上海第十二個五年計劃.doc

上海第十二個五年計劃市中心區(qū)舊改動遷安置分配方向黃浦區(qū) 安置到鐵路浦東客站（惠南）、航頭（下鹽路）、孫橋環(huán)東靜安區(qū) 安置到華新、魯匯、南橋、青浦新城大盈港及朱家角東三里河普陀區(qū) 安置到云翔（馬陸南翔之間）、白銀路（嘉定城西）、徐行、安亭汽車城地鐵站閘北區(qū) 安置到羅店西、月浦馬涇橋（月羅公路）、羅涇大川沙河徐匯區(qū) 安置到米市渡、泗涇南長寧區(qū) 安置到亭林、南橋、徐涇東、華新、白鶴舊青浦楊浦區(qū) 安置到合慶、祝橋、惠南（鹽倉西南）、黃路、萬祥、宣橋盧灣區(qū) 安置到三林懿德、曹行君蓮、北橋瓶山、談家港、航頭南、曹路南虹口區(qū) 安置到橫沔、羅店、宣橋、祝橋、惠南浦東陸家嘴 安置到孫橋、周康航、三林懿德、航津路、唐鎮(zhèn)、合慶、孫橋環(huán)東、祝橋三個重點發(fā)展的核心商務(wù)集聚區(qū)域： 陸家嘴花木北外灘外灘我們單位金融航運商務(wù)區(qū)； 會龍華濱江三林耀華地區(qū)綜合商務(wù)活動板塊； 虹橋樞紐徐涇趙巷區(qū)域長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)中樞區(qū)九個市中心區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集群：環(huán)人民廣場五東地區(qū)； 豫園老西門等老城廂地區(qū)；淮海中路太平橋地區(qū)；四川北路地區(qū)；大連路楊樹浦路地區(qū)；蘇河灣上海站不夜城地區(qū)；靜安寺南京西路長壽路地區(qū)；中山公園虹橋開發(fā)區(qū)；上海南站小閘鎮(zhèn)徐家匯衡山東湖地區(qū)。四個城市副中心：五角場、張江科學(xué)城中區(qū)、莘莊、真如六個中型商務(wù)服務(wù)區(qū)：長風(fēng)、梅隴新都會、大寧北中環(huán)、七寶、金橋、漕河涇六個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：長征、桃浦、江橋、楊行、曹路、九亭四個金融后臺產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套飼服數(shù)據(jù)園區(qū)：唐鎮(zhèn)、紫竹、周浦、浦江鎮(zhèn)。三個組團式重點新城：臨港、松江、嘉定四個分為兩個地理片推進建設(shè)的次要新城：青浦淀山湖白鶴；奉賢南橋奉城海灣；金山衛(wèi)柘林楓涇朱涇亭林；崇明城橋明珠湖東灘長橫生態(tài)城。1，川沙以南、下鹽公路以北，瓦屑坦直以東地區(qū)，建設(shè)浦東客站、奧體中心，國門商務(wù)區(qū)，行政文化第二辦公中心等，與迪斯尼樂園融為一體。原規(guī)劃在惠南的浦東鐵路客站，不再設(shè)立在滬通鐵路線上，而是深入該區(qū)域內(nèi)部，服務(wù)于整個除了西部沿江地區(qū)以外的浦東。滬通鐵路提升為高速鐵路。2，南匯新城將擴展，與奉城大團和奉賢海灣聯(lián)合發(fā)展。文化設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施先行，大型居住區(qū)導(dǎo)入。3，市規(guī)劃局已經(jīng)做了1800公里地鐵網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)期規(guī)劃，今后新城之間、大虹橋到大浦東之間，也將有快速地鐵（四根軌道的地鐵）。4，請大家注意張江科學(xué)城中區(qū)，那真是未來派的精品。滬通鐵路和郊環(huán)線將合并過黃浦江。十二五期間，重點開發(fā)陸家嘴花木北外灘外灘的第一我們單位商務(wù)區(qū)。外灘地塊，要完成外灘源二期、四川南路地塊、十六鋪二期、新開河地塊、董家渡區(qū)片的整體建設(shè)，以及薛家浜地塊的調(diào)整。陸家嘴花木我們單位商務(wù)區(qū)，要完成上海中心大廈和中心區(qū)地下綜合體、中心綠地地下綜合體以及連廊建設(shè)，對港務(wù)大廈等9棟早期寫字樓進行重建改造；加快上海船廠地塊開發(fā)；調(diào)整充實世紀(jì)大都會、新上海商業(yè)城的功能；2013年起逐步進行嶗山、乳山、梅園西塊、陳家門、竹園南塊、東昌東園、天后宮地塊等的拆遷。完成竹南地塊三合一項目建設(shè)以及塘東地塊建設(shè)；加速軟件園、民生路換乘樞紐、海事大學(xué)銅山街、源深路南塊、聯(lián)洋山川置業(yè)地塊、龍陽路綜合交通樞紐地塊、南洋涇路地塊等的開發(fā)；盡快落實行政文化中心10號地塊上海國際美術(shù)中心項目。有序推進浦明路、東方路至居家橋路濱江和洋涇、塘橋地區(qū)中心建設(shè)。北外灘地塊，要與大連路漁人碼頭總部研發(fā)休閑綜合區(qū)、蘇河灣文化傳媒綜合區(qū)一體發(fā)展，形成我們單位商務(wù)區(qū)的重要負(fù)重功能混合街區(qū)；做好長治路以北第三界面區(qū)域的開發(fā)規(guī)劃和提籃橋歷史風(fēng)貌街區(qū)、揚子江碼頭、上海船廠浦西廠區(qū)地塊的整體設(shè)計，形成通透的四維街區(qū)界面。第二我們單位商務(wù)區(qū)，為虹橋商務(wù)區(qū)，核心區(qū)為站前141公頃一期以及諸光路附近130公頃二期，在嘉金高速、青虹大道交匯處布置區(qū)域服務(wù)中心、大型會展中心、綜合管理中心和三期150公頃。白馬塘、鳳溪、趙巷地區(qū)的購物、休閑、政務(wù)、文化中心作為整個上海西片區(qū)域的公共活動中心，要在十二五期間形成相當(dāng)規(guī)模，聯(lián)系整個青松嘉地區(qū)；青浦工業(yè)園區(qū)功能整體轉(zhuǎn)換，結(jié)合青浦樞紐地下城鐵站、重固香花橋組合西核我們單位商務(wù)區(qū)，力爭十三五期間形成方案，遠(yuǎn)期發(fā)展為西部地區(qū)地標(biāo)林立的我們單位商務(wù)區(qū)。白鶴、湖區(qū)規(guī)劃抓緊編制；蘇州河上游兩岸優(yōu)化規(guī)劃要在2012年底出成果。華漕、九富、華新市場、七寶外環(huán)、長寧臨空等組合城市服務(wù)功能集群要在十二五期間優(yōu)化發(fā)展，與核心區(qū)一同提升，形成鮮活成功的城市功能拓展極。黃浦江兩岸開發(fā)，包括浦東盧浦大橋以東的會園區(qū)主體，為文化會展和高尚居住、休閑商業(yè)中心；盧浦大橋至川楊河之間的190公頃土地，發(fā)展為耀華國際商務(wù)區(qū)；川楊河至中環(huán)線之間的280公頃，在濟陽路樞紐和東方體育中心基礎(chǔ)上，發(fā)展部分行政設(shè)施和外事設(shè)施，適當(dāng)配置商業(yè)和居住功能。三林濱江綠地，即盧恒路至中環(huán)線之間的區(qū)域，作低密度開發(fā)，發(fā)展為民俗文化旅游、會部分場館保留體驗的大型4平方公里城市綠肺。浦西一側(cè)，為黃浦、徐匯、盧灣三區(qū)牽頭，開發(fā)中小型會展和酒店、科技研發(fā)總部、商業(yè)和高尚居住、游艇文化等一體的綜合濱江區(qū)域。 該區(qū)段浦東浦西的城市設(shè)計、詳控規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在2011年底落實，2012年正式開始建設(shè)。在三個主核心區(qū)的基礎(chǔ)上，十二五期間，張江科學(xué)城、莘莊、真如、五角場四個城市副中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有突破性進展，到2015年五角場副中心基本建成，張江、莘莊、真如副中心進入功能開發(fā)階段。中環(huán)線沿線的金橋、御橋、漕河涇開發(fā)區(qū)、長風(fēng)長征、桃浦、大寧六個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在十二五期間要基本建成；南站、浦江高科技園、江橋三個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要實現(xiàn)項目覆蓋。十二五期間將形成中外環(huán)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組合發(fā)展的總體形態(tài)。