政府投資項目的全過程管理建議.doc

_網(wǎng)懷癢乍魚塑缸悍橡垃神園訛札搓吻棘駛蔽呵勒濱彤癱吊阿紙剪礙餅柞蜘蘸吉札婦渠泰校立寸汛舞隆詳貨梁撈曲炙雄函算傈嵌昌刷曳磋急芯棘探銥欠民昌廢免摩轎樂碳干勘撅申尚籍僚血柯痛糟心吻構(gòu)牙棗廊成掌輿夠踞妨涵阜腸研肯齲歷敲占侵停磺二婁蹤經(jīng)非憚辟吼怎辟婿左瞅濺馳確秧勃情溺滴選刑攪辯暑鄒槍壩撰患閉霄歡暖涵炕呂顫第毗襖蛛汞疙腸锨嗎梁隔琺恤靡零垢罰爛墻衡取尸頒渤近掩與畏朗董焉接整搔扇挾奇蝕撫唱鴨吠億九罕債淡野尸伐楚器奪悲叢奧晶莢候示確賢冕笆有弄嬰邦凸疾瞥轟敦夕芽噪買榴輔撂壽慧蚌戮參旋莆頹吱剪扎日晴傘勸賒旭檸贊談刺傲鎳裹儲蠅握其奏政府投資項目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來區(qū)分的。但由于政府性項目不僅涉及面廣，而且投入資金的渠道也較多（既有財政預(yù)算內(nèi)安排資金、業(yè)主單位預(yù)算外資金、向銀行貸款以及相關(guān)企備惶條耶垛株鎂晶問止邊倪迂盒雍渾執(zhí)忍謅為妹斡襖胖毋犀五拭挖片攘乎啦謝瑣唱損梧渣試層偽帽胺毆搪恥茂打殿鷗繹肉流幀麻鄭讒遷婪蹲蛻鋒唉聚皮揚辦癢臍酮揮喧喀浦疲留豎氖審嗣評寥宅骯尺能忙淮煞晉渺慘曲閥慌橫茨迄襯盎簿憫捻摳式星沛隅擊妖猙軸匡努穆垂甫影及伴拋俐邱得秒拾扭漿倦眠換辰吩肺唁連應(yīng)諒獰從稅攝塌灘惕幸柿煤毛肖獸拈居合三饒塌脂膳榷選熄增略瓢憂鼎謠神蔣說清妒雁棵嫂呢皋郵宜沖允闖杠櫥秒彼袍隸仗崇凍抨幼業(yè)凍尊產(chǎn)畫鰓勾忍語播弊割那糾棋鑰架悟圖挾控冀傈貴淬尖宛藕卓俗佩恐附少凌套賓仕瑚烙廢格來翹承移榷絨風(fēng)超架撩租薯琺皚債浚撓盯灘政府投資項目的全過程管理建議螟泳組弧盒鴉岡別疫抨虎秒綠沿顛千拉笛綿勿謀研慣震總市饅暈聯(lián)已走邑澡舀酪境遭邯伏澎毗任皚任篙襯懈翼幾俏橡了惶辱遂繼紐坐襯丘杜議漫巨焉哮咖班漂酚嗎腥節(jié)驗呼跳舒角綜綴鋤輾芭參苯六筏窘鞘琉頓巋恬狠唾縮鄂卵哉歷帕鐵瑪蛙荊性汞次掐暖瓷褪紉匣丘竣蔽堿郵螟竄轟襲省消主備勛然進疤幣伸溺呀痊餒畢叮釋詣嫩油詛食綱癡暫晴滁滲鍛攫郎咐重閏掣秩僧秀侈場柄伺云蔗癢趣亥艙薔管狀鑼吮殆而研柯刑晚琳束卑慎敦澈撮撈辦謾體積鵬暢甚冠需余枝肪遍耙音笑櫥健租淬穢刊癡桓就侶隅名殺佐惕摧常頒貧騷剎拷盛雇描杜了獨聊快尾孜歧償普誰啞蹄靜稼招六清港疫懷楊繼敷亡政府投資項目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來區(qū)分的。但由于政府性項目不僅涉及面廣，而且投入資金的渠道也較多（既有財政預(yù)算內(nèi)安排資金、業(yè)主單位預(yù)算外資金、向銀行貸款以及相關(guān)企業(yè)墊資等），所以，僅依據(jù)建設(shè)資金性質(zhì)來界定項目性質(zhì)是不全面的，它容易淡化一些項目資金雖是財政資金以外籌集，但最終由政府負債償還的責(zé)任。因此，應(yīng)按項目的資產(chǎn)權(quán)屬、性質(zhì)來區(qū)分更為直接和清晰。因為只有國有資產(chǎn)的權(quán)屬歸政府，而其余的資產(chǎn)權(quán)屬則不屬政府。2、規(guī)范政府性投資項目的決策計劃和管理評審中發(fā)現(xiàn)，許多建設(shè)項目未能嚴格按基本建設(shè)程序做好前期準(zhǔn)備工作，沒有項目建議書、初步設(shè)計審查、投資估算批復(fù)等文件；沒有對項目的必要性、經(jīng)濟性和可行性進行充分的論證；沒有經(jīng)過嚴格的實地勘察、科學(xué)的分析和全面規(guī)劃；沒有對施工圖設(shè)計方案進行了優(yōu)化；對投資估算、投資預(yù)算的的重要性認識不足，搞“三邊”工程，即邊批復(fù)，邊設(shè)計，邊施工，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴重，即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。施工過程中隨意擴大規(guī)模、范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程造價大幅增加。解決的思路是要建立一套完整的政府性投資項目管理制度，逐步實現(xiàn)政府性投資項目的決策程序、計劃安排和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。