舒城縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)調(diào)整方案

六安市舒城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案(送審稿)舒城縣人民政府二一七年七月目錄前言1第一章自然與經(jīng)濟社會情況2一、舒城縣概況2二、土地利用現(xiàn)狀情況2第二章規(guī)劃實施情況5一、規(guī)劃目標實現(xiàn)情況5第三章規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想與原則10一、指導(dǎo)思想10二、規(guī)劃調(diào)整完善原則10第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整12一、規(guī)劃主要指標調(diào)整情況12二、農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整15三、建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整16四、新增建設(shè)用地落實和調(diào)整情況17五、其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況18第五章“三線”劃定情況19一、永久基本農(nóng)田保護紅線劃定情況19二、城市開發(fā)邊界劃定情況19三、生態(tài)保護紅線劃定情況20第六章規(guī)劃調(diào)整完善方案的可行性分析22一、規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標影響分析22二、規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用布局變化影響分析23三、規(guī)劃調(diào)整完善對環(huán)境影響分析24四、規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟發(fā)展影響分析25第七章加強規(guī)劃實施管理的保障措施28一、加強土地利用規(guī)劃實施的法律保障28二、完善土地利用規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段28三、強化土地利用規(guī)劃實施的行政職能29四、建立土地利用規(guī)劃的公眾參與機制30五、完善土地利用規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障30六、充分運用技術(shù)手段促進規(guī)劃實施31附表321 前言舒城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）于2012年9月經(jīng)安徽省人民政府批準實施，規(guī)劃實施以來，落實了最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，保障了舒城縣發(fā)展和重點項目的用地需求，對促進舒城縣的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為更好地保障“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，確保舒城縣實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和可操作性，依據(jù)安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國土資2016125號）、安徽省國土資源廳關(guān)于上報土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果的通知（皖國土資2017986號）等文件要求，結(jié)合舒城縣實際情況，編制舒城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。重點調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃主要控制指標，優(yōu)化土地利用布局，合理安排落實“十三五”重點建設(shè)項目，保障經(jīng)濟社會健康穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)整方案范圍為舒城縣行政轄區(qū)范圍，土地總面積210954.30公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善以2014年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基期年和目標年不變。2 第一章自然與經(jīng)濟社會情況3 一、舒城縣概況舒城，古稱舒州，隸屬于安徽省六安市。位于安徽省中部、大別山東麓、巢湖之濱，江淮之間。是合肥、六安、安慶三市交匯處。206國道、105國道、滬蓉高速公路、合九鐵路貫穿境內(nèi)。2014年舒城縣實現(xiàn)總產(chǎn)值6.5億元，實現(xiàn)財稅收入1440萬元，完成固定資產(chǎn)投資3.8億元，引進投資項目10個，到位資金5.2億元，農(nóng)民人均純收入達8595元。2014年年末戶籍人口為991799人，城鎮(zhèn)人口115432人，城鎮(zhèn)化率11.64%。4 二、土地利用現(xiàn)狀情況（一）土地資源利用現(xiàn)狀2014年舒城縣土地總面積210954.30公頃。其中農(nóng)用地178474.66公頃，占土地總面積的84.60%；建設(shè)用地25697.68公頃，占土地總面積的12.18%；其他用地6781.96公頃，占土地總面積的3.22%。（1）農(nóng)用地耕地面積61368.39公頃，占土地總面積的29.09%；園地面積3988.95公頃，占土地總面積的1.89%；林地99292.36公頃，占土地總面積的47.07%；牧草地10.61公頃，占土地總面積的0.01%；其它農(nóng)用地13814.35公頃，占土地總面積的6.54%。（2）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積19842.80公頃，占土地總面積的9.40%。城鎮(zhèn)工礦用地面積3929.70公頃，占土地總面積的1.86%；農(nóng)村居民點15913.10公頃,占土地總面積的7.54%；交通水利及其他建設(shè)用地5854.88公頃，占土地總面積的2.78%。（3）其他用地水域面積6221.85公頃，占土地總面積的2.95%；自然保留地面積560.11公頃，占土地總面積的0.27%。（二）土地利用存在的主要問題（1）耕地保護與城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾日益突出舒城縣面臨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快的機遇。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程中必將進一步增加建設(shè)用地，同時不可避免地占用一定面積的耕地。加之后備土地資源有限，補充耕地的能力越來越小，因此，未來耕地保護與經(jīng)濟社會建設(shè)的矛盾將日益突出。（2）城鄉(xiāng)用地布局不盡合理一是城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦用地等主要建設(shè)用地類型同步擴張，建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化有待推進；二是用地擴張與低效利用并存，包括企業(yè)預(yù)留地、居民點閑置或廢棄用地等都在不同程度上存在。5 第二章規(guī)劃實施情況6 一、規(guī)劃目標實現(xiàn)情況1、耕地保有量實現(xiàn)情況規(guī)劃到2020年耕地保有量目標為53061.85公頃，根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，舒城縣耕地面積61368.39公頃，比規(guī)劃目標多8306.54公頃。