職業(yè)教育論文-未來十五年北京職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展思路與策略 .doc

職業(yè)教育論文-未來十五年北京職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展思路與策略摘要未來十五年，由于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、文化創(chuàng)意和制度創(chuàng)新，北京的經(jīng)濟社會生活將發(fā)生廣闊而深刻的變化，教育也將發(fā)展到一個新的階段，職業(yè)教育到了一個需要根本性變革和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)口。文章以北京社會經(jīng)濟及整體教育未來發(fā)展的水平趨勢為背景，分析了北京職業(yè)教育面臨的突出問題，對北京職業(yè)教育理想發(fā)展模式和創(chuàng)新發(fā)展思路加以勾勒和提升，最后提出了未來十五年北京職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的主要策略。關(guān)鍵詞北京職業(yè)教育終身化全民化從現(xiàn)在到2020年這未來十五年，北京的經(jīng)濟社會生活將發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟總量將有很大增長，人均GDP將超過1萬美元，居民生活將達到中等發(fā)達國家水平；“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局將日益突出，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；科技持續(xù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力更加增強，致力于建設(shè)全國知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新高地。另一方面，外來人口的急劇增長帶來北京總?cè)丝谝?guī)模的快速膨脹，而人口自然增長率的持續(xù)走低導(dǎo)致人口老齡化趨勢加快和學(xué)齡人口的大幅度下降；“三、二、一”就業(yè)結(jié)構(gòu)日益凸顯，三產(chǎn)就業(yè)人員持續(xù)增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)對人才有大量需求；教育結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，教育體系愈加健全，首都教育將向更高的普及化和現(xiàn)代化水平發(fā)展。職業(yè)教育是首都教育體系的重要組成部分，也是首都整體教育中同經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切的一部分。立足社會經(jīng)濟背景與趨勢，保持同社會經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性乃職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求。當今社會是一個創(chuàng)新的時代，不創(chuàng)新就沒有出路。未來十五年，北京職業(yè)教育如何創(chuàng)新發(fā)展，以適應(yīng)首都經(jīng)濟社會的發(fā)展是一個不容回避的課題。一、北京職業(yè)教育的基本狀況目前北京職業(yè)教育主要由三部分組成，即中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。2005年北京中等職業(yè)學(xué)校171所，在校生2579萬人，招生769萬人。由于初中畢業(yè)生數(shù)量減少和普通高中熱，自2003年以來北京中職教育年招生快速下降，2005年比1999年減少136萬人，較普通高中少招117萬人。中等職業(yè)教育面臨資源過剩和功能轉(zhuǎn)型。北京高等職業(yè)教育自1999年以來舉辦規(guī)模不斷擴大，2005年高職在校生1271萬人，是2000年的兩倍多。獨立設(shè)置高職學(xué)院由1999年的3所增加到2005年的21所。職業(yè)培訓(xùn)近年來在北京呈現(xiàn)快速增長趨勢。2005年北京有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)3245所，比2001年增加332所；培訓(xùn)機構(gòu)注冊學(xué)生2169212人，是2001年的87倍。培訓(xùn)規(guī)模快速增長的同時，培訓(xùn)的領(lǐng)域門類、面向?qū)ο蠛透采w面也不斷擴大。二、北京職業(yè)教育的突出問題經(jīng)過二十多年的改革與發(fā)展，北京職業(yè)教育規(guī)模有所擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)條件和質(zhì)量水平持續(xù)提高，為首都社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是總體而言，職業(yè)教育依然是首都教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，體系不健全，活力不足，教育供給及人才培養(yǎng)模式同公眾多元化的教育需求，同首都經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不太適應(yīng)。歸結(jié)起來，北京職業(yè)教育的突出問題包括以下方面。