市中心區(qū)的蘇河灣、上海站不夜城（漢中路北廣場）、四川北路海寧路沿線、大田路海防路、南京西路威海路、建國東路文廟、太平橋南塊老西門、天山虹古功能拓展（聯(lián)建新村地塊）、小閘鎮(zhèn)徐匯中心地塊，仍將作為市中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。黃浦區(qū)必須切實消除傳統(tǒng)市中心區(qū)的二元結(jié)構(gòu)，對天津路寧波路、黃河路新閘路、大沽路北塊、金陵東路廣東路沿線和丹鳳樓、東街地區(qū)改造拿出切實的整體城市設(shè)計方案來，同時深化人民廣場地區(qū)綜合交通設(shè)計。郊區(qū)新城建設(shè)，要重點推進嘉定、南橋的當(dāng)前建設(shè)，和松江南區(qū)、臨港北區(qū)的城市設(shè)計以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局調(diào)整，銜接區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的提升需求。十二五和2017年階段目標(biāo)分解以前，川沙迪斯尼樂園地塊只做其本身內(nèi)循環(huán)配套和外圍工程，附近建設(shè)項目一律實行紫線限定。十二五末期分階段目標(biāo)達成以后，應(yīng)優(yōu)先啟動以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、4503和2028工程的具體落實操作方案，復(fù)興島慶寧寺定海橋楊浦大橋地區(qū)要實行優(yōu)先的用地考慮；大場、高橋、吳淞、吳涇地區(qū)要結(jié)合高起點定位目標(biāo)實施具體城市設(shè)計。同時優(yōu)化浦東鐵路客站地區(qū)規(guī)劃，適時進行召稼樓地區(qū)副中心研究。上海迪士尼樂園(Shanghai Disney Resort)，又稱上海迪士尼魔法王國主題樂園，位于中華人民共和國上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)，是中國大陸第一個，中國第二個，亞洲第三個，世界第六個迪士尼主題公園。迪士尼樂園一直是全球建造成本最高的主題樂園之一。上海迪士尼樂園占地963英畝，大概是美國佛羅里達奧蘭多迪士尼世界的1/26倍。2009年11月4日，上海市人民政府新聞辦公室授權(quán)宣布：上海迪士尼項目申請報告已獲國家有關(guān)部門核準(zhǔn)。樂園主體工程于2011年4月8日正式破土動工，計劃2015年年底迎客。2014年12月，華特迪士尼公司曝光了一組上海迪士尼樂園概念設(shè)計圖，其中包括“玩具總動員”主題酒店的外觀設(shè)計和迪士尼小鎮(zhèn)的整體造型。上海市域2030年遠(yuǎn)期的整體布局一個主城區(qū)：北側(cè)以富錦路（繞城高速北段）、翔瀏公路、蕰藻浜為界，西側(cè)以嘉金高速、吳淞江、繞城高速西段、規(guī)劃滬湖客運專線、嘉金高速為界，南側(cè)以黃浦江、大治河為界，東側(cè)以申江南路、迎賓大道、三甲港至獅子林段長江口岸線為界，面積約1620平方公里左右；主城區(qū)在外環(huán)線以內(nèi)的660平方公里，可以分為浦西蘇州河北、浦西蘇州河南、浦東三片；浦東外環(huán)線以外，主要是川沙老城區(qū)和曹路、合慶、唐鎮(zhèn)新城區(qū)及外高橋港區(qū)，以及康橋園區(qū)及航新、浦江、周浦新城區(qū)；浦西外環(huán)線以外，分為虹橋商務(wù)區(qū)、寶山-江翔地區(qū)，閔行及九新車地區(qū)。主城區(qū)范圍的劃定，主要是覆蓋了東西向和南北向兩條發(fā)展軸線的主體部分，加上江灣五角場、大場、張江科學(xué)城、召稼樓、莘莊七寶、真如桃浦地區(qū)等六個城市副中心所涵蓋的直接影響區(qū)。同時，根據(jù)不與省市邊界過度接觸和與北京對齊的慣例，不把白鶴地區(qū)與川沙以南地區(qū)、浦東機場周邊劃入主城區(qū)。三個輔助城區(qū)（即內(nèi)部不能實現(xiàn)自體循環(huán)，主要是與主城區(qū)采取生態(tài)屏障隔離開的、采取組團化城市向鄉(xiāng)村形態(tài)過渡區(qū)域）：青浦輔城區(qū)，北起吳淞江，東至繞城高速西段，南起滬湖客運專線及練塘、金澤地區(qū)上海湖區(qū)規(guī)劃線南側(cè)，西至省市邊界，面積約250平方公里；空港輔城區(qū)，西起申江南路、東至大海、北至迎賓大道、南至大治河，面積大于300平方公里（漲灘因素）；寶山北部輔城區(qū)，即翔瀏公路以東、長江口以西、省市邊界以南、繞城高速北段以北的三個鎮(zhèn)和寶鋼地區(qū)，面積約150平方公里。三個支撐性的重點新城：南匯、松江、嘉定。南匯新城除了東海湖工程區(qū)域向東不斷拓展以外，向西拓展到海港綜合開發(fā)區(qū)西側(cè)的洪廟附近，向北包括大團地區(qū)，拓展到大治河一線，遠(yuǎn)期約450平方公里以上；嘉定新城向西、向北與昆山太倉兩地連為一體，面積在280平方公里；松江新城向南拓展到黃浦江，西南的新浜和石湖蕩地區(qū)與上海湖區(qū)聯(lián)動發(fā)展，面積在300平方公里左右。五個次要新城：南橋新城北起黃浦江（西渡），南起平莊公路，西至浦衛(wèi)公路，東至浦星公路，按照150平方公里規(guī)劃；金楓新城以南繞城高速為軸線，自亭林、朱涇至楓涇，另外包括一個呂巷機場輔助區(qū)，規(guī)劃為商貿(mào)、航空服務(wù)綜合區(qū)，總體按照150平方公里規(guī)劃；杭州灣新城東起海灣森林公園，經(jīng)過星火、海灣、漕涇、金山衛(wèi)地區(qū)，規(guī)劃向海灣圍墾，形成產(chǎn)業(yè)、教育、休閑居住為一體的180平方公里帶狀城市；東灘-長橫新城按照組團布局，規(guī)劃為高尚居住、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、論壇娛樂為主的區(qū)域，面積在120平方公里，不追求自體循環(huán)；崇明新城按照50平方公里，規(guī)劃為崇明全島的服務(wù)城市和啟崇海地區(qū)中心城市。21世紀(jì)聯(lián)動開發(fā)崇啟海地區(qū)的若干設(shè)想1、開發(fā)建設(shè)的總體思路開發(fā)崇啟海地區(qū)（上海崇明及江蘇啟東、海門兩市），首先應(yīng)該考慮規(guī)劃建設(shè)一座臨海濱江的港口城市，按照上海國際經(jīng)濟中心城市的功能和要求規(guī)劃構(gòu)思，起點要高，氣勢要大，眼光要遠(yuǎn)。要充分體現(xiàn)出上海將成為世界特大城市；充分體現(xiàn)出上海可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略；充分體現(xiàn)上海江北新城的生態(tài)型、國際化和現(xiàn)代化的特征；充分體現(xiàn)出上海江北新城擁有足夠的空間、陽光和綠地，充滿著生機和活力。開發(fā)崇啟海地區(qū)，不是上海浦東新區(qū)同水平的重復(fù)建設(shè) ，而是通過世界征集最優(yōu)秀的城市發(fā)展規(guī)劃方案，進行一次具有劃時代意義的開創(chuàng)性開發(fā)，創(chuàng)造性地建設(shè)一座全新概念的上海江北新城，能夠領(lǐng)導(dǎo)世界城市的發(fā)展潮流。 上海江北新城的總體布局框架，應(yīng)該沿著長江北支兩岸發(fā)展，重心在長江北支入?？谂R海臨港區(qū)域。在啟海一側(cè)偏重于發(fā)展生態(tài)型新城區(qū)、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)和生態(tài)型臨港工業(yè)經(jīng)濟帶。在崇明一側(cè)偏重于發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型旅游、生態(tài)型居住和生態(tài)型休閑區(qū)域，盡可能減少城市和工業(yè)對崇明島的影響，將崇明島營造成一個具有世界特色的生態(tài)園區(qū)，給上海江南和江北兩大城區(qū)之間提供緩沖和調(diào)節(jié)，休閑和娛樂，觀光和旅游。 上海江北新城的最終規(guī)模可以與上海江南城區(qū)基本相同，市中心區(qū)面積大約600平方公里，居住人口大約600萬人。上海江北新城和長江北支深水大港的開發(fā)建設(shè)，可以采用20年或30年時間進行前期準(zhǔn)備和初級開發(fā)，再用50年或70年時間進行大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展壯大。