強制措施中通知家屬問題解讀.doc

強制措施中通知家屬問題解讀摘要： 強制措施中通知家屬是刑事司法中權(quán)利保障的重要要求，公安司法機關(guān)采取強制措施后及時通知家屬，一方面可以避免出現(xiàn)“無故失蹤”現(xiàn)象，導(dǎo)致家屬擔(dān)驚受怕；另一方面使犯罪嫌疑人、被告人可以通過家屬為其聘請律師提供辯護。新法對拘留、逮捕和監(jiān)視居住中的通知家屬問題作了重大的修正，平衡了懲罰犯罪與保障人權(quán)，彰顯了程序正義，是此次刑事訴訟法修改的亮點之一。當(dāng)然，在通知家屬問題上，新法也不無遺憾，如通知中沒有明確被采取強制措施的原因和執(zhí)行的處所，給家屬聘請律師會見犯罪嫌疑人、被告人帶來困難。隨著我國民主法治的不斷發(fā)展，強制措施及通知家屬制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M一步的完善。關(guān)鍵詞： 強制措施； 取保候?qū)彛?拘留和逮捕強制措施中通知家屬是此次刑事訴訟法修改中受到極大關(guān)注和熱烈討論的問題。我國刑事訴訟中的強制措施包括五類：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕。其中涉及到通知家屬問題的是監(jiān)視居住、拘留和逮捕。根據(jù)聯(lián)合國保護所有遭受任何形式的拘留或監(jiān)禁的人的原則第十九項原則規(guī)定：“除須遵守法律或合法條例具體規(guī)定的合理條件和限制外，被拘留人或被監(jiān)禁人應(yīng)有權(quán)接受特別是其家屬的探訪，并與其家屬通信，同時應(yīng)獲得充分機會同外界聯(lián)絡(luò)。”可見，羈押狀態(tài)下的犯罪嫌疑人、被告人獲得家屬的探訪與通信是其基本權(quán)利之一。因此，有必要通過立法明確辦案機關(guān)在強制措施中通知家屬的義務(wù)，嚴(yán)格限制例外的情形，以保障犯罪嫌疑人、被告人這一基本權(quán)利。一、監(jiān)視居住中的通知家屬問題監(jiān)視居住，是指人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在刑事訴訟過程中對犯罪嫌疑人、被告人采用的，命令其不得擅自離開住所或者指定居所并對其活動予以監(jiān)視和控制的一種強制方法。1996年刑事訴訟法（以下簡稱原法）對于監(jiān)視居住中通知家屬的問題沒有規(guī)定。由于立法過于簡單，監(jiān)視居住的執(zhí)行情況非常混亂。其中特別突出的問題是監(jiān)視居住從對犯罪嫌疑人、被告人人身自由的限制異化為變相羈押，并且由于沒有通知被監(jiān)視居住人家屬的相關(guān)規(guī)定，實踐中出現(xiàn)“無故失蹤”的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利。針對以上問題，新修訂的刑事訴訟法（以下簡稱新法）嚴(yán)格限制指定住所監(jiān)視居住的情形，僅限于三類案件：涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪以及特別重大的賄賂犯罪。新法第73條第2款規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬?！北緱l規(guī)定了在指定居所監(jiān)視居住中辦案機關(guān)通知家屬的義務(wù)，除非存在無法通知的情形，辦案機關(guān)必須通知被監(jiān)視居住人的家屬。第73條經(jīng)過三次修改，才得以最終定奪：在修正案一審稿中，規(guī)定了“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查”的例外。修正案向社會公布后，眾多人士擔(dān)心通知的例外規(guī)定會導(dǎo)致實踐中的“無故失蹤”現(xiàn)象。作為對社會質(zhì)疑與擔(dān)心的回應(yīng)，在二審稿中，該條款之后增加了“有礙偵查的情形消失之后，應(yīng)當(dāng)立即通知監(jiān)視居住人的家屬”。但是，由于“有礙偵查”措辭含糊，這樣的規(guī)定仍然可能使得“有礙偵查”成為普遍適用的“口袋”理由。因此，最終，立法機關(guān)直接刪除了“有礙偵查”有關(guān)的規(guī)定，僅保留了“無法通知”作為指定居所監(jiān)視居住通知家屬的例外情形。至于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪以及特別重大的賄賂犯罪三類案件采取指定住所監(jiān)視居住，現(xiàn)在法律已經(jīng)予以規(guī)定，是否合理只能在實踐檢驗中加以判定。二、逮捕中的通知家屬問題逮捕是對犯罪嫌疑人或被告人人身自由的較長期的剝奪，是強制措施體系中最嚴(yán)厲的一種。原法對逮捕后通知家屬的問題在第71條第2款規(guī)定：“逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位?！痹趯嵺`中，辦案機關(guān)往往以“有礙偵查”為由，對本應(yīng)當(dāng)通知家屬的案件而不予通知，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人被羈押后家屬不知情，嚴(yán)重侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利。針對原法缺陷，新法作出修改，第91條第2款刪掉了“有礙偵查”這一例外情形，這就避免了“無故失蹤”現(xiàn)象的發(fā)生。在我國，逮捕后的羈押期限是與偵查、審查起訴、審判的期限是結(jié)合在一起的。因而整個逮捕的期限是相當(dāng)長的，如果在這期間不通知家屬，那么對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保障是極為不利的。新法規(guī)定任何案件在逮捕后一律要通知犯罪嫌疑人、被告人的家屬，這是此次刑事訴訟法修改的一個進步。三、拘留中的通知家屬問題拘留，是指公安機關(guān)、人民檢察院在偵查過程中，在緊急情況下，依法臨時剝奪某些現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子的人身自由的一種強制措施。原法第64條第2款規(guī)定：“拘留后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位?！毙路ǖ?3條第2款規(guī)定：“除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬?！迸c原法相比，新法對拘留后通知家屬的規(guī)定主要修改在于嚴(yán)格限制了有礙偵查不通知家屬的情形，在修正案一審稿與二審稿中，被限定在“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴(yán)重犯罪”之中。三審稿又縮小范圍，僅限于“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪”兩種犯罪。也就是說對于這兩種犯罪以外的案件而言，只要不存在犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明等無法通知的情況，辦案機關(guān)就應(yīng)當(dāng)通知其家屬。其次，新法還增加了“有礙偵查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬”的規(guī)定。該規(guī)定是對相關(guān)部門規(guī)章中原有規(guī)定的借鑒。公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定第108條第1款中規(guī)定：“上述情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬或者他的所在單位?！本辛糁员Ａ簟坝械K偵查”可以不通知家屬的例外，主要是由于以下三方面原因：首先，拘留是一種緊急性強制措施，類似于西方的無證逮捕，為了保障偵查的順利進行，可以允許在緊急情況下不通知家屬；其次，拘留羈押的時限較短，一般情況下是十四天，特殊情況下是三十七天；最后，危害國家安全犯罪和恐怖活動犯罪性質(zhì)特殊，對國家安全和社會安定影響很大。所以，在拘留中保留這兩種犯罪的例外是合理的也是有必要的。強制措施中通知家屬是刑事司法中權(quán)利保障的重要要求，公安司法機關(guān)采取強制措施后及時通知家屬，一方面可以避免出現(xiàn)“無故失蹤”現(xiàn)象，導(dǎo)致家屬擔(dān)驚受怕；另一方面使犯罪嫌疑人、被告人可以通過家屬為其聘請律師提供辯護。新法對拘留、逮捕和監(jiān)視居住中的通知家屬問題作了重大的修正，