首先，就職業(yè)教育內(nèi)部而言，北京職業(yè)教育體系割裂，不夠健全，發(fā)展不均衡，過于拘泥于學(xué)校職業(yè)教育，職業(yè)培訓(xùn)沒有得到應(yīng)有重視，其他形式的職業(yè)教育被忽視；中高職銜接不暢，職業(yè)教育層次偏低，內(nèi)涵狹窄，中高職發(fā)展缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；重學(xué)歷職業(yè)教育和職前教育，輕職后繼續(xù)教育，同職業(yè)教育終身化發(fā)展不相適應(yīng)；以學(xué)校作為發(fā)展職業(yè)教育的主要場所，利用企業(yè)、社區(qū)等場所發(fā)展職業(yè)教育十分不夠；行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育非常不足。其次，就職業(yè)教育同其他教育的關(guān)系而言，在實踐中北京職業(yè)教育尚未處理好同普通教育、高等教育的關(guān)系，未能做到同成人教育、社區(qū)教育更好地結(jié)合；職業(yè)教育處在整體教育的邊緣，同普通教育相比處于“次等”教育地位；職業(yè)教育沒有優(yōu)勢，同首都教育整體水平較高形成反差。第三，就職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境而言，許多因素不利于職業(yè)教育的發(fā)展，包括鄙薄職業(yè)教育的文化傳統(tǒng)、不合理的用人制度、收入分配不均衡、就業(yè)準入制度不落實、職業(yè)資格體系不健全等等，其中制度環(huán)境不寬松尤為突出。北京職業(yè)教育發(fā)展中所面臨的問題，既有跟全國其他地方相一致的共性問題，也有自身獨有的個性問題；既有職業(yè)教育內(nèi)部的問題，更有職業(yè)教育外部的問題。而內(nèi)部、外部問題又相互交叉糾葛，增加了其復(fù)雜程度。北京職業(yè)教育面臨的有些問題，比如中職生源困難，資源分散效益不高，職業(yè)院校實訓(xùn)條件薄弱，經(jīng)費尚存不足等，皆屬表面性或具體性問題。而北京職業(yè)教育發(fā)展到目前階段要想實現(xiàn)突破和跨越，最需要解決的不是這些，而是要在理念、體制、管理等方面對職業(yè)教育進行根本性變革和創(chuàng)新，著力打造全新的北京職業(yè)教育。三、北京職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的理想模式和基本思路(一)未來十五年北京職業(yè)教育發(fā)展的理想模式立足北京經(jīng)濟社會發(fā)展和整體教育發(fā)展的水平和趨勢，參照世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢，對未來十五年北京職業(yè)教育發(fā)展的理想模式作出的勾畫是：職業(yè)教育既自成體系又和普通教育融通、滲透，同就業(yè)及勞動力市場緊密結(jié)合，并上升為人力資源開發(fā)的主渠道和關(guān)鍵路徑；職業(yè)培訓(xùn)成為職業(yè)教育的發(fā)展重心，行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育地位不斷突出，學(xué)校職業(yè)教育以能力素質(zhì)為本位，在淡化學(xué)歷色彩的同時層次逐步上移；職業(yè)教育走向開放、靈活和富有彈性，面向多重對象，更多面向成人并伴隨人的終生，向全民化和終身化教育發(fā)展，并成為更多人的優(yōu)先選擇；政府、企業(yè)、社團、社區(qū)乃至家庭都關(guān)注職業(yè)教育，企業(yè)實質(zhì)性參與職業(yè)教育，職業(yè)教育與培訓(xùn)遍布社會各個角落，從邊緣走向中心。(二)北京職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的基本思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展理念，以首都建設(shè)創(chuàng)新型城市、學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系為引領(lǐng)，依據(jù)北京城市功能定位和自身特色，著力建立健全職業(yè)教育體系和進行職業(yè)教育制度創(chuàng)新及相關(guān)制度改革，完善制度設(shè)計、彌補體系不足、克服體制障礙，以上述理想模式為目標，打造具有北京特色的全新職業(yè)教育。在第一個層面上，樹立大職業(yè)教育觀，建立大職業(yè)教育體系，突出上下貫通，左右溝通，靈活多樣，內(nèi)涵豐富；著力進行職業(yè)教育制度創(chuàng)新，包括企業(yè)參與職業(yè)教育、職業(yè)教育投資、職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理、職教管理模式等。在第二個層面上，妥善處理職業(yè)教育同普通教育、高等教育、成人教育等的關(guān)系，尤其解決好職業(yè)教育同普通教育的關(guān)系，職普教育各自合理定位，相互融通、滲透與互補，職教普教地位實現(xiàn)平等。在第三個層面上，為職業(yè)教育健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。發(fā)展職業(yè)教育不僅是一個教育問題，更是一個社會問題，僅僅依靠教育系統(tǒng)自身不可能在根本上解決好職業(yè)教育的發(fā)展問題。職業(yè)教育改革發(fā)展需要全社會的支持。四、北京職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的主要策略(一)大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，全力打造首都培訓(xùn)體系職業(yè)培訓(xùn)的重要性對北京而言日益突出，但談及職業(yè)教育人們的眼光還是更多局限于學(xué)歷教育。北京職業(yè)教育已經(jīng)到了一個再也不能忽視培訓(xùn)的發(fā)展階段。北京職教要想有突破，關(guān)鍵在培訓(xùn)。