屆時，上海市區(qū)總面積1200平方公里左右，市區(qū)總?cè)丝?300萬人左右，將超越紐約和東京，成為世界第一大城市。 2、上海江北新城的形態(tài)設(shè)計 規(guī)劃建設(shè)一座海港城市。設(shè)想在長江北支入?？跀M建一座具有300個以上深水泊位的特大型海港，在海港的北側(cè)顧園沙和東黃瓜沙上圍填建造200多平方公里的離岸式人工島，擬建一座猶如曼哈頓而又勝于曼哈頓的臨海港口中心城區(qū)，建造很多多姿多彩的臨海臨港建筑群。在顧園沙洲的北側(cè)深槽內(nèi)，再圍200多平方公里的海域，規(guī)劃建設(shè)一座世界級海洋公園。讓上海都市接近廣闊的海洋，擴大視野，提供新鮮空氣；讓上海都市靠近藍色的海洋，提高城市的品位。 規(guī)劃建設(shè)一座濱江城市。設(shè)想對將要萎縮消亡的長江北支河道進行綜合性開發(fā)整治，使之成為江北的黃浦江而又勝于黃浦江；使之成為中國的塞納河而又勝于塞納河。同時，在北支河道兩岸，在江中沙洲之上，營造一座水陸相間，綠樹成蔭，鳥語花香，具有民族特色和現(xiàn)代化水平的濱江中心城區(qū)，把都市人們引向綿亙的河流，秀美的河濱，增加層次感，提高居住環(huán)境，使之成為東方的威尼斯水城。 規(guī)劃建設(shè)一座生態(tài)城市。充分利用該地區(qū)的海洋、江河、灘涂、農(nóng)田、森林等地形地物，以及該地區(qū)水凈、土凈、空氣凈等生態(tài)條件，采用現(xiàn)代化的城建手段，達到人與自然的高度和諧統(tǒng)一。成為集生態(tài)城市、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游于一體的國際化大都市。 規(guī)劃建設(shè)一座國際經(jīng)濟中心城市。上海江北新城將是一座面向世界、面向21世紀(jì)的世紀(jì)新城，應(yīng)該考慮給世界性投資與貿(mào)易予以最大的方便，具有自由投資、自由貿(mào)易和自由港口的特點，為世界性開發(fā)建設(shè)搭建投資平臺，使之成為我國第二香港。 規(guī)劃建設(shè)一座“萬國城”。為了最大限度地擴大對外開放，積極有效地引進國際資金、國際市場和國際人才，我們是否可以大膽地設(shè)想，在確保中國主權(quán)和憲法的前提下，像中國在國外建造許多唐人街一樣，也讓國外在上海江北新城的某個區(qū)域內(nèi)，集中建設(shè)如紐約、巴黎、東京等街道，展示各國文化、科技和商業(yè)等特色，為世界各國提供更加集約化的國際貿(mào)易、國際金融、國際科技和國際文化的交流場所，起到世界城市聚集效應(yīng)。3、上海江北新城的建筑藝術(shù) 城市建筑是反映城市形象、地位和標(biāo)志的建筑藝術(shù)，是不同歷史時期政治、經(jīng)濟、社會和文化的記載。規(guī)劃建設(shè)上海江北新城，可以為上海未來城市發(fā)展提供營造空間和想象空間，也為建筑師發(fā)揮聰明才智提供機遇和挑戰(zhàn)。 上海江北新城將面向未來。城市建筑要體現(xiàn)時代氣息和時代感染力，力求有所創(chuàng)造，有所作為；要反映出上海江北新城各個歷史階段不同的建筑風(fēng)格和時代水平；要適應(yīng)和滿足上海國際經(jīng)濟中心城市的各種功能和發(fā)展要求；要具有現(xiàn)代城市的數(shù)字化、綠色化和人性化的先進性。 上海江北新城將面向世界。城市建筑要體現(xiàn)世界各國風(fēng)格和居住要求，能夠適應(yīng)國際不同民族的居住、生活和文化的需求；能夠豐富和融洽東西方建筑文化；能夠增添中國城市建筑設(shè)計與城市建筑藝術(shù)的活力。上海江北新城將面向全國。城市建筑要體現(xiàn)中華民族博大精深的建筑文化，中國建筑是在中華民族燦爛文明的沃土上發(fā)展起來的，有著很強的藝術(shù)感染力和藝術(shù)創(chuàng)造性，讓她在上海江北新城中弘揚光大。 上海江北新城將面向人居。城市建筑要體現(xiàn)“以人為本”的原則。城市建筑是都市人們棲息、生活和工作的地方，與人的關(guān)系十分密切，要與環(huán)境、社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展聯(lián)系起來；要突出人與自然的和諧統(tǒng) 一，讓都市人生活更美好。 上海江北新城的建筑設(shè)計與建筑藝術(shù)，應(yīng)該吸收世界建筑之精華，弘揚中華建筑之精髓，營造世界建筑之精品，涌現(xiàn)世界建筑之多樣性，造就海派建筑之文化個性，成為世界城市建筑之大型博覽館。4、開發(fā)長江北支深水大港 開發(fā)長江北支深水大港的緊迫性。經(jīng)濟全球化會使國際貿(mào)易日趨頻繁，國際商品流動日趨增多。國際貿(mào)易和商品流通要靠運輸，國際運輸主要靠海運，海運繁榮能促進經(jīng)濟發(fā)展，這是國際航運激烈競爭的主要原因。因此，經(jīng)濟全球化已經(jīng)促使世界各國大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)深水大港，為贏得世界更多的資源和市場而提供必要的遠(yuǎn)洋運輸條件。日本神戶港提出“21世紀(jì)亞洲航母”戰(zhàn)略，計劃在2010年前要新建55個深水泊位，水深達-18米；我國也提出“建設(shè)上海國際航運中心”戰(zhàn)略，計劃在2020年前，在洋山深水港區(qū)新建30多個深水泊位，水深達-15米，相比之下，上海深水港的優(yōu)勢并不明顯。在新世紀(jì)頭10年里，為了降低運輸成本，船舶大型化將會不斷加快，超過5000TEU，吃水在-14米以上的第五代、第六代集裝箱船將成為遠(yuǎn)洋運輸?shù)闹髁Υ?，超過10000TEU，吃水在-15米至-18米的超級集裝箱船也很有可能投入營運。國際航運中心的競爭，實際上就是港口的深度與規(guī)模的競爭。 開發(fā)長江北支深水大港的基本設(shè)想。北支深水大港設(shè)想擬建在長江北支入?？?，長江北支河口是一條單一性的分汊河口，口門內(nèi)有一條形東黃瓜沙，落潮露出水面，-5米（理論基準(zhǔn)面，以下相同）等深線以上面積達50多平方公里；口門外有一塊顧園沙洲，-5米等深線以上面積達180多平方公里，0米等深線以上面積達50多平方公里。最高處在+3.0左右，顧園沙與東黃瓜沙-5米等深線以上已經(jīng)連體；在顧園沙的兩側(cè)有兩條潮汐通道，南槽長約27公里，水深達-9米，北槽長約38公里，水深達-6米，-20米等深線離顧園沙只有16公里左右，是長江口-20米等深線離岸最近的，海洋環(huán)境條件要比南支好得多。因此，設(shè)想利用顧園沙和東黃瓜沙圍填港區(qū)城區(qū)陸域；利用潮汐深槽建造挖入式大港池；利用突堤式碼頭分隔出若干個小港池；利用挖深港池取沙就近吹填港區(qū)陸域；利用附近廣袤的沿海灘涂作為圍填土源；利用人工導(dǎo)堤掩護開辟深水航道；利用引進深海區(qū)清水使港區(qū)水域變藍；利用高導(dǎo)堤阻止泥沙進港；利用高潮差帶走港內(nèi)泥沙；利用增加北支徑流沖刷港池泥沙等人工措施建造深水大港。假如這一宏偉設(shè)想經(jīng)論證獲得可行，可以形成近30公里長的進港深水航道，300多平方公里的港區(qū)陸域，240多平方公里的港區(qū)水域，150多公里長的深水岸線，可建300個以上的深水泊位，水深達-18米至-20米。其港口規(guī)模能與鹿特丹港媲美。當(dāng)然，這些設(shè)想是否可行，還需要進行科學(xué)論證。5、綜合開發(fā)長江北支河道 長江北支是長江入?？诘姆帚夂恿鳎L大約83公里，上口寬約2公里，平均水深不足2米，中部寬約3公里，平均水深不足3米，下口寬約12公里，平均水深不足6米。河流水域面積大約457平方公里，庫容量大約7億立方米。長江北支是一條典型的喇叭型潮汐河口，在涌潮帶沙和徑流減少的作用下，日趨淤積、萎縮和消亡，近40年內(nèi)庫容就減少了50%，徑流比下降到5%以下，最少時只有1.5%，已經(jīng)失去了航運和泄洪能力，如果采取適當(dāng)?shù)拇儆俅胧俜e更快。這種泥沙輸運和堆積也是一種資源。對于長江北支河道，與其讓它萎縮消亡，倒不如大規(guī)模地綜合開發(fā)利用。 長江北支蘊藏著豐富的水土資源和良好的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該采取保護性開發(fā)和綜合性利用；應(yīng)該盡快編制好土地圍墾、航道整治、蓄水排水、濱江城區(qū)、大寬度綠化帶和旅游風(fēng)景區(qū)等綜合性開發(fā)規(guī)劃和整治方案，使之成為上海江北新城的母親河，中國的塞納河?？