婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究.doc

婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究婁底市發(fā)展和改革委員會婁底市發(fā)展研究中心二一五年三月婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究課題組顧 問：易鵬飛 何文君 組 長：方建榮 副組長：賀 雄 楊理斌 主 筆：楊理斌 喻振華 陳 潔 曹媛媛 周賢君 參 與：劉曉方 肖志華 黃文才 王青峰 譚建華 顏紹平 劉建軍 萬大江 康讓卿 徐業(yè)波 彭 欣 劉 滔 李 娣 朱煒林 劉 平 肖曉軒 朱太貌 審 閱：劉堅(jiān)固 劉小廳 梁巨偉 鄧向東 王寄忠 曾鵬翔 劉躍進(jìn) 前 言我市是比較典型的資源型工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境惡化等系列問題比較突出，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。特別是近幾年來，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受宏觀政策的調(diào)控，財(cái)政稅收受經(jīng)濟(jì)波動的影響，招商引資受環(huán)境容量的影響，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，市發(fā)改委建議以市政府的名義統(tǒng)一部署開展我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究工作，以便更好地理清我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為順利編制“十三五”規(guī)劃和縱深推進(jìn)融城戰(zhàn)略做好前期研究。2014年3月，在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視下，市發(fā)改委和市發(fā)展研究中心成立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究課題組，提出了“1+4+7”12個課題的研究方案，其中“1”代表1個總課題，是指婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究（即本研究課題）；“4”代表4個分課題，分別是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)；“7”代表7個子課題，分別是指生態(tài)環(huán)保、商貿(mào)、文化、旅游、金融、健康、養(yǎng)老7個產(chǎn)業(yè)，并召開了專題工作會議進(jìn)行了部署。課題組先后兩次深入縣市區(qū)開展調(diào)研，多次與子課題研究成員討論交流意見，于2014年10月形成婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究（初稿）。初稿出來后，印發(fā)至課題組人員和市發(fā)改委機(jī)關(guān)進(jìn)行了修改，形成了婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究（征求意見稿）。12月，課題組把征求意見稿發(fā)至市直相關(guān)部門征求了意見，改完善后形成了婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究評審稿。2015年2月14日，市發(fā)改委邀請省、市5名業(yè)內(nèi)專家組成專家評審組（湖南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李琳，湖南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師向志強(qiáng)，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長郭廣軍，婁底市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師鄧向東，婁底市發(fā)改委高級經(jīng)濟(jì)師陳益林），對婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究、婁底市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展研究、婁底市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究、婁底市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究4個課題進(jìn)行了集中評審。專家組對婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究給予了充分的肯定，給出了92.91分的最高分。同時也提出了一些建設(shè)性修改意見。2015年3月，課題組根據(jù)專家評審組的意見，再次進(jìn)行了修改完善，形成了婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究(送審稿)上報市政府審定。課題組2015年3月20日2 目 錄一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)2（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效2（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題4二、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境10（一）全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低速增長期10（二）中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段10（三）湖南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入?yún)f(xié)作發(fā)展期11（四）婁底經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期12三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式13（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式簡介13（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式選擇14四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路16（一）指導(dǎo)思想16（二）基本原則16（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位17（四）發(fā)展目標(biāo)20五、轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向22（一）著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色的科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)23（二）提升構(gòu)建具有比較競爭優(yōu)勢的新型工業(yè)24（三）積極打造安全高效的外向型建筑業(yè)24（四）大力發(fā)展高端高質(zhì)的新興服務(wù)業(yè)25六、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)25（一）升級換代傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)26（二）積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)32七、主要措施建議44（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)44（二）制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策44（三）設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金45（四）加大項(xiàng)目招商引資力度45（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺建設(shè)45（六）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境46附件：婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目表47婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)主要構(gòu)成中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)組織等發(fā)生顯著變動的狀態(tài)或過程。婁底是湖南省能源原材料基地，也是中部地區(qū)比較典型的資源型工業(yè)城市，享有“世界銻都”、“百里煤?！?、“現(xiàn)代鋼城”、“火電明珠”、和“有色金屬之鄉(xiāng)”等美稱，煤炭、電力、鋼材、有色、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突出，能源原材料工業(yè)特色明顯，為婁底的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為湖南的發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來過分依賴資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，帶來了產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、資源面臨枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。