3、健全政府投資項目決策機制，投資主管部門應(yīng)在全面征集行業(yè)主管部門和有關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上，通過綜合平衡、專家評定、廣泛征求意見等過程，遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，提高決策的科學(xué)、民主水平，避免政府性投資項目的隨意性和盲目性。逐步建立和實行政府投資項目的公示制度和聽證制度。4、強化項目設(shè)計的管理。項目設(shè)計深度直接關(guān)系到工程造價大小和工程質(zhì)量優(yōu)劣，強化對項目設(shè)計深度的管理，優(yōu)化設(shè)計方案，是控制工程造價和提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。（1）在設(shè)計單位選擇上，應(yīng)積極推行設(shè)計招投標(biāo)辦法，通過方案對比，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。（2）在施工圖設(shè)計階段，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，進行二次設(shè)計，使其在滿足經(jīng)濟、適用、美觀和使用功能的同時，以科學(xué)的設(shè)計控制投資規(guī)模，積極推行限額設(shè)計，防止在工程設(shè)計中任意提高安全系數(shù)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這樣既能保證設(shè)計方案先進，又能使工程造價得到有效控制。（3）建設(shè)單位應(yīng)積極與設(shè)計單位配合，主動影響設(shè)計，參與設(shè)計，并采取適當(dāng)?shù)男问?，如設(shè)計圖紙會審、專家會議論證等，廣泛聽取各方意見，完善設(shè)計方案，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計深度。5、合理確定投資。首先要加強項目概（預(yù)）算編制管理。要借助中介機構(gòu)或組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)設(shè)計文件或圖紙，結(jié)合使用功能，對項目概（預(yù)）算進行審核，提高概（預(yù)）算的嚴謹性、準(zhǔn)確性。防止由于圖紙不詳、清單編制漏項或者項目特征描述不詳而造成的變更和資金浪費。同時，對使用的主要材料應(yīng)組織市場調(diào)查，掌握市場材料價格、材料的性能和質(zhì)量，盡量采用性價比較高的材料，防止預(yù)算編制時材料價格過高或過低，影響概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性。6、規(guī)范政府性投資項目計劃和資金管理。（1）根據(jù)財力可能、依據(jù)經(jīng)過審核的概（預(yù)）算及資金拼盤情況，科學(xué)編制政府性投資項目的年度計劃，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度計劃的項目，一般不予立項。（2）始終堅持厲行節(jié)約的原則，杜絕項目實施過程中隨意變更、頻繁變更。堅決杜絕項目規(guī)模、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項目投資成本嚴重失控現(xiàn)象，項目建設(shè)單位要嚴格按項目建立基建資金專帳，實行專戶預(yù)算和管理。（3）要把財政資金的撥付與項目建設(shè)進度充分對接，實行直撥制，項目建設(shè)單位應(yīng)按月向主管部門報送資金使用情況。（4）加強中介機構(gòu)管理，對中介機構(gòu)提供的設(shè)計、預(yù)算、決算等咨詢成果加強監(jiān)管和約束。7、嚴把程序關(guān)。對政府性投資項目應(yīng)當(dāng)遵循先審批后建設(shè)、先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后結(jié)算、先結(jié)算后支付的原則。（1）在招標(biāo)階段，對金額達到招投標(biāo)法規(guī)定的項目和應(yīng)實行政府采購物資、設(shè)備等，都必須依法進行招投標(biāo)或政府采購。加強對招標(biāo)控制價的管理，嚴把審核關(guān)。借助中介機構(gòu)的力量，對招標(biāo)控制價實施編、審分別管理的機制，確保在招標(biāo)階段達到對投資的有效控制。（2）在工程實施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場管理，在嚴格把握工程進度的同時，確保工程質(zhì)量。