農村研究論文-建設新農村 遇到老問題.doc

農村研究論文-建設新農村遇到老問題內容提要：建設新農村是在制度不健全、政策不穩(wěn)定和法律不完善的經濟、社會、政治環(huán)境中進行的。政府傳統(tǒng)思維方式、管理辦法和運轉模式，復制以前改革的誤差，再陷雷區(qū)的可能性極大。要避免老病復發(fā)，就必須從理論上論證在實踐中規(guī)避，保證新農村健康發(fā)展。關鍵詞：新農村農民政績工程圈地運動在中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中，我們注意到，文件除了從八個部分闡述了新農村建設的具體意見外，還強調指出，推進新農村建設要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。這表明黨中央、國務院對建設社會主義新農村將要出現的問題已有充分的認識。如果說這些認識是建立在理性與現實、政策與法規(guī)的基礎上，我們沒有必要懷疑這些警示的現實意義，但是，問題是建設新農村是在制度不健全、政策不穩(wěn)定和法律不完善的經濟、社會、政治環(huán)境中進行的，社會及各種利益群體對政府的監(jiān)督和制約機制還沒有建立，政府復制以前改革的誤差，重蹈覆轍，再陷雷區(qū)的可能性極大。為了使新農村建設納入正常、健康和法治的軌道，我們就應該對新農村建設進行理性的分析，排查出最有可能出現的問題，為新農村建設提供理論支持。一、建設新農村，遭遇傳統(tǒng)的行政管理體制隨著工業(yè)化、城市化進程的加速，農村勞動力也隨經濟的波動而轉移到不同行業(yè)和地區(qū)，農業(yè)的邊界效益最大化的過程也逐步走到極限，農村的邊緣化與農村的基礎地位的矛盾也日益突出。城市與工業(yè)反哺農業(yè)，保證農業(yè)的正常運轉的發(fā)展是經濟規(guī)律使然，是現代政府不可推卸的職責，所以說，建設新農村是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律的必然結果。但是，由于“中國政府管理體制擁有強大的自上而下的政治動員力量，自上而下占主導地位的政績評價體系，使我們習慣于以一刀切的方式將多樣化、復雜化的問題簡單、模式化處理，造成工作的浮夸和花架子。”1重視新農村建設，加快新農村建設實際上是對過去改革不配套、政策不到位的矯正和糾錯，不是讓政府重新按照傳統(tǒng)手段管理農村、指揮農民乃至于折騰農村。建設新農村要求政府把“三農”問題和建設新農村與中國走向城市化、工業(yè)化過程聯系起來，把新農村建設與農業(yè)發(fā)展和農民的轉移問題結合起來。然而，由于行政體制和政府職能還未取得實質性進展，政府的做秀與政府自上而下的政績評價體系密切相連。如果撇開政府的職能轉變，撇開政治體制的配套改革，撇開和諧社會的建設，新農村就有可能被政治秀一刀切，統(tǒng)一于領導意識，毀滅于政績工程，是農村被徹底的邊緣化?！叭绻@樣，我國的新農村建設就會陷入表面化、簡單的模式化、花架子的誤區(qū)。在此，我們不是簡單地反對制定標準，進行規(guī)劃，而是堅決地反對那種閉門造車的標準，反對以標準來扼殺新農村建設的復雜性和多樣性，使新農村建設在大一統(tǒng)的標準中走向形式化、表面化?！?二、建設新農村，遭遇傳統(tǒng)的理想模式傳統(tǒng)的、理想的農村最早是從樓上樓下，電燈電話的理想境界，發(fā)展到改革開放后農村城市化?；鶎诱诮ㄔO新農村的過程中，由于缺乏對經濟發(fā)展規(guī)律的深刻理解，盲目模仿城市建設的套路，把改革開放初期江南“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村”移植到本地。由于缺乏對保護民族文化的深刻理解，將歷史遺留下來的民風、民俗當作封建余毒予以清除；由于缺乏對減少農民，濃縮農村與新農村建設的關系的理解，把建設新農村看成是搬新家、蓋新房。在城鎮(zhèn)建設中，如何解決技術上的現代化與中國民族文化、區(qū)域的特點、地理的條件相結合，是中國城鎮(zhèn)化建設中需要解決的一個難題。在現代化城鎮(zhèn)設中，引入現代文明與保護民族文化、彰顯區(qū)域和地理特色并不矛盾，關鍵要把農村的建設看成是經濟的、社會的和歷史發(fā)展的規(guī)律，是農村發(fā)展隨經濟社會發(fā)展而自發(fā)變遷的一個必然過程。按照城市的標準去建設新農村，不僅違背經濟發(fā)展規(guī)律，違背城市化戰(zhàn)略的實現，還會從根本上背離于時代發(fā)展，這是因為社會主義新農村建設不是對城市的克隆，它包含了經濟發(fā)展規(guī)律的尊重，對農村文化、價值觀念和生活方式的尊重，對自然規(guī)律的尊重。建設新農村不是否定和破壞舊農村，使中國具有獨特價值的鄉(xiāng)土文化，在聲勢浩大的新農村建設熱潮中，面臨著現代文明的浩劫。這種現代文明的殺傷力比起歷史上打爛孔家店的風暴有過之而無不及，它很有可能成為中國民家鄉(xiāng)土文化最致命的劫難。要使民間文化在傳承中發(fā)展，在發(fā)展現代文明中傳承和光大，新農村的建設就必須將現代文明與鄉(xiāng)土文化相得益彰，相互促進。