因此，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更加高級、分工更加復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更加合理階段演進(jìn)的新常態(tài)下，在我省經(jīng)濟(jì)受“四期疊加”（增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期和民間融資風(fēng)險集中爆發(fā)期）深度影響的發(fā)展背景下，探索資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級的突破口，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點(diǎn)，已成為婁底發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效近年來，在“科學(xué)發(fā)展、加速趕超、建設(shè)幸福婁底”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，婁底產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。1、產(chǎn)業(yè)總量穩(wěn)步增長。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1118.17億元，比2005年增加815.52億元，年均增長17.7%（現(xiàn)價，下同），多年來保持了兩位數(shù)增長的良好勢頭（見圖1）。圖1 ：婁底市2006-2013年地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率變化圖 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的16.6：47.4：36.0調(diào)整為2013年的14.5：54.1：31.4，第一產(chǎn)業(yè)占比GDP比重穩(wěn)中略降，8年間下降近2.1個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升6.7個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降近4.6個百分點(diǎn)（見圖2）。第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)主導(dǎo)了過去8年的經(jīng)濟(jì)增長，符合工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)劃。圖2：婁底市2006-2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖3、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量逐步提高。全市財(cái)政總收入從2005年的12.27億元增長至2013年的103.89億元，年均增長11.45%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額從2005年的22.59億元增長至2013年的195.94億元（見表1）。表1： 婁底市2006-2013年產(chǎn)業(yè)效益情況表年份財(cái)政收入（億元）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額（億元）200626.1648.34200732.7533.35200840.0765.63200945.5180.39201056.29127.62201170.2593.35201288.59106.472013103.89195.94（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題1、總量規(guī)模偏小，均量水平不高。從總量來看， 2013年婁底市地區(qū)生產(chǎn)總值為1118.17億元，僅占全省的4.56%，在環(huán)長株潭群市群8個城市中排名末位，比第一梯隊(duì)的長沙低6034.96億元，不及長沙的1/6；比第二梯隊(duì)（岳陽、常德、衡陽）的岳陽低1312.35億元，不及岳陽的1/2；比第三梯隊(duì)（株洲、湘潭）的株洲低829.83億元；比第四梯隊(duì)（益陽、婁底）的益陽低4.96億元。從均量來看， 2013年婁底人均地區(qū)生產(chǎn)總值為29249元，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為36763元，我市僅為全省平均水平的80%（見表2）。 表2：2013年婁底與環(huán)長株潭城市群城市GDP及人均GDP比較表城市名GDP（億元）橫比差值人均GDP（元）橫比差值婁底市1118.1729249長沙市7153.13-6034.9699570-70321岳陽市2435.51-1317.3443953-14704常德市2264.94-1146.7739169-9920衡陽市2169.44-1051.2730030-781株洲市1949.43-831.2649723-20474湘潭市1443.06-324.8951717-22468益陽市1123.13-4.9625773+3476 2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，集群效應(yīng)不顯。婁底市是一個以能源原材料為特色、傳統(tǒng)工業(yè)為支柱、第二產(chǎn)業(yè)占主體的“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5：54.1：31.4，第三產(chǎn)業(yè)在總量中僅占31.4%，產(chǎn)業(yè)層級低，結(jié)構(gòu)不合理。同時，企業(yè)協(xié)作程度低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集群效應(yīng)不明顯。比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，原材料和銷售市場基本上是兩頭在外，以鋼鐵為原材料的機(jī)械制造業(yè)落后，延伸加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。銻產(chǎn)業(yè)沒有深度加工，生產(chǎn)出來的銻品基本銷往國際市場。煤炭除了本地火電、鋼鐵和化工企業(yè)需要一定數(shù)量外，基本上是賣原品。農(nóng)產(chǎn)品受技術(shù)和設(shè)備制約，精深加工嚴(yán)重不夠。農(nóng)機(jī)、煤機(jī)和電陶缺乏核心技術(shù)和信息化水平，科技含量和附加值低。（見表3）表3：2013年環(huán)長株潭城市群8市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表城市第一產(chǎn)業(yè)占比第二產(chǎn)業(yè)占比第三產(chǎn)業(yè)占比長沙市4.12%55.18%40.70%株洲市8.00%60.03%31.96%湘潭市8.38%59.03%32.59%衡陽市15.60%47.91%36.49%岳陽市11.12%54.98%33.90%常德市14.30%48.67%37.03%益陽市19.24%44.98%35.78%郴州市9.93%57.42%32.64%婁底市14.5%54.1%31.4%3、能耗水平偏高，環(huán)境壓力較大。從縱向看，婁底能源消耗量逐年呈下降趨勢。萬元GDP能耗從2006的2.848噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2013年的1.605噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，規(guī)模工業(yè)增加值單位能耗從2006年的6.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2013年的2.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤（見表4）。表4：婁底市2006-2013年能耗情況表年份萬元GDP能耗 (噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)規(guī)模工業(yè)增加值單位能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）20062.8486.9220072.7036.1820082.5355.1920092.4144.5120102.3063.2320111.8213.0020121.7012.6320131.6052.48從橫向比較，我市能源消耗仍然偏高。單位GDP能耗、電耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)長株潭城市群其他7個城市，且居全省之首。2013年，全市萬元GDP消耗標(biāo)準(zhǔn)煤1.605噸，是全省的2倍，是長沙的2.83倍，其中電耗1320.46千瓦時/萬元，是長沙的2.11倍，萬元工業(yè)增加值電耗1737.5千瓦時，萬元規(guī)模工業(yè)能耗為2.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全省的2倍（見表5）。表5：2013年環(huán)長株潭城市群8市能耗指標(biāo)比較表城市萬元GDP能耗規(guī)模工業(yè)增加值單位能耗單位GDP電耗指標(biāo)值（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）升降(%)升降(%)指標(biāo)值(千瓦時/萬元)升降(%)長沙市0.581-4.56-7.47373.5-2.3株洲市0.867-3.85-7.72633.1-1.9湘潭市1.095-7.58-11.11784.1-9.1衡陽市0.783-5.15-9.98630.2-3.4岳陽市0.861-7.14-8.64546.9-1.8常德市0.640-5.12-5.44630.4-4.3益陽市0.738-5.08-9.59632.6-3.7婁底市1.605-5.66-5.821320.5-6.2 同時，資源約束偏緊，環(huán)境壓力加大。