梢源竽懙卦O(shè)想，將北支河道整治渠化后，形成一條寬度和深度適中的內(nèi)河航道，用于江北新城區(qū)的交通、觀光和游覽；可以大膽地設(shè)想將河道內(nèi)許多露出水面的沙洲圍墾成陸域，形成江中有島、江中有湖、島島相連、湖湖相通、島中有城、湖中有景、水陸相間、綠樹成蔭的濱江新城區(qū)。長江北支是一條內(nèi)河，是一條日趨萎縮消失的河流，只要能夠縮窄河口，消除涌潮，疏浚上口、增加徑流，治理還是比較容易的，不會對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。 6、對外交通規(guī)劃設(shè)想 上海市區(qū)與崇啟海之間，滬崇蘇大通道正在籌措之中，將使長江口天塹變通途。同時，上海還在羅涇與崇明之間規(guī)劃了長江南支西線通道。除公路蜈跨江通道外，上海還規(guī)劃了鐵路和輕軌跨江通道。屆時，上海南北城區(qū)之間交通將會十分便利。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，跨江磁懸浮列車、跨江空中客車和跨江水上飛行艇等現(xiàn)代化快速交通工具將會相繼使用，上海南北城區(qū)之間將會稍等片刻就可到達。崇明與啟海之間，長江北支整治縮窄后，無數(shù)座多姿多彩的城市橋梁將會出現(xiàn)，使崇啟海三角洲連成一片。崇啟海與內(nèi)陸之間，隨著滬崇蘇大通道、寧啟高速公路、同三線沿海國道公路和寧啟鐵路等相繼建到啟東，崇啟海就可以與全國公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)貫通。特別是寧啟鐵路延伸到啟東后，寧啟鐵路的東端與長江北支深水大港相接，寧啟鐵路的西端與西寧鐵路貫通（西安至南京），將成為新的歐亞大陸橋橋頭堡，把世界上兩座最大的港口鹿特丹港與上海港連接起來。啟東已經(jīng)建成正在通航啟東至上海的直升機空中擺渡航線，可以提供應(yīng)急交通運輸。南通興東機場距崇啟海只有100多公里，1小時即可到達，浦東國際機場至崇啟海只有80多公里，待滬崇蘇大通道建成后，不要1小時即可到達。當(dāng)這個地區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模時，在江北新城再建上海第三國際機場也不是沒有可能的。崇啟海具有江海聯(lián)運、水陸聯(lián)運、空中擺渡、跨江通道等良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，為上海江北新城建設(shè)提供了十分有利的對外交通條件，這是上海周邊地區(qū)所少有的。崇明島總體規(guī)劃布局根據(jù)崇明島域自南向北的地帶性規(guī)律，結(jié)合島域東西兩端的特色空間要求和道路布局特征，整個島域總體布局將形成五大功能分區(qū)。分區(qū)1:崇東分區(qū)（大通道景區(qū)與生態(tài)示范、休閑運動區(qū)）位于全島東端，崇明越江通道東側(cè)，由東灘濕地、候鳥自然保護區(qū)、規(guī)劃中的上實生態(tài)園區(qū)和上海一城九鎮(zhèn)序列中的陳家鎮(zhèn)組成，面積約180多平方公里。崇東分區(qū)是崇明生態(tài)島未來的門戶地區(qū)之一，是全國沿海大通道的生態(tài)窗口展示地區(qū)，也是崇明生態(tài)島通達性最高的地區(qū)之一。規(guī)劃崇東分區(qū)將建設(shè)成為全島標(biāo)志性的生態(tài)示范區(qū)、科教博覽區(qū)和休閑運動區(qū)。主要項目包括：一是辟建東灘國際濕地觀光公園、候鳥觀賞保護區(qū)等崇明標(biāo)志性的原生態(tài)景觀區(qū)，開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游和生態(tài)博覽區(qū)。二是依托通達性，重點發(fā)展大流量的休閑運動功能，建設(shè)上海國際公共高爾夫中心、馬術(shù)活動中心，并作為上海奧林匹克公園布局預(yù)留地和迪斯尼樂園的備選地之一，成為上海健康戶外運動的重點地區(qū)。三是按照國際生態(tài)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海實業(yè)生態(tài)度假園區(qū)和陳家鎮(zhèn)生態(tài)示范鎮(zhèn)，以旅游度假、科教研發(fā)、會議會展功能為依托，并推進有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和清潔能源，成為全國生態(tài)化社區(qū)建設(shè)的試點窗口和國際性的科教博覽基地。分區(qū)2:崇中分區(qū) （中央森林區(qū)與休閑度假、教育研創(chuàng)區(qū)）位于全島腹部，面積約500平方公里，現(xiàn)狀以林農(nóng)業(yè)為主，其中心地段分布有崇明目前的另一品牌東平國家森林公園。崇中分區(qū)是全島位置居中、面積最大的分區(qū)，是規(guī)劃的崇明森林分布的最集中地區(qū)，在全島起著核心地位的作用。規(guī)劃崇中分區(qū)將建成為全島的中央森林區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，最集中的森林休閑、度假療養(yǎng)區(qū)和國際性的高等教育、研創(chuàng)總部區(qū)。主要項目包括：一是擴大建林范圍，完善林相結(jié)構(gòu)，辟建一系列大面積的景觀森林群落，形成4個左右的國家森林公園，并將水系與林地有機結(jié)合，整體相互溝通，形成上海最大的公共森林游憩地區(qū)。二是大力發(fā)展休閑度假、旅游接待、會議會展和休療養(yǎng)基地建設(shè)，積極推進國際高等教育、研發(fā)公司總部的選址布點建設(shè)，并可培育一批牧場莊園和農(nóng)場莊園，形成高起點的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)格局。三是試點承包土地（含宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換農(nóng)民身份、農(nóng)村居民點外遷與崇南地區(qū)的集中城市化戰(zhàn)略相互接軌，扎實推進“三個集中”，真正做到“山河重整”。分區(qū)3:崇北分區(qū) （主題樂園區(qū)與有機生態(tài)農(nóng)業(yè)展示區(qū)）位于全島北沿，是現(xiàn)狀農(nóng)場、崇明新墾區(qū)和江蘇墾區(qū)混雜分布的帶狀地區(qū)，也是遠(yuǎn)期環(huán)島公路北線及沿海大通道高速公路的貫穿地區(qū)，規(guī)劃面積約170平方公里。崇北分區(qū)是全島土地成本最為低廉的地區(qū)，滬崇蘇高速公路穿越，土地增值空間較大，是崇明戰(zhàn)略性開發(fā)的重要棋子之一。規(guī)劃崇北分區(qū)確定為大型主題樂園、大型會展論壇、大型科教園區(qū)、大型體育場所的布局空間，可接收和分流上海、江蘇（華北）兩方面的人流，并作為全島有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展展示區(qū)進行控制。主要工作包括：一是對北湖沿線等新墾區(qū)土地進行整理和儲備，協(xié)調(diào)對農(nóng)場和江蘇部分行政區(qū)的關(guān)系，積極論證啟東大橋選址和沿海高速公路、沿海鐵路的走向，控制分散、零星的土地批租和開發(fā)行為。二是對積極籌劃世界級主題樂園等四大類型項目的引進，未雨綢繆，使之成為崇明旅游度假島的先發(fā)地區(qū)，并能全方位地帶動崇明經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。分區(qū)4:崇南分區(qū) （田園城市化中心城區(qū)）位于全島南沿，包括城橋、堡鎮(zhèn)、新河、廟鎮(zhèn)、豎新、向化、中興和陳家鎮(zhèn)等8鎮(zhèn)組成了全島現(xiàn)狀最主要的城鎮(zhèn)群，居住人口稠密，也是全島經(jīng)濟的密集地帶，面積約200平方公里。崇南分區(qū)是全島的政治、經(jīng)濟和文化中心，是人口和城鎮(zhèn)稠密區(qū)及產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)，呈帶狀分布，對全島經(jīng)濟和社會的空間輻射效果強大。