地方政府扶持小微企業(yè)的對策研究

地方政府扶持小微企業(yè)的對策研究地方政府扶持小微企業(yè)的對策研究以*為例小微企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入、保障民生就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用，發(fā)展小微企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是民生問題。當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未平息，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，小微企業(yè)一方面承受著外需銳減、內(nèi)需不旺的沉重壓力，同時遭遇成本上升、融資困難、資源環(huán)境約束等制約因素影響，加之自身創(chuàng)新能力、核心競爭力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難。作為地方政府，如何采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，是必須關(guān)注的重要課題。一、*市小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1、基本情況及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點截止2012年8月底，*經(jīng)工商注冊的各類企業(yè)12763家，其中工業(yè)企業(yè)10728家，按照2011年7月4日工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，95%都屬小微企業(yè)。小微企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的40%，提供的就業(yè)崗位近60%，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2012年以來，*小微企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四大特點：一是發(fā)展速度進(jìn)一步加快。1-5月份，全市小微企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值331.7億元，營業(yè)收入320.26億元，利潤14.74億元，繳納稅金10.7億元，完成技改57億元，同比分別增長21.6%、20.25%、26.56%、25.59%和31.6%。二是群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。1-5月份，全市新辦私營企業(yè)688家，新辦500萬元以上企業(yè)137家，民營經(jīng)濟(jì)新增注冊資本28億元。至6月底，全市小微企業(yè)總量已達(dá)10216個，吸納就業(yè)人數(shù)113044人。三是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鮮明。經(jīng)過多年發(fā)展，*小微企業(yè)初步形成了以姚王減速機(jī)、溪橋小提琴、黃橋、分界服裝、紡織為主的產(chǎn)業(yè)集群。2、政府扶持小微企業(yè)發(fā)展情況市委、市政府深知小微企業(yè)發(fā)展的重要性，堅持“抓大”不“放小”，為扶持小微企業(yè)做了大量工作。一是強(qiáng)化政策扶持。在認(rèn)真貫徹落實國家、省、市相關(guān)政策的同時，專題出臺關(guān)于實施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干政策，用于鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進(jìn)全民創(chuàng)新。同時加大項目上爭力度，切實幫助企業(yè)申報中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金項目，爭取省級資金。近三年來，每年上爭額度接近2000萬元，扶持企業(yè)20多家。二是加強(qiáng)有效服務(wù)。積極組織“金融超市”進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)企業(yè)活動，切實為小微企業(yè)搭建融資平臺。聯(lián)合泰州市經(jīng)信委、泰州市中小企業(yè)局、泰州銀監(jiān)分局組織開展“泰州市小微企業(yè)金融服務(wù)年系列活動走進(jìn)*”大型活動，達(dá)成協(xié)議貸款總額近2億元。三是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。針對中小企業(yè)設(shè)備簡陋、質(zhì)量檢測相對落后的現(xiàn)狀，專門成立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢測、檢驗等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。目前，*已擁有黃橋紡織協(xié)會、溪橋樂器協(xié)會、叉車協(xié)會等10多家行業(yè)協(xié)會，擁有會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、法律事務(wù)所、評估公司等15家左右專業(yè)機(jī)構(gòu)。另外，還有4家金融性擔(dān)保公司和3家小額貸款公司。為適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要，市經(jīng)信委率先在泰州“四市兩區(qū)”中開設(shè)“江蘇中小企業(yè)網(wǎng)”，為本市中小企業(yè)搭建產(chǎn)品推介、人才交流、資源共享平臺。四是營造良好發(fā)展環(huán)境。為提升小微企業(yè)主管理素質(zhì)，經(jīng)信委先后組織60多家小微企業(yè)負(fù)責(zé)人參加江蘇省小企業(yè)管理研修班，培訓(xùn)企業(yè)管理、財務(wù)管理、經(jīng)營管理、質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理等方面的知識。為進(jìn)一步進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市國稅、地稅等部門落實國務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，提高了小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點。工商部門從今年起對經(jīng)市相關(guān)部門確認(rèn)的小微企業(yè)，免受部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)收費(fèi)。對全市22家涉企收費(fèi)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項目進(jìn)行清理，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。二、小微企業(yè)面臨的突出困難及原因盡管*小微企業(yè)保持了較好發(fā)展勢頭，但調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)的生存發(fā)展仍面臨五大難題。一是盈利難。小微企業(yè)的盈利狀況既受到外部市場需求影響，又受生產(chǎn)成本、稅收和諸如教育附加、軍人安置、防洪排澇等非稅類收費(fèi)的影響。