首先，資源約束加劇。以現(xiàn)有開采速度，婁底煤、銻已探明可開采儲量的開采期限分別不足40年和14年，資源量以較快的速度逐年遞減，冷水江市和漣源市已被國家列為國家資源枯竭型城市，曾經(jīng)引以自豪的優(yōu)勢資源不再成為優(yōu)勢；隨著鋼鐵產(chǎn)能的不斷擴(kuò)大，鐵礦石進(jìn)口數(shù)量也將越來越大；建設(shè)開發(fā)速度加快，有限的土地資源加劇，人平耕地0.6畝，僅為全國人均耕地的43.42%；婁底雖然跨資江和湘江兩個水系，但又地處衡邵干旱走廊，水資源相對存在結(jié)構(gòu)性不足，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。其次，環(huán)保壓力加大。2013年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為991萬噸，廢氣排放量為3341億m3，廢水排放量為17012萬噸?！叭龔U”處理壓力日益加大；地下資源的開采在全市造成了大面積的土地塌陷，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：婁底各類礦山占用及破壞土地的總面積為1917.64公頃，采礦沉陷區(qū)面積達(dá)337.36平方公里，礦山恢復(fù)治理僅完成了5.2%；共有各類尾礦庫15座，總庫容約450萬m3，現(xiàn)堆積尾砂約350萬m3，僅完成2座尾礦閉庫治理，安全隱患較大，生態(tài)惡化加劇。 4、科技投入不足，創(chuàng)新動力不強(qiáng)。首先，科技投入小，技術(shù)成果不足。2013年婁底市科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出16.0億元，僅占全市生產(chǎn)總值的1.4%，比重甚微。受理專利申請1660件，較長沙、湘潭分別少14296、2078件；爭取省部級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目84項(xiàng)，較長沙、湘潭分別少387、22項(xiàng)。全市89家高新技術(shù)企業(yè)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值568.6億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值129.45億元，與長沙的1499.24億元比較，不足其1/10，僅是郴州的一半。其次，科技人才缺乏，創(chuàng)新體系滯后。一是人才短缺。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才5784人，占規(guī)模以上從業(yè)人員9.66萬人的5.9%，其中：從事RD的人員2306人，主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才緊缺，尤其是高科技人才、高管人才缺乏，在環(huán)長株潭城市群8市中排名末位；二是產(chǎn)業(yè)科技平臺發(fā)展滯后。市內(nèi)科研院所少，檢測設(shè)備不齊全，檢測技術(shù)比較落后，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)得不到發(fā)揮。多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；三是信息化水平亟需提升。目前婁底兩化融合程度較低，信息化基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，信息資源開發(fā)利用與共享能力較低，信息化應(yīng)用水平有待提高；四是高新產(chǎn)業(yè)占比偏低。婁底新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升能力較弱，2010-2013年婁底高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年增長率僅為3.08%。5、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。“糧豬型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征明顯，糧豬產(chǎn)值產(chǎn)農(nóng)業(yè)總值近80%。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化值偏低，2013年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.7：1，遠(yuǎn)低于全省1.1：1的平均水平，比全國1.9：1的比例更低，與發(fā)達(dá)國家3.5：1的比例差距更遠(yuǎn)。農(nóng)產(chǎn)品附加值低，特色不突出，知名度不高，缺少競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)組織存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、流通脫節(jié)的問題，產(chǎn)加銷沒有實(shí)現(xiàn)有效對接，農(nóng)貿(mào)沒有形成一體化的利益導(dǎo)向機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，相當(dāng)一部分水利設(shè)施年久失修，機(jī)耕道路不配、不暢通，制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。人均耕地較少，耕地后備資源不足，特別是高產(chǎn)農(nóng)田面積不到耕地的30%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率有待提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流落后，倉儲能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)品難以通過保鮮增值，加上農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平落后，市場信息不及時、不靈通、信息時效性和準(zhǔn)備性差，容易陷入盲目性生產(chǎn)，損害企業(yè)和農(nóng)戶利益。農(nóng)村金融薄弱，信貸投向單一，金融資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在脫節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資渠道不暢。二、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境（一）全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低速增長期從目前形勢來看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深遠(yuǎn)變化，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期轉(zhuǎn)入低速增長期，低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，國際經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜狀況對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響也日漸加深。一方面，發(fā)達(dá)國家在核心技術(shù)和工藝等方面的控制和封鎖，對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成高端擠壓，迫使我國制造業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略必須從基于要素的低成本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于自主創(chuàng)新的差異化戰(zhàn)略。另一方面，第三次工業(yè)革命為后發(fā)地區(qū)的趕超帶來了機(jī)遇，通過信息技術(shù)深度應(yīng)用和進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家逐步蠶食我國低端制造環(huán)節(jié)，后發(fā)國家和地區(qū)對中國低成本優(yōu)勢的挑戰(zhàn)將日益嚴(yán)峻，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨勞動力成本上升和東南亞國家競爭的雙重壓力。（二）中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，主要表面為四個方面：一我國經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這種新常態(tài)表明，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)將更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，將穩(wěn)的重點(diǎn)放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將進(jìn)的重點(diǎn)放在深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置。