三、建設新農村，遭遇“發(fā)展是硬道理”“十一五”時期是為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期。新農村建設要開好局、起好步，必須集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。有些地方政府把新農村建設理解為新村建設，把新村建設理解為解決群眾最關心、最迫切的問題，把新村建設作為工作重心。實際上，當前農民最關心的、最迫切要解決的問題就是增收問題。要增加農民收入就必須穩(wěn)定黨在農村的各項基本政策，切實維護農民的權益；就必須加快現代農業(yè)建設步伐和農村經濟結構調整進程；就必須優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農產品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。就必須加大初級農產品的加工轉化，積極發(fā)展農產品的現代流通方式，增加農產品的附加值，將農產品生產、加工、銷售有機結合起來，推進農業(yè)產業(yè)化經營。為此，我們要不斷創(chuàng)造有利于農民合作經濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農民進入市場的組織化程度，還要切實加強農村勞動力培訓，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，提高農民勞動技能，培育新型農民?！靶罗r村建設的中心任務是發(fā)展農村生產力，不能把新農村建設簡單地理解為新村莊建設”。3只有牢牢地抓住經濟建設這個中心，靠發(fā)展解決農民最關心、最迫切的問題。如果把建設新村作為基層政府的中心工作，基層政府勢必將工作的主要精力放在新村建設，從表面上看，政府工作卓有成效，實際上任何忽視農村經濟建設，忽視改革那些阻礙農村經濟社會發(fā)展的制度性障礙，忽視農村市場的法制環(huán)境的建設，都將成為新一輪的“政績泡沫”。四、建設新農村，遭遇洋“躍進”一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一圖紙建設，都要在規(guī)定的時間內完成新農村建設等。好像把房子、道路修好，“三農問題就解決了，農村經濟社會就會協調發(fā)展。新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設?！笆晃濉币?guī)劃建議用“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字描繪出一幅新農村的美好藍圖。推進新農村建設的總體目標應該是：“在未來15年左右的時間，使農村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標應該是：努力發(fā)展農村生產力，促進農民收入持續(xù)增長；大力加強農村基礎設施建設，顯著改善農民的生產生活條件；加快發(fā)展農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍；加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改變村容村貌；推進農村民主政治建設，不斷提高農民的民主法制意識?！?實現新農村建設的目標絕不是單一的新村建設，也絕不可能一蹴而就，所以，建設新農村必須通過農村綜合配套改革，把增強農業(yè)發(fā)展能力和農民權利意識納入國家經濟社會協調之中，納入城市與農村協調發(fā)展之中，切忌長官意志轉變?yōu)檗r村的洋“躍進”。五、建設新農村，遭遇農民的自主權利中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見第二十八條明確規(guī)定：切實維護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權等等。這些規(guī)定則進一步明確了農民作為建設主體、受益主體、價值主體的地位。這樣的界定，對于新農村建設思路是一次至關重要的廓清，也是對這種主體地位的確認。在新農村建設中，為農村提供良好的基礎設施，想著為農民興建漂亮的房子，改善農民的生活和生產環(huán)境，固然是題中應有之義。但明確農民在新農村建設中的主體地位。我們都知道導致“三農”問題的癥結之一，就在于農民在某種程度上喪失了為自己“當家作主”的權利。由于農民在計劃經濟體制下處于依附和依賴的地位，任由國家和集體大包大攬，農民缺乏必要的自主性、主動性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競爭壓力和利益動力，缺乏必要的利益表達的權利，從而導致了農業(yè)的相對困頓、農村的衰落和農民的貧困。從這種教訓來看，只有充分發(fā)揮農民對于自身命運的主宰作用，讓農民成為創(chuàng)造財富、成為新農村建設的實踐主體和主要推動力量，才能使他們真正成為變革的核心力量，“美好的家園還是要由農民自己去主動創(chuàng)造，否則，即使是最美好、最動人的想法，最周全的計劃，最大的援助，結果不一定是農民所需要的。