規(guī)劃崇南地區(qū)確定為全島田園式的城市化中心城區(qū)，最為集中的人口城市化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)，成為全島農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化的導(dǎo)入空間。主要項目包括：一是啟動崇明新城和堡、廟、新、向等四個中心鎮(zhèn)片區(qū)建設(shè)，擴大中心城鎮(zhèn)規(guī)模，將全島較分散的居民點人口、產(chǎn)業(yè)向此地帶集中，推進崇明城市化的質(zhì)量和水平，同時也為全島山河重整、置換土地提供了重要的騰挪空間。二是按照低密度的田園水城風(fēng)格和鏈狀相接的組團城市形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)間的生態(tài)林地、交通網(wǎng)絡(luò)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好居民小區(qū)、教育醫(yī)療設(shè)施和社區(qū)文化設(shè)施，成為全島基本現(xiàn)代化進程中的服務(wù)中心，規(guī)劃人口約55萬，占全島人口的2/3。三是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，化大力氣關(guān)閉全島高污染的“五小”企業(yè)，加強崇明工業(yè)園區(qū)各分區(qū)對勞動密集型、農(nóng)副加工型和高科技型的企業(yè)承接作用，提供相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，同時，創(chuàng)建上海首家國家級清潔生產(chǎn)示范區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。分區(qū)5:崇西分區(qū) （生態(tài)景湖區(qū)與環(huán)湖度假、國際會議辦公區(qū)）位于全島西端，崇明越江通道崇海（門）大橋出口，擁有全島最大的自然湖和崇西深水岸線段（-14米以上），由綠華鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)一部份和新海、躍進農(nóng)場組成，面積約150平方公里。崇西分區(qū)是崇明全島位置最遠(yuǎn)、水質(zhì)最好、環(huán)境幽靜的地區(qū)，明珠湖周邊分布有崇西水閘、邊灘水庫等一系列生態(tài)湖泊和東風(fēng)西沙等島外島，是崇明島自然風(fēng)光最為優(yōu)良的地區(qū)之一。規(guī)劃崇西分區(qū)將建成為生態(tài)景湖區(qū)和比照“東方的日內(nèi)瓦”的大型國際會議、辦公區(qū)和環(huán)湖度假區(qū)。主要項目包括：一是依托明珠湖的開發(fā)，培育國際會議基地、論壇中心、會展中心、企業(yè)總部等商務(wù)功能，力爭成為未來上海作為世界級城市勢必大力發(fā)展的國際組織或跨國機構(gòu)集中地。二是開發(fā)環(huán)湖觀光、私家游艇等項目，有選擇地發(fā)展濱湖高檔別墅和度假休閑區(qū)。三是對崇西深水岸線和外島地區(qū)進行戰(zhàn)略儲備，作為遠(yuǎn)期離岸型自由貿(mào)易區(qū)、港口物流集運區(qū)、大型娛樂賓館業(yè)發(fā)展備用地。崇明三島功能定位全面推進現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)建設(shè)2005年7月，市委、市政府明確了崇明三島功能定位。這一功能定位的確定，是中央和市委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和人類社會發(fā)展規(guī)律，以世紀(jì)尺度和世界眼光規(guī)劃崇明發(fā)展藍圖的重要成果，為崇明的未來發(fā)展指明了方向。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾必須堅持立足全國、全市和全縣的工作大局，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會把握崇明三島功能定位的深遠(yuǎn)意義和豐富內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，團結(jié)一心，振奮精神，奮發(fā)實干，全面推進現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)建設(shè)。一、功能定位的基本含義功能是指有特定結(jié)構(gòu)的事物或系統(tǒng)在內(nèi)部和外部的聯(lián)系和關(guān)系中表現(xiàn)出來的特性和能力。定位是指把事物放在適當(dāng)?shù)牡匚徊⒆龀瞿撤N評價。功能定位既可以是指產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)的，也可以是指一個城市或地區(qū)的。僅就城市或地區(qū)而言，功能定位是其科學(xué)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。具體說來，城市或地區(qū)的功能定位是指一個城市或地區(qū)根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、發(fā)展要求等及其動態(tài)變化，確定自身各方面發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色和競爭的位置。一般而言，它包括資源環(huán)境定位、產(chǎn)業(yè)定位、基本功能定位、綜合定位等，其中產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，基本功能定位是核心，綜合定位是靈魂。城市或地區(qū)功能定位是城市或地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總綱，是對發(fā)展取向和發(fā)展模式的定位，是一個城市或地區(qū)戰(zhàn)略框架中的核心問題。功能定位關(guān)系到一個城市或地區(qū)未來發(fā)展的全局，科學(xué)確定功能定位可以為一個城市或地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供明確的方向，并充分體現(xiàn)自身動態(tài)發(fā)展的個性，反映自身在政治、經(jīng)濟、社會、人文、地理、自然等方面的特點，從而指導(dǎo)城市或地區(qū)在發(fā)展的歷史機遇中科學(xué)配置和合理使用各種資源，最大化地創(chuàng)造財富，提高自身的影響力和競爭力，最終實現(xiàn)最優(yōu)最快發(fā)展。二、崇明三島功能定位的主要內(nèi)涵按照市委、市政府的正式批復(fù)，崇明三島功能定位的完整表述是：崇明是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。必須堅持三島功能、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動，分別建設(shè)綜合生態(tài)島、海洋裝備島、生態(tài)休閑島，依托科技創(chuàng)新，推行循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力把崇明建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。功能定位雖然只有短短的107個字，但其內(nèi)涵十分豐富，主要體現(xiàn)在以下四個方面：首先，它明確了崇明在上海未來發(fā)展中的地位和作用。“崇明是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間”，這是國務(wù)院和市委、市政府對崇明未來發(fā)展提出的要求，體現(xiàn)了對崇明的戰(zhàn)略定位。