1突出培訓(xùn)地位，以培訓(xùn)塑造北京職教特色。北京已呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)型社會和終身教育的特征，非學(xué)歷教育、非正規(guī)教育的地位日漸突出。隨著學(xué)齡人口的減少(2003年北京初中畢業(yè)生達到18萬人，2010年僅為94萬人)，北京職業(yè)教育將更多面向成人群體，一個顯著變化是學(xué)歷職業(yè)教育地位有所降低，而職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模將進一步擴大，地位不斷提高。北京培訓(xùn)資源豐富，也已形成較大規(guī)模，以職業(yè)培訓(xùn)塑造北京職教特色，努力打造北京培訓(xùn)品牌，把大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)作為北京職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，對北京職教至關(guān)重要。2大力扶持職業(yè)培訓(xùn)。積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等面向社會開展職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)北京中職教育大規(guī)?？s減的現(xiàn)實，適時將部分中職學(xué)校轉(zhuǎn)為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。政府將原來投入學(xué)歷職業(yè)教育的部分經(jīng)費轉(zhuǎn)為投入到職業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)地位上升的變化。對各類培訓(xùn)機構(gòu)開展的符合政府引導(dǎo)方向和社會需求的職業(yè)培訓(xùn)，尤其面向弱勢群體、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展的培訓(xùn)，政府提供一定經(jīng)費支持。3從主體、內(nèi)容、質(zhì)量、管理等方面著力打造首都培訓(xùn)體系職業(yè)培訓(xùn)的主體是各種職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，中等、高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會組織等開展職業(yè)培訓(xùn)，必須設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。所有職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一注冊。培訓(xùn)內(nèi)容以面向勞動力市場的職業(yè)資格證書教育為重點，以職業(yè)資格能力標準為依據(jù)。切實加強對培訓(xùn)機構(gòu)的管理，加強引導(dǎo)、準人、規(guī)范和監(jiān)督，尤其要實施培訓(xùn)準人機制，只有切實具有培訓(xùn)資質(zhì)和力量的機構(gòu)才可以進入職業(yè)培訓(xùn)市場，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。借鑒國外經(jīng)驗，設(shè)立專門管理機構(gòu)，比如職業(yè)培訓(xùn)局，強化對職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)一管理。(二)大力發(fā)展高等職業(yè)教育，對中高職教育實行統(tǒng)籌發(fā)展中等和高等職業(yè)教育共同構(gòu)成了北京的學(xué)歷職業(yè)教育，上移化的趨勢將帶來北京學(xué)歷職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的巨大變化。北京職業(yè)教育發(fā)展必須有整體觀、統(tǒng)籌觀。1以高職為重點發(fā)展北京學(xué)歷職業(yè)教育首都新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對人才需求的層次不斷提高。北京已進入到高等教育普及化階段，接受高等教育是大多數(shù)家庭和學(xué)生的愿望和選擇，中等職業(yè)教育就其學(xué)歷而言已沒有吸引力。適應(yīng)形勢變化，北京將在2010年前后過渡到高中后分流為主，首都職業(yè)教育發(fā)展的重點將為高職教育。在以高中后分流為主的情況下，初中后分流仍然少量存在，同時積極探索高中階段教育中“一二”分段或“二一”分段，形成多種分流方式并存的局面。2以特色制勝發(fā)展高職教育，合理定位中職教育，在北京高等教育發(fā)達，名牌高校云集的背景下，北京高職教育必須獨辟蹊徑，高職院校不在“大”而在“特”。要以大眾化、特色化、個性化教育作為北京高職發(fā)展定位，靈活多樣、形式多變地發(fā)展北京高職教育；著眼多元化教育需求，面向多樣化求學(xué)對象，高職教育同行業(yè)企業(yè)、社區(qū)密切結(jié)合，將高職院校發(fā)展成多功能中心。2010年以后，北京中等職業(yè)教育預(yù)計年招生3-4萬人，在校生10萬人左右，主要面向兩種情況開展：一是有部分學(xué)生確實不適合普通教育，初中畢業(yè)后就進入職業(yè)教育有利于他們的發(fā)展；二是有些職業(yè)或?qū)I(yè)的技能人才需要在初中后就開始培養(yǎng)，否則會錯過最佳時期。3加強銜接，統(tǒng)籌發(fā)展北京中高等職業(yè)教育。北京中高職教育要統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展中職要想到高職，發(fā)展高職要考慮到中職，把二者放到一個盤子里統(tǒng)籌規(guī)劃，乃至一體化發(fā)展。