憲法發(fā)展史.doc

。答案是在“中華人民共和國憲法制訂、修改與正的歷史考察”（作者：李正華 發(fā)布時間：2009/06/28 來源：國史網(wǎng)）一文的基礎上修改而成（括號中的“注”是我自己加的，便于你理解）新中國成立以來，我國共頒布了4部憲法（分別為1954、1975、1978、1982年），自1954年憲法制定以來，先后修改了三次、通過了四個修正案。新中國成立之初，由于不具備制定憲法的條件（注：還未在全國實行普選，組成各級人大，選出各級人大代表），1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領起了臨時憲法的作用。（經(jīng)過近四年的建設和發(fā)展，年月中華人民共和國選舉法頒布后，通過中國歷史上第一次全國規(guī)模的普選，為召開全國人大、制訂憲法準備了必要的條件。）年第一屆全國人大一次會議通過了新中國歷史上的第一部中華人民共和國憲法。該憲法包括序言和總綱、國家機構、公民的基本權利與義務、國旗國徽首都，共四章條。它堅持社會主義原則和民主原則，體現(xiàn)了原則性與靈活性相結合、階級性和科學性相結合的特點，對我國的性質、政治經(jīng)濟制度、人民的權利和義務、內政外交、國防和社會發(fā)展前途等一系列根本性問題作出了明確的規(guī)定。年憲法進行了第一次修改。由于這次修憲發(fā)生在文革后期，政治生活的不正常導致此次憲法的修改存在著許多重大錯誤。此次修改憲法的指導思想是“以階級斗爭為綱”，錯誤的指導思想導致憲法的修改出現(xiàn)全局性錯誤；規(guī)定“四大”即“人民群眾有運用大鳴、大放、大辯論、大字報的權利”，為階級斗爭擴大化提供了理論和法律依據(jù)；取消了“中華人民共和國公民在法律上一律平等”的規(guī)定，使得人民的民主權利得不到憲法的保障。憲法對國家機構的規(guī)定也不完備，取消了國國家主席的建制；規(guī)定檢察機關的職權由各級公安機關行使，實際上取消了檢察機關；取消了人民法院獨立審判制度、人民陪審員制度、公開審判制度等。因此1975年憲法是一部有嚴重缺點和問題的社會主義憲法。年的第二次修改：粉碎“四人幫”標志著“文革”的結束，我國社會主義建設進入了一個新的時期，形勢的發(fā)展要求對憲法進行修改。年憲法恢復了年憲法、年憲法中好的原則和制度，特別規(guī)定了發(fā)揚社會主義民主、保障人民參加國家管理、參加各項經(jīng)濟和文化事業(yè)管理的原則和具體措施；取消了年憲法中的一些錯誤規(guī)定。但是，由于還未來得及全面總結建國以來正反兩方面的經(jīng)驗，未來得及徹底清除“左”的思想影響，憲法中的一些錯誤沒有得到徹底糾正，沒有恢復國家主席的建制，對“文革”采取肯定態(tài)度，繼續(xù)規(guī)定公民有“四大”的權利，等等。年憲法的第三次修改年黨召開了十一屆三中全會，領導全國人民全面清理“文革”的錯誤，深入總結建國以來的歷史經(jīng)驗，根據(jù)新的情況制訂了一系列正確的方針和政策，國家的政治、經(jīng)濟和文化生活都發(fā)生了巨大變化。憲法在許多方面已經(jīng)同現(xiàn)實情況和國家生活需要不相適應，有必要對它進行全面修改。年月日，第五屆全國人大五次會議通過了憲法修改草案。年憲法除序言外，共章條。它全面總結了新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗，是一部有中國特色的、適應新的歷史時期社會主義現(xiàn)代化建設需要的新憲法。年憲法總的指導思想是四項基本原則。憲法規(guī)定社會主義制度和人民民主專政是我國的根本制度，強調要發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，社會主義精神文明是建設社會主義的一項根本任務。關于社會主義經(jīng)濟制度，憲法肯定公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎，個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，實行按勞分配原則，肯定國家實行計劃經(jīng)濟制度。原來憲法中關于“公民的權利義務”一章，由第三章調到第二章，放在總綱一章之后、“國家機構”一章之前，體現(xiàn)了憲法對公民權利的重視。關于國家制度和國家機構，憲法加強了人民代表大會制度，擴大了全國人大常委會的職權，恢復設立國家主席和副主席。國務院和地方各級人民政府實行首長負責制，以提高行政機關的工作效率。