扶貧搬遷項目實施實施方案.doc

扶貧搬遷項目實施方案 作者： 日期：2010年子午鎮(zhèn)云龍南安古鎮(zhèn)道路改造工程項目實施方案子午鎮(zhèn)人民政府二一年九月2010年子午鎮(zhèn)云龍南安古鎮(zhèn)道路改造工程實施方案前言編制依據(jù)為認真落實好楚雄市子午鎮(zhèn)云龍南安古鎮(zhèn)道路改造工程，嚴格按照楚發(fā)改交運201020號楚雄州發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達楚雄州2010年省預(yù)算內(nèi)交通投資明細分解計劃的通知要求，圍繞道路改造實施中要堅持道路改造與其他道路建設(shè)措施相結(jié)合的中心思想，按照高標準建設(shè)、高效能管理的原則，積極主動，超前謀劃，整合資源，加快發(fā)展，保證各項內(nèi)容相互銜接，改善南安古鎮(zhèn)道路建設(shè)項目點環(huán)境及生活條件并達到不斷發(fā)展的目標，進一步增強村鎮(zhèn)集聚力和輻射力。依據(jù)以上文件精神及指導(dǎo)思想，子午鎮(zhèn)水管站工程技術(shù)人員會同相關(guān)村委會通過實地勘察，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制此項目實施方案。第一章指導(dǎo)思想和安排思路項目建設(shè)的指導(dǎo)思想：根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達云南省2010年省預(yù)算內(nèi)交通投資計劃的通知（云發(fā)改基礎(chǔ)20101179號）要求，國家和省、州安排我市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)工程項目6項，其中網(wǎng)路項目新建四級路1條18.8公里，社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)路基修復(fù)45.65公里。此次下達計劃項目實施重點是國家扶貧開發(fā)工作重點縣及個別非貧困縣遭受嚴重自然災(zāi)害的貧困區(qū)域，道路改造對象為生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，兼顧受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅的農(nóng)村貧困人口。優(yōu)先考慮了道路改造工程計劃執(zhí)行情況較好，項目前期工作扎實、建設(shè)條件已落實，經(jīng)各級審查符合要求的項目。工程項目實施過程中應(yīng)嚴格按照以下工作要求及思路進行：一、嚴格按照項目批復(fù)，進一步優(yōu)化實施方案，并按照國家道路建設(shè)的相關(guān)政策要求認真組織實施，確保完成道路改造任務(wù)。盡量采取以“屬地管轄”為標準的整體改造方式，因地制宜采取不同的改造方式，力爭取得好的成效。二、在道路改造實施中，要堅持道路改造與其它道路建設(shè)措施相結(jié)合，積極協(xié)調(diào)相關(guān)支農(nóng)投資共同用于項目區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)堅持道路改造與生態(tài)工程相結(jié)合，工程建設(shè)與生態(tài)保護相結(jié)合，努力實現(xiàn)貧困人口減少和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標。三、對群眾直接受益的項目，可以按照國家有關(guān)要求組織群眾投工投勞，對技術(shù)含量低的道路、橋涵等工程建設(shè)，通過發(fā)動群眾參與達到政府引導(dǎo)與群眾勞動相結(jié)合，國家投入與群眾自力更生建設(shè)家園環(huán)境相結(jié)合的良好效果。四、項目建設(shè)要求嚴格按下達計劃執(zhí)行，不得隨意減少建設(shè)里程。凡建設(shè)投資、道路規(guī)模、改道等因特殊原因變更的必須按程序辦理相關(guān)手續(xù)。各地在結(jié)合自身實際情況的前提下，認真總結(jié)開展試點工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在問題，及時研究解決出現(xiàn)新情況和新問題，切實落實好各項政策措施和相關(guān)準備工作。第二章 基本概況第一節(jié) 子午鎮(zhèn)概況子午鎮(zhèn)地處楚雄市境東南部，地理坐標，東經(jīng)1012710136，北緯24462458之間，鎮(zhèn)政府所在地子午街距楚雄市城區(qū)25公里，海拔17001950米之間，年平均降雨量為825毫米左右，年平均氣溫15.3攝氏度。年平均日照數(shù)為2422小時，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，旱季和雨季分明，糧食作物主要以水稻、玉米、小麥、大麥、蠶豆為主，經(jīng)濟作物主要以烤煙，油菜為主，全鎮(zhèn)轄13個村委會，192個自然村，213個村民小組，全鎮(zhèn)總耕地面積45023畝，其中水田30098畝，旱地14925畝。全鎮(zhèn)有農(nóng)戶8682戶，34418人，其中非農(nóng)業(yè)人口1193人，占總?cè)丝诘?.47%，農(nóng)業(yè)人口33225人，人均耕地1.308畝，有漢、彝、苗、回等11個民族，農(nóng)村經(jīng)濟總收入14177.5萬元，糧食總產(chǎn)量2275.91萬公斤，人均有糧食685公斤，全鎮(zhèn)企業(yè)總收入16448.7萬元，財政自收收入965萬元，農(nóng)民人均純收入3111元，人口自然增長率已控制在6.8以內(nèi)。