上海建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市和建成“四個中心”，需要發(fā)揮崇明的戰(zhàn)略儲備功能，依托崇明豐富的土地資源，為上海未來發(fā)展拓展空間，增添可持續(xù)發(fā)展的動力；需要崇明通過對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護性開發(fā)，擴大城市生態(tài)環(huán)境容量，優(yōu)化人居功能，提升城市整體形象；需要崇明利用良好生態(tài)環(huán)境和生物多樣性優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為上海發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點。在體現(xiàn)上海整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時，崇明可以清晰地找到自己的位置，依靠特有的發(fā)展優(yōu)勢，抓住區(qū)域錯位競爭的機會，加快自身的發(fā)展。其次，它明確了崇明的總體發(fā)展戰(zhàn)略。崇明、長興、橫沙三島地處長江入?？?，具有比較相似的區(qū)位條件和生態(tài)環(huán)境，是中國沿江、沿海經(jīng)濟帶的重要節(jié)點地區(qū)。崇明三島在經(jīng)濟、社會生活中又有著十分密切的聯(lián)系，是相互關(guān)聯(lián)的整體。因此，實施三島聯(lián)動戰(zhàn)略，有利于環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，也有利于增大上海向蘇北沿海地區(qū)輻射的力度和能級。同時，根據(jù)三島不同的特點，又可做到功能各異、合理布局，通過各有側(cè)重、各展特色，使資源利用更為合理化，從而形成整體優(yōu)勢。第三，它明確了崇明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。崇明建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)不是就生態(tài)而生態(tài)，而是有產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。要堅持科教興縣主戰(zhàn)略，努力走“科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新實現(xiàn)跨越”的發(fā)展道路，促進經(jīng)濟增長方式向集約化轉(zhuǎn)變。積極探索和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重節(jié)約資源和優(yōu)化環(huán)境，提高經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以清潔型、循環(huán)型、集約型和科技型為發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力推進以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，同步發(fā)展橫沙國家級中心漁港；提升發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以船舶制造業(yè)和港機制造產(chǎn)業(yè)為主體的上海六大產(chǎn)業(yè)基地之一的長興海洋裝備工業(yè)區(qū)，同步發(fā)展綠色食品加工業(yè)、科技密集型產(chǎn)業(yè)和都市型園區(qū)工業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)商務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和要素市場培育為重點，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。第四，它明確了崇明的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的最終目標(biāo)是富民強縣。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)富民、生態(tài)強縣，把崇明建設(shè)成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的示范窗口，建設(shè)成為國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化的生態(tài)島區(qū)。三、崇明三島功能定位的形成背景崇明確定建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的發(fā)展定位，不是一時的心血來潮，更不是趕時髦式的盲目選擇，而是在順應(yīng)發(fā)展潮流、分析自身條件、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過集中各方智慧、傾聽群眾呼聲而逐步完善起來的。第一，崇明三島功能定位的確定，是崇明貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，謀求自身更快更好發(fā)展的內(nèi)在要求。以胡錦濤為總書記的黨中央，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，科學(xué)地回答了“為誰發(fā)展、怎么發(fā)展”的基本問題，是我們黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識和對社會主義現(xiàn)代化指導(dǎo)思想的新發(fā)展。崇明三島功能定位的確定是落實科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)物，是科學(xué)發(fā)展觀在崇明三島地區(qū)的具體體現(xiàn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，一個地區(qū)功能定位的確定，必須充分考慮自身的自然條件、地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人力資源、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，只有這樣才能充分利用自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，體現(xiàn)自身特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展，最大限度地做到揚長避短，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。長期以來崇明是上海發(fā)展相對滯后的地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，與上海市郊其它區(qū)在收入水平、社會保障和公共事業(yè)建設(shè)等方面都有很大差距，目前人均GDP只相當(dāng)于全市平均水平的1/4，貧困人口為全市最多，“三農(nóng)”問題也非常突出。加快推進崇明經(jīng)濟社會發(fā)展，早日實現(xiàn)富民強縣目標(biāo)是全縣人民的共同企盼。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)。離開了發(fā)展，美好藍圖也永遠(yuǎn)成不了現(xiàn)實。但發(fā)展必須是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價。崇明的生態(tài)資源在上海乃至全國都是十分寶貴的稀有資源，找到一條能夠妥善解決好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系的發(fā)展道路，是崇明確定功能定位的關(guān)鍵。走傳統(tǒng)型工業(yè)化發(fā)展道路，我們基礎(chǔ)條件薄弱，制約瓶頸頗多，綜合競爭力不強，經(jīng)濟難以實現(xiàn)快速發(fā)展，而且也不利于生態(tài)環(huán)境的保護，因此走生態(tài)型發(fā)展道路是崇明在現(xiàn)有條件下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣的唯一選擇。