預(yù)算法律制度.doc

預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度由預(yù)算法和預(yù)算法實施條例構(gòu)成。預(yù)算法是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、國家預(yù)算(一)概念 國家預(yù)算，是國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先計劃，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。(二)國家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財力保證作用;2.調(diào)節(jié)制約作用;3.反映監(jiān)督作用。(三)國家預(yù)算的級次劃分我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5 級預(yù)算。 如，中央甘肅省蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)5 級(四)國家預(yù)算的構(gòu)成1.國家預(yù)算按預(yù)算的級次分類中央預(yù)算和地方預(yù)算。(1)中央預(yù)算中央政府預(yù)算(簡稱中央預(yù)算)由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。(2)地方預(yù)算地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。(3)總預(yù)算地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算(簡稱本級預(yù)算)和匯總的下一級總預(yù)算組成;下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。如鄉(xiāng)級預(yù)算沒有下一級預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級預(yù)算。 地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。(4)部門單位預(yù)算各部門預(yù)算是由所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算?！九e例】北京市政府的本級預(yù)算由北京市政府各部門預(yù)算組成，包括北京市公安局、財政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門預(yù)算。北京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級預(yù)算，還包括北京市八大城區(qū)的預(yù)算，海淀區(qū)等?！就骄毩?xí)判斷題】我國的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。( )正確答案答案解析本題考核預(yù)算的級次劃分。我國的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算是由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成的?！就骄毩?xí)多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有( )。A.中央預(yù)算 B.地方預(yù)算 C.總預(yù)算 D.部門單位預(yù)算答案ABCD三、預(yù)算管理的職權(quán)(一)各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán);各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。(二)各級財政部門的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報告權(quán)。(三)各部門、各單位的職權(quán) 編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出(一)預(yù)算收入稅收收入;依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;專項收入;其他收入。 除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國家的財政收入。規(guī)費收入是指國家機(jī)關(guān)為居民或團(tuán)體提供特殊服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費和工本費，如工商企業(yè)登記費，商標(biāo)注冊費，公證費等。(二)預(yù)算支出1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，包括用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本建設(shè)投資支出，支持企業(yè)的挖潛改造支出，撥付的企業(yè)流動資金支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出，專項建設(shè)基金支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出以及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。事業(yè)發(fā)展支出，是指用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、氣象等方面事業(yè)的支出，具體包括公益性基本建設(shè)支出、設(shè)備購置支出、人員費用支出、業(yè)務(wù)費用支出以及其他事業(yè)發(fā)展支出。 3.國家管理費用支出，公安安全支出等。4.國防支出。5.各項補(bǔ)貼支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼。這兩年的惠農(nóng)政策很多，以舊換新等等。6.其他支出，如：撫恤和社會福利救濟(jì)費支出;實行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出等。除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序，即國家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行的各個工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動的總體，主要包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。(一)預(yù)算的編制1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1 月1 日起，至l2 月31 日止。2.預(yù)算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。(1)編制依據(jù)(2)編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容：本級預(yù)算收入和支出;上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;返還或者補(bǔ)助地方的支出;地方上解的收入?！咎崾尽恐醒胴斦灸甓扰e借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨列示。地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：本級預(yù)算收入和支出;上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;上級返還或者補(bǔ)助的收入;返還或者補(bǔ)助下級的支出;上解上級的支出;下級上解的收入。(二)預(yù)算的審批概念：預(yù)算的審批是指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)對同級政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。審批：中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。批復(fù)：各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時向國家機(jī)關(guān)備案。(三)預(yù)算的執(zhí)行必須依法、及時、足額預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進(jìn)行。(四)預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行中，通過改變預(yù)算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。六、決算決算的實質(zhì)是對年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個方面的內(nèi)容。編制原則：合法原則、準(zhǔn)確完整原則、報送及時原則?！就骄毩?xí)判斷題】省級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫，縣級預(yù)算如果具備條件，也應(yīng)設(shè)立國庫。( )正確答案答案解析 本題考核預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定?？h級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。七、預(yù)算的監(jiān)督各級政府實施的預(yù)算與決算活動進(jìn)行的監(jiān)督，可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。1.立法監(jiān)督(1)全國人大及其常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。