新標準化法解讀及農(nóng)業(yè)標準化20180726.ppt

,新標準化法解讀及農(nóng)業(yè)標準化,國家標準委農(nóng)業(yè)食品部 徐長興 2018年7月,修法進程,修法進程,新法重大突破,7,8,10,12,13,14,15,16,擴大標準范圍,設置標準化協(xié)調(diào)機制,鼓勵參與國際標準化活動,建立標準化獎勵制度,加強強制性標準的統(tǒng)一管理,賦予設區(qū)的市標準制定權,完善標準制定要求,技術委員會發(fā)揮不同作用,17,加大違法行為處罰力度,強化對標準化工作的監(jiān)督制度,建立標準化試點示范制度,增設標準實施反饋評估制度,促進標準化軍民融合,建立企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,建立新型標準體系,賦予團體標準法律地位,11,9,明確政府標準免費公開,1,擴大標準范圍,重大突破,新法,標準范圍擴大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域需要統(tǒng)一的技術要求（第二條）,新法重大突破,新法重大突破,新法重大突破,標準化行動,6. 標準化公共服務,7. 標準化新興產(chǎn)業(yè),8. 標準化新型城鎮(zhèn)化,9. 標準化社會治理,1. 標準化科技創(chuàng)新,2. 標準化現(xiàn)代農(nóng)業(yè),3. 標準化先進制造,4. 標準化生態(tài)文明,5. 標準化消費升級,標準無處不在,設置標準化協(xié)調(diào)機制,重大突破,新法,國務院建立標準化協(xié)調(diào)機制，設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標準化協(xié)調(diào)機制。（第六條）,2,新法重大突破,國務院層面,01,2015年6月1日，國務院批復建立國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，王勇國務委員任召集人，成員單位包括外交部、發(fā)改委等39個部門。,地方層面,02,31個?。▍^(qū)、市）級政府均建立了省級標準化協(xié)調(diào)推進機制。 青島、包頭、杭州、武漢、成都等設區(qū)的市也建立了協(xié)調(diào)推進機制。,新法重大突破,鼓勵積極參與國際標準化活動,重大突破,新法,國家鼓勵積極采用國際標準,除采標外，鼓勵開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準及推進中國標準與國外標準間的轉化運用。（第八條）,3,新法重大突破,新法重大突破,新法重大突破,國際標準化組織高層管理工作取得新成就：,ITU秘書長趙厚麟,ISO主席張曉剛,IEC副主席舒印彪,建立標準化獎勵制度,重大突破,新 法,無相關規(guī)定,對在標準化工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。（第九條）,4,新法重大突破,中國標準創(chuàng)新貢獻獎情況(8屆）,新法重大突破,據(jù)不完全統(tǒng)計，已有福建、浙江、云南、安徽、寧夏等地方及中國電器工業(yè)協(xié)會、中國煙草總公司等行業(yè)和單位設立了標準創(chuàng)新貢獻獎。,加強強制性標準的統(tǒng)一管理,重大突破,新 法,強制性標準分為 強制性國家標準、 強制性行業(yè)標準、強制性地方標準 三級,將強制性國家、行業(yè)、地方標準整合為 強制性國家標準一級（第十條）,5,新法重大突破,保留強制性國家標準一級 實現(xiàn)“一個市場、一個底線、一個標準”,制定主體多、數(shù)量龐大，交叉重復矛盾,新法重大突破,2016年，組織完成11224項強制性國家、行業(yè)和地方標準的整合精簡評估工作，形成了“廢止一批、轉化一批、整合一批、修訂一批”清單,新法重大突破,制定范圍,未來考慮,新法規(guī)定：,強制性國家標準的制定范圍,對保障人身健康和生命財產(chǎn)、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理的基本需要的技術要求。,制定強制性國家標準應當有法律、行政法規(guī)依據(jù)，同時優(yōu)先制定覆蓋跨領域或本領域產(chǎn)品、過程或服務的通用標準。,新法重大突破,強制性國家標準的制定程序,新法規(guī)定：強制性國家標準制定程序包括項目提出、立項、組織起草、征求意見、技術審查、對外通報、編號、批準發(fā)布階段。,新法重大突破,賦予設區(qū)的市標準制定權,重大突破,新 法,只賦予省級標準化行政主管部門地方標準制定權,將地方標準制定權 下放到設區(qū)的市 （第十三條）,6,新法重大突破,省級以下地方政府已開展標準制定實踐,新法重大突破,全國已有20余部地方法律文件賦予了設區(qū)的市制定標準的權力,規(guī)范性 文件,地方性法規(guī),6部,地方政府規(guī)章,6部,新法重大突破,新法重大突破（318）,新法重大突破,01,標準制定范圍有限制,設區(qū)的市制定的仍然是地方標準，屬于推薦性標準，不能超越新法第十三條“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求”的限制，不涉及一般工業(yè)產(chǎn)品。