學(xué)歷職業(yè)教育目前吸引力不高，尤其在中等職教更為明顯，應(yīng)降低學(xué)歷色彩，淡化層次界限，著力技能培養(yǎng)。中高等職業(yè)教育要加強銜接，擴大高職院校對中職的對口招生比例，加大五年制高職試點，中高職在招生、專業(yè)設(shè)置、課程、教學(xué)等方面加強銜接，建立上下貫通的職業(yè)教育體系。(三)積極發(fā)展行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育，力促行業(yè)、企業(yè)實質(zhì)性參與北京職業(yè)教育行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育是指行業(yè)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育，是職業(yè)教育的重要組成部分。行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育包括行業(yè)、企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育，也包括以某種方式介入職業(yè)學(xué)校教育。積極推動行業(yè)、企業(yè)實質(zhì)性參與職業(yè)教育，并形成長效機制，是未來若干年創(chuàng)新北京職業(yè)教育制度設(shè)計的關(guān)鍵支撐點。1積極培育行業(yè)協(xié)會組織，開展行業(yè)職業(yè)教育。在發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會組織的一項重要職能是針對本行業(yè)的職業(yè)、工種開展職業(yè)教育，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)育不成熟，很少承擔職業(yè)教育功能。近些年，許多行業(yè)的主管部門相繼撤減，原本不強的行業(yè)職業(yè)教育進一步弱化。政府應(yīng)采取措施，積極培育行業(yè)協(xié)會組織，鼓勵他們設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，提供定經(jīng)費，支持其開展職業(yè)教育。2以法律和稅收手段，積極推動企業(yè)開展職業(yè)教育。目前，企業(yè)對開展職業(yè)教育既無壓力也無動力，在根本上同制度環(huán)境不健全密切相關(guān)。應(yīng)以法規(guī)條例的形式，明確企業(yè)有承擔內(nèi)部職工培訓(xùn)的責任?？煽紤]設(shè)立培訓(xùn)稅，對實施職業(yè)教育的企業(yè)予以返還，以此鼓勵企業(yè)開展教育培訓(xùn)。鼓勵大型企業(yè)建立培訓(xùn)中心，支持有條件的企業(yè)設(shè)立注冊培訓(xùn)機構(gòu)，不僅面向內(nèi)部員工也面向社會開展教育培訓(xùn)。3著眼機制創(chuàng)新，切實推動行業(yè)、企業(yè)實質(zhì)性參與職業(yè)教育。職業(yè)教育在本質(zhì)上是由產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的，沒有行業(yè)、企業(yè)的積極參與難以真正辦好職業(yè)教育。行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的關(guān)鍵是如何有機融人現(xiàn)行的職業(yè)教育體系，行業(yè)、企業(yè)如何同職業(yè)院校密切結(jié)合，在產(chǎn)學(xué)合作中增強積極性。政府推動行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育單靠教育部門自身難有成效，必須是教育、勞動保障、發(fā)展改革、財政、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合，共同推動此項工作。政府發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，切實體現(xiàn)出對行業(yè)、企業(yè)的依賴，可以將部分實訓(xùn)基地建立在企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)和職業(yè)院校的人員交流互換。(四)靈活、開放、多樣化發(fā)展職業(yè)教育，力促北京職教向終身化、全民化發(fā)展靈活彈性、豐富多樣、開放融通是職業(yè)教育的基本特征和內(nèi)在要求，終身化、全民化是現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨向，它們都是北京職業(yè)教育體系發(fā)展和創(chuàng)新的著力點。1職業(yè)教育在招生、入學(xué)、學(xué)制等方面靈活化、多樣化。職業(yè)院校應(yīng)采取提前招生和自主招生，集中錄取和多次錄取相結(jié)合，允許推薦入學(xué)和注冊入學(xué)；推行彈性學(xué)制和學(xué)分制，積極探索按學(xué)分收取學(xué)費的操作辦法；課程教學(xué)彈性化，可以隨時入學(xué)，也可以隨時退出，推行模塊化教學(xué)；適應(yīng)成人一邊工作一邊學(xué)習(xí)需要，職業(yè)院校要多方創(chuàng)設(shè)條件，安排業(yè)余時間教學(xué)、授課等。2打破封閉，讓職業(yè)教育同產(chǎn)業(yè)、勞動力市場等建立更多的聯(lián)系，同普通教育和大學(xué)進行滲透結(jié)合。職業(yè)教育要密切關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重分析勞動力市場不同職業(yè)、崗位供求關(guān)系變化，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；職業(yè)院校要密切同企業(yè)的聯(lián)系