當(dāng)前我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)長期性的新特征，傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品需求峰值已經(jīng)或接近到來，鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)將會在較長時期面臨產(chǎn)能過剩壓力。這就要求我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體，消費(fèi)需求逐步成為需求主體。（三）湖南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入?yún)f(xié)作發(fā)展期 “一帶一部”成為中央對湖南的新定位，充分發(fā)揮“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢，孕育出擴(kuò)大開放重大發(fā)展機(jī)遇。2013年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值24501.7億元，比上年增長10.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.747.040.3，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40.8%，比上年下降0.4個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為16.3%，比上年提高1.3個百分點(diǎn)。近年來，我省積極加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，已經(jīng)取得初步成效。長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢逐步凸顯，已經(jīng)成為了湖南省經(jīng)濟(jì)核心增長極，2013年，長株潭城市群生產(chǎn)總值10539.2億元,比上年增長11.5%，占全省GDP的43%。各板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得明顯成效，環(huán)長株潭城市群生產(chǎn)總值19645.4億元，增長11%；湘南地區(qū)生產(chǎn)總值5016.7億元，增長10.3%；大湘西地區(qū)生產(chǎn)總值3141.2億元，增長8.8%；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值6246.1億元，增長10.5%。（四）婁底經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期總體來看，我市正處于多項(xiàng)任務(wù)、多種機(jī)遇、多重挑戰(zhàn)疊加的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行將會保持較長一段時間。一方面我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重機(jī)遇。近年來，我市爭取到了很多國家和省級層面的政策支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力；基礎(chǔ)承載能力極大增強(qiáng)，路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)進(jìn)一步完善，特別是滬昆高鐵、婁懷高速新溆段、長婁高速等的拉通，婁底的交通條件得到根本性改觀，正式進(jìn)入高鐵時代，與省會長沙等地區(qū)的時空距離大為縮短，區(qū)位優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)；同時自身在資源等方面的優(yōu)勢也全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨多重挑戰(zhàn)。國家宏觀政策對我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的沖擊很大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能淘汰等政策對婁底產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約較大；全省“四期疊加”進(jìn)一步加大了婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，社會投資意愿不強(qiáng)，要素保障難度加大等等不利因素疊加，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大壓力。三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式簡介資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式主要分三種：產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)更新模式、產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式。1、產(chǎn)業(yè)延伸模式產(chǎn)業(yè)延伸模式指在原有資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸產(chǎn)業(yè)的加工深度，形成資源產(chǎn)業(yè)上、下游一體化發(fā)展格局，并將整個產(chǎn)業(yè)體系的重心逐步由上游轉(zhuǎn)移到下游，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。2、產(chǎn)業(yè)更新模式產(chǎn)業(yè)更新模式指擺脫對原有資源的依賴，依靠自身積累并借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的替代型產(chǎn)業(yè)體系。3、產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式指兼有產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)更新性質(zhì)，使產(chǎn)生復(fù)合成長的一種發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初期通常表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸模式，且隨著城市功能逐步完善，加工業(yè)的不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌娲a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相應(yīng)地主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)更新模式，城市最終也就演化為綜合性城市。（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式選擇1、產(chǎn)業(yè)延伸模式利弊分析產(chǎn)業(yè)延伸模式，其優(yōu)勢在于不僅能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更能夠促進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)和管理等在產(chǎn)業(yè)上、下游之間聯(lián)系更加緊密，進(jìn)而促使延伸產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的競爭力。同時，隨著下游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，整個產(chǎn)業(yè)鏈條的綜合競爭能力將逐漸增強(qiáng)。但缺點(diǎn)在于，隨著資源的不斷枯竭，將來即使通過從外部輸入資源進(jìn)行加工，但該類資源型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增高將不可避免，不利于長久維持城市和地區(qū)的繁榮。2、產(chǎn)業(yè)更新模式利弊分析產(chǎn)業(yè)更新模式，其優(yōu)點(diǎn)在于轉(zhuǎn)型比較徹底，新植入和更新的產(chǎn)業(yè)不僅在未來擁有巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑫r具有對前向、后向及輔助等產(chǎn)業(yè)鏈的輻射擴(kuò)散功能，能對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到巨大帶動作用。但是，產(chǎn)業(yè)更新模式要求有大量的人才保障和資金支持，單純依靠資源城市自身積累往往難以實(shí)現(xiàn)，必須借助于外來投資。同時，外來的不僅僅是要帶來資金，還要有高級人才、先進(jìn)的技術(shù)、管理和理念的引入，這對于以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型城市來說，更是缺乏必要的吸引力。3、產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式成為必然資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，也是一個循序漸進(jìn)的過程。婁底作為全國資源型老工業(yè)基地城市，近幾年來受國家宏觀調(diào)控環(huán)境和市場環(huán)境等的影響，六大資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯衰退，企業(yè)利潤顯著下降，失業(yè)人口持續(xù)增多，保持社會穩(wěn)定的壓力增大，市級政府財(cái)政開始緊張且部分縣（市、區(qū)）財(cái)政入不敷出。