,02,設置了事前審批制度,設區(qū)的市能否制定地方標準，在哪些具體領域可以制定地方標準，需要經(jīng)所在省級標準化行政主管部門批準。,03,設置了事后備案制度,法律要求設區(qū)的市制定的標準“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案?！?04,在法律責任上有規(guī)制,在“法律責任”中，新法規(guī)定，對利用標準實施排除、限制市場競爭行為的，依照中華人民共和國反壟斷法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。,地方標準制定權下放后的監(jiān)管：,新法重大突破,完善標準制定要求,重大突破,新 法,沒有具體要求,對標準制定各環(huán)節(jié)提出了詳細要求 （第二章）,7,新法重大突破,對制定程序的要求,立項前,優(yōu)先立項,制定過程,評 估,編號,對標準必要性、可行性進行評估,需求調(diào)查,新法重大突破,對內(nèi)容的要求,應當,禁止利用標準實施妨礙商品自由流通等排除、限制市場競爭的行為,禁止、不得,推薦性標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求,新法重大突破,技術委員會發(fā)揮不同作用,重大突破,新 法,專家組成的標準化技術委員會負責標準的草擬，參加標準草案的審查工作,制定推薦性標準，應當組織由相關方組成的標準化技術委員會，承擔標準的起草、技術審查工作。 制定強制性標準，可以委托相關標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作。（第十六條）,8,新法重大突破,明確政府標準免費公開,重大突破,新 法,無相關規(guī)定,強制性標準文本免費向社會公開 推動免費向社會公開推薦性標準文本 （第十七條）,9,新法重大突破,公開情況,新法重大突破,為什么推薦性標準推動免費向社會公開？,按照ISO的版權政策，ISO標準及采用ISO標準所制定的國家標準均不得免費向第三方提供。,我國推薦性標準中有大量標準采用了國 際 標 準,等同 采標,修改采標,國家標準總數(shù)：33853,新法重大突破,賦予團體標準法律地位,重大突破,新 法,沒有團體標準這一層級,國家鼓勵學會、協(xié)會、 商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準 （第十八條）,10,新法重大突破,02,01,政府單一供給,政府和市場共同供給,一元結構,二元結構,團體標準的出現(xiàn)改變了我國標準的供給結構,新法重大突破,截止3月5日，1287家社會團體發(fā)布了2679項團體標準,新法重大突破（6個一）,11,建立新型標準體系,重大突破,新法重大突破,12,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,重大突破,新 法,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度 鼓勵企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標準或服務標準通過統(tǒng)一平臺向社會公開 （第二十七條）,企業(yè)的產(chǎn)品標準必須報當?shù)貥藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案,新法重大突破,新法重大突破,新法重大突破,13,促進標準化軍民融合,重大突破,新 法,推進標準化軍民融合和資源共享，提升軍民標準通用化水平，積極推動在國防和軍隊建設中采用民用標準，并將先進適用的軍用標準轉化為民用標準 （第二十三條）,無相關規(guī)定,新法重大突破,01,03,02,04,兩個技術委員會,北斗衛(wèi)星導航、載人航天 275名軍方專家參與民標制定,一個規(guī)劃,國防科技工業(yè)標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃,一個工程,軍民標準通用化工程,三項國家標準,發(fā)布信息技術 射頻識別 2.45GHz空中接口協(xié)議 等三項國家標準 下達43項國家標準計劃,新法重大突破,14,增設標準實施反饋評估制度,重大突破,新 法,制定標準的部門應當建立標準實施信息反饋和評估機制（第二十九條）,無相關規(guī)定,新法重大突破,標準實施信息反饋是指標準實施后，標準制定部門收集標準實施情況和實施中遇到的問題并進行處理的過程。 標準評估是指標準實施后，對標準的實施應用情況、標準對經(jīng)濟社會活動所產(chǎn)生的影響進行測算、評價的過程。標準評估既可以針對一項標準，也可以針對一組標準。標準評估既可以對經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等正面影響進行評價，也可以對負面影響進行評價。 標準復審是指標準實施五年之內(nèi)，對標準的技術內(nèi)容是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要所進行的重新審查。標準復審一般由制定標準的部門組織技術委員會開展。標準復審的結論分為繼續(xù)有效、修訂或廢止。