綜合分析其原因，主要是由于現(xiàn)行規(guī)劃指標分解采用2005年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)耕地減少量和補充耕地數(shù)量綜合確定規(guī)劃期間的耕地保有量目標。而二調(diào)數(shù)據(jù)顯示的耕地保有量遠遠大于2005年現(xiàn)狀值，兩次現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的調(diào)查手段和方法發(fā)生了較大變化，造成了當前舒城縣實有耕地數(shù)大于規(guī)劃目標的情況。2、基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)情況規(guī)劃到2020年基本農(nóng)田保護面積為47924.00公頃，根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，舒城縣基本農(nóng)田保護面積為47904.64公頃，比規(guī)劃目標少19.36公頃?；巨r(nóng)田保護情況良好。規(guī)劃實施期間，舒城縣嚴格辦理各項建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的審批手續(xù)，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任，有效落實了基本農(nóng)田保護任務(wù)?！笆濉逼陂g，舒城縣德上高速、環(huán)萬佛湖扶貧公路、合安九高鐵建設(shè)項目等重點建設(shè)項目即將實施，不可避免會占用部分基本農(nóng)田，舒城縣基本農(nóng)田保護形勢仍然較為嚴峻。3、建設(shè)用地等指標實施情況規(guī)劃到2020年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6673.42公頃以內(nèi)（其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模19391.17公頃，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模7282.25公頃）；根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，建設(shè)用地規(guī)模為25697.68公頃（其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模19842.80公頃，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模5854.88公頃）；比規(guī)劃目標少975.74公頃（其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地超出451.63公頃，交通、水利及其他建設(shè)用地少1427.37公頃）。規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在4962.30公頃以內(nèi)；根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為3929.70公頃；比規(guī)劃目標少1032.60公頃?！笆濉逼陂g，隨著舒城縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提高，六安市城關(guān)鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)、舒城縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)用地需求逐年增加，舒城縣大量重點建設(shè)項目即將開工建設(shè)，舒城縣新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，現(xiàn)行規(guī)劃安排的建設(shè)用地各項規(guī)模指標已無法滿足舒城縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際。4、新增建設(shè)用地指標使用情況（1）新增建設(shè)用地指標使用情況規(guī)劃到2020年新增建設(shè)用地總規(guī)模為1320.73公頃，2014年階段目標為792.44公頃。根據(jù)舒城縣歷年新增建設(shè)用地臺賬，至2014年末舒城縣實際新增建設(shè)用地1176.94公頃，超出2014年階段目標384.50公頃，較2020年規(guī)劃目標僅剩143.79公頃，剩余新增建設(shè)用地總規(guī)模指標尚可使用1.10年。隨著城關(guān)鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)的建設(shè)，建設(shè)用地需求逐年增加，剩余的新增建設(shè)用地指標將難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。（2）新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標使用情況規(guī)劃到2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為1132.80公頃，2014年階段目標為679.68公頃。根據(jù)舒城縣歷年新增建設(shè)用地臺賬，至2014年末舒城縣實際新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模1011.36公頃，超出2014年階段目標331.68公頃，較2020年規(guī)劃目標僅剩121.44公頃空間，剩余新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標僅可使用1.08年。（3）新增建設(shè)占用耕地指標使用情況現(xiàn)行規(guī)劃到2020年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為808.46公頃，2014年階段目標為485.08公頃。根據(jù)舒城縣歷年新增建設(shè)用地臺賬，至2014年末舒城縣實際新增建設(shè)占用耕地規(guī)模697.33公頃，超出2014年階段目標212.25公頃，較2020年規(guī)劃目標僅剩111.13公頃空間，剩余新增建設(shè)占用耕地指標可使用1.43年。5、林地等生態(tài)用地變化情況規(guī)劃到2020年林地目標為89306.15公頃，根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，舒城縣林地面積為99292.36公頃；比規(guī)劃目標超出9986.21公頃。由于2009年國家第二次土地調(diào)查采用了新的現(xiàn)狀地類，統(tǒng)計方法、口徑與“一調(diào)”不同，導(dǎo)致林地面積數(shù)據(jù)變化較大。規(guī)劃到2020年水域目標為4916.27公頃，根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，舒城縣水域面積為6221.85公頃；比規(guī)劃目標超出1305.58公頃。由于2009年國家第二次土地調(diào)查采用了新的現(xiàn)狀地類，統(tǒng)計方法、口徑與“一調(diào)”不同，導(dǎo)致河流水域面積減少，實際舒城縣河流水域面積未發(fā)生較大變化。6、節(jié)約集約用地情況規(guī)劃到2020年末舒城縣人均城鎮(zhèn)工礦用地為102.00平方米。根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和舒城縣統(tǒng)計年鑒，舒城縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為3929.70公頃，戶籍人口為991799人，城鎮(zhèn)人口115432人，城鎮(zhèn)化率11.64%。即2014年末實際人均城鎮(zhèn)工礦用地達到340.43平方米，高于規(guī)劃目標，節(jié)約集約用地水平有待進一步提高。7、規(guī)劃重點建設(shè)項目實施情況（1）交通運輸項目實施情況規(guī)劃實施期間，舒城縣主要完成覽S351改造、曉小路、西環(huán)路等重點工程建設(shè)。