在這種情況下，僅采用產(chǎn)業(yè)延伸模式，則沒有發(fā)展后勁，且現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展中的問題都不能很好地解決；若直接采用產(chǎn)業(yè)更新模式，則對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系沖擊太大，不僅投入成本大，而且會事倍功半，甚至難以成功。因此，對于婁底來說，轉(zhuǎn)型的最佳模式應(yīng)該選擇產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式。在轉(zhuǎn)型初期，也就是打基礎(chǔ)階段（2014年-2020年）和見成效階段（2021年-2025年），主要采用產(chǎn)業(yè)延伸模式，輔以產(chǎn)業(yè)更新模式，一是可以充分發(fā)揮婁底的資源優(yōu)勢，二是可以充分利用上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面的明顯關(guān)聯(lián)性，實(shí)施產(chǎn)業(yè)延伸的難度較小。在轉(zhuǎn)型后期，也就是上水平階段（2026年-2030年），主要采用產(chǎn)業(yè)更新模式，一是進(jìn)一步做強(qiáng)做大資源利用的下游產(chǎn)業(yè)，將其培育成部分新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是依托本地的資金、技術(shù)等基礎(chǔ)，充分發(fā)揮好在外婁商的實(shí)力，全力爭取國家投資和外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群。通過這兩種方式，最終實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的全面更新，實(shí)現(xiàn)資源城市的有效轉(zhuǎn)型。四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本思路（一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展為主題，以深化改革為動力，以四化兩型建設(shè)為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化一產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化二產(chǎn)業(yè)，升化三產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)崛起為主導(dǎo)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，把婁底建設(shè)成為區(qū)域性中心城市、轉(zhuǎn)型升級示范城市、生態(tài)文明城市，打造成湖南新的經(jīng)濟(jì)增長極。（二）基本原則1、堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性，發(fā)揮好市場倒逼機(jī)制的積極作用。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以國家政策、市場需求為指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)集聚。2、堅(jiān)持穩(wěn)定增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合以穩(wěn)定增長為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集群化、兩型化、融合化、協(xié)調(diào)化發(fā)展，推動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化、高效化，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。3、堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與開放帶動相結(jié)合結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要，通過實(shí)施重大科技項(xiàng)目，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐能力。充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，提高對外開放水平，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，著重引進(jìn)高技術(shù)、低消耗、低污染、高附加值、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｖν苿用嫦蚴袌鲂枨蟮拇蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展增加活力。4、堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合把握市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)變化趨勢和產(chǎn)業(yè)政策方向，從本市最有基礎(chǔ)和條件的重點(diǎn)方向切入和突破，明確階段目標(biāo)，集中優(yōu)勢資源優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域。立足全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，動態(tài)調(diào)整，協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位根據(jù)婁底實(shí)際情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為“四基地一中心”：湖南省新型能源原材料產(chǎn)業(yè)基地、中部地區(qū)特色裝備與先進(jìn)制造業(yè)基地、湖南省文化與生態(tài)旅游休閑基地、高效農(nóng)產(chǎn)品基地、湘中區(qū)域性商貿(mào)與物流中心。1、湖南省新型能源原材料產(chǎn)業(yè)基地。長期以來，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴資源程度較高，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、化工、有色、建材、火電這六大高污染、高能耗原材料工業(yè)領(lǐng)域，占全部工業(yè)的比重達(dá)60%，而資源的過度開發(fā)導(dǎo)致面臨枯竭的困境，急需尋找替代資源。新型能源原材料因?yàn)槠淇稍偕⒐?jié)能環(huán)保等優(yōu)勢成為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要選擇。從我市目前情況來看，新型能源原材料產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，擁有一批頗具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)：煤電企業(yè)大唐華銀金竹山分公司及華潤電力漣源公司，生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)雙峰凱迪，新金屬材料企業(yè)文昌科技、三泰新材料、大金新材，特種陶瓷材料企業(yè)鑫星電子、映鴻科技、美程陶瓷、勞斯特電子等，以此打造新型能源原材料基地具有可行性。 2、中部地區(qū)特色裝備與先進(jìn)制造業(yè)基地。特色裝備制造業(yè)作為為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障，是體現(xiàn)工業(yè)化水平、科技實(shí)力和國際競爭力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。我市在特色裝備制造與先進(jìn)制造業(yè)方面有一定的基礎(chǔ)：擁有創(chuàng)安防爆、湖南煤機(jī)、遠(yuǎn)揚(yáng)煤機(jī)等煤礦機(jī)械制造企業(yè)；中興液壓、中源新材料、南方洪源、光華機(jī)械等工程機(jī)械制造企業(yè)；湖南瑞奇、湖南暖洋洋等生活消費(fèi)類制造企業(yè)；VAMA、天宏不銹鋼等特種鋼材加工企業(yè)；大豐和電動車、金華車輛等汽車制造業(yè)企業(yè)等一大批制造企業(yè)。將我市打造成特色裝備制造與先進(jìn)制造業(yè)基地可大幅度提升婁底市先進(jìn)裝備制造業(yè)在全國市場特別是中部地區(qū)和中南地區(qū)的市場競爭力和影響力。3、湖南省文化與生態(tài)旅游休閑基地。繼續(xù)深化“旅游興市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，把旅游業(yè)作為穩(wěn)增長的重要引擎、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口、惠民生的重要抓手、生態(tài)文明的重要支撐、繁榮文化的重要載體來發(fā)展。運(yùn)用一切文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維方式和發(fā)展模式，開發(fā)整合現(xiàn)有旅游資源，促進(jìn)文化與生態(tài)、旅游的有機(jī)結(jié)合，延伸、拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以新化為重點(diǎn)，以雙峰、婁星區(qū)、漣源、冷水江為一線來打造全市旅游產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“以曾國藩故居為龍頭，以湘軍文化為主要內(nèi)涵的湖湘文化體驗(yàn)區(qū)；以中心城區(qū)的水府廟濕地公園、仙女寨以及漣源的湄江、龍山等重點(diǎn)景區(qū)為依托，以休閑、康體、娛樂及游客集散為重要功能的中心城市休閑區(qū)；以紫鵲界梯田、梅山龍宮、大熊山、奉家桃花源、龍灣濕地、大乘山、波月洞為核心景區(qū)的梅山文化生態(tài)區(qū)”三大旅游板塊，樹立“鄉(xiāng)間侯府、梯田王國、山水圍城、世界銻都”四大旅游品牌，著力建設(shè)“湘中明珠、快樂婁底”新興旅游目的地，把婁底打造成湖南省重要的文化與生態(tài)旅游休閑基地，實(shí)現(xiàn)湖南旅游中部崛起。 