據(jù)資料顯示，2011年企業(yè)主要原材料支出平均同比上浮21%，運(yùn)輸費(fèi)用支出同比上浮25%，生產(chǎn)用煤、油等費(fèi)用支出同比上浮23%，人工成本同比上浮19%。*企業(yè)情況大抵相似，現(xiàn)在一個熟練工的工資一般在3000-5000元，用工成本比幾年前大幅增長。受油價攀升等多重因素影響，73%的企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用支出較上年同期增長10%以上，其中以批發(fā)零售業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為代表的企業(yè)運(yùn)輸成本攀升22%以上。與此同時，由于市場疲軟，企業(yè)訂單驟降，降幅多在二到三成左右，有的企業(yè)反映2012年下半年的訂單只是往年的一半。產(chǎn)品銷售價格也有較大幅度的下降，有的企業(yè)下降幅度多達(dá)20%。企業(yè)盈利難的另一個原因是小微企業(yè)稅費(fèi)較重。據(jù)反映，小微企業(yè)要繳納、承受六種稅費(fèi)或“隱形”負(fù)擔(dān)：首先是各種稅；其次是綜合規(guī)費(fèi)；再次是有關(guān)部門提供有償服務(wù)收取的費(fèi)用；第四是某些執(zhí)法部門為了創(chuàng)收進(jìn)行的罰款和攤派；第五是一些執(zhí)法部門的吃拿卡要；第六是為應(yīng)付名目繁多的檢查而付出的人員、時間成本等。盡管近年來國家和地方各級政府出臺了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策免除了企業(yè)部分費(fèi)用，但力度有限，而且有些減免稅政策因認(rèn)定成本高，導(dǎo)致實際執(zhí)行效果大打折扣。外需銳減、內(nèi)需不旺、生產(chǎn)成本快速上漲，稅負(fù)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重擠壓了企業(yè)的利潤空間。二是融資難。小微企業(yè)由于規(guī)模小、信用額度低、可抵押物少，且部分小微企業(yè)是租賃經(jīng)營，不具有銀行貸款所要求的房產(chǎn)、地產(chǎn)等抵押物，加之財務(wù)不規(guī)范、賬目不健全，銀行惜貸的情況普遍存在。調(diào)查表明，中小企業(yè)得到正規(guī)銀行體系貸款的比例大概在10-20%之間，微型企業(yè)則更低。有企業(yè)反映，他們在多年的發(fā)展中，基本未到銀行貸過款，資金使用主要依靠自身積累和民間融資。小微企業(yè)不僅貸款難，即使貸到款還需要付出規(guī)定利率之外的額外費(fèi)用。如困擾中小企業(yè)的貼息之痛，銀行6個月的存兌貼息基本在7-8%，年息達(dá)到15-16%，而且不設(shè)定額度門檻，甚至幾萬塊錢也要通過存兌借款，企業(yè)為此要付出2倍的成本。2012年以來，在各級政府和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)心和支持下，融資環(huán)境有所改善，但與企業(yè)的現(xiàn)實需求相比，仍有不小的差距。三是用工難。近年來，受勞動力總量供給減少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級滯后、企業(yè)追求利益最大化，農(nóng)民工權(quán)益難保障、新生代農(nóng)民工“眼界”變高，工作穩(wěn)定性下降等因素的影響，不僅長三角、珠三角這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),就連河南、安徽等內(nèi)地省份也相繼出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象，用工荒難題已從東部沿海企業(yè)擴(kuò)至中西部地區(qū)。*也不例外。用工荒使企業(yè)特別是小微企業(yè)普遍面臨“招不進(jìn)、留不住”的尷尬局面。被調(diào)查的一家企業(yè)反映，2009年他們好不容易招了20個工人，兩年后留下來的只有2人。普通工人難招，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才更加難招。企業(yè)現(xiàn)在使用的多是4060歲的中年人，年輕人比例不高，青黃不接的情況十分普遍。正因為如此，許多企業(yè)難以引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，只好沿襲陳舊的生產(chǎn)管理方法，造成企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，效益低下，競爭乏力，發(fā)展受限制。四是轉(zhuǎn)型難。*小微企業(yè)大多技術(shù)含量低，管理水平不高。這首先是因為小微企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，微利型企業(yè)，限于企業(yè)規(guī)模和實力，企業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，部分中小企業(yè)投入較少，有的甚至是零投入。其次是由于高層次人才缺乏。*人才總量相對較多，但多數(shù)集中于教育、文衛(wèi)等領(lǐng)域，工業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理方面相對較少，據(jù)調(diào)查，小微企業(yè)本科以上學(xué)歷職工在10%以下，相當(dāng)部分小微企業(yè)的職工基本是小學(xué)和初中學(xué)歷。再次，產(chǎn)學(xué)研合作效率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動力不足，這些都嚴(yán)重地影響了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一些企業(yè)盡管存續(xù)了較長時間，但產(chǎn)品多年一貫制，企業(yè)始終長不大。五是用地難。隨著國家土地調(diào)控政策的趨緊，*每年耕地轉(zhuǎn)用計劃僅700畝，是企業(yè)實際需求的十分之一，全市土地指標(biāo)主要向“一區(qū)四園”或特大項目傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不供地，小微企業(yè)用地難，一些項目因此而擱淺。部分小微企業(yè)是租賃原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、設(shè)備經(jīng)營的，經(jīng)過幾十年的運(yùn)轉(zhuǎn)，廠房、設(shè)備等多已陳舊甚至破爛，改建擴(kuò)建常常受到用地指標(biāo)、產(chǎn)權(quán)、體制等因素的掣肘。三、地方政府扶持小微企業(yè)的對策措施相對大中型企業(yè)來講，小微企業(yè)是“弱勢群體”，世界各國都注意從多方面予以扶持，比如立法保護(hù)、政策輔助、動員社會力量支持企業(yè)發(fā)展等等。目前*小微企業(yè)的生存發(fā)展面臨著很大困難，尤其需要各級政府和社會各界的關(guān)心支持。作為政府部門，要做好以下方面的工作：1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展小微企業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會大局，政府要把發(fā)展小微企業(yè)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓，將小微企業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)列入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中。