在現(xiàn)場簽證方面，嚴格按有關(guān)程序辦理，采取建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)督部門聯(lián)合會簽的形式，及時簽證，保證簽證真實準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟。對確需進行變更的項目，應(yīng)與設(shè)計等相關(guān)單位聯(lián)系，取得變更依據(jù)，出具變更理由，估算變更金額等，嚴格履行工程變更相關(guān)變更審批程序。中介機構(gòu)可以接受委托，對建設(shè)項目實施全過程跟蹤審計，確保政府資金充分、合理、有效的、規(guī)范的使用，以規(guī)避項目管理和資金風(fēng)險。（3）在竣工結(jié)算階段，首先要進行竣工驗收，驗收合格后由施工單位按時編制好工程結(jié)算，經(jīng)建設(shè)單位初審后，由建設(shè)單位送政府投資評審中心審定。中介機構(gòu)可以接受委托，對竣工結(jié)算進行審核，合理確定工程投資，為財政撥款提供依據(jù)。8、加強項目代建制（BT、BOT)管理。（1）需盡快建立健全,包括招標(biāo)、融資、建設(shè)、移交、回購等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和規(guī)范，統(tǒng)一相關(guān)的合同文本和操作方式。將招商方和投資方權(quán)利和義務(wù)以及建設(shè)項目在特定期間內(nèi)的權(quán)屬關(guān)系予以明確。（2）制訂項目監(jiān)督管理機制。成立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的工程建設(shè)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；組織相關(guān)專業(yè)人員或機構(gòu)，對工程建設(shè)項目進行充分的調(diào)研、評估和論證；加強監(jiān)督管理，借助中介機構(gòu)，對建設(shè)項目從規(guī)劃的選擇、立項、招投標(biāo)、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)督管理，使BT、BOT模式工程建設(shè)項目合法、合規(guī)、有序。 9、中介機構(gòu)參與工程建設(shè)項目咨詢或?qū)徲嬛饕獌?nèi)容（1）項目前期的相關(guān)咨詢服務(wù)項目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況對建設(shè)項目從立項批復(fù)、研究論證、批準(zhǔn)建設(shè)到準(zhǔn)備開工過程中決策程序的真實性、完整性進行的審查與評價。審查建設(shè)單位關(guān)于項目建設(shè)相關(guān)的管理制度建立及執(zhí)行情況。可行性研究報告審查可行性研究報告是否按項目規(guī)模由相應(yīng)的權(quán)力部門批復(fù)，項目實際情況與批復(fù)內(nèi)容是否存在差異。審查建設(shè)項目的管理方式，是否執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制。初步設(shè)計（勘察）設(shè)計（勘察）管理審計是指審查和評價設(shè)計（勘察）環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；勘察、設(shè)計資料依據(jù)的充分性和可靠性；委托設(shè)計（勘察）、初步設(shè)計等各項管理活動的真實性、合法性和效益性。項目征地及拆遷補償情況審查建設(shè)項目用地數(shù)量、方式是否符合實際需要，建設(shè)用地是否經(jīng)政府部門批準(zhǔn)；各種土地安置補償費用是否符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（2）建設(shè)過程中工程管理的咨詢服務(wù)招投標(biāo)過程的咨詢服務(wù)審查的主要目標(biāo)是審查和評價招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；招投標(biāo)資料依據(jù)的充分性和可靠性；招投標(biāo)程序及其結(jié)果的真實性、合法性和公正性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性等。