交通運輸項目的實施，大大提高了舒城縣對外通達水平，加強了與外界聯(lián)系，為舒城縣經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)支撐。（2）水利設(shè)施項目實施情況規(guī)劃實施期間，舒城縣主要完成中小河流治理、大中溝渠治理等水利設(shè)施項目建設(shè)，全面改善了舒城縣水生態(tài)環(huán)境，提高了防洪能力。（3）電力項目實施情況規(guī)劃實施期間，舒城縣完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)變電站建設(shè)等重點電力項目建設(shè)，提高了舒城縣電力供給能力。7 第三章規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想與原則8 一、指導(dǎo)思想貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，全面落實六安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調(diào)整方案確定的目標任務(wù)，以二次調(diào)查連續(xù)更新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為“底數(shù)”，以土地利用總體規(guī)劃自上而下逐級控制的約束性指標和總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界為“底線”，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等與土地利用總體規(guī)劃的銜接，促進“多規(guī)合一”，保障經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。9 二、規(guī)劃調(diào)整完善原則保持穩(wěn)定，適度調(diào)整。適度調(diào)整規(guī)劃主要指標，局部優(yōu)化耕地、基本農(nóng)田及建設(shè)用地等規(guī)劃指標用地布局，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。堅守職責(zé)，保障發(fā)展。嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策。按照應(yīng)保盡保、數(shù)量質(zhì)量并重原則，切實保護耕地和基本農(nóng)田。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，充分發(fā)揮土地承載功能，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。上下結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。注重與上級規(guī)劃的銜接和對下位規(guī)劃的引導(dǎo)，統(tǒng)籌開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局、需求與可能，合理安排土地利用，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分銜接，深度融合。充分結(jié)合“三線”劃定、“多規(guī)合一”全域永久基本農(nóng)田劃定、土地整治規(guī)劃等工作，會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)銜接，強化深度融合，制定符合地方實際的規(guī)劃調(diào)整方案。10 第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整11 一、規(guī)劃主要指標調(diào)整情況（一）舒城縣規(guī)劃指標調(diào)整依據(jù)六安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案舒城縣主要規(guī)劃控制指標調(diào)整情況如下：（1）總量指標1）耕地保有量調(diào)整后耕地保有量為61006.67公頃，較規(guī)劃目標53061.85公頃減少7944.82公頃。2）基本農(nóng)田保護面積調(diào)整后基本農(nóng)田保護面積為49853.33公頃，較規(guī)劃目標47924.00公頃增加1929.33公頃。3）園地面積調(diào)整后園地面積為3933.33公頃，較規(guī)劃目標13848.75公頃減少9915.42公頃。4）林地面積調(diào)整后林地面積為99573.33公頃，較規(guī)劃目標89306.15公頃增加10267.18公頃。5）牧草地面積調(diào)整后牧草地面積為6.67公頃，較規(guī)劃目標0.00公頃增加6.67公頃。6）建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整后建設(shè)用地總規(guī)模為26680.00公頃，較規(guī)劃目標26673.42公頃增加6.58公頃。7）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為20153.33公頃，較規(guī)劃目標19391.17公頃增加762.16公頃。8）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整后城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為4693.33公頃，較規(guī)劃目標4962.30公頃減少268.97公頃。9）交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整后交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為6526.67公頃，較規(guī)劃目標7282.25公頃減少755.58公頃。（2）增量指標1）新增建設(shè)用地規(guī)模指標調(diào)整后新增建設(shè)用地總規(guī)模為2220.00公頃，較規(guī)劃新增建設(shè)用地總規(guī)模1320.73公頃增加899.27公頃；調(diào)整后新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為1933.33公頃，較規(guī)劃新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模1132.80公頃增加800.53公頃；調(diào)整后新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為1600.00公頃，較規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地規(guī)模808.46公頃增加791.54公頃。2）土地整治補充耕地調(diào)整后土地整治補充耕地規(guī)模為2440.00公頃，較規(guī)劃土地整治補充耕地規(guī)模808.46公頃增加1631.54公頃。（3）效率指標調(diào)整后人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為151.00平方米，較規(guī)劃人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模102.00平方米增加49.00平方米。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分解方案（1）耕地保有量指標分解參考市級方案給定測算公式，在2014年現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上扣除占補平衡儲備庫剩余耕地，并結(jié)合舒城縣實際，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補平衡壓力，合理調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量目標。