軍轉(zhuǎn)論壇公共基礎(chǔ)知識(shí) 公共政策.doc

軍轉(zhuǎn)干考試軍轉(zhuǎn)論壇：公共基礎(chǔ)知識(shí) 公共政策【關(guān)鍵詞】軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干 轉(zhuǎn)業(yè)干部 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)網(wǎng) 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績 軍轉(zhuǎn)干部 軍轉(zhuǎn)干部安置計(jì)劃1.公共政策分析的原則和方法公共政策分析必須遵循系統(tǒng)性原則、預(yù)測性原則、協(xié)調(diào)性原則、信息化原則、科學(xué)性原則、民主性原則。公共政策分析的方法包括系統(tǒng)科學(xué)方法、定性分析方法、定量分析方法、預(yù)測方法等幾種基本形式。2.公共政策分析模式（1）內(nèi)容過程分析模式這是美國學(xué)者麥考爾與韋伯提出的分析模式。它強(qiáng)調(diào)公共政策分析應(yīng)集中在內(nèi)容與過程的分析上，主張使用規(guī)范性分析和描述性分析兩種方法。（2）系統(tǒng)分析模式這是美國行政學(xué)家沃爾夫提出的分析模式。它強(qiáng)調(diào)政策分析既要重視對(duì)政策制定的分析，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的分析。（3）信息轉(zhuǎn)換分析模式這一模式是由美國學(xué)者鄧恩提出的。該模式認(rèn)為，公共政策分析主要是事實(shí)、價(jià)值、規(guī)范三大問題，由此產(chǎn)生了經(jīng)驗(yàn)方法、評(píng)價(jià)方法、規(guī)范方法三種分析方法。3.公共政策體系的結(jié)構(gòu)從時(shí)間和空間兩個(gè)向度來劃分，公共政策體系的結(jié)構(gòu)可以分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。（1）縱向結(jié)構(gòu)包括總政策、基本政策和具體政策。（2）橫向結(jié)構(gòu)包括政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、社會(huì)政策和對(duì)外政策。4.公共政策決策思維模式（1）經(jīng)驗(yàn)決策模式：最傳統(tǒng)的決策思維模式。指決策者依據(jù)個(gè)人決策實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行公共政策抉擇的思維方式。（2）理性決策模式：二戰(zhàn)后西方行為主義政治學(xué)家特別倡導(dǎo)的公共政策決策模式，又叫科學(xué)決策模式。指決策者采用科學(xué)實(shí)證的量化分析技術(shù)和嚴(yán)格的邏輯程序，對(duì)確定的公共政策問題作出最優(yōu)的公共政策方案設(shè)計(jì)和政策決定的思維模式。（3）非理性決策模式：指決策者依靠直覺、信仰、意志、感情等非理性因素對(duì)公共政策作出選擇和決定的思維方式。（4）漸進(jìn)決策模式：該模式認(rèn)為政策決定是人們根據(jù)政策經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過政治互動(dòng)和漸進(jìn)調(diào)試的過程，而獲得共同一致看法的政策活動(dòng)（5）綜視決策模式：綜合理性決策模式和漸進(jìn)決策模式的特點(diǎn)，即運(yùn)用漸進(jìn)決策模式方法從宏觀角度找出重點(diǎn)政策問題之所在，運(yùn)用理性決策模式方法從微觀角度對(duì)重點(diǎn)政策問題作細(xì)微的分析決策。5.公共政策決策過程模式（1）政治系統(tǒng)決策模式：這一理論是由美國政治學(xué)家戴維伊斯頓提出的，他指出公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)全社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配。政治系統(tǒng)的公共政策決策過程是一個(gè)包括環(huán)境、輸入、要求、支持、輸出和反饋等環(huán)節(jié)的有機(jī)整體。（2）功能過程決策模式：政治科學(xué)的創(chuàng)始人哈羅德拉斯韋爾最早提出了決策過程的七功能分析模式，認(rèn)為公共政策活動(dòng)過程的七個(gè)互相連續(xù)的功能活動(dòng)環(huán)節(jié)是情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評(píng)價(jià)和終止。在七功能分析模式的基礎(chǔ)上，安德森提出五階段功能過程決策模式理論。即問題的形成、政策方案的制定、政策方案的通過、政策的實(shí)施、政策的評(píng)價(jià)。（3）制度程序決策模式：制度程序化決策模式理論，是西蒙提出的程序化決策和非程序化決策理論，這一理論從動(dòng)態(tài)的角度分析管理決策過程，積極倡導(dǎo)運(yùn)用現(xiàn)代決策技術(shù)，提出可以運(yùn)用手段目的分析法來使非程序化決策轉(zhuǎn)化為程序化決策。