必須正確擺正加快發(fā)展與保護環(huán)境兩者的關(guān)系，堅持以保護環(huán)境為前提和基礎(chǔ)，以加快發(fā)展為途徑和手段，全面推進現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。崇明確定建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的功能定位就是為了在加快崇明經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧好對生態(tài)環(huán)境的保護，從而為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)以綠色為導(dǎo)向的跨越式發(fā)展提供示范。第二，崇明三島功能定位的確定，是上海提升國際競爭力、加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的客觀選擇。改革開放，特別是浦東開發(fā)開放以來，上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。進入新世紀(jì)，隨著上海成功取得2010世博會的舉辦權(quán)，以及建設(shè)“四個中心”為標(biāo)志的現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展步伐不斷加快，城市工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。但工業(yè)化所帶來的典型性城市病也隨之產(chǎn)生，尤其是在中心城區(qū)，600多平方公里的彈丸之地，集中了千萬左右的人口，人口密度過大，資源過度集聚，功能過度集中，使得各種矛盾凸現(xiàn)。要推進新一輪發(fā)展，不斷提升城市綜合功能和競爭力，加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)進程，上海迫切需要拓展增長和發(fā)展空間，需要彌補城市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。市委、市政府明確了全市四大功能片區(qū)定位。其中浦東南匯地區(qū)是上海國際金融中心、國際航運中心的重要載體，建成以金融、物流為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。中心城區(qū)是體現(xiàn)上海繁榮繁華內(nèi)涵與歷史文脈特色的地區(qū)，要著力完善國際大都市的現(xiàn)代服務(wù)功能，建成服務(wù)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要區(qū)域。郊區(qū)是提升上海經(jīng)濟實力水平的重心所在，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、先進制造業(yè)高地和新興城鎮(zhèn)體系。崇明三島是上海未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，要建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。從中可以看出市委、市政府高度重視崇明的建設(shè)和發(fā)展，把崇明三島作為整個上海發(fā)展的四大板塊之一來專門研究和謀劃，并成為上海首批出臺功能定位的區(qū)縣，充分體現(xiàn)了崇明三島在未來上海發(fā)展中的地位和作用。因此，崇明的發(fā)展不僅要考慮自身的發(fā)展需求，還要考慮上海在建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市進程中對崇明的需求，必須把崇明的發(fā)展融合到上海發(fā)展的大背景、大環(huán)境之中，在上海發(fā)展和崇明實際的最佳結(jié)合點上尋找自身的定位。崇明確定建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的發(fā)展定位，就是要依托自身的獨特優(yōu)勢，通過實施保護性開發(fā)建設(shè)，來擴大城市的生態(tài)環(huán)境容量，塑造城市生態(tài)形象，培育和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點?？梢哉f，這是市委、市政府立足“十一五”發(fā)展，加快上?！八膫€中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，不斷增強城市國際競爭力的一項戰(zhàn)略之舉、長遠(yuǎn)之策。第三，崇明三島功能定位的確定，是在探究崇明發(fā)展模式過程中，認(rèn)識不斷深化、思想不斷統(tǒng)一的必然結(jié)果。確定崇明三島功能定位是一個完善認(rèn)知的過程，也是一個理性抉擇的過程，體現(xiàn)了對崇明建設(shè)和發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化。一方面，從中央到市縣有關(guān)部門、國內(nèi)外研究機構(gòu)對崇明發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略進行了比較多的研究和探索。上世紀(jì)70年代，國務(wù)院關(guān)于在我國部分沿海地區(qū)籌建經(jīng)濟特區(qū)的文件中就提到了關(guān)于崇明島的建設(shè)發(fā)展問題。上世紀(jì)末以來，對崇明島的研究更為廣泛，也產(chǎn)生了一大批高質(zhì)量的研究成果。如2000年，市經(jīng)委綜合經(jīng)濟研究所的崇明經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出，崇明要發(fā)展成為面向21世紀(jì)的生態(tài)城區(qū)，基本建成上海區(qū)域內(nèi)特有的“外通大洋、內(nèi)聯(lián)腹地”的島橋，和上海國際經(jīng)濟金融貿(mào)易中心的“海上花園”；2001年，市發(fā)展計劃委員會的崇明綜合保護與開發(fā)總體戰(zhàn)略的初步設(shè)想強調(diào)，把崇明建設(shè)成為與現(xiàn)代化國際大都市的功能相匹配、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島；2002年，市八次黨代會提出“制定崇明島開發(fā)總體規(guī)劃，加快越江通道建設(shè)，積極做好崇明開發(fā)準(zhǔn)備”的要求，市政協(xié)在關(guān)于崇明島發(fā)展定位的若干建議中明確提出，崇明的發(fā)展定位要以生態(tài)島建設(shè)為中心，逐步建設(shè)成為與上?，F(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展的崇明新區(qū)；2003年，國務(wù)院發(fā)展研究中心、市政府發(fā)展研究中心組織國內(nèi)外知名專家形成的崇明發(fā)展戰(zhàn)略研究中提出，崇明發(fā)展的總體定位是上?，F(xiàn)代化國際大都市的生態(tài)性島嶼城區(qū)，全國最大和國際一流的綜合生態(tài)示范區(qū)，上海國際經(jīng)濟、金融和航運中心的北大門。2004年7月，胡錦濤總書記對把崇明建設(shè)成現(xiàn)代化生態(tài)島的規(guī)劃給予了肯定，希望按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實規(guī)劃好建設(shè)好。2005年5月18日，國務(wù)院正式批復(fù)同意長興、橫沙兩島劃歸崇明縣管轄，崇明島域規(guī)劃隨之整合為崇明三島總體規(guī)劃。過去的幾年里，陳良宇書記和韓正市長也多次對崇明編制規(guī)劃、明確定位提出了具體要求，這一切都為崇明功能定位的最終出臺提供了可靠的保證。另一方面，為了探索發(fā)展新路，崇明縣委連續(xù)組織開展了三次大討論活動，取得了良好的效果，“跨越式發(fā)展”大討論，確定了崇明發(fā)展總體要求；“生態(tài)島建設(shè)”大討論，明確了崇明發(fā)展的基本目標(biāo)；“科教興縣”大討論，找到了崇明發(fā)展的途徑，從而形成了“生態(tài)立島、科教興縣、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”的發(fā)展思路。