,新法重大突破,15,建立標準化試點示范制度,重大突破,新 法,縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作（第三十一條）,新法重大突破,標準化試點示范情況,目前，我們先后開展了農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)等11類6300余個標準化試點示范項目。如：,循環(huán)經(jīng)濟標準化試點 103個,農(nóng)村綜合改革標準化試點 89個,新型城鎮(zhèn)化標準化試點 26個,高新技術產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū) 24個,新法重大突破,16,強化對標準化工作的監(jiān)督制度,重大突破,新 法,增加了對標準制定環(huán)節(jié)的監(jiān)督（第四章）,新法重大突破,制定環(huán)節(jié)出了問題,“問題標準”,新法重大突破,監(jiān)督部門,新法重大突破,監(jiān)督內(nèi)容,新法重大突破,未依照本法規(guī)定對標準進行編號的，制定的標準的技術要求低于強制性國家標準的，或違反標準制定原則的，由標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由省級以上人民政府標準化行政主管部門撤銷相關標準編號或廢止相關標準，并在標準信息公共服務平臺向社會公示。,未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標準的，由標準化行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，在標準信息公共服務平臺向社會公示。,【社會團體、企業(yè)】,監(jiān)督內(nèi)容,新法重大突破,重大突破,17,加大違法行為處罰力度,新 法,設置更多法律責任，涵蓋全部標準制定主體，涉及標準制定、實施各方面（第五章）,新法重大突破,二、我國農(nóng)業(yè)標準化現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)國家標準3132項， 備案行業(yè)標準4594項， 備案地方標準22700多項， 還有大量的企業(yè)標準。,（一）農(nóng)業(yè)標準現(xiàn)狀,標準分五級,（二）農(nóng)業(yè)標準層級,由國家標準化管理委員會（SAC）管理,由各行業(yè)部門管理(水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、糧食局等),由各地政府管理,企業(yè)管理，實行自我聲明公開和監(jiān)督,團體管理（國務院標準化行政主管部門規(guī)范、引導和監(jiān)督）,產(chǎn)中,產(chǎn) 中,產(chǎn)后（流通）,TC/SC：95個，委員超過4000名，負責各自領域內(nèi)的國家標準制修訂工作。 SAC/TC37農(nóng)作物種子； SAC/TC76飼料工業(yè) SAC/TC105肥料和土壤調(diào)理劑； SAC/TC133農(nóng)藥； SAC/TC156水產(chǎn)； SAC/TC270糧油； SAC/TC274畜牧； ,（三）農(nóng)業(yè)領域標準化技術委員會（TC/SC）,（四）農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設不斷提升,工作目標：高標準、高質(zhì)量、高效益 工作方針：政府大力推動、市場有效引導、龍頭企業(yè)帶動、 合作組織搭橋、農(nóng)民積極實施。 工作要求：選好一個項目、建設一個（標準）體系、形成一 個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、致富一方百姓。,國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)：九批4513個,國家級示范區(qū),涉及縣（區(qū)、市）：2000多個,三、對畜牧業(yè)標委會的幾點要求,1.認真學習貫徹好全國專業(yè)標準化技術委員會管理辦法，做好技術委員會管理和運行。 2.結合畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化標準體系，按照國家標準立項指南，明確提出畜牧業(yè)國家標準制修訂重點。 3.加強對委員和標準編制人員的標準化專業(yè)培訓，使委員們和標準編制人員熟練掌握標準制修訂工作程序和管理要求； 4.重視重要標準的宣貫工作，多渠道、多方式面向社會開展畜牧業(yè)標準化知識宣傳，讓廣大消費者知曉標準，努力在全社會形成學標準、懂標準、用標準的良好氛圍。 5.要在優(yōu)勢領域積極爭取主導制定國際標準，促進我國標準走出去，服務我國畜禽產(chǎn)品走出去。,(一) 標委會要抓好自身建設,1.要切實保障秘書處人員配備和經(jīng)費，保障秘書處各項工作高效有序地開展。 2.做好服務工作，及時辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和我委交辦的任務，做好群眾咨詢服務工作。 3. 建立健全標委會運行制度，加強秘書處與