（4）公共選擇決策模式：這一理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家布坎南在20世紀(jì)60年代提出的，實(shí)質(zhì)就是對(duì)公共政策的研究。這一理論既想實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，又想實(shí)現(xiàn)公共選擇公平合理，這種良好的主觀動(dòng)機(jī)卻克服不了兩者的內(nèi)在矛盾。（5）追逐決策模式：這是指在公共政策決定實(shí)施后，通過追蹤信息反饋，決策系統(tǒng)對(duì)原政策方案進(jìn)行補(bǔ)充、修正、使政策方案完善更新的決策模式。其主要特點(diǎn)是通過追蹤和反饋實(shí)現(xiàn)二次決策。 6.影響公共政策制定的因素（1）公共政策制定的體制因素公共政策制定機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)限設(shè)置，對(duì)政策設(shè)置有極其重要的影響。一般而言，公共政策制定體制有民主型和專制型兩類。這兩類體制對(duì)政策制定的質(zhì)量產(chǎn)生的影響是不同的。（2）公共政策制定者因素公共政策最終是由人來制定的，因此政策制定者的個(gè)人素質(zhì)，對(duì)政策制定的影響是至關(guān)重要的。一般來說，決策者個(gè)人的智力和能力的水平與政策水平是成正比的。（3）公共政策的客體因素公共政策是調(diào)整和規(guī)范人的行為以及人與人之間的關(guān)系，尤其是利益關(guān)系。它所發(fā)生作用的社會(huì)成員在相當(dāng)程度上影響著公共政策的制定。因此，政策制定者在制定政策之前了解社會(huì)成員的需要、利益和心態(tài)，對(duì)于制定科學(xué)合理的政策是非常重要的。（4）公共政策制定的技術(shù)因素公共政策制定中所使用的政策制定手段和方法，對(duì)政策質(zhì)量和政策結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。7.公共政策執(zhí)行的原則和手段公共政策執(zhí)行的原則：（1）堅(jiān)定性與靈活性相結(jié)合；（2）實(shí)事求是與創(chuàng)造性相結(jié)合；（3）注重整體性原則；（4）強(qiáng)制執(zhí)行和宣傳教育相結(jié)合。公共政策執(zhí)行主要的手段包括行政手段、法律和法制手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段。8.影響公共政策執(zhí)行的因素（1）公共政策執(zhí)行體制。這是影響公共政策執(zhí)行的首要因素。（2）公共政策執(zhí)行者。這是影響公共政策執(zhí)行的最直接因素。（3）政策客體。政策能否達(dá)到目標(biāo)與廣大的政策對(duì)象有直接的關(guān)系。（4）政策本身的問題。（5）政策執(zhí)行的資源。 9.公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)第一類是公共政策評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)，即公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中共用的和通用的標(biāo)準(zhǔn)。一般包括政治標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公共利益標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。第二類是公共政策評(píng)價(jià)的特殊標(biāo)準(zhǔn)，即不同類型的公共政策行為的評(píng)價(jià)有自己的特殊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括成本標(biāo)準(zhǔn)、效果標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)。10.公共政策評(píng)價(jià)方法（1）比較分析法。政策評(píng)價(jià)中最為常用的方法。（2）整體評(píng)價(jià)方法。運(yùn)用系統(tǒng)方法，側(cè)重于從整體上評(píng)價(jià)政策。（3）成本效益分析方法。政策運(yùn)行成本與政策實(shí)施效益加以對(duì)比的分析方法。11.影響公共政策評(píng)價(jià)的因素（1）政策評(píng)價(jià)主體自身素質(zhì)的差異。（2）政策目標(biāo)的不確定性。（3）政策資源的混合。（4）政策評(píng)價(jià)資源的稀缺性。（5）政策評(píng)價(jià)的社會(huì)環(huán)境因素。12.政策調(diào)整的內(nèi)容和類型公共政策調(diào)整是對(duì)政策系統(tǒng)的調(diào)整，包括對(duì)其內(nèi)部的各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的調(diào)整。其主要內(nèi)容有：政策目標(biāo)的調(diào)整；政策方案的調(diào)整；政策實(shí)施措施的調(diào)整；政策效能的調(diào)整；政策關(guān)系的調(diào)整。政策調(diào)整的類型，主要有增擴(kuò)型和縮減型的政策調(diào)整；合并