(2)縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)：組織調(diào)查權(quán)和詢問和質(zhì)詢權(quán)。組織調(diào)查權(quán)是指各級人民代表大會和縣級以上人大常委會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的材料。詢問和質(zhì)詢權(quán)是指各級人大和縣級以上各級人大常委會舉行會議時，人大代表或者常委會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財政部門必須及時給予答復(fù)。2.政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督：各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行。3.政府的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督：財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計監(jiān)督。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國審計法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成(一)政府采購法中華人民共和國政府采購法自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國政府采購活動的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。(二)政府采購部門規(guī)章國務(wù)院各部門頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。二、政府采購的概念政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。(一)政府采購的主體范圍我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。(二)政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金，包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。(四)政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。三、政府采購的原則(一)公開透明原則(二)公平競爭原則(三)公正原則(四)誠實信用原則四、政府采購的功能(一)節(jié)約財政支出，提高資金使用效益(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控政府可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時間、采購項目、采購規(guī)模等方式來實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)(四)推進(jìn)反腐倡廉(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式(一)集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。1.集中采購目錄;2.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn);3.政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。(二)分散采購采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。六、政府采購當(dāng)事人(一) 采購人作為政府采購的采購人，一般具有兩個重要特征：(1)采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;(2)采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。(二)供應(yīng)商供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(三)采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。七、政府采購方式1.公開招標(biāo)(1)公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。它是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。(2)采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。(3)采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告。采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請招標(biāo)(邀請3家以上供應(yīng)商)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;(2)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判(與不少于3家的供應(yīng)商談判)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計算出價格總額的。4.單一來源(只有一個供應(yīng)商)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。5.詢價采購人向三家以上供貨商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。公開招標(biāo)方式采用方式：招標(biāo)公告供應(yīng)商：不特定適用范圍：貨物服務(wù)采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購邀請招標(biāo)方式采用方式：投標(biāo)邀請書供應(yīng)商：隨機(jī)邀請3家以上適用范圍：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購;(2)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大競爭性談判方式采用方式：通過談判確定供應(yīng)商供應(yīng)商：不少于3家適用范圍：(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求;(3)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要;(4)不能事先計算出價格總額單一來源方式采用方式：直接采購供應(yīng)商：1家(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購;(2)發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購;(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的詢價方式采用方式：通過詢價確定供應(yīng)商供應(yīng)商：3家以上適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的采購項目八、政府采購的監(jiān)督檢查(一)政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督各級人民政府財政部門政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。(二)集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度：經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。2.提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。(三)采購人的內(nèi)部監(jiān)督1.采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)構(gòu)應(yīng)公開2.采購方式和采購程序應(yīng)符合法定要求(四)政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督審計機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等(五)政府采購活動的社會監(jiān)督任何單位和個人國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度(庫單一賬戶制度)國庫集中收付制度，是對財政資金實行集中收繳和支付的制度，其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度又稱作國庫單一賬戶制度。二、國庫單一賬戶體系概念：國庫單一賬戶體系，是指實行財政國庫集中支付后，用于所有財政性資金收支核算管理的賬戶體系，這個賬戶體系主要由國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、特設(shè)專戶主要銀行構(gòu)成。單位最常使用的、最重要的賬戶為：“財政零余額賬戶”和“單位零余額賬戶”。財政直接支付各單位的預(yù)算內(nèi)資金就是通過“財政零余額賬戶”進(jìn)行核算支付的。該賬戶不得提取現(xiàn)金。財政授權(quán)支付是通過“單位零余額賬戶”進(jìn)行核算支付的。該賬戶可提取現(xiàn)金。國庫單一賬戶是在人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶，它與財政零余額賬戶、單位預(yù)算內(nèi)零余額賬戶和特設(shè)專戶進(jìn)行清算，實現(xiàn)財政國庫集中支付。體系的構(gòu)成國庫單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：(1)財政部門開設(shè)的國庫存款賬戶