生態(tài)文化和旅游產業(yè)應互融互動.doc

生態(tài)文化和旅游產業(yè)應互融互動文化是旅游的靈魂，旅游是文化的延伸，兩者如影隨形，相得益彰。我們推進生態(tài)文化建設，發(fā)展旅游文化產業(yè)，就要打文化牌、走特色路。在推進旅游文化產業(yè)發(fā)展的過程中應切實加強文旅之間的互融互動，要積極構建以生態(tài)文化旅游品牌為主線，以整合區(qū)域旅游資源為載體，以生態(tài)保護和開發(fā)旅游相結合為原則，以開發(fā)特色生態(tài)旅游項目為重點，以改善和建設旅游基礎設施為基礎，以創(chuàng)新體制和機制為動力的發(fā)展格局，爭取生態(tài)文化旅游產業(yè)的更大發(fā)展。一、以文化旅游整合為助力，形成合體發(fā)展的機制在休閑消費文化大行其道的背景下，文化和旅游出現(xiàn)了更多的交集，沒有文化的旅游和沒有旅游的文化都難以更好地發(fā)展。這就決定了文化和旅游部門很有必要組成一個緊密的聯(lián)合體，旅游文化產業(yè)發(fā)展要依靠高度集中的管理體制和完整的市場體系來完成。一是要加快管理體制改革的進度，成立文化旅游局?？梢钥紤]進行創(chuàng)新嘗試，把文化、文物、旅游納入同一個管理體制中，由文化旅游局統(tǒng)籌協(xié)調和全面領導旅游文化產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)文旅管理一體化，加快旅游業(yè)由散亂式管理轉向制度型管理，部門的單一管理向社會綜合管理的方向轉變，實現(xiàn)文旅共同發(fā)展。可以通過聯(lián)合、重組、兼并等方式組建文化和旅游產業(yè)集團，逐步建立起協(xié)調統(tǒng)一、富有活力、符合市場經濟規(guī)律的旅游文化管理體制和運作機制。二是加強生態(tài)文化體系的建設，成立生態(tài)文化協(xié)會。為了持續(xù)有效推進生態(tài)文化建設和生態(tài)旅游發(fā)展，首先要構建成體系的組織機構并配備相應的機構設施和專業(yè)人員安排，以便有序地開展生態(tài)文化建設工作。成立生態(tài)文化協(xié)會，下設若干個專業(yè)委員會，不斷加強生態(tài)文化體系建設宣傳，普及生態(tài)文化知識，倡導生態(tài)文明理念，提高群眾參與生態(tài)文化建設的積極性。同時，制定和完善生態(tài)文化建設管理制度，制訂生態(tài)文化建設考核標準，并嚴格考核評議，規(guī)范生態(tài)文化建設的管理工作，促進生態(tài)文化建設持續(xù)、健康發(fā)展。三是加大相關部門的協(xié)作力度，壯大生態(tài)旅游產業(yè)。宣傳、旅游、文化、教育、新聞出版、廣播電視等部門要打破部門分割、條塊管理的局面，用新思路、新機制、新辦法，及時研究解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題。全市各部門要服從、服務于市文化旅游發(fā)展的大局，整合部門力量，優(yōu)化資源配置，集中力量，齊心協(xié)力做大做強生態(tài)文化產業(yè)。充分發(fā)揮相關行業(yè)部門在旅游文化發(fā)展中相互促進，彼此協(xié)調、綜合配套的作用，充分調動社會各方面力量積極投資旅游、開發(fā)旅游和經營旅游。二、以特色旅游文化為內核，提升旅游的文化品位經驗表明，旅游發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)收益越來越不依靠人數(shù)的增加，而來自于多元文化含量的旅游產品和特色服務，旅游與文化交融結合程度愈高，旅游文化因素越多，旅游經濟越發(fā)達。因此，生態(tài)文化旅游要以特色文化為內核，不斷培植特色項目。一是在旅游文化活動上，做好節(jié)慶品牌塑造。著力打造以“鄉(xiāng)村果農文化節(jié)會”為重點的節(jié)慶文化活動，主打生態(tài)文化節(jié)會，活躍生態(tài)旅游項目，注重提升節(jié)慶文化內涵，豐富節(jié)慶活動內容，增強節(jié)慶活動吸引力，以節(jié)慶活動帶動旅游業(yè)發(fā)展。