區(qū)域人才競爭論文競爭策略論文.doc

區(qū)域人才競爭論文競爭策略論文人才競爭戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與對策摘 要：在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當(dāng)今社會，人才競爭成為占領(lǐng)發(fā)展先機的關(guān)鍵。面對新形勢對人才開發(fā)的新任務(wù)和新要求，河南省應(yīng)實施適應(yīng)時代需求與省情的人才競爭戰(zhàn)略，在盤活和用好現(xiàn)有人才、重視招才引智和引進急需人才、健全人才培育機制、健全人才資源流動機制等方面下工夫，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興提供強有力的人才保證和智力支撐。關(guān)鍵詞：河南省；區(qū)域人才競爭；人才競爭戰(zhàn)略當(dāng)前，世界經(jīng)濟進入“后危機時代”曲折復(fù)雜的調(diào)整過程。國際經(jīng)驗表明，每一次大的經(jīng)濟危機都會在帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的同時，也帶來新的重大的技術(shù)創(chuàng)新和突破，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整與技術(shù)的重大創(chuàng)新和突破往往是相伴而生的。誰能把握先機，更早取得技術(shù)上的創(chuàng)新和突破，誰就能在未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更加有利的位置。有人把未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歸納為四個趨勢：從“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；從投資拉動型經(jīng)濟向消費需求拉動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；從資源密集型經(jīng)濟向知識密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。所有這些轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型都表現(xiàn)出了對高新技術(shù)的高度依賴性，需要以高素質(zhì)人才為支撐，其轉(zhuǎn)變的效果和水平完全取決于人才競爭力的發(fā)展水平。因此，在目前河南省處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，深入研究如何有效實施人才競爭戰(zhàn)略，展開人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，打造內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新型人才高地，對于河南省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快中原崛起和河南振興，具有十分重要的意義。一、河南省人才競爭力現(xiàn)狀的比較分析所謂人才，按照我國統(tǒng)計口徑的規(guī)定，是指具有中專（職高）學(xué)歷及以上或具有初級職稱及以上的工作人員。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）對人才的內(nèi)涵給予了新的界定：“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者?！彼^“人才競爭力”是近幾年才提出的一個新概念，目前國內(nèi)外還沒有一個被廣泛認(rèn)可的定義。中國社會科學(xué)院人才藍皮書對此給出了一個主要包括人才隊伍、人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境四方面要素的綜合指標(biāo)體系用于評價各省市的人才競爭力。從這個綜合指標(biāo)所蘊含的內(nèi)在邏輯來看，我們認(rèn)為，人才競爭力是在特定的地域范圍內(nèi)，其人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、開發(fā)及效能等方面的綜合實力或比較優(yōu)勢。據(jù)此，河南省人才競爭力狀況可從以下幾個方面得到反映。1.河南省人口受教育程度分布及其與周邊省、全國平均水平的對比人口群體的受教育程度是衡量一個地區(qū)人才存量狀況的重要參數(shù)。表1顯示，在接受大專以上教育的人數(shù)及占比中，河南不僅比全國水平低了2.13個百分點，而且明顯低于除安徽之外的中部其他省份。高等教育發(fā)展滯后是造成河南省高層次人才欠缺的重要原因。2.河南省技術(shù)人員數(shù)量及其與周邊省、全國平均水平的對比表2顯示，河南省技術(shù)人員占總?cè)丝诘谋壤谥胁苛≈?，除比安徽省略?.12個百分點之外，比其他省份都低，更遠低于人口占全國總?cè)丝诒壤?.77個百分點，這說明河南省的專業(yè)技術(shù)人員還十分欠缺，人力資源素質(zhì)嚴(yán)重偏低。3.河南省科技人才創(chuàng)新力及其與周邊省、全國平均水平的對比有學(xué)者根據(jù)歐盟的創(chuàng)新力評價指標(biāo)體系制定了由“創(chuàng)新投入”（包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新經(jīng)費和創(chuàng)新環(huán)境）、“創(chuàng)新產(chǎn)出”（知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用）、“創(chuàng)新效率”等3個一級指標(biāo)5個二級指標(biāo)20個三級指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，對2008年各個省市的科技人才創(chuàng)新力進行了測算。