（分解結(jié)果詳見附表7）（2）基本農(nóng)田保護面積指標分解結(jié)合耕地保護最新政策精神，以原規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積為基礎(chǔ)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位、可調(diào)地類面積、耕地質(zhì)量、耕地人口承載壓力、優(yōu)先保護產(chǎn)糧耕地、建設(shè)項目占用等因素出發(fā)，綜合考慮城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)發(fā)展需求等因素，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積指標。（分解結(jié)果詳見附表7）（3）建設(shè)用地規(guī)模指標分解以2014年建設(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)建設(shè)潛力、“十三五”重點項目用地需求等因素，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模指標，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后建設(shè)用地總規(guī)模合理，指標分解能夠相對滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”用地需求。（分解結(jié)果詳見附表7）（4）其他11項指標分解依據(jù)市級方案下達舒城縣的其他11項規(guī)劃指標，參考規(guī)劃指標分解思路和2006-2014年實際執(zhí)行情況對園地、林地、牧草地等11項其他規(guī)劃指標進行調(diào)整。（分解結(jié)果詳見附表7）12 二、農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整（一）耕地利用布局調(diào)整2014年舒城縣耕地實有面積61368.39公頃，2015-2020年舒城縣將通過土地整治補充耕地2440.00公頃，規(guī)劃建設(shè)占用及其他因素減少耕地2801.72公頃。到2020年，舒城縣耕地面積不低于61006.67公頃，確保完成市級下達舒城縣耕地保護任務(wù)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和國家糧食安全，積極開展高產(chǎn)高效高標準農(nóng)田建設(shè)項目，大力強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，挖掘糧食增產(chǎn)潛能。（二）基本農(nóng)田布局調(diào)整在保持舒城縣現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，與城市周邊、全域永久基本農(nóng)田劃定中基本農(nóng)田布局銜接，將現(xiàn)狀地類為非耕地基本農(nóng)田、近期重點項目建設(shè)用地范圍內(nèi)基本農(nóng)田以及城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃重點項目建設(shè)占用的基本農(nóng)田調(diào)出；同時穩(wěn)定城市周邊范圍內(nèi)新劃入的基本農(nóng)布局，并將交通沿線、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入，確?；巨r(nóng)田布局更優(yōu)化、質(zhì)量有提高。2016年11月，舒城縣開展永久基本農(nóng)田劃定工作，并于2017年6月調(diào)整完畢，省級審查，報部審核備案。永久基本農(nóng)田劃定共調(diào)出基本農(nóng)田4452.71公頃，調(diào)入基本農(nóng)田6686.22公頃，調(diào)整后，規(guī)劃2020年基本農(nóng)田保護面積達到49853.33公頃。（三）園地布局調(diào)整2014年舒城縣園地面積為3988.95公頃，規(guī)劃建設(shè)用地占用園地55.62公頃，調(diào)整后，規(guī)劃2020年園地面積為3933.33公頃。（四）林地布局調(diào)整2014年舒城縣林地面積為99292.36公頃，調(diào)整后，規(guī)劃2020年林地面積為99573.33公頃。期間林地面積基本保持穩(wěn)定。規(guī)劃將建設(shè)占用和納入新增耕地項目的林地調(diào)出，同時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)林等新增加林地調(diào)入，保持現(xiàn)有林地面積基本穩(wěn)定，布局更加優(yōu)化。13 三、建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積19842.80公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積3929.70公頃，農(nóng)村居民點15913.10公頃,交通水利及其他建設(shè)用地5854.88公頃。調(diào)整后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模20153.33公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為4693.33公頃，農(nóng)村居民點15460.00公頃，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模6526.67公頃。優(yōu)先建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)，同時加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部用地空間布局。少占耕地并避讓基本農(nóng)田、水域和重要生態(tài)用地，構(gòu)筑城關(guān)鎮(zhèn)為中心，杭埠鎮(zhèn)、萬佛湖鎮(zhèn)等為重點鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系空間格局。合理調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，除必須獨立于規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的工礦企業(yè)外，其他工業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量安排在經(jīng)開區(qū)內(nèi)，同時應(yīng)逐步騰退低效建設(shè)用地，并將歷史遺留工礦廢棄地納入復(fù)墾綜合利用計劃。結(jié)合村莊布點規(guī)劃，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策為抓手，按照科學(xué)規(guī)劃、農(nóng)民自愿、及時復(fù)墾的要求，全面啟動村莊土地整治工程，撤并自然村、消除空心村、建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心集聚，逐步形成既保持傳統(tǒng)特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的中心村分布格局。綜合考慮交通、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，舒城縣村莊布點以鎮(zhèn)為單位，沿鎮(zhèn)區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道沿線且鎮(zhèn)區(qū)難以輻射帶動區(qū)域布設(shè)中心村，最終實現(xiàn)村莊布點由“以點為主”向“由點帶面”轉(zhuǎn)換，同時，著力抓好高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)美好鄉(xiāng)村整體推進，突出點、線、面示范帶動的新格局，發(fā)揮人口聚集效應(yīng)。