要突出節(jié)慶活動的重點、亮點、熱點和賣點，既要展示綜合文化又要凸顯特色文化，同時還要注意突出亮點，抓好熱點，結合文化特色設計創(chuàng)造一些讓人興奮的生態(tài)體驗項目。二是在旅游文化項目上，抓好休閑品牌塑造。加強對生態(tài)休閑文化資源的挖掘和開發(fā)，按照“一月一節(jié)、一鎮(zhèn)一品”的品牌要求，充分利用生態(tài)文化節(jié)，開展以節(jié)為龍頭、月為階段、土為特色，大中小活動相結合的生態(tài)民俗系列文化活動，更加注重增強活動中廣大游客的參與性，滿足游客體驗文化、體驗民俗風情的愿望，使旅游文化活動成為活動規(guī)模大、內容豐富多彩的文化傳播載體，著力培育生態(tài)休閑旅游文化品牌。三是在生態(tài)文化產品上，抓好旅游產品建設。要加快旅游產品創(chuàng)新步伐，建立完整的產品體系，在多樣化和特色上下工夫，主動順應現(xiàn)代旅游經濟發(fā)展趨勢和旅游消費者尋求多樣化的綜合性要求，做好綜合旅游和特色旅游的文章。要樹立生態(tài)文化產業(yè)意識，既要做大做強山海文化、果文化、花文化、生態(tài)休閑、體驗旅游等物質文化產業(yè)，也要努力發(fā)展生態(tài)文化影視、音樂、書畫等精神文化產業(yè)，還要充分發(fā)掘生態(tài)文化培訓、咨詢、論壇、傳媒、網絡等信息文化產業(yè)。要鼓勵各種投資者投資生態(tài)旅游文化產業(yè)，提高生態(tài)旅游文化產品的規(guī)?；I(yè)化和市場化。三、以文化生態(tài)建設為契機，增強旅游的文化魅力要實現(xiàn)文化與旅游的深度融合，就要改變僅僅局限于自然景點的觀念，從生態(tài)文化的深度和廣度上尋找能夠吸引現(xiàn)代旅游者的要素，尋找旅游發(fā)展的契機，走文化旅游和鄉(xiāng)村旅游相結合的道路。一是打造宣傳平臺，大力弘揚生態(tài)文化。加大生態(tài)文化宣傳，使各級干部群眾強化意識、增強信心，做生態(tài)文化體系建設的倡導者和傳播者。通過網絡、報刊、電視、文學著作、書畫、輿論宣傳等多種形式，充分利用和整合農村現(xiàn)有的宣傳設施，包括村廣播電臺、墻體文化民俗活動等，普及生態(tài)文化知識，增強群眾的生態(tài)意識和責任意識，樹立科學的生態(tài)觀，形成保護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風尚。積極引導成立村內民間綠色協(xié)會或組織，組織民間環(huán)保公益活動，監(jiān)督農村生態(tài)環(huán)境保護工作。二是加強生態(tài)教育，廣泛開展生態(tài)旅游活動。編制生態(tài)文化建設宣傳教育方案，結合旅游項目開展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識和增強保護意識為目標的生態(tài)環(huán)境教育。將生態(tài)示范區(qū)建設與生態(tài)科普基地建設結合起來，建設具有集生態(tài)教育和生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護和生態(tài)恢復示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)。建立獨具特色和魅力的生態(tài)公園、濕地公園以及突出生態(tài)文化的旅游區(qū)、社區(qū)生態(tài)景觀場所、自然保護區(qū)知識窗口等，讓更多的人在參觀旅游過程中，逐步樹立人與自然和諧、共存共榮的生態(tài)文化觀，充分發(fā)揮其樹立生態(tài)道德、繁榮生態(tài)文化、傳播生態(tài)文明的重要作用。三是開展創(chuàng)建生態(tài)文明活動，納入目標考核范圍。