所以，新農村建設的一個最基本前提就是要以農民為中心、為主導。新農村建設是否成功，主要取決于是否調動了農民的積極性，是否進一步提高了農民的主體意識”。5六、建設新農村，遭遇更加猛烈的非法集資和亂收費“十六”以來，黨中央、國務院對“三農”工作更加重視，堅持“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入絕對量大幅度增加。但是，同農業(yè)和農村發(fā)展的需求相比，支農資金的投入總量仍是低水平的，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改變，支農投入渠道不寬及投入結構不夠合理、支農資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農業(yè)投入職責劃分不清、支農資金使用效果不夠理想等問題還比較突出。十一五規(guī)劃要“搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地”。6所以，基層干部（鄉(xiāng)村兩級）把新農村建設理解為“重新規(guī)劃農村住宅，拆舊房建新屋”，或者把拆房建房作為新農村建設的重點?！暗珡闹醒胧晃褰ㄗh的全文看，從今年一號文件的精神看，重新規(guī)劃農村住宅，拆舊房建新屋肯定不是新農村建設的重點，甚至根本不是中央的本意。以新農村建設為名強拆農民的房屋肯定是錯誤的理解?！逼胬斫庑罗r村建設會成為部分縣鄉(xiāng)村干部的有意之舉。因為“重新規(guī)劃農村住宅，拆舊房建新屋”，對鄉(xiāng)村干部來說有許多尋租的機會，最重要的是可以從農民手中拿到土地，可以從農民口袋里拿到資金。任意的從農民口袋中取錢，拿到土地是基層政府和村干部賴以生存的依托，免征農業(yè)稅和各項雜費后，農民的喜悅心情還沒有揚起，基層政府和村干部又要以管理者的身份，行使建設新農村執(zhí)行者的權力。在對待農民已形成的資金積累上，我們不能在建設新農村的幌子下，將農民已經形成的產業(yè)和營運模式，通過行政命令的手段，投入到統(tǒng)一規(guī)劃的農村住宅建設上來，使農民初步完成的原始積累，再次成為農民自我復制、自我固化的籠子。在發(fā)展農村教育體系上，也不能出于滿足自成體系的需要，違背目前出現的農村教育資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢，違背教育規(guī)模效應，出現村村搞學校、村村辦不好的重復投資。推進新農村建設，迫切要求繼續(xù)增加政府財政支農資金的投入總量，形成支農資金的穩(wěn)定投入渠道；發(fā)揮政府投入的導向作用，逐步建立起以政府為主導的多元化農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，切忌基層政府利用中央和地方財政投入的不足為借口，行亂攤派、亂收費、亂集資之實。七、建設新農村，遭遇新一輪的“圈地運動”溫家寶總理在一次電話會議上談到國務院的決定時說，近幾年來，我國有限的耕地資源大量減少，從1996年到2003年，全國耕地從19.51億畝減少到18.51億畝，七年減少一億畝?，F在我國人均耕地1.43畝，不到世界平均水平的一半。耕地后備資源嚴重不足，60%以上分布在水源缺乏，或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。因此，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”應當成為我們的基本國策。“根據對浙江省的調查，地方政府為了招商引資、留住企業(yè)，許多地方打出了低地價甚至零地價的優(yōu)惠政策。大部分工業(yè)園區(qū)由政府主導開發(fā)和授權業(yè)主開發(fā)，土地出讓價格普遍低于開發(fā)成本，有的還不到開發(fā)成本的一半。低征低賣是以農養(yǎng)工的重要途徑，這樣做，從根本上受損失的仍然是農民?！?前幾年各地大搞土地開發(fā)，圈地興建“開發(fā)區(qū)”、“科技園區(qū)”以至別墅、高爾夫球場等等，有關單位和開發(fā)商勾結，侵占農民土地，大發(fā)“土地財”，弄得民怨沸騰。如果社會主義新農村建設不是在法律明確界定的范圍內依法進行，一旦成為一窩蜂的風潮，那么，對土地和山林的破壞，肯定將超過1958年大躍進的歷史災難！當年推動人們瘋狂投入大躍進的，是群眾對意識形態(tài)的迷信和愚昧，是群眾缺乏正當的利益表達。目前，農民的獨立性和自主性依然未有確立，對政府的信任和依賴完全可以重新成全地方政府假借發(fā)展新農村之名，行“以地養(yǎng)政”之實。新農村建設的關鍵在于政府為農民提供更新、更好、更全面的公共服務，最公平、最公正和最有利發(fā)展平臺。只有農民自己才知道自己最需要什么，只有農民自己才最具有對自身命運的發(fā)言權，也只有農民才更能為自身群體的前途負責，而且也只有這樣，才能保證農民創(chuàng)造活力的涌動，才能為新農村建設提供不竭的智慧及力量源泉。