統(tǒng)的汽車及機(jī)械制造業(yè)，成 為德國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始就明確提出，大 力發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源，帶領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。我國也 2 提出了到 2020 年相對于 2005 年單位 GDP 二氧化碳排放量 減少 4045%的莊嚴(yán)承諾。1997 年 12 月在日本 東京簽署 的京都議定書為各國的二氧化碳排放量確立了標(biāo)準(zhǔn)：在 2008 年至 2012 年間(第一承諾期) ，全球主要工業(yè)國家的工業(yè) 二氧化碳排放量要在 1990 年的基礎(chǔ)上減少 5.2%。至今，大 部分發(fā)達(dá)國家未能達(dá)到第一承諾期的減排目標(biāo)。至 2012 年年 底，第一承諾期將終止。無論京都議定書第二承諾期能否 按期執(zhí)行，從哥本哈根氣候大會到去年 12 月德班氣候大會國 際社會爭論之熱烈、各國首腦之關(guān)注，我們都可以預(yù)測，氣候 變化問題已進(jìn)一步引起國際社會廣泛關(guān)注，并正在演變?yōu)榘l(fā)展 的權(quán)益之爭。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少二氧 化碳排放已經(jīng)成為大勢所趨。 我國 2008 年二氧化碳排放量超過 70 億噸，2009 年超美 國之后處于全球的第一位，占到全球二氧化碳排放量的 21%（美國 20%）。我國的環(huán)境問題已引起國際的關(guān)注。作 為負(fù)責(zé)任的大國，我國政府對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題高度重視，胡 錦濤總書記向世界承諾我們將認(rèn)真履行其在氣候公約和 京都議定書中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。由此說明，我國早已進(jìn)入低 碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對陜西實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)、提升環(huán)境質(zhì) 量意義重大 我省正處在工業(yè)化中期階段，社會經(jīng)濟(jì)正處于資源、環(huán)境 約束最為嚴(yán)重的時(shí)期，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)， 發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生任務(wù)艱巨。如何化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資源、 3 能源消耗的高度依賴將成為今后一個(gè)時(shí)期面臨的主要難題。而 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色增長，無疑為我省可持續(xù)發(fā)展提供了 一條新的途徑。 （一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑 改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)快速增長，但也付出了巨大的資 源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾已經(jīng)成為制約我省 經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。2005 年，我省萬元 GDP 能耗為 1.42 噸標(biāo)煤，比全國平均水平的 1.28 噸標(biāo)煤高出 10.9%。 盡管“ 十一五 ”經(jīng)過五年節(jié)能減排剛性約束的大力實(shí)施，2010 年,我省萬元 GDP 能耗由 1.42 噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至 1.129 噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 但仍比全國平均水平高出 4.8%。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、 增長方式粗放直接相關(guān)。如不改變這種狀況，必將影響我省經(jīng) 濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是最大限度地減少煤 炭和石油等碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)，也就是以低能耗、低污染、低 排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這必將是我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā) 展的必然選擇。 （二）實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)污染減排的根本出路 我國在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭占 69%左右，而我省 卻占到了 75%。隨著全省能源化工項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，煤炭消 費(fèi)所占比例將會進(jìn)一步增大。由于資源稟賦和資金、技術(shù)上的 障礙，我省以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來的一段時(shí)間將不會 發(fā)生大的改變，這使得我省節(jié)能減排的壓力也將不斷增大。如 果按照目前的發(fā)展速度和發(fā)展模式測算， “十二五”期間，陜西 預(yù)計(jì)新增化學(xué)需氧量排放量 12 萬噸、二氧化硫排放量 50 萬 4 噸以上，如果不采取有力措施，渭河化學(xué)需氧量排放量將增加 約 14 萬噸，超環(huán)境容量的倍數(shù)由 2.5 倍升至 4.3 倍。陜北化 學(xué)需氧量排放量將超出容量 1 萬噸左右，陜南漢江、丹江水質(zhì) 污染會繼續(xù)呈上升趨勢。二氧化硫?qū)⑷娉^環(huán)境容量，酸雨 頻率將大幅度增加。為此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是促進(jìn)我省結(jié) 構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向，也是推進(jìn)污染減排的根本出路。 （三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要 隨著國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的修訂,無論是從應(yīng)對國際輿論 還是從改善環(huán)境質(zhì)量, 保障群眾身體健康的角度來看，我們已 經(jīng)進(jìn)入了PM 2.5時(shí)代，如何有效減排 PM2.5的排放成為今后一段 時(shí)間必須加緊破解的環(huán)境難題。雖然自然過程也會產(chǎn)生 PM2.5，但其主要來源還是人為因素，比如化石燃料（煤、汽 油、柴油）的燃燒、生物質(zhì)（秸稈、木柴）的燃燒、垃圾焚燒、 道路揚(yáng)塵、建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、廚房煙氣。 據(jù)中科院西安地球環(huán)境研究所的數(shù)據(jù)顯示，西安 PM10 的 主要污染源包括燃煤、機(jī)動(dòng)車、道路/建筑塵和生物質(zhì)燃燒據(jù) 中科院地球研究所的研究報(bào)告，“十一五”我省實(shí)施污染減排的 五年，當(dāng)下公眾最為關(guān)心的 PM2.5 濃度也在以每年 4 微克/ 立 方米的速度呈下降趨勢。充分說明，我們實(shí)施污染減排、實(shí)施 低碳發(fā)展，也是對改善我們生存環(huán)境的一大貢獻(xiàn)。 三、對我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為 特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì) 5 模式。其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放 甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 近幾年來，我們認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，把 “減量化、再利用、資源化”為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為低碳發(fā)展的 重要抓手，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目 標(biāo)和應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮了重要作用。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從短期來看，低碳 經(jīng)濟(jì)與我省“十一五”期間能源強(qiáng)度下降目標(biāo)是一致的；從長期 來看，低碳經(jīng)濟(jì)與我省強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我省應(yīng)對氣候 變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型 社會、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我省在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上， 應(yīng)積極創(chuàng)造條件，搶占發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)率先突破。 （一）科學(xué)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件 根據(jù)國際國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢與陜西能源供需現(xiàn) 狀，必須盡快制定陜西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在制定低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略上，必須與陜西區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整戰(zhàn)略相結(jié)合、與節(jié)能減排戰(zhàn)略相結(jié)合。關(guān)中地區(qū)要以實(shí) 施“ 關(guān)中 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 以科技園區(qū)為載體，以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為特征，壯大先進(jìn)制造 業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。陜 北要在加快實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要積 極發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，建設(shè)國 內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地的同時(shí)，讓綠色成為主色 6 調(diào)。陜南突破發(fā)展，要在大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機(jī)食品、生 物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展清潔能源，進(jìn)行礦產(chǎn) 資源規(guī)?；_采和與環(huán)境友好的循環(huán)利用，使之成為陜西的 綠色基地、碳匯基地，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。 （二）發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低炭經(jīng)濟(jì)的根本宗旨一致，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是 引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而又切實(shí)可行的選擇。為此，要把循環(huán) 經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的主要形式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入環(huán)境準(zhǔn)入、 污染治理和環(huán)境監(jiān)管措施之中，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大循環(huán)上把 好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在區(qū)域發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的中循環(huán)上抓 產(chǎn)業(yè)鏈接，在企業(yè)生產(chǎn)的小循環(huán)上推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。要通過生態(tài)化改造，在不同產(chǎn)業(yè)、企 業(yè)之間，構(gòu)建互補(bǔ)的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)鏈，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求 的生態(tài)工業(yè)體系，培育一批企業(yè)內(nèi)資源循環(huán)利用和企業(yè)間資源 循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。 （三）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展” 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策，切實(shí)把環(huán)境保護(hù) 要求前置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策階段，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。通過綠色信貸、綠色稅收、綠色保險(xiǎn)、綠色統(tǒng)計(jì)、綠色價(jià) 格體系、綠色補(bǔ)償?shù)日邇A向，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。一是大力開發(fā)新能源、 再生能源、替代能源、低碳能源，充分挖掘新能源和再生能源 的潛力。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，涉 及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。 7 把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不僅是長遠(yuǎn)發(fā)展的重 要抉擇，而且是調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。要按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、 大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，扶持一 批環(huán)保骨干企業(yè)，打造一批環(huán)保品牌，啟動(dòng)一批環(huán)保科研項(xiàng)目， 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。三是大力發(fā)展以綠色農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)升級。四是積極發(fā) 揮森林在吸碳減排的作用。森林是陸地上最大的儲碳庫。全球 森林面積盡管只占全球陸地總面積的 1/3，但每年吸收的二氧 化碳卻占生物固碳總量的 4/5。森林蓄積每生長 1 立方米，平 均吸收 1.83 噸二氧化碳，放出 1.62 噸氧氣。造林就是固碳， 綠化等同于減排。通過發(fā)展林業(yè)、增加森林來間接實(shí)現(xiàn)節(jié)能減 排，不僅成本低、可持續(xù)、無污染，而且還能為社會提供豐富 的林產(chǎn)品，可謂一舉多得。 （四）加大科技投入，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制 伴隨京都議定書的執(zhí)行，清潔和高效能源技術(shù)將逐漸 成為最具競爭力的技術(shù)，在這個(gè)技術(shù)領(lǐng)域取得突破，就能夠搶 占市場，在激烈的國際競爭中占得優(yōu)勢。要加大科技投入，增 強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；整合現(xiàn) 有的低碳技術(shù)，加速科技成果得轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；加大低碳技術(shù)的 研發(fā)，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。如太陽能、生物質(zhì)能、 風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及二氧化碳收集儲存技術(shù)、 超低二氧化碳煉鋼技術(shù)等。加快核能、水電等低碳特征能源開 發(fā)利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與污染減排，持續(xù)提高生 態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為 8 依托，加強(qiáng)國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn) 讓。 （五）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長 消費(fèi)既是生產(chǎn)的終點(diǎn),又是生產(chǎn)的起點(diǎn),低碳消費(fèi)方式是人 類文明進(jìn)步的表現(xiàn), 有利于資源的合理配置,有利于形成新的經(jīng) 濟(jì)增長點(diǎn),有利于形成新的產(chǎn)業(yè)及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變,有利于 改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè),有利于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型 社會。要完善政府激勵(lì)低碳消費(fèi)的法規(guī)政策。一方面政府要出 臺政策和法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)、公民和社會組織實(shí)行低碳消費(fèi),如制 定獎(jiǎng)勵(lì)措施,對于開發(fā)低碳產(chǎn)品, 綜合利用自然能源, 投資低碳生 產(chǎn)流程的企業(yè),給予支持