14 四、新增建設(shè)用地落實和調(diào)整情況（1）本次追加新增建設(shè)用地落實情況新增指標優(yōu)先用于保障城關(guān)鎮(zhèn)、舒城縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等城鎮(zhèn)發(fā)展用地，其次新增指標用于保障交通、水利、民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，其他項目用地主要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標予以解決。（2）原有新增建設(shè)用地布局調(diào)整情況規(guī)劃在維持原有新增建設(shè)用地布局總體不變的前提下，進行了適當調(diào)整優(yōu)化。同時結(jié)合最新的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，將現(xiàn)行規(guī)劃布局的新增指標進一步調(diào)整優(yōu)化。15 五、其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，將規(guī)劃近期建設(shè)用地范圍布局為允許建設(shè)區(qū)，規(guī)劃遠期建設(shè)范圍布局為有條件建設(shè)區(qū)，增強規(guī)劃彈性，為“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)留空間。此外，將安徽舒城萬佛山省級自然保護區(qū)、大別山（六安）國家地質(zhì)公園萬佛山園區(qū)、萬佛湖風(fēng)景名勝區(qū)、萬佛山風(fēng)景名勝區(qū)、萬佛山國家森林公園、仙女寨省級森林公園、安徽大別山（六安）國家地質(zhì)公園、萬佛湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)布局為禁止建設(shè)區(qū)，加強對禁止建設(shè)區(qū)保護，嚴禁生態(tài)保護紅線內(nèi)一切建設(shè)活動。堅持“在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護”的方針，合理開發(fā)利用和有效保護土地資源，改善土地生態(tài)環(huán)境，以林地、濕地、水面為主，配合道路林網(wǎng)、農(nóng)業(yè)林網(wǎng)以及公園形成點、線、面結(jié)合的生態(tài)用地格局，實現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整方案允許建設(shè)用地區(qū)20100.77公頃，有條件建設(shè)用地區(qū)面積為3527.51公頃，限制建設(shè)用地區(qū)面積為183797.89公頃，禁止建設(shè)區(qū)面積3528.13公頃。16 第五章“三線”劃定情況17 一、永久基本農(nóng)田保護紅線劃定情況調(diào)整方案基本農(nóng)田保護面積以永久基本農(nóng)田劃定成果為準，永久基本農(nóng)田劃定原則即為調(diào)整方案的永久基本農(nóng)田保護紅線的劃定原則。（一）、確?；巨r(nóng)田保護面積不減少。基本農(nóng)田保護以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為總體目標，以不低于舒城縣規(guī)劃下達指標為基本原則。依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確?；巨r(nóng)田保護面積不減少。（二）、穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標，加強基本農(nóng)田保護和標準農(nóng)田建設(shè)，對田水路林村等實行綜合整治，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。（三）、合理布局基本農(nóng)田。本次永久基本農(nóng)田劃定工作是適當調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。首先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，控制城市的無限擴張；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護面積不減少。調(diào)整方案基本農(nóng)田保護面積以永久基本農(nóng)田劃定成果為準，調(diào)整方案永久基本農(nóng)田保護紅線面積為54303.58公頃。18 二、城市開發(fā)邊界劃定情況舒城縣城市開發(fā)邊界劃定充分與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)開區(qū)規(guī)劃以及舒城縣永久基本農(nóng)田劃定成果進行了銜接。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃擴展邊界與規(guī)劃部門劃定的開發(fā)邊界進行套合，按照求同原則，確定城市開發(fā)邊界。遵循空間布局緊湊，用地集約高效的原則，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)布局規(guī)劃用地布局，以規(guī)劃部門劃定的城市開發(fā)邊界為基礎(chǔ)，與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善擴展邊界疊加分析，得到城市開發(fā)邊界范圍。調(diào)整后，城市開發(fā)邊界面積為8080.85公頃（其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為4553.34公頃，有條件建設(shè)區(qū)面積為3527.51公頃）。19 三、生態(tài)保護紅線劃定情況生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。生態(tài)保護紅線具有系統(tǒng)完整性、強制約束性、協(xié)同增效性、動態(tài)平衡性、操作可達性等特征。系統(tǒng)完整性是指生態(tài)保護紅線的劃定、遵守與監(jiān)管需要在國家層面統(tǒng)籌考慮，有序?qū)嵤粡娭萍s束性要求生態(tài)保護紅線一旦劃定，必須制定嚴格的管理措施與環(huán)境準入制度，增強約束力；協(xié)同增效性要求紅線劃定與重大區(qū)劃規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應(yīng)，與生態(tài)保護現(xiàn)狀以及管理制度有機結(jié)合，增強保護效果；動態(tài)平衡性是指在保證空間數(shù)量不減少、保護性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不退化、管理要求不降低的情況下可以對生態(tài)保護紅線進行適當調(diào)整，從而更好地使生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相統(tǒng)一；操作可達性要求設(shè)定的紅線目標具備可實現(xiàn)性，配套的管理制度和政策具有可操作性。具體來說，生態(tài)保護紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。充分結(jié)合舒城縣的主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等在生態(tài)空間保護和管控上的要求，從舒城縣資源稟賦和生態(tài)環(huán)境本底出發(fā)，同時結(jié)合環(huán)保局規(guī)劃及其專項規(guī)劃，將主要的河流、濕地、水源保護區(qū)、重點文物保護及其它需要進行生態(tài)控制的區(qū)域劃入生態(tài)控制線管控范圍。依據(jù)安徽省生態(tài)保護區(qū)名錄中涉及的安徽舒城萬佛山省級自然保護區(qū)、大別山（六安）國家地質(zhì)公園萬佛山園區(qū)、萬佛湖風(fēng)景名勝區(qū)、萬佛山風(fēng)景名勝區(qū)、萬佛山國家森林公園、仙女寨省級森林公園、安徽大別山（六安）國家地質(zhì)公園、萬佛湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線。