4、湖南省高效農(nóng)產(chǎn)品基地。我市擁有糧油、畜禽、果蔬、茶菌、中藥材、竹木等“六大”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，同時還擁有奉家-天門茶葉、橋頭河果蔬、雜交“雙低”油菜、油茶、“紫鵲界黑米”、“湘中黑?！?、“湘村黑豬”等一批特色品牌。可以在這些優(yōu)勢與特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育壯大一批省級和國家級龍頭企業(yè)，并推動具備條件的龍頭企業(yè)上市，努力建設(shè)長株潭地區(qū)和湖南省的高效農(nóng)產(chǎn)品基地。5、湘中區(qū)域性商貿(mào)與物流中心。婁底市地處湖南省的中部，東鄰長沙、湘潭，南抵衡陽、邵陽，西接懷化，北界益陽，是湖南省的地理幾何中心，是連接?xùn)|西、通達(dá)南北的要衢，已納入長株潭城市群全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擁有融匯“過渡帶”與“結(jié)合部”特色，是長株潭“一帶一部”的“縮影”。同時較為發(fā)達(dá)的鐵路、公路等交通基礎(chǔ)使得婁底“對外大聯(lián)通，對內(nèi)大循環(huán)”的綜合性交通網(wǎng)初具規(guī)模，市域內(nèi)“一小時經(jīng)濟(jì)圈”已基本形成。特別是隨著滬昆高鐵客運(yùn)專線的通車，實(shí)現(xiàn)了“23456”的交通規(guī)劃，即從婁底到武漢2小時、到廣州3小時、到上海4小時、到昆明5小時、到北京6小時。利用婁底逐漸凸顯的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展各類市場，開發(fā)和完善一批商業(yè)旺區(qū)和特色商業(yè)街。依托鐵路口岸，構(gòu)建大交通，拓展大物流，建立湘中地區(qū)陸港物流中心，將我市打造成為區(qū)域性商貿(mào)與物流中心。（四）發(fā)展目標(biāo)通過10年左右的努力，到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)業(yè)體系較為完善，“四基地一中心”基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)，兩型社會基本建立，轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。1、總量目標(biāo)。力爭年均保持8%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1900億元，到2025年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2800億元。到2020年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入190億元，到2025年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入290億元。 2、結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10:53:37，到2025年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7:48:45。農(nóng)業(yè)向高效和生態(tài)轉(zhuǎn)變，與工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，突出做特做優(yōu)；工業(yè)向園區(qū)有序集中，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚、集群效應(yīng)顯著提高。到2020年園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比為45%，到2025年園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比為60%；服務(wù)業(yè)發(fā)展突出擴(kuò)總量和優(yōu)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展路徑，加快向高端高質(zhì)方向發(fā)展。3、效益目標(biāo)?？萍佳邪l(fā)投入持續(xù)增長，科技人才隊(duì)伍和創(chuàng)新平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科技服務(wù)支撐體系日益完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高。到2020年全市研究開發(fā)費(fèi)用占GDP比重達(dá)到2%以上，到2025年研究開發(fā)費(fèi)用占GDP比重達(dá)到2.3%以上。到2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到330億元以上，到2025年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為700億元以上。環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，工業(yè)污染得到有效控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，資源利用效率不斷提高，鞏固創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市的目標(biāo)，成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的“湘中綠谷”。到2020年萬元GDP綜合能耗為1.5（噸標(biāo)煤/萬元）以下，到2025年GDP綜合能耗為1.2（噸標(biāo)煤/萬元）以下。到2020年工業(yè)固廢綜合利用率為50%以上，到2025年工業(yè)固廢綜合利用率為80%以上（見表6）。表6：婁底市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測表類別指標(biāo) 2013年2020年2025年總量指標(biāo) 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 111819002800 第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元）162.59190196 第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元）604.5710071344 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）350.017031260結(jié)構(gòu)指標(biāo)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%14.5：54.1：31.410:53:377:48:45園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比%364560效益指標(biāo)財(cái)政收入（億元） 104190290研究開發(fā)費(fèi)用占GDP比重%1.562.02.3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值（億元）129330700工業(yè)固廢綜合利用率%- 50 80萬元GDP綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）1.71.51.2五、轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，既要解決好當(dāng)前存在的突出性問題，又要解決好面向長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。同時，要綜合考慮四大因素：一是緊盯國家政策。堅(jiān)持以國家政策為指導(dǎo)，積極發(fā)展國家鼓勵支持的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展產(chǎn)能過剩的、高污染、高排放、高能耗的落后傳統(tǒng)行業(yè)。二是緊跟市場需求。堅(jiān)持尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場法則，充分發(fā)揮國內(nèi)市場需求的巨大優(yōu)勢和市場在配置資源的決定性作用，加快企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，通過市場的優(yōu)勝劣汰推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，利用市場的倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。三是緊靠創(chuàng)新驅(qū)動。要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技進(jìn)步。堅(jiān)決摒棄以擴(kuò)大要素投入為主的粗放型增長方式，及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道，科學(xué)謀劃未來發(fā)展方向和路徑。四是緊切婁底實(shí)際。堅(jiān)持立足本地實(shí)際，不盲目否定和摒棄過去，不盲目效仿和攀比別人，努力在充分認(rèn)識我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，在發(fā)展思路上再優(yōu)化，在項(xiàng)目謀劃上再對接，堅(jiān)持走有源之水、有根之木的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。