以強化生態(tài)旅游特色為出發(fā)點，在全市開展以“建設生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟、培育生態(tài)文化”為內涵的綠色家園、休閑小鎮(zhèn)、生態(tài)文明村等創(chuàng)建活動，在全社會樹立生態(tài)立市的信念，營造生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、設立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范；同時將生態(tài)文化體系建設納入各單位、各級領導工作年度考核的內容中，將創(chuàng)建工作與各級領導干部的工作實績掛鉤，建立考核制度并嚴格獎懲。 四、以全面立體發(fā)展為戰(zhàn)略，做好旅游的深度策劃要把“文化要先行”的思想貫穿到旅游規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃中，以全面立體發(fā)展為戰(zhàn)略，用強烈的生態(tài)文化意識指導旅游開發(fā)的全過程。在繼續(xù)支持鞏固現(xiàn)有的重點景區(qū)、景點，夯實基礎，挖掘提升文化內涵，促進文化與旅游互動發(fā)展的同時，著力做好生態(tài)旅游文化產業(yè)的深度策劃。一是突出旅游文化的創(chuàng)意包裝。在文化旅游發(fā)展過程中，在找出當?shù)貧v史特色、人物特色、時代特色、藝術特色、習俗特色的基礎上，還應發(fā)掘利用鄉(xiāng)村旅游地的歷史文化遺存、宗教文化傳統(tǒng)、民間信仰和民俗文化等非物質文化遺產，進行創(chuàng)意包裝和文化創(chuàng)新，營造生態(tài)旅游文化氛圍，從而達到品質提升目的。二是精心設計旅游文化經典線路。不斷挖掘各地的生態(tài)文化特色，根據旅游市場的需求加入新意，豐富鄉(xiāng)村旅游文化內涵，提升旅游文化品位，將鄉(xiāng)村的潛在資源進行整合延伸。在鄉(xiāng)村旅游中著重推出幾條農家樂精品旅游線路，建設一批集休閑、度假、娛樂、體驗為一體的“農家樂、生態(tài)農莊”，大力開展休閑游、體驗游、風情游活動。三是加強生態(tài)文化旅游的研究開發(fā)。由旅游部門、教育部門、旅游院校合作成立成立旅游人才培訓中心，培養(yǎng)一批懂業(yè)務、會管理的旅游人才，進一步提高全市旅游從業(yè)人員的整體素質和服務水平，促進旅游業(yè)的發(fā)展；充分發(fā)揮文化、方志、文史等部門的作用，成立旅游文化研究所，集中一批大專院校和從事研究旅游文化等領域的專家，加強對生態(tài)文化資源的深層研究，為科學、合理開發(fā)生態(tài)文化旅游等提供依據，促進文化與旅游的高度融合，塑造生態(tài)旅游品牌，提升旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)向旅游文化產業(yè)強市的跨越。關于老城改造提升和新城開發(fā)建設的幾點建議作者：admin 發(fā)表于：2012-04-03 10:13:44 文字：【大】【中】【小】摘要：市政協(xié)常委、筑城建筑有限責任公司董事長 宋昌坤我市屬經濟欠發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，改革開放三十余年，城區(qū)面積基本無變化，城市經濟基礎薄弱，無論是人均財政收入還是人均GDP在我省均處于落后狀態(tài)，與省內和省外的同類煤炭城市相比，城市欠帳較多，環(huán)境質量極差，具體表現(xiàn)為：一是城市整體規(guī)劃布局因歷史原因不盡合理；二是城市基礎設施欠帳較多，如城市供熱、供排水、道路、公交、園林綠化等，均存在較多問題；三是城市建成區(qū)環(huán)境質量較差，如空氣中的粉塵及煙污染較重，特別是冬季氣壓較低時。城市河流水污染嚴重，水質基本是劣五類。因采煤和洗煤造成的地表塌陷，煤矸石堆積如山，煤場和煤泥到處堆放，造成的固體廢物和粉塵污染同樣特別突出；四是城市建城區(qū)內棚戶區(qū)面積較大，土樓較多，新建住宅標準和檔次較低，小區(qū)及組團綠地幾乎沒有，居民休閑、鍛煉、娛樂等綜合配套設施相對落后，這些弊端隨著我市經濟條件逐漸好轉、人民生活水平不斷提高，迫切需要市委市政府對老城區(qū)制定切實可行的近、中、遠（5-20年）期改造計劃，并由政府適當給予政策，通過市場化融資進行逐步分期分批改造，同時根據我市發(fā)展需要，有計劃、有步驟地建設鶴西新城，在盡可能短的時間內提升我市市容市貌和城市現(xiàn)代化水平，為招商引資和實現(xiàn)“十二五”期間“712”奮斗目標奠定堅實基礎。