全部劃為禁止建設(shè)區(qū)，禁止建設(shè)區(qū)面積為3528.13公頃。20 第六章規(guī)劃調(diào)整完善方案的可行性分析21 一、規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標影響分析（1）對耕地保有量目標實現(xiàn)情況分析調(diào)整后舒城縣耕地保有量目標為61006.67公頃，較規(guī)劃目標（53061.85公頃）減少了7944.82公頃，較2014年現(xiàn)狀（61368.39公頃）減少了361.72公頃。從歷年舒城縣補充耕地和建設(shè)占用耕地對比分析，到規(guī)劃期末，舒城縣耕地保有量目標可以完成。（2）對基本農(nóng)田保護面積目標實現(xiàn)情況分析調(diào)整后舒城縣基本農(nóng)田保護面積為49853.33公頃，較規(guī)劃目標（47924.00公頃）減少了1929.33公頃，較2014年現(xiàn)狀（47904.64公頃）增加了1948.69公頃。市級下達基本農(nóng)田保護面積指標時，充分考慮了舒城縣德上高速、環(huán)萬佛湖扶貧公路、合安九高鐵等重大項目建設(shè)因素，適當調(diào)整了基本農(nóng)田保護任務(wù)?？傮w來說，調(diào)整后的基本農(nóng)田保護目標較為合理。（3）對建設(shè)用地規(guī)模目標實現(xiàn)情況分析調(diào)整后建設(shè)用地總規(guī)模為26680.00公頃，較規(guī)劃目標（26673.42公頃）增加了6.58公頃，較2014年現(xiàn)狀（25697.68公頃）增加了982.32公頃。同時通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤滿足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)需求，調(diào)整后的建設(shè)用地總規(guī)模能夠滿足“十三五”期間舒城縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要。22 二、規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用布局變化影響分析（1）對耕地布局變化情況影響分析在嚴格落實耕地保護的前提下，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，局部優(yōu)化調(diào)整耕地布局。依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃，將規(guī)劃2020年用地范圍內(nèi)現(xiàn)有耕地調(diào)出，調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)；將規(guī)劃期內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用拆舊復(fù)墾增加的耕地及其他新增耕地調(diào)入。調(diào)整后，耕地布局更加合理，能夠得到有效保護和落實，也提高了土地綜合產(chǎn)出與經(jīng)濟效益。（2）對基本農(nóng)田布局變化情況影響分析依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定成果，將劃定方案中布局的基本農(nóng)田落實到規(guī)劃方案中。調(diào)整后，基本農(nóng)田布局進一步優(yōu)化、集中連片程度進一步提高。同時城市周邊新劃入的基本農(nóng)田與原有基本農(nóng)田相連，并與周邊水系、道路等自然地理邊界一起，在城市周邊構(gòu)建起一道生態(tài)屏障，對城關(guān)鎮(zhèn)形成有效合圍，進一步固定了城市開發(fā)邊界，遏制了城鎮(zhèn)無序外延擴張。（3）對建設(shè)用地布局變化情況分析在嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)?；A(chǔ)上，將城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)2020年用地范圍內(nèi)全部調(diào)整為建設(shè)用地，同時注重對存量建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，推行舊城改造，加大對閑置土地清理處置力度，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用為抓手，推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，為城鎮(zhèn)建設(shè)騰出有效建設(shè)用地指標。調(diào)整后，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌得到改善，建設(shè)用地布局得到進一步優(yōu)化。23 三、規(guī)劃調(diào)整完善對環(huán)境影響分析（1）對土地生態(tài)環(huán)境影響分析加強對舒城縣重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護，劃定生態(tài)保護紅線，嚴禁各類建設(shè)占用具有生態(tài)功能的園地、林地、河流等，同時加強對重要生態(tài)林地的保護和培育，濕地河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復(fù)，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和改善。規(guī)劃安排重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。重點實施清流河治理項目，強化水生生物資源養(yǎng)護，改善水環(huán)境質(zhì)量。（2）對土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目影響分析充分與“十三五”土地整治規(guī)劃銜接，并將在建和已建高標準農(nóng)田建設(shè)項目納入調(diào)整方案，充分保障在建高標準農(nóng)田項目順利推進，已建高標準農(nóng)田項目納入規(guī)劃基本農(nóng)田集中區(qū)實施嚴格保護，同時安排了其他土地整治重點項目，確?！笆濉逼陂g土地整治項目有序?qū)嵤＃?）涉及壓覆礦產(chǎn)資源、存在地質(zhì)災(zāi)害和防洪隱患影響分析結(jié)合礦產(chǎn)資源分布規(guī)劃，建設(shè)項目選址盡量避讓壓覆礦產(chǎn)資源，防止破壞地下礦產(chǎn)資源合理開采利用。規(guī)劃重點實施中小河流綜合治理和大中溝渠綜合治理，強化水生生物資源養(yǎng)護，改善水環(huán)境質(zhì)量，舒城縣防洪工程、骨干河道堤防及病險水閘除險加固工程得到進一步強化，提高了防洪隱患能力。24 四、規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟發(fā)展影響分析（1）對社會經(jīng)濟發(fā)展影響分析為保障舒城縣經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地需求，確保城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)和重點集鎮(zhèn)近期建設(shè)需求，促進舒城縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平提升。同時規(guī)劃科學(xué)安排交通、水利、民生等重點建設(shè)項目，保障“十三五”期間舒城縣交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力基礎(chǔ)保障。（2）相關(guān)規(guī)劃銜接情況1、與六安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案銜接與市級方案充分銜接，落實市級方案中安排的舒城縣土地利用控制指標，同時依據(jù)市級方案指標分解思路，合理分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等規(guī)劃控制指標。