因此，產(chǎn)業(yè)體系必須基于婁底現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根據(jù)國家政策要求、市場需要導(dǎo)向、改革創(chuàng)新引領(lǐng)、平臺承載能力等因素來考慮和選擇。（一）著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色的科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)之間的循環(huán)鏈接，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，因“市”制宜、因“勢”利導(dǎo)，按照“建設(shè)大基地、培育大龍頭、打造大品牌、形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，突出適度規(guī)模經(jīng)營與標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建立種養(yǎng)平衡生態(tài)循環(huán)示范基地，培育具有核心競爭力的產(chǎn)品品牌，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)為主的可持續(xù)發(fā)展格局。要按照你無我有、你有我優(yōu)的原則，穩(wěn)定發(fā)展種養(yǎng)業(yè)及加工業(yè)，同時充分利用婁底市田園山地景觀、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然生態(tài)及環(huán)境資源，加快發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。（二）提升構(gòu)建具有比較競爭優(yōu)勢的新型工業(yè)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和核心競爭力形成關(guān)鍵，全力推進(jìn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)“四轉(zhuǎn)三化”。優(yōu)化存量，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級換代；調(diào)整增量，加快發(fā)展成長性新興產(chǎn)業(yè)，選擇性發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端升級轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)梯次產(chǎn)業(yè)體系，全面提升婁底新型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。一方面，是要加快改造提升傳統(tǒng)支柱工業(yè)，推動企業(yè)工藝優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，是要大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)婁底整體工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級。（三）積極打造安全高效的外向型建筑業(yè)以房屋和土木工程及橋梁工程建筑業(yè)、建筑裝飾業(yè)為重點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)代建筑業(yè)體系，形成集房屋建筑、市政工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修等專業(yè)為一體的大建筑業(yè)格局，促進(jìn)建筑業(yè)向房地產(chǎn)、市政、交通、水利、民航、礦山、電力等行業(yè)延伸，推動我市建筑業(yè)由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變。積極培育漣邵建設(shè)工程（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、婁底路橋建設(shè)有限責(zé)任公司、婁底工程建設(shè)有限公司、湘江電力建設(shè)集團(tuán)、湘中水利水電工程建設(shè)有限公司等一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)建筑事企業(yè)依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善體制機(jī)制，使之上等級，上規(guī)模，上水平。鼓勵建筑事企業(yè)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，不斷拓展市外市場，逐步形成具有一定競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)婁底特色的建筑業(yè)品牌。（四）大力發(fā)展高端高質(zhì)的新興服務(wù)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資源消耗少、環(huán)境污染少的優(yōu)點(diǎn)，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。婁底市服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持以提質(zhì)擴(kuò)效為中心，以擴(kuò)大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念、拓寬發(fā)展路徑，加快服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、多元開放、融合集聚、高端高質(zhì)的方向發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的融合、交叉發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)與咨詢業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融、生態(tài)環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)。六、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式的要求，全市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既要立足做大總量，又要著眼調(diào)整結(jié)構(gòu)，更要注重提高質(zhì)量，關(guān)鍵在于培育一批成長性好、關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量和附加值高、市場前景廣闊、有一定競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。今后相當(dāng)長一段時期，我市產(chǎn)業(yè)要從資源消耗、粗放經(jīng)營為主向資源節(jié)約、集約經(jīng)營為主的兩型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變；從高成本、低技術(shù)含量、低附加值為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低成本、高技術(shù)含量、高附加值為主的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；從單純依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升和新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張“兩手并舉”的復(fù)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起與時俱進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（一）升級換代傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)1、鋼鐵鋼鐵冶煉加強(qiáng)漣鋼、冷鋼技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)降本增效；樹立全球資源配置的理念，加強(qiáng)鐵礦石等重要資源儲備與采購協(xié)同；充分利用國家扶持老工業(yè)基地建設(shè)的相關(guān)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能及相關(guān)設(shè)施異地搬遷改造步伐。精品鋼材以VAMA汽車板為契機(jī)，大力發(fā)展薄板深加工產(chǎn)業(yè)。全面提升鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，大力發(fā)展精品鋼材和特鋼產(chǎn)品，提高鋼材本地加工轉(zhuǎn)化比重，持續(xù)推進(jìn)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。不銹鋼依托現(xiàn)有的天宏不銹鋼、冷鋼不銹鋼復(fù)合板等項(xiàng)目，加快發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)。不斷拓展建筑、交通、工業(yè)設(shè)備、餐飲和家用、焊管等不銹鋼產(chǎn)品市場，努力將婁底不銹鋼產(chǎn)業(yè)打造成“千億級”產(chǎn)業(yè)。