下面就具體實施辦法提出意見如下：一、舊城改造需要解決的問題（一）城市整體規(guī)劃和控詳規(guī)劃要根據我市現(xiàn)有情況進行調整，經報批后任何人不準改動。在規(guī)劃調整過程中，要著重完善居住區(qū)和小區(qū)功能，特別是居住區(qū)的綠地、廣場、社區(qū)、醫(yī)院等公益設施，建議我市將現(xiàn)有居住區(qū)以城市二級道路為界限，重新規(guī)范居住區(qū)和小區(qū)的范圍及名稱，同時對開發(fā)商新建商品房名稱也要規(guī)范，如XX小區(qū)的XX項目不宜隨便亂叫，商品房開發(fā)名稱前面應冠以XX小區(qū) XX項目。（二）舊城區(qū)供熱、供排水、路網等基礎設施，必需超前規(guī)劃，超前實施，盡可能避免馬路拉鏈和地下管網的重復建設、多次改造等嚴重影響市容市貌的現(xiàn)象發(fā)生。（三）對我市舊城現(xiàn)有房屋進行一次普查，確定近、中、遠期應該拆除的房屋和面積，計算出拆除后的凈地面積，分期分批進行拆除并通過凈地競標的形式出讓土地，其收入扣除成本后均用于城市基礎設施投入。（四）成立城鎮(zhèn)國有土地征收部門。按國務院新頒布的房屋征收與補償條例，對城市土地統(tǒng)一征收后凈地出讓，統(tǒng)一拆遷補償價格，對在拆遷過程中存在的弱勢群體，可采取優(yōu)先配置廉租房的辦法解決，對于個別“釘子戶”應依法強拆，規(guī)范我市房屋拆遷市場，堅決杜絕以前政府賣毛地，開發(fā)商各自拆遷，拆遷補償標準五花八門，被拆遷人漫天要價，拆遷戶上省進京上訪不斷，拆遷期限一拖再拖，導致被拆遷戶不能及時回遷，開發(fā)商投入資金被占用，房屋不能及時建設及時銷售，稅金不能及時上繳入庫，拆遷現(xiàn)場變成一個垃圾場，環(huán)境污染嚴重等，政府、開發(fā)商、被拆遷人均不同程度受到損失的被動局面。實行新房屋征收與補償條例后，政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一拆遷、掛牌競標、土地收益歸政府，被拆遷人心理也平衡。如目前我市的道路拆遷、棚戶區(qū)拆遷較順暢，開發(fā)商拆遷較困難，拆遷問題是決定舊城改造能否順利進行的關鍵。（五）對煤礦采空區(qū)上方和基礎設施配套較弱的棚戶區(qū)等位置，房屋拆遷后進行綠化，使我市建城區(qū)的居住區(qū)盡可能的多一些成片綠地、凈化城區(qū)空氣質量，同時也為舊城未來發(fā)展貯備部分土地。（六）對現(xiàn)有樓房（指規(guī)劃確定近、中期不拆除房屋）結合節(jié)能改造，對其立面和小區(qū)建設進行綜合改造。對以前礦務局建設的土樓（沒有采暖、基礎設施不完備），要拆除土樓前后的倉房，進行供暖改造及綠化和硬化。這樣即省錢、省力、見效快，又消除了防火防盜的隱患，同時改善了這部分居民的居住條件。（七）提升小區(qū)物業(yè)管理水平。我市目前物業(yè)管理水平突出表現(xiàn)為三低：一是管理水平低；二是物業(yè)繳費率低；三是物業(yè)收費標準低。導致的結果是部分棄管，大部分小區(qū)臟、亂、差，政府不滿意、百姓不滿意、物業(yè)公司不滿意的三不滿意。政府必須加強小區(qū)物業(yè)管理，首先，提高物業(yè)公司的服務意識和管理水平；其次，要通過多種手段提高物業(yè)管理費的收繳比例和標準。我市物業(yè)收費標準除個別之外，基本還是十年前的收費標準，但人工費、材料費幾乎增長了300%，即當時工人工資30元，現(xiàn)在就得100元，但物業(yè)費幾乎沒漲。同時也要提高住房房屋公共維修基金增值的屬性，對確需公共部位維修的應及時撥付。建議社區(qū)積極參與到物業(yè)管理監(jiān)督中去，由社區(qū)組織盡快建立業(yè)主委員會，重大決策問題由業(yè)主委員會確定，這樣可最大限度的減少業(yè)主意見。