目前對小微企業(yè)管理涉及工商、稅務(wù)、物價、發(fā)改委等數(shù)十個單位，但缺乏一個權(quán)威的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)，建議成立市小微企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，明確各成員單位責(zé)任，做到既分工又合作，形成工作合力。根據(jù)國家、省、市出臺的相關(guān)政策及意見，結(jié)合*實際，制定關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見，盡快實現(xiàn)本地政策與上級政策的有效對接。建立健全調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、考核機(jī)制，為推動小微企業(yè)發(fā)展提供有力保障。2、加大扶持力度。建議市委、市政府制定推進(jìn)中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)小微企業(yè)與*“產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)小微企業(yè)的合理布局。扶持減速機(jī)、小提琴、紡織等地方特色產(chǎn)業(yè)和國家急需發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)對原材料進(jìn)行深度加工和綜合利用。稅費(fèi)政策方面，注意把長遠(yuǎn)稅收方面的“減法”和升級換代方面的“乘法”有機(jī)結(jié)合起來，給予小微企業(yè)稅收傾斜。政府一方面要繼續(xù)貫徹落實國家、省、市已經(jīng)出臺的對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實際，進(jìn)一步采取定向?qū)捤傻亩愂照?，對勞動密集型、微利型小微企業(yè)稅收能免的免，能減的減；另一方面是要減少或取消對小微企業(yè)的非稅收費(fèi)，嚴(yán)格按照財政部、國家發(fā)改委關(guān)于取消253項各省(區(qū)、市)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的要求，全面清理不合理收費(fèi)項目，減少其他行政性收費(fèi)，取消不合理的綜合規(guī)費(fèi)。落實好政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策。堅持普惠式原則，加大對小微企業(yè)的財政支持力度，對分散在各個部門的財政資金進(jìn)行整合并統(tǒng)籌使用，盡量發(fā)揮財政的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用，提高財政資金的使用效益。建議財政資金主要用于小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。3、完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。中小企業(yè)服務(wù)體系經(jīng)過多年建設(shè)取得了重要成績，但仍然不能滿足企業(yè)的現(xiàn)實需要。主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低，行政能力差，服務(wù)質(zhì)量低，公益服務(wù)無法滿足企業(yè)需求，商業(yè)化服務(wù)“不敢用、用不起”。建議市委、市政府設(shè)立小微企業(yè)服務(wù)中心，并將此延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，著力提升服務(wù)水平。整合小微企業(yè)服務(wù)資源，在不斷增加財政投入的基礎(chǔ)上，按照“政府服務(wù)中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，大力發(fā)展各類社會服務(wù)組織，完善有利于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系。通過資質(zhì)認(rèn)定、購買服務(wù)和資金補(bǔ)助，鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快信息交流網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人才市場、法律咨詢維權(quán)等服務(wù)平臺的建設(shè)。建立有效的行業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。除之以外，小微企業(yè)服務(wù)體系還應(yīng)該為企業(yè)提供一定的培訓(xùn)、咨詢、維護(hù)等免費(fèi)服務(wù)，以及其它各種形式的增值服務(wù)。4、改善發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)行政部門的自身建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，增加政策法規(guī)透明度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。二是建立有效的維權(quán)機(jī)制，如強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督，在政府部門設(shè)立小微企業(yè)便捷申訴通道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維權(quán)方面的作用，為小微企業(yè)提供免費(fèi)法律服務(wù)等。三是進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快行政審批事項清理，簡化審批程序，提高審批效率，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加大行政審批行為監(jiān)督，規(guī)范行政處罰行為，營造優(yōu)質(zhì)高效行政環(huán)境。四是深入開展誠信小微企業(yè)和誠信個體工商戶評比活動，引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，打造社會信用環(huán)境，引導(dǎo)小微企業(yè)走誠信發(fā)展的道路。五是嚴(yán)肅查處損害和侵犯小微企業(yè)合法權(quán)益的行為，營造和諧發(fā)展環(huán)境。5、破解發(fā)展難題。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部“三解三促”，切實開展“駐百點、進(jìn)萬企、解難題、促升級”活動，采取扎實有效措施，著力幫助小微企業(yè)解決融資難、招工難、用地難等突出問題。一是要繼續(xù)開展“金融超市”進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）、進(jìn)企業(yè)活動，為企業(yè)搭建融資平臺。加大信用擔(dān)保公司和小額貸款公司建設(shè)力度，落實相關(guān)扶持政策，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模，為小微企業(yè)融資提供有力支撐。二是建立科技型小微企業(yè)用地“綠色通道”，在“一區(qū)四園”設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加快建設(shè)