2005年開展的群眾性生態(tài)島建設(shè)教育實踐活動，使干部群眾對崇明發(fā)展定位的認(rèn)識更為清晰和明朗。定位“生態(tài)”，走生態(tài)型發(fā)展道路，實現(xiàn)生態(tài)富民、生態(tài)強縣逐漸成為全縣干部群眾的共同理念和奮斗目標(biāo)。崇明三島功能定位也就在這樣的社會背景和時代條件下應(yīng)運而生，它掀開了崇明在新世紀(jì)新階段發(fā)展的一個新篇章，使崇明的發(fā)展迎來了一個千載難逢的歷史性機遇，使崇明的開發(fā)建設(shè)站上了一個新的歷史起點。四、崇明三島功能定位對崇明未來發(fā)展的重要意義走生態(tài)型發(fā)展道路，可以充分發(fā)揮崇明自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)崇明經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境友好中建立循環(huán)型的經(jīng)濟和消費模式，從而使崇明成為上海21世紀(jì)的發(fā)展新亮點。一方面，崇明三島作為世界最大的河口沖積島群，位于長江流域和東部沿海地區(qū)“T”字形格局的交匯點，具有重要的戰(zhàn)略地理位置，是上海最具有潛在戰(zhàn)略意義的發(fā)展空間。崇明的自然資源豐富，特別是灘涂土地面積，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等綠色能源供給狀況，以及綿長穩(wěn)定的深水岸線在本區(qū)域都具有一定優(yōu)勢。此外崇明也是目前長三角地區(qū)受人類活動，特別是工業(yè)化影響較小的地區(qū)，素以“水清、土潔、氣凈”而著稱。走生態(tài)型發(fā)展道路，可以充分凸現(xiàn)自身優(yōu)勢，克服島域經(jīng)濟的固有劣勢，消除發(fā)展瓶頸，加快發(fā)展進程，使崇明跨越傳統(tǒng)工業(yè)文明，直接步入現(xiàn)代生態(tài)文明。另一方面，崇明作為后發(fā)展地區(qū)，因為未經(jīng)過深度開發(fā)，其未來的發(fā)展有著十分厚實的后發(fā)優(yōu)勢。我們在規(guī)劃發(fā)展時，可以更從容地留足自然生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)空間，留足未來國際級項目的規(guī)劃選址空間；可以在推進現(xiàn)代生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更深入地探索解決“三農(nóng)”問題、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路舉措；可以用更寬更遠(yuǎn)的視野設(shè)計一條跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的生態(tài)型現(xiàn)代化之路，探索和實踐資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。未來，崇明將成為一個社會經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)能量信息高效利用、資源環(huán)境生態(tài)循環(huán)持續(xù)的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)模式，成為中國長江三角洲地區(qū)生態(tài)環(huán)境最為優(yōu)越、自然環(huán)境獨具特色的地區(qū)之一。五、崇明三島功能定位與崇明三島總體規(guī)劃、崇明縣“十一五”規(guī)劃的關(guān)系隨著崇明三島功能定位的確定，崇明三島總體規(guī)劃也隨之落地，縣人大十三屆四次會議審議并通過了縣“十一五”規(guī)劃。崇明三島功能定位、崇明三島總體規(guī)劃和崇明縣“十一五”規(guī)劃構(gòu)成了一個有機整體，成為推進崇明未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。崇明三島功能定位是方向。功能定位明確了崇明的發(fā)展方向和發(fā)展模式，揭示了崇明在上海新一輪發(fā)展中的地位和作用，闡明了崇明加快發(fā)展的保障條件和實現(xiàn)途徑，是指導(dǎo)崇明未來建設(shè)和發(fā)展的總綱，是制定崇明三島總體規(guī)劃、縣“十一五”規(guī)劃的原則和依據(jù)，也是我們推進崇明發(fā)展建設(shè)的主線和靈魂。崇明三島總體規(guī)劃是框架。依據(jù)功能定位制定的總體規(guī)劃，是謀劃和推進崇明建設(shè)和發(fā)展的總體方案，它對崇明至2020年的發(fā)展目標(biāo)、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面作了具體的描述。按照總體規(guī)劃，崇明三島在未來發(fā)展中將著力凸現(xiàn)森林花園島、綠色食品島、海洋裝備島、生態(tài)人居島、休閑度假島和科技研創(chuàng)島“六大特色”，并根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的要求，有序推進七大功能區(qū)建設(shè)：崇東分區(qū)，以生態(tài)居住、休閑運動、國際教育為主的科技研創(chuàng)區(qū)和門戶景觀區(qū)；崇中分區(qū)，以森林度假、休閑居住為主的中央森林區(qū)；崇北分區(qū)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)和戰(zhàn)略儲備區(qū)；崇南分區(qū)，人口集聚的田園式新城和新市鎮(zhèn)區(qū)；崇西分區(qū)，以國際會議、濱湖度假為主的景湖會展區(qū)；長興分區(qū)，以船舶和港機制造業(yè)為主的海洋裝備島；橫沙分區(qū)，以生態(tài)旅游度假為特色的生態(tài)旅游度假區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，貫徹“三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的方針，著力推進旅游度假和戶外運動產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力提高生態(tài)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模和水平，示范發(fā)展清潔型制造業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，形成包括1個新城、9個新市鎮(zhèn)、208個左右中心村在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系?？h“十一五”規(guī)劃是階段性任務(wù)。2006年的縣人代會審議通過的崇明縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“第十一個五年規(guī)劃”綱要，對我縣“十一五”期間落實功能定位、實施三島總體規(guī)劃，作出了具體的安排部署?！笆晃濉逼陂g要實現(xiàn)崇明現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)建設(shè)取得重要的實質(zhì)性進展，經(jīng)濟實力上新臺階，生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成新格局，重點地區(qū)開發(fā)凸現(xiàn)新亮點，各項社會事業(yè)取得新成績，人民生活水平和質(zhì)量有新提高，為建設(shè)環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)奠定扎實基礎(chǔ)。“十一五”期間，全縣經(jīng)濟和社會要在堅持社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，取得全面進步，預(yù)計全縣增加值年均增長不低于12%；縣級財政收入年均增長不低于20%；島域森林覆蓋率達到24%左右；主要環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)