（八）因我市原來住宅小區(qū)配建的停車位（含地下）和現(xiàn)在的車輛擁有量相比車位嚴重不足，對部分能建地下停車位的小區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃后，由業(yè)主委員會安排可進行增建地下停車位，在業(yè)主委員會的監(jiān)督下投資收益用來補充物業(yè)管理費，即可解決小區(qū)停車問題、抑制車庫價格過高，又可解決物業(yè)收費偏低問題。（九）解決環(huán)境問題。建議對沉陷區(qū)注水造湖泊，矸石山進行綠化，煤泥廠和煤泥用無紡布進行覆蓋，城市河道雨水污水分流并凈化，城市周邊裸土進行治理，將建城區(qū)的燃煤鍋爐進行改造合并，見縫插綠，盡最大可能降低城市煙塵污染、廢渣污染、河道污染，減少晴天一片灰、雨天一片泥、冬天煙塵嗆人的環(huán)境問題。二、新城建設問題市委、市政府在“十二五”開局之年，確定建設鶴南工業(yè)新城和鶴西新城建設，體現(xiàn)了市委、市政府高瞻遠矚、跨躍式發(fā)展鶴崗的決心和信心，更體現(xiàn)了市委、市政府關心和改善市民生活條件的實際行動。建設鶴南工業(yè)新城和鶴西新城是發(fā)展鶴崗經濟的必由之路，是鶴崗經濟和財政收入的增長點。建新城時，建議高水平規(guī)劃、相對高標準實施，注重生態(tài)和特色建設，采取政府先期投入部分基礎設施，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資金，在時機成熟后通過土地出讓收入，用來收回政府投入資金，同時也鼓勵中省直各單位根據自身的實際情況，通過土地置換原則分期分批進駐鶴西新城，以彌補資金不足問題。三、解決新、舊兩城建設資金問題我市經濟建設規(guī)模小、財政收入低，基本是吃飯財政，拿出太多資金投入建設也不現(xiàn)實。新、舊兩城建設，除拆遷、征地難題外，資金也是大問題。建議我市應成立城市土地經營與儲備中心（如啟動資金不足時，也可以吸收部分民間資本介入，但政府要控股），對我市舊城土地統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃、競價出讓，收入全部用于舊城改造的基礎設施投入，實現(xiàn)舊城改造的良性循環(huán)。如能依法、依規(guī)有序進行，舊城改造建設資金不但不缺，很可能有較高收益。新城建設資金相對舊城改造建設困難較大，政府可考慮引進戰(zhàn)略投資，出讓部分遠期土地收益，同時政府對前期基礎設施投資也要有一定比例的投入，引導中省直等單位早期進駐，使新區(qū)新城配套建設及城市功能初具規(guī)模后，再通過優(yōu)惠政策吸引社會資金進行開發(fā)建設，達到一定規(guī)模后（指開發(fā)企業(yè)已進入贏利狀態(tài)），再通過競拍地價的方式獲得土地收益，用來收回政府投入資金。民盟遼寧省委員會的發(fā)言關于我省城鎮(zhèn)化進程中要注重新城建設與舊城改造協(xié)調發(fā)展的建議新聞來源：大會秘書處 發(fā)布時間：2011/1/28 11:17:20 “十二五”期間，我省要全面推進37個新城建設。新城建設與舊城改造，已成為我省改善民生、發(fā)展經濟的一個重要增長點。雖然我省的新城建設和舊城改造取得了長足的進步和豐碩的成果，但二者之間還存在許多不協(xié)調的問題。主要表現(xiàn)為： 一、新城建設規(guī)劃與舊城改造規(guī)劃缺乏有機聯(lián)系 1新城建設與舊城改造各行其是，缺乏協(xié)調有機的聯(lián)系 存在重新城建設、輕舊城改造的傾向，沒有把新城建設和舊城改造有機地結合起來，使其協(xié)調發(fā)展。 2不重視城市基礎設施和市民生活服務設施的建設規(guī)劃 由于城市基礎設施的投資不直接產生經濟效益，所以有些地方在資金短缺的情況下，忽視基礎設施的建設規(guī)劃，導致新城缺少大部分居民生活所需要的公交、排水、供暖、供電、通訊以及商業(yè)、醫(yī)療、金融、教育等公共服務設施。使得新城仍然依賴市中心區(qū)的服務功能，沒有真正起到疏解中心區(qū)功能和分散人口密度的作用。此外，由于城市基礎設施達不到標準，使得未來的更新改造成本加大。 