國務院增設審計機關，依法獨立行使審計監(jiān)督權。國家設立中央軍事委員會，領導全國的武裝力量。改變農(nóng)村人民公社的政社合一體制，設立鄉(xiāng)政權，以加強農(nóng)村基層政權建設。將居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織寫入憲法，以加強基層民主建設。進一步完善民族區(qū)域自治制度，取消了領導職務終身制。為了實現(xiàn)國家的統(tǒng)一，憲法規(guī)定國家在必要時得設立特別行政區(qū)。年憲法的4個修正案：隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的進一步發(fā)展，我國于1988年、1993年、1999年和2004年先后通過了對現(xiàn)行憲法的4個修正案。年憲法修正案，規(guī)定私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充，國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益；禁止非法轉讓土地，土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。年憲法修正案，規(guī)定我國正處于社會主義初級階段，規(guī)定國家實行社會主義市場經(jīng)濟，完善了各級人大和政府的任期。年憲法修正案，將鄧小平理論確立為國家的指導思想的組成部分，將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，明確規(guī)定了我國的所有制結構和分配結構；規(guī)定非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。2004年憲法修正案，將“三個代表”重要思想寫入憲法，作為國家的指導思想，將“國家尊重和保障人權”寫入憲法；將戒嚴狀態(tài)改為緊急狀態(tài)并授權國家主席宣布緊急狀態(tài)，三、新中國憲法在制訂和完善中所體現(xiàn)的特點（這一部分是原文，我沒有刪減）憲法規(guī)定的國體、政體奠定了我國民主政治的基礎年憲法確定我國國體以來，工人階級領導和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎，標志著我們國家的根本性質。這一明確的規(guī)定，在歷次的修改、修正中都沒有動搖過。所不同的是共同綱領、年憲法、年憲法提的是人民民主專政，年憲法、年憲法提的是無產(chǎn)階級專政。人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的一種模式，它的實質是無產(chǎn)階級專政。目前，我國“人民”的范圍不只限于工人、農(nóng)民、知識分子等傳統(tǒng)意義上的勞動者階級和階層，還包括遵守憲法和其他法律的全體守法公民，即還包括傳統(tǒng)意義上的非勞動者階級和階層，包括港澳臺的各階級階層的中國人民。人民民主專政與無產(chǎn)階級專政二者不存在本質區(qū)別。憲法規(guī)定的國家性質，反映了我國人民成為國家主人的客觀事實。半個多世紀以來，盡管我國曾經(jīng)在“民主的實踐方面作得不夠，并且犯過錯誤”，即便是現(xiàn)在，要實現(xiàn)民主政治的目標也還有一段相當長的路需要走。但是，隨著民主法制建設的不斷推進，人民的民主意識在不斷加強，民主權利也在不斷擴大。根據(jù)我國革命根據(jù)地政治建設的經(jīng)驗，參照蘇聯(lián)和各人民民主國家的經(jīng)驗，共同綱領確定了我國的政治制度是按照民主集中制原則組織起來的人民代表大會制度。在當時的歷史條件下，由中國共產(chǎn)黨領導的各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中國人民政治協(xié)商會議，代行全國人民代表大會的職權。年第一屆全國人大的召開，標志著以人民代表大會為基礎的國家政權制度全面確立，國家權力開始由人民代表大會統(tǒng)一行使。人民代表大會制度雖在“文革”期間一度遭到破壞，但年以后又得到恢復并不斷完善。目前，人民代表大會制度作為我國國家最高政權組織形式和大陸地方國家政權組織形式的性質與地位沒有變。人民代表大會制度是我國近代以來各種政治勢力斗爭的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國的具體國情作出理性選擇的結果。