測算結(jié)果顯示，河南省創(chuàng)新力綜合得分排在全國第22位，在中部地區(qū)名列最后。在全國31省市區(qū)人才競爭力排名中，河南省位居全國第14位，處于中等水平。河南省達到這樣一個位次，主要得益于河南是我國第一人口大省，在人才規(guī)模方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，這抬高了河南省在人才競爭力排名中的位次。除此之外，無論是從人才隊伍的素質(zhì)，還是從人才的科技成果產(chǎn)出以及人才的工作生活環(huán)境，河南省的位置都處于20位以后，其中人才經(jīng)濟環(huán)境排在第23位，人才隊伍的素質(zhì)排在第29位。這不僅與東部省市，而且與中部地區(qū)的平均水平有很大差距。二、河南省實施人才競爭戰(zhàn)略面臨的主要問題河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）提出的河南省人才發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，培養(yǎng)、造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立河南省人才競爭比較優(yōu)勢，努力建成人才大省，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中原崛起、河南振興奠定人才基礎(chǔ)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，不僅需要加大河南省對自身人才的培養(yǎng)力度，同時也要廣泛吸引域外人才。但是，無論是培養(yǎng)自身人才，還是廣納外來人才，河南省在實施人才競爭戰(zhàn)略中面臨著一些不同回避的現(xiàn)實問題。1.人才隊伍素質(zhì)低，不能適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的需要河南是一個人口大省，不是人才大省，更不是人才強省。第一，人才資源存量不足，河南省2564歲人口中受過大專教育的為2.75%，受過本科教育的為0.85%，受過碩士研究生及其以上教育的為0.04%，分別僅相當(dāng)于全國平均水平的82.34%、60.28%、36.36%，人才資源規(guī)模不足，尤其是高層次科技創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏。第二，人才結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型急需的專業(yè)人才比如高級經(jīng)營管理人才、現(xiàn)代金融人才等較少。第三，人才構(gòu)成的國際化程度太低。具有較高學(xué)歷（本科以上）、通曉專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國際規(guī)則和國際慣例、具有較強的跨文化溝通和交流能力而同時又具有豐富的專業(yè)知識和較強的創(chuàng)新能力的人才極其缺乏，這將妨礙河南省發(fā)展開放型經(jīng)濟、深度融入經(jīng)濟全球化的進程。2.教育投入不足，難以支撐人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)教育是人才資源開發(fā)的核心，是確立人才競爭比較優(yōu)勢、實施人才競爭戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，河南省教育資源存量、對教育的投入力度與經(jīng)濟社會發(fā)展對人才資源的需求相比，都存在不小的差距。第一，從教育資源存量方面看，河南省與國際和國內(nèi)先進水平相比差距很大。2009年，河南省有各類高等學(xué)校99所，湖北省有120所，湖南省有115所，安徽省有106所，河北省有109所，江蘇省有148所，遼寧省有107所。而僅有830萬人口的美國紐約則擁有各類高等學(xué)校91所，1300萬人的日本東京擁有各類高等學(xué)校152所。相比之下，河南省人均高等教育資源匱乏很多，其質(zhì)量上的差距尤甚。河南省能進入全國百強大學(xué)排行榜的大學(xué)只有1所，2009年全國共招收博士研究生61911名，河南省只招收303名，僅占全國招收博士研究生總數(shù)的0.49%。第二，從教育經(jīng)費投入看，2009年，河南省財政性教育經(jīng)費投入占gdp比例僅為2.55%，與國際、國內(nèi)先進水平差距甚大，很難支撐人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。3.人才成長生活的環(huán)境質(zhì)量差，吸引、集聚人才要素的能力低近年來，河南省在吸引海外留學(xué)人員回國服務(wù)和引進國外人才方面，取得了一定成績，但效果并不理想。其原因在于：第一，人才需求受經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)水平的制約。有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平就有什么樣的人才結(jié)構(gòu)需求。河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些所謂高新技術(shù)企業(yè)也基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)，即屬于勞動密集型的加工組裝環(huán)節(jié)，這樣的硬件使高新技術(shù)拔尖人才很難有用武之地。第二，先進的人才文化環(huán)境尚未建立。受傳統(tǒng)文化影響，近年來引進的一些高學(xué)歷人才的志向和興趣不在于企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新，而在于進入黨政機關(guān)享受一定的級別待遇。第三，缺乏良好的激勵機制。分配機制嚴(yán)重老化，技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配得不到落實，人才待遇與發(fā)達國家和沿海地區(qū)相比有很大差距。