（5）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2030年）銜接規(guī)劃編制過程中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行了多次對接，重點安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2030年）2020年城鎮(zhèn)建設(shè)需求，合理布局遠期彈性用地空間。從城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)規(guī)模與用地布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等方面進行了充分的協(xié)調(diào)。此外，本次城市開發(fā)邊界劃定與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的開發(fā)邊界進行了有效銜接，按照求同原則，合理劃定舒城縣城市開發(fā)邊界。（6）與舒城縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）銜接規(guī)劃充分與舒城縣土地整治規(guī)劃（2016-2020年）進行了銜接。首先，2015-2020年土地整治補充耕地規(guī)模不小于“十三五”土地整治補充耕地任務(wù)量；將“十三五”土地整治規(guī)劃安排的重點項目與重大工程在規(guī)劃中充分落實。（7）與舒城縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃銜接規(guī)劃與舒城縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進行了充分對接，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)用地落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案中，保障舒城縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序?qū)嵤?。?）與舒城縣全域永久基本農(nóng)田劃定方案銜接規(guī)劃調(diào)整方案中，充分與舒城縣全域永久基本農(nóng)田劃定方案銜接，將全域永久基本農(nóng)田劃定方案確定的基本農(nóng)田布局落實到了調(diào)整方案中。（9）與相關(guān)部門規(guī)劃協(xié)調(diào)與發(fā)改、交通、水利等部門協(xié)調(diào)，更新補充“十三五”重點建設(shè)項目，校核項目名稱、位置、規(guī)模等信息。通過“列清單、留通道、定規(guī)?！保Ｕ细飨嚓P(guān)部門“十三五”重點建設(shè)項目用地需求。25 第七章加強規(guī)劃實施管理的保障措施26 一、加強土地利用規(guī)劃實施的法律保障（一）明確土地利用總體規(guī)劃的法律地位。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，任何單位和個人不得違反，縣政府及有關(guān)部門審批各類規(guī)劃和批準、核準各類項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。（二）加強土地規(guī)劃實施監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察。將土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查作為土地管理的重點工作之一，對土地利用總體規(guī)劃實施進行定期與不定期的專項執(zhí)法監(jiān)察，保障規(guī)劃依法實施。（三）加大土地管理相關(guān)法律的宣傳。采取多樣的宣傳方式，利用電視、廣播、報刊雜志等媒體宣傳土地相關(guān)法律法規(guī)，提高全民的土地管理法律意識和法治觀念水平。27 二、完善土地利用規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段（一）深化土地使用制度改革，建立和規(guī)范土地市場，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用。加強地價管理，培育和規(guī)范土地市場，形成用地者自我約束機制，盤活存量土地，促進土地集約利用和用地結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村集體承包地流轉(zhuǎn)管理，嚴格禁止占用基本農(nóng)田，合理保護耕地。（二）嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費收繳、征收農(nóng)民集體土地補償?shù)戎贫日撸偈垢黝愑玫貑挝缓蛡€人積極利用存量土地資源，形成自覺珍惜和合理利用土地、保護耕地的機制。（三）建立和完善對耕地尤其是基本農(nóng)田保護的財政補貼機制，將規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為確定一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實施保護責(zé)任和財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動各級政府保護耕地和基本農(nóng)田的積極性和主動性。28 三、強化土地利用規(guī)劃實施的行政職能（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查，所有單獨選址建設(shè)項目和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃。（二）強化土地利用計劃調(diào)控。土地利用年度計劃依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃實行指令性管理，任何地方都不得超計劃批地用地，土地開發(fā)整理補充耕地計劃必須落實。加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)督管理，以實際用地作為計劃考核的依據(jù)，實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標。（三）加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動的審批管理和信息共享機制，項目建設(shè)單位審批或核準建設(shè)項目時，必須附用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，發(fā)改委不得批準或核準建設(shè)項目。（四）建立規(guī)劃實施評價制度。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，適時組織開展規(guī)劃實施評價，以及主要產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)等土地集約利用評價，為制定和調(diào)整規(guī)劃實施的政策、措施提供依據(jù)。規(guī)劃實施評價報告經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)的同級國土資源管理部門認定后，方可開展規(guī)劃的修改和調(diào)整。（五）嚴格土地利用總體規(guī)劃修改。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。嚴禁違反程序修改鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃，擴大建設(shè)用地規(guī)模，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。土地利用總體規(guī)劃確需修改，必須按規(guī)定，對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，并依法組織聽證。