中國為什么要實行人民代表大會制度而不能照搬西方民主那一套？鄧小平對此從三方面作過深刻論述：一，中國人口多，人民的文化素質不夠；二，中國的地區(qū)之間發(fā)展不平衡； 三，中國的建設和發(fā)展，需要安定的政治環(huán)境。因此， “西方民主那一套我們不能照搬，中國的事情要根據(jù)自己的實際情況辦?！睂嵺`證明，人民代表大會制度與我國的根本性質相適應，有利于中央權威的確立，有利于國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，有利于黨和政府承擔起領導全國人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的艱巨任務；能夠便利人民行使自己的權力，參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性；具有較高的效率。當然，不能認為人民代表大會制度是人類民主政治的最高階段。人民代表大會制度的優(yōu)越性主要來自于集中，不足之處也來自于集中。對此，鄧小平一方面從總體上肯定我國民主制度效率高，另一方面也承認：“至于經(jīng)濟管理、行政管理的效率，資本主義在許多方面比我們好一些。我們的官僚主義確實多得很?！彼赋?，我國現(xiàn)有政治體制的優(yōu)越性要想得到充分發(fā)揮，黨的路線、方向必須正確，“如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯”。否則，容易造成較為嚴重的后果。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，隨著我國從社會主義初級階段向中級階段和高級階段發(fā)展，我國現(xiàn)行的民主制度在形式和內容上必然向更新更高的階段發(fā)展；隨著人民群眾文化素質和民主意識的不斷提高，人民代表大會的選舉制度將從間接選舉制過渡到普選制（現(xiàn)在我國縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣級以下的基層才是直接選舉），從而使人民代表大會制度發(fā)展到一個新的階段?？傊?，人民代表大會制度是一種有中國特色的、符合目前我國國情、適合我國社會主義現(xiàn)代化建設需要的政權組織形式。 憲法的制訂與完善都反映了我國當時現(xiàn)實的要求和發(fā)展前景中華人民共和國憲法是隨著社會主義制度的確立、完善而制訂和修改的，是新中國巨大變化的產(chǎn)物，是中國人民的利益和意志的產(chǎn)物。共同綱領是根據(jù)中國革命的經(jīng)驗，特別是人民革命根據(jù)地的經(jīng)驗而制訂的。年憲法是在我國已經(jīng)取得反對帝國主義反對封建主義反對官僚資本主義斗爭的徹底勝利，工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家已經(jīng)建立并不斷鞏固，社會主義經(jīng)濟強有力的領導地位已經(jīng)建立，我國已開始有系統(tǒng)地進行社會主義改造、正一步一步地過渡到社會主義社會的情況下制訂的。是根據(jù)我國過渡時期的實際情況，按照“領導與群眾相結合”、“本國經(jīng)驗與國際經(jīng)驗相結合”的原則制訂的。后來對憲法的三次修改和五次修正，也都是根據(jù)變化了的情況，對歷史經(jīng)驗作出的總結。隨著形勢的發(fā)展，對成文憲法不斷修正是正常的。以當今世上施行最久的成文憲法美國憲法為例，該憲法自年擬訂至世紀年代初余年間，曾先后進行了次修正，其中年至年次，年至年次。“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標?！笨梢灶A見，現(xiàn)行憲法仍將伴隨著時代的進步而進一步修正，不斷朝著保障人的價值、尊嚴和權利，使人類理性得以更充分的體現(xiàn)、人的天賦秉性得以真正發(fā)揮和實現(xiàn)的目標前進。體現(xiàn)了團結全國人民建設社會主義的基本思想中華人民共和國憲法體現(xiàn)了社會主義的根本性質。年雖然我國尚未進入社會主義社會，但憲法確立了我國社會前進的目標，明確規(guī)定：“中華人民共和國依靠國家機關和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會?！焙髞砣涡薷膽椃〞r，我國已處在社會主義建設當中，確定社會主義建設目標的特征就更加明顯。