第二節(jié) 項目區(qū)基本概況一、項目區(qū)選擇依據(jù)1、各級黨委、政府高度重視。楚雄市委、市政府，子午鎮(zhèn)黨委、政府及項目區(qū)黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各級都把云龍南安古鎮(zhèn)道路改造工程項目作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重點工作來抓。2、部分路段雖然自然條件差，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極性高，對道路改造工程順利開展提供了有力支持。二、項目區(qū)概況2010年省預(yù)算內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資路網(wǎng)項目涉及子午鎮(zhèn)云龍村委會，共涉及農(nóng)戶767戶，人口3038人，大牲畜2301頭。第三節(jié) 項目區(qū)制約因素及項目建設(shè)的必要性一、項目區(qū)條件制約的主要因素有：（一）項目區(qū)位置靠近山壩區(qū)結(jié)合部，生活基礎(chǔ)條件薄弱；（二）交通條件差，材料物資運輸路途較遠；（三）自然環(huán)境差，燈不亮、排水不暢以及臟、亂、差等問題致使施工不便；（四）農(nóng)戶勞動力不足，投工投勞條件差；二、項目建設(shè)的必要性由于自然環(huán)境差，交通不便，生活條件差等各種原因，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活十分困難，同時也嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。為了解決好當(dāng)?shù)厝r(nóng)問題，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自我發(fā)展的能力，在現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，必須進行道路改造，為下一步的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。第三章 項目總體設(shè)計 一、項目建設(shè)總體情況2010年省預(yù)算內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資路網(wǎng)項目楚雄市子午鎮(zhèn)云龍南安古鎮(zhèn)道路改造工程建設(shè)四級路面18.29公里，街面0.51公里，下水道0.51公里，排水溝0.55公里及其他道路基礎(chǔ)設(shè)施。二、建設(shè)地點2010年省預(yù)算內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資路網(wǎng)項目涉及子午鎮(zhèn)云龍村委會，共涉及農(nóng)戶767戶，人口3038人，大牲畜2301頭。該地曾為老雙柏縣縣府所在地，素有“南安古鎮(zhèn)”之稱。三、項目建設(shè)內(nèi)容（一）四級道路（長18290米）：1、路面整理工程18.29公里。（二）下水道和街面（長510米）：1、土方開挖1285.2立方米；2、M7.5漿砌石856.8立方米；3、C15砼頂61.2立方米；4、C15砼底61.2立方米。（三）街面鋪設(shè)混合料（長510米）1、街面青石板鋪設(shè)3060平方米；2、街檐石長1020米；3、砂石墊層4080立方米。（四）排水溝1、葡萄井上路邊側(cè)溝550米；2、C15砼底16.5立方米。第四章 建設(shè)任務(wù)和目標通過道路改造工程的實施，項目區(qū)農(nóng)民生活基礎(chǔ)條件、公共環(huán)境得到明顯改善，交通出行能力明顯增強，生活水平得到較大提高。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，極力打造南安古鎮(zhèn)旅游名村，加快項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)任務(wù)主要以主干道、排水溝、下水道建設(shè)為主體。建設(shè)四級路面18.29公里，街面0.51公里，下水道0.51公里，排水溝0.55公里及其他道路基礎(chǔ)設(shè)施。第五章 主要工程措施設(shè)計第一節(jié)項目措施設(shè)計2010年省預(yù)算內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資路網(wǎng)項目，以圍繞州委、州政府提出的建設(shè)滇中特色大城市的思路為基礎(chǔ)，根據(jù)道路工程測量及水利水電設(shè)計規(guī)范的要求，因地制宜，經(jīng)濟合理的進行設(shè)計，該項目的測設(shè)工作由子午鎮(zhèn)水管站工程技術(shù)人員及項目區(qū)涉及的村委會領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員配合完成。項目區(qū)位于子午鎮(zhèn)云龍村委會，涉及農(nóng)戶767戶，共3038人，大牲畜2301頭。