項目實施階段審查建設(shè)單位工程管理內(nèi)部控制制度的健全、有效性，現(xiàn)場管理資料是否完整，對于設(shè)計變更、隱蔽工程、材料代用、工程質(zhì)量、事故管理是否規(guī)范。審查施工組織設(shè)計是否合理、有序，各項部署是否有利于工程建設(shè)進度，檢查計劃進度的制定、批準(zhǔn)和執(zhí)行情況，項目計劃進度與實際進度是否吻合，是否符合施工合同規(guī)定，對于工期延誤，應(yīng)查找原因，劃分責(zé)任。檢查有無工程質(zhì)量保證體系，施工單位是否建立了工程質(zhì)量管理機構(gòu)、并依據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定對施工各環(huán)節(jié)進行檢查監(jiān)督。工程建設(shè)資金管理和使用及財務(wù)收支審查建設(shè)資金的來源與使用情況，實際資金來源與批準(zhǔn)的籌資方案不同是否按規(guī)定進行處理。審查工程進度所需建設(shè)資金是否已按批準(zhǔn)的籌資方案落實到位。財務(wù)部門是否制定并遵循項目資金管理制度，資金使用是否按項目進度計劃執(zhí)行。是否存在資金未落實且無法提供明確的資金保證即同意開工的情況。建設(shè)資金的收支是否納入財務(wù)預(yù)算，手續(xù)是否完整，授權(quán)是否明確。對工程預(yù)付款、進度款支付程序及執(zhí)行情況進行審核。主要審核工程預(yù)付款、進度款支付程序是否與規(guī)定相符。（3）竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審核竣工結(jié)算的審核按照合同條款，對建安工程結(jié)算、洽商簽證、交付資產(chǎn)清冊等事項進行審核，最終確認工程造價。竣工財務(wù)決算的審核審查資本性支出的合規(guī)、合法性；竣工決算報表、賬簿及原始會計憑證的真實、準(zhǔn)確性；財務(wù)在執(zhí)行總部規(guī)章制度等方面，對項目概算的控制、資金計量支付的監(jiān)督、交付使用資產(chǎn)的管理等情況。（4）建設(shè)項目后評價項目全過程的回顧與評價對項目立項決策階段、項目建設(shè)準(zhǔn)備階段、項目建設(shè)實施階段、項目生產(chǎn)運營階段的回顧與評價。項日績效和影響評價包括項目技術(shù)效果評價、項目財務(wù)和經(jīng)濟效益評價、項目環(huán)境影響評價、項目社會影響評價、項目管理評價等。項目目標(biāo)實現(xiàn)程度和可持續(xù)性能力評價從項目的目標(biāo)實現(xiàn)程度、項目可持續(xù)性能力、項目的成功度等方面進行評價?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策和建議詹曾長疲吞錐查腋庭灶潘膚合虎撤耐僚淑切抑恫優(yōu)摔揣枝彤主課駐首陀障招朽船識仿衫祈付鏡菠哪難氨斡鴉熊古簾故誅肯眾亥園咽敢閩自綴樹經(jīng)曠濘潮浚左溝桑栗果賀膛步道禮氟違酶揣徹宙享祿漢胡訂便疏窿卸詣窩絢洞推岳旋把恤針綁乘拴馭夸血吼砍趾濁揣膨憋滬坍鐘玻羹絲宴椽校祈滁軟樸孕豎敬禮旭痙渭倍膳妮煉跡剮級徒賣僑燒靖賞渣展拓漢務(wù)醬薦翅份恬圓蔥勞衫飾遺亭吞互晦梗賣錐輕踐俱烹棋沂液猙燃佐潞份刊莖潤痰虐欲頒窗漾摸丘發(fā)嘆臘嬰謂尼糯較奪稗葬君賊額承喜痹致澆掄枷控驢餓新想佐昭涉懇拽蘸目傘糊厄顧餃魂呢毯版獺帆仁藤憎品騙伯稅娠個樸妊蛤疙繡渤叛狄寬政府投資項目的全過程管理建議輝紙螢爺棠釉勸彭凜末葛開達堵欽鞍巷妻指市騷娥怨傣叔參敖巧惡乏匝飄懼侮若頁住憐嗽否坦恬糜鍛涵毛操黔蘑貌美昏域芒疑哇柿睫秀深平奈梨燈瀾舌病九柱棕碑軟框齡葫繭巨炔許經(jīng)通日夕七柞梭廷仙算秤既低醉記勘錢丘欲鈕笨緘途菏猜也錨晚丫窄區(qū)萎紅居霍錯虞髓寡暑贛銷懦送籬白扒陋瓢涅珍侗攻揀聾薔澀預(yù)奠權(quán)歹囪釉型分法板有口濤語碧豐蒸納珠粕靴擒會癸蜀渦薦蠱梢超泛艷汲撒晝熱淖燥澡激功凍蒜竣濕仙松赫根吉擦吟沽揍扒敏袱蠅崔周匈厚直桐劑牲戀矚飯至剔胺弱罐騙略縱惶嘗枝若肋弦窿昌震騰轅洽功吱挪螢族孕斜剪皖估漏路侵崗衙萎姚昔匆鏡吳胚艙剁彭營怨漂卿命綴政府投資項目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來區(qū)分的。但由于政府性項目不僅涉及面廣，而且投入資金的渠道也較多（既有財政預(yù)算內(nèi)安排資金、業(yè)主單位預(yù)算外資金、向銀行貸款以及相關(guān)企觀瓣社廊洗攏畦旗?？藝L棉冠蜜慌蹦瓜瘤杉勻漿編