29 四、建立土地利用規(guī)劃的公眾參與機制（一）建立土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。通過土地利用規(guī)劃公眾參與制度的建立，明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益、參與的渠道與途徑，能夠使公眾通過集思廣益，充分、合理體現(xiàn)社會公眾的新期待，從而依法協(xié)調(diào)土地利用的整體利益和個體利益，減少決策失誤。（二）規(guī)劃編制及實施過程中實行公告制度。按照土地管理法相關(guān)規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃批準后，實行公告制度，充分體現(xiàn)公開、透明的原則。（三）建立規(guī)劃管理公開制度。建立土地利用規(guī)劃管理公開制度是指公開規(guī)劃的內(nèi)容、公開實施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求、公開工作制度和辦事程序、公開按規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果等，加強規(guī)劃實施管理的人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。30 五、完善土地利用規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障（一）加快土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。規(guī)范統(tǒng)一土地利用規(guī)劃信息平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強不同規(guī)劃部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享機制建設(shè)，逐步建立不同規(guī)劃平臺的信息接口和連接紐帶，保證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中信息完整性，確保相關(guān)規(guī)劃有效協(xié)調(diào)，規(guī)劃成果無縫銜接，增強土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。（二）提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。各部門、各行業(yè)編制的部門規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴格審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。31 六、充分運用技術(shù)手段促進規(guī)劃實施（一）建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。建立完善土地調(diào)查和統(tǒng)計制度，利用“3S”技術(shù)及時掌握土地利用變化情況，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供依據(jù)。（二）實施土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。加強土地利用動態(tài)監(jiān)測和信息反饋，及時掌握規(guī)劃實施情況和存在的問題；開發(fā)永久基本農(nóng)田保護系統(tǒng)，建立永久基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度。（三）完善規(guī)劃實施評價指標體系。建立符合地方實際的規(guī)劃實施評價指標體系，對規(guī)劃實施情況做出準確的判斷，確保土地開發(fā)利用的科學(xué)合理性和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。附表表1 規(guī)劃主要控制指標調(diào)整表單位：公頃指標2014年現(xiàn)狀調(diào)整前2020年目標調(diào)整后2020年目標調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量61368.3953061.8561006.677944.82基本農(nóng)田面積47904.6447924.0049853.331929.33園地面積3988.9513848.753933.33-9915.42林地面積99292.3689306.1599573.3310267.18牧草地面積10.610.006.676.67建設(shè)用地規(guī)模25697.6826673.4226680.006.58城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模19842.8019391.1720153.33762.16城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3929.704962.304693.33-268.97交通、水利及其他用地規(guī)模5854.887282.256526.67-755.58新增建設(shè)用地1320.732220.00899.27新增建設(shè)用地占農(nóng)用地1132.801933.33800.53新增建設(shè)用地占耕地808.461600.00791.54整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地808.462440.001631.54人均城鎮(zhèn)工礦用地面積102.00151.0049.00表2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類規(guī)劃基期2014現(xiàn)狀調(diào)整前2020年調(diào)整后2020年調(diào)整后-調(diào)整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農(nóng)用地合計180632.4485.62%178474.6684.60%178775.9884.74%179443.0385.05%667.05耕地53186.9425.21%61368.3929.09%53061.8525.15%61006.6728.92%7944.82園地13985.296.63%3988.951.89%13751.326.52%3933.331.86%-9817.99林地89552.5642.45%99292.3647.07%88990.6742.18%99573.3347.20%10582.66牧草地0.000.00%10.610.01%0.000.00%6.670.01%6.67其他農(nóng)用地23907.6511.33%13814.356.54%22972.1410.89%14923.037.06%-8049.11建設(shè)用地合計24588.4311.66%25697.6812.18%26673.4212.64%26680.0012.65%6.58城鄉(xiāng)建設(shè)用地18219.468.64%19842.809.40%19234.849.12%20153.339.55%918.49城鎮(zhèn)工礦用地3886.341.84%3929.701.86%4805.972.28%4693.332.22%-112.64農(nóng)村居民點用地14333.126.79%15913.107.54%14428.876.84%15460.007.33%1031.13交通水利及其他建設(shè)用地6368.973.02%5854.882.78%7438.583.52%6526.673.10%-911.91其他土地合計5756.262.72%6781.963.22%5527.732.62%4831.272.30%-696.46水域5009.862.37%6221.852.95%4916.272.33%4745.262.26%-171.01自然保留地746.400.35%560.110.27%611.460.29%86.010.04%-525.45總面積210977.13100.00%