上海為了建設(shè)國際金融中心，不惜重金延攬人才，一些拔尖的行業(yè)分析師的年薪高達200萬美元，甚至超過了香港和新加坡。與其相比，河南省給予人才的待遇相去甚遠，從而造成了不僅域外人才的引進效果不甚理想，而且自己培養(yǎng)的人才也難以留住，大量流失。三、河南省實施人才競爭戰(zhàn)略的政策選擇河南省能否把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成人才資源優(yōu)勢，關(guān)鍵在于，一要重視人才資源的持續(xù)開發(fā)，二要加大人才的引進力度。二者都需要進一步深化人事制度改革，建立適應(yīng)后危機時代與自身省情的人才戰(zhàn)略，把“人才強省”戰(zhàn)略制度化、長效化，創(chuàng)造有利于人才價值實現(xiàn)的廣闊舞臺和良好環(huán)境。1.盤活和用好現(xiàn)有人才（1）創(chuàng)新人才管理制度。行政事業(yè)單位選拔人才實行逢進必考，競爭上崗和競聘上崗。企事業(yè)單位按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，大力實施人事制度改革，以崗位管理代替身份管理。逐步形成以競爭為核心、人盡其才、才盡其用的科學(xué)的人才管理新機制。（2）建立有效的人才激勵機制。設(shè)立統(tǒng)一的、合理的、科學(xué)的績效測評體系，對“科技成果轉(zhuǎn)化獎”、“人才創(chuàng)新獎”等產(chǎn)生顯著科研價值、經(jīng)濟效益和社會效益的成果予以重獎。提高技術(shù)入股比例，鼓勵科技人員通過技術(shù)入股來更多地關(guān)注企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。通過獎勵紅股、期股等多元分配方式獎勵有突出貢獻的經(jīng)營管理者和科技人員。對于一些急缺的、即將退休的高級人才，以返聘或延長退休年齡等措施，發(fā)揮他們的余熱，為河南省的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻他們的才華。2.重視招才引智，引進急需人才（1）圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大工程項目引才引智。根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大工程項目的需要，以兼職、咨詢、合作開發(fā)、技術(shù)入股、技術(shù)承包、投資創(chuàng)辦等多種形式，采取各種靈活的措施和辦法引進急需的高層次人才。（2）完善引進人才方法。除了建立外地專家人才信息庫來收集人才信息資源以及實行“政府引進”、“企業(yè)引進”、“項目引進”的招才引智辦法外，還要依照國際慣例積極建立高度開放、透明、競爭的人才市場，引進或利用“獵頭公司”等市場主體，形成符合世界潮流的人才選拔和引進機制。3.健全人才培育機制（1）促進教育事業(yè)的改革與發(fā)展，加快人才培養(yǎng)步伐。一是鼓勵多種形式辦學(xué)，大力興辦成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)教育資源共享。二是建立和完善繼續(xù)教育制度，有計劃、有步驟、分期分批地選拔有培養(yǎng)前途的人員進行中短期強化培訓(xùn)。三是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為社會培養(yǎng)適銷對路的人才，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場接軌。四是加強國際合作，有計劃、有針對性地選派人才出國培訓(xùn)、留學(xué)并參加國際學(xué)術(shù)交流，加快培養(yǎng)適應(yīng)國際競爭的高層次人才。（2）加大經(jīng)費投入。應(yīng)建立急需人才培養(yǎng)的專項基金，各地財政每年要安排一定的專項資金用于重點培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中急需的新型行業(yè)尖端人才和復(fù)合型通用人才。各單位應(yīng)根據(jù)本企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，投入經(jīng)費，組織人員參加出國進修、學(xué)術(shù)交流、推薦進入高校學(xué)習(xí)等培訓(xùn)，為企業(yè)的長遠發(fā)展提供充分的人才保證。4.健全人才資源流動機制（1）加快人才市場體系建設(shè)的步伐，合理配置人才資源。應(yīng)盡快建立和完善現(xiàn)代化的人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國內(nèi)大型人才信息庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)人才的信息互通與資源共享，從而最大限度滿足人才和用人單位的需求。應(yīng)建設(shè)一個統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場，加快實現(xiàn)人才市場與勞動力市場、高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)市場的有序貫通，發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用。（2）制訂人才流動的傾斜政策，促進人才合理分布。一是要從政策上傾斜，鼓勵大學(xué)生等高學(xué)歷人才往基層流動。二是要實行人才資源共享戰(zhàn)略。在先進地區(qū)和落后地區(qū)之間建立人才交流互派制度和專家資源共享機制。三是要打破人才流動的地域性、單位性壁壘，與外省共建高等院校和科研院所的專家等高層次人才信息庫，充分發(fā)揮人才作用和效益。注釋吳江：盡快形成創(chuàng)新型人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，中國行政管理2011年第3期。中國統(tǒng)計年鑒(2010年)，中國統(tǒng)計出