二、新城建設在城市文化和歷史上忽視與舊城保持延續(xù)性 一些城市為了建新城而建新城，人為地在遠離舊城的地方建立新城，不僅在地理位置上造成新、舊城的割裂，也在城市歷史文化風貌上，割裂了新城與舊城的聯(lián)系。 三、舊城改造不注重保護城市的歷史文化遺存 許多城市在舊城改造中，為了追求經濟利益最大化，經常采用大面積拆遷，整平土地重新建設，其中的老建筑、老街區(qū)也往往隨之而被拆毀，破壞了城市的歷史文化遺存，瓦解了城市原有的社會結構、文化脈絡，破壞了城市空間肌理和歷史格局。如：有著眾多歷史文化遺產的沈陽市，在歷史上的城建改造中破壞了許多歷史文化遺存，沈陽城及四門、望北樓、魁星樓、鐘鼓樓、法國領事館、東三省總督府、奉天省議會大樓、奉天紗廠辦公樓等重要文物建筑被拆毀或拆毀重建，令人扼腕痛惜。 四、新城建設與舊城改造中的土地浪費與過度開發(fā) 1新城建設中的土地浪費現(xiàn)象嚴重 由于各地熱衷于招商引資建設新城，采用輕效益重規(guī)模的粗放式經營方式，對一些工商業(yè)項目的選址往往缺乏仔細推敲和論證，為擺布項目而安排用地，特別是工業(yè)用地布局分散，不能形成產業(yè)集群，在一定程度上制約了集聚效益和區(qū)位組合效益的提升。從而使得新城建設用地相對廉價，造成了土地資源經營粗放，出現(xiàn)了土地消費增長率超出城市人口增長率的情況。 2舊城改造中土地過度開發(fā) 目前，舊城改造主要以市場為主導，開發(fā)商在開發(fā)中以其利益最大化為目的，這在一定程度上需要通過提高土地開發(fā)強度和提高建筑容積率來實現(xiàn)。這種高強度的土地開發(fā)，勢必導致道路交通等基礎設施超負荷運轉，造成城市中心區(qū)交通擁擠，環(huán)境持續(xù)惡化。建筑容積的提高，使得與之相配套的給排水、供熱、燃氣等生活基礎設施超負荷運轉現(xiàn)象突出，公共綠地等休閑場所嚴重不足的問題更加難以解決。 上述問題，事關我省城市建設的百年大計，理應引起我們高度重視，應積極采取措施，盡快加以解決。為此，我會建議： 一、科學審慎地統(tǒng)籌新城建設和舊城改造的總體規(guī)劃 1要樹立科學、嚴謹、審慎、長治久安的城市建設規(guī)劃理念 堅決杜絕因急功近利、好大喜功而建政績工程，要加強規(guī)劃的約束性，規(guī)劃一經通過必須嚴格執(zhí)行，特別要防止按“長官意志”隨意更改規(guī)劃。 2新城建設和舊城改造要總體規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展 新城建設應是對舊城區(qū)城市空間和城市功能不足的補充和改善，所以，應把新城建設和舊城改造納入統(tǒng)一規(guī)劃，使二者有機結合起來，相互照應，相輔相成，協(xié)調發(fā)展，避免重復建設和浪費城市資源。 二、加強城市基礎設施建設，提升城市綜合承載能力 1基礎設施建設要放在新城建設和舊城改造中的第一位 加強基礎設施建設是改善民生的重要舉措。要在法律的層面上確定基礎設施建設的投資比例，并要逐年提高。要堅持“先地下后地上”的原則，特別是地下基礎設施要有超前性、要給未來幾十年預留空間。要科學、合理地規(guī)劃城市的交通體系，提高交通設施的容量，通過精細化管理最大限度地挖掘交通設施潛力。要認真實施公交優(yōu)先發(fā)展政策，并制定科學、合理的公交路線圖，逐漸引導市民出行以公交為主。同時，要加快供水、供氣、供熱、信息網絡和電網的建設，預防和治理“城市病”，全面提升城市的綜合承載能力。 2加強環(huán)境建設，營造城市綠色生態(tài)空間網絡系統(tǒng) 在新城區(qū)的規(guī)劃中，劃定生態(tài)敏感區(qū)，如：山地、河流、林地等生態(tài)景觀價值優(yōu)越的綠色空間，使其成為新城區(qū)的開敞空間。同時規(guī)劃楔形綠帶、環(huán)形綠帶、綠軸、綠心等使其構成生態(tài)空間網絡系統(tǒng)，優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境。在舊城區(qū)改造中，要堅持以保證在原有的基礎上提高生態(tài)環(huán)境質量作為標準?？梢圆扇∈覂纫孕⌒途G地