鋼鐵深加工依托三泰新材料、三星鍛造、現(xiàn)代精密鑄造、國藩機(jī)電等重點(diǎn)企業(yè)，著力加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)間的分工與協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)展高硼高速鋼軋輥、齒輪和模具制造，提升冶金鋼鐵裝備制造能力，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，從而推動形成婁底市產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、高端化、精品化發(fā)展的標(biāo)桿模式。2、煤電 煤炭堅(jiān)決摒棄粗放式發(fā)展方式，實(shí)行脫胎換骨式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，強(qiáng)制關(guān)閉年生產(chǎn)能力15萬噸以下且不符合安全生產(chǎn)要求的小煤礦。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行洗選加工，合理發(fā)展煤氣、煤化等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托湘煤集團(tuán)、資江煤業(yè)湘中礦業(yè)等龍頭企業(yè)，通過加速先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高煤炭加工水平。三是鼓勵重點(diǎn)煤炭采掘企業(yè)以能源安全保障與低碳化為重點(diǎn)，對現(xiàn)有煤礦采用煤氣一體化開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)控，并加大煤礦機(jī)械化改造，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的集團(tuán)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。四是支持有條件的本地煤炭企業(yè)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，往西北、西南等煤炭資源豐富的區(qū)域?qū)ふ屹Y源，開辦大礦，謀求“二次”創(chuàng)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展，使之逐步退出婁底煤炭采掘市場，還我市綠水青山?；痣娋S持現(xiàn)有規(guī)模，不再擴(kuò)大產(chǎn)能。一是加大技術(shù)投入。依托大唐華銀金竹山分公司和華潤電力漣源公司兩家火電企業(yè)，加大環(huán)保投入力度，努力提高企業(yè)質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。二是重視安全生產(chǎn)。努力提升安全生產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督保障體系建設(shè)，確寶實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。三是提高資源利用效率。建立穩(wěn)定煤炭供應(yīng)體系，不斷降低原料成本水平；強(qiáng)化電網(wǎng)協(xié)調(diào)，提高和穩(wěn)定電力供應(yīng)開機(jī)率；加強(qiáng)煤矸石的發(fā)電利用，提高綜合利用率。3、有色銻品著力發(fā)展銻品深加工，提高產(chǎn)品附加值。一是整合資源，提高話語權(quán)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，建立錫礦山銻冶煉工業(yè)園，推動冷水江涉銻企業(yè)聯(lián)合重組，逐步實(shí)現(xiàn)全市銻冶煉企業(yè)集中布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競爭力，同時鼓勵本地企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，嚴(yán)格控制開采與冶煉產(chǎn)能，提高銻礦資源控制力和對國際價格影響力。二是提高資源利用率。推進(jìn)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，努力提高可利用度和利用效益。三是延長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托閃星銻業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量檢測中心等國家級科研機(jī)構(gòu)，以精銻和氧化銻產(chǎn)品為基礎(chǔ)，開發(fā)高性能三氧化二銻催化劑、銻系阻燃劑、顏料等銻精細(xì)深加工產(chǎn)品，著力發(fā)展汽車、電子、塑料等領(lǐng)域應(yīng)用的阻燃劑材料。四是集中處理尾礦尾渣。大力推動冷水江市錫礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)傳統(tǒng)礦區(qū)環(huán)境整治生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，對企業(yè)生產(chǎn)的銻冶煉砷堿渣、尾砂礦進(jìn)行集中處理，保持生態(tài)安全。錳釩選擇性發(fā)展一些具有高附加值、稀缺性的有色冶煉產(chǎn)業(yè)。選擇性發(fā)展錳、釩等有色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)、資源基礎(chǔ)及環(huán)保配套，選擇性發(fā)展錳、釩等其它具備較大潛力的有色金屬綜合開發(fā)利用，逐步退出不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的部分產(chǎn)業(yè)。4、建材水泥調(diào)整普通水泥的發(fā)展方向。一是發(fā)展高標(biāo)號水泥及其制品。以雙峰海螺、湖南海螺、華新水泥、國產(chǎn)實(shí)業(yè)等骨干企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、環(huán)保”的高標(biāo)號水泥及其制品。二是突出發(fā)展高強(qiáng)水泥、特種水泥和建筑預(yù)制件，鼓勵骨干水泥企業(yè)延伸發(fā)展粉磨站、中轉(zhuǎn)庫和混凝土管樁等后續(xù)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)增值率。穩(wěn)妥推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市廢棄物無害化最終處置和資源化利用，推動婁底水泥產(chǎn)業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。新型建材加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。一是開發(fā)精品耐火材料。依托耀華冷耐、東泰、新化馳鑫等骨干企業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢，開發(fā)優(yōu)質(zhì)不定型耐火材料、新型高爐冷卻壁預(yù)制件、高檔致密定型耐火制品，打造全國玻璃窯用硅質(zhì)耐火材料的重要生產(chǎn)基地。二是開發(fā)新型墻體材料。依托華天能等企業(yè)，利用冶金、火電和水泥企業(yè)的廢渣資源及豐富的非金屬礦資源，發(fā)展煤矸石磚、加氣混凝土、石膏制品、水泥刨花板、蜂窩紙板墻體材料、蜂巢箱、工業(yè)廢渣制空心磚、陶粒砌塊、石膏刨花板等各種輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能墻體材料，打造磚、板、瓦結(jié)合，高檔產(chǎn)品為主的新型墻體材料產(chǎn)業(yè)集群。三是開發(fā)新型裝飾材料。依托高盛板業(yè)等企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)大型建材企業(yè)，以輕質(zhì)化、板式化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化、集成化、裝配化為方向，重點(diǎn)發(fā)展裝修邊線、紙面石膏板、裝飾石膏板、蘇佰克線條、熔化的鐵尾礦砂制木化板、瓷質(zhì)拋光磚、防滑、耐磨地板地磚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)檔次。成品建筑型材超前發(fā)展成品建筑型材。根據(jù)現(xiàn)代化住宅工業(yè)化發(fā)展的需要，引導(dǎo)原材料企業(yè)與建筑施工企業(yè)在工法和標(biāo)準(zhǔn)化上對接，突出發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)件、多功能建筑墻體、建筑門窗及屋面系統(tǒng)等產(chǎn)品，引導(dǎo)建材行業(yè)逐步由基礎(chǔ)建材向成品建材轉(zhuǎn)變，從而提升非金屬礦產(chǎn)的利用效益。5、化工化肥面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)。依托湖南宜化等龍頭企業(yè)，積極實(shí)施工藝改進(jìn)，通過提高高濃度化肥的比重及化肥的復(fù)合化率，大力發(fā)展新型肥料品種；通過調(diào)整高濃度尿素的比例，適當(dāng)發(fā)展大顆粒尿素等。同時，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展重質(zhì)純堿和干燥氯化銨，鼓勵發(fā)展氨堿廢渣的各種綜合技術(shù)的利用。精細(xì)化工加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。加快推動化工產(chǎn)業(yè)由以基礎(chǔ)化工為主向以精細(xì)化工為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)依托冷水江3A化工等企業(yè)，發(fā)展硅化工、涂