年憲法規(guī)定：“在中國共產(chǎn)黨領導下，戰(zhàn)勝國內外敵人，克服一切困難，把我國建設成為強大的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，對于人類作出較大的貢獻?！蹦陸椃ㄌ岢觯骸霸诒臼兰o內把我國建設成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化的偉大的社會主義強國。”年憲法規(guī)定：“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”，“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”。上述提法雖略有不同，但在建設社會主義這個根本點上是一致的。憲法中所作的各項規(guī)定，也都是為著國家能有效地動員和集中全國人民的力量來實現(xiàn)憲法所確定的目標。反映了各民族人民的根本利益，人民的公民權利和政治權利不斷加強歷次憲法都從我國各民族的共同利益出發(fā)，把我國在民族問題上所遵守的原則以及根據(jù)這種原則所應當采取的具體措施，用法律的形式肯定下來了。人民的公民權利和政治權利在憲法的修改完善中不斷加強。年憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！惫裼懈鞣N自由和權利。全國人大和地方各級人大作為人民行使國家權力的機關，由人民民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。在人民代表大會制度下，全國性的重大問題，須經(jīng)全國人大討論和決定；在它閉會期間，須經(jīng)它的常務委員會討論和決定。地方性的重大問題須經(jīng)地方人大討論決定。年憲法在年憲法的基礎上作了多達處的有關加強人民民主的修正和補充。為了保障公民直接行使各項民主權利，農(nóng)村人民群眾通過直接選舉村民委員會成員、民主討論決定本村重大事務等途徑，充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。1999年度完成村委會選舉的省份農(nóng)民參選率絕大部分在90以上，最低的也在85以上。目前，我國有9997的18歲以上的公民享有選舉權和被選舉權。逐步形成了以憲法為中心的法律體系，不斷朝著建設有中國特色的民主政治方向邁進中華人民共和國憲法奠定了中國民主和法制建設的基礎。在制訂和修改憲法的過程中，全國人大及其常務委員會還制訂了一大批法律，包括刑事、民事、國家機構等方面的基本法律，香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法，以及經(jīng)濟、文化、教育、科技、行政、國防、民族、環(huán)保等方面的法律。僅改革開放以來，全國人大及其常委會就制訂了360多項法律和關于法律問題的決定，地方各級人大制訂地方性法規(guī)7000多件。中國人權發(fā)展50年，中華人民共和國國務院新聞辦公室，年月。初步形成了以憲法為中心的比較完整的社會主義法制體系。這些法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活等方面發(fā)揮了重要作用。在對憲法的修改、修正中，我國工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政不斷完善，人民代表大會制度不斷加強，共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度成了基本政治制度，民族區(qū)域自治制度已形成一整套理論體系并積累了許多成功的實踐經(jīng)驗，對高度集中的領導體制和管理體制不斷進行改革，黨的紀律檢查機關、檢察機關、監(jiān)察機關以及新聞媒體對國家權力機關的監(jiān)督與制約作用不斷加強，以村民委員會組織法的頒布與實施為標志的基層民主正在擴大，等等。這些都說明，我國正朝著建設有中國特色的民主政治方向前進。中國共產(chǎn)黨對憲法的制訂與修改起了關鍵的作用中國共產(chǎn)黨具體組織和領導了憲法的起草、修改、修正等工作。毛澤東、劉少奇、鄧小平等中共主要領導人都曾親自參加了憲法的起草和修改，對憲法的形成和完善作出過重要貢獻。憲法的起草和三次修改的程序也反映了中共對憲法所起的關鍵作用。這個程序大致是：先成立憲法起草或修改委員會，委員會主任多為黨的領導人；草案廣泛征求意見修改定稿后，由黨的中央全會通過，再報請全國人大審議通過。中國共產(chǎn)黨順應形勢發(fā)展要求對一些政策作出