建設(shè)四級路面18.29公里，街面0.51公里，下水道0.51公里，排水溝0.51公里及其他道路基礎(chǔ)設(shè)施。二、設(shè)計工程量（詳見附表：楚雄市子午鎮(zhèn)云龍南安古鎮(zhèn)道路工程概算表） 第六章 設(shè)計總概算和主要工程概算第一節(jié) 編制依據(jù)和方法一、水利措施（一）編制依據(jù)測算編制執(zhí)行國家有關(guān)編制規(guī)定、辦法、定額、費率標準，以2010年二季度作為價格水平年進行編制。（二）基礎(chǔ)單價1.人工預(yù)算單價工程為道路建設(shè)工程，執(zhí)行道路設(shè)計工程的基本工資標準，標準工資及人工預(yù)算單價見表1。人工工資預(yù)算單價表：表1序號名稱單位道路建設(shè)標準工資預(yù)算單價1工長元/月3854.912高級工元/月3504.563中級工元/月2803.874初級工元/月1902.112、主要材料預(yù)算價格進入工程單價的主要材料預(yù)算價格按2010年第2季度項目所在地的價格水平。根據(jù)規(guī)定：主材以限價進入單價，高于限價的材料價差計取稅金后列入材料調(diào)查中。主要材料限價采用的標準分別為：水泥360元/ t，鋼筋3800元/ t，汽油3600元/ t，柴油3500元/ t；其他低于限價的主要材料以市場價進入單價。砂石料等地方建材均為運到工地價，砂70元/立方，碎石80元/立方限價進入單價，超過部分計取稅金后列入相應(yīng)部分。各材料預(yù)算價格詳見表2。主要材料預(yù)算價格表表2 序號材料名稱單位基價(元)預(yù)算價(元)1水泥（綜合）t3603802汽油t360084003柴油0#t350081604鋼筋（綜合）t380052005支砌砂m370506砼砂m370907碎石m380908塊石m370703、電、風(fēng)、水單價本工程用電以路網(wǎng)工程為主，按0.716元/kwh計算，不考慮自發(fā)電機供給；綜合風(fēng)價為0.15元/m3；工程用水從附近壩塘中抽取，計算水價為0.45元/m3。4.費率計算標準根據(jù)工程規(guī)模，按照規(guī)定采用引水及河道工程的現(xiàn)場經(jīng)費和間接費標準，建筑工程取費標準見表3。 建筑工程取費標準表表3 單位：%編號項 目計算基礎(chǔ)土石方工程混凝土工程模板工程鉆孔灌漿及錨固工程其他工程一直接工程費直接費其他直接費（一）2.52.52.52.52.5現(xiàn)場經(jīng)費（一）46675二間接費一44475三企業(yè)利潤一+二77777四稅金一+二+三3.253.253.253.253.25第二節(jié)項目建設(shè)投資計劃2010年省預(yù)算內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資路網(wǎng)項目楚雄市子午鎮(zhèn)云龍南安古鎮(zhèn)道路改造工程共投入資金1457238元，其中省下達資金70萬元，群眾投工投勞及自籌資金757238元。第三節(jié)資金來源及構(gòu)成根據(jù)楚雄州發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達楚雄州2010年省預(yù)算內(nèi)交通投資明細分解計劃的通知中的項目資金。逐級撥付，封閉運行。下?lián)苜Y金要全部用于項目主體工程，實行資金?？顚Ｓ?，切實抓好工程質(zhì)量和進度，充分發(fā)揮政府投資效益。第七章項目組織實施第一節(jié)施工特性2010年省預(yù)算內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資路網(wǎng)項目楚雄市子午鎮(zhèn)云龍南安古鎮(zhèn)道路改造工程，主要集中在云龍村委會南安古鎮(zhèn)老街路段及四級路面工程，工程建設(shè)相對集中。建設(shè)工程位置靠近山壩區(qū)結(jié)合部，交通條件不便，環(huán)境差，工程進行難度大。水泥、鋼筋等材料需從楚雄市區(qū)購買運輸至項目工程點。第二節(jié)實施管理一、管理措施項目施工嚴格按三制管理，由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會抽調(diào)精干人員組成，負責(zé)工程實施。項目建設(shè)嚴格按照招投標管理規(guī)定，進行公開招標，選擇專業(yè)素質(zhì)好、信譽好的施工隊伍，并聘請監(jiān)理部門工程師進行監(jiān)督，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。同時請受益區(qū)群眾派專人參與工程施工全過程管理。施工中嚴格執(zhí)行項目管理辦法規(guī)定及驗收方法，項目區(qū)村委會必須嚴格按規(guī)定時限先完成基礎(chǔ)土方開挖工作，驗收合格開具驗收單后方能進行擋墻支砌。(一)、土方開挖及回填由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民按期完成，農(nóng)民籌資投勞、開挖回填必須填報農(nóng)民籌資投勞臺賬。 (二)、項目村委會應(yīng)按各自的承諾 ，進一步統(tǒng)一思想，精心組織項目實施，確保工程如期完成。第三節(jié) 實施計劃項目區(qū)主體及配套工程于2010年10月開工，至2010年12月內(nèi)完成所有工程項目。工程建設(shè)嚴格按照“三制”要求進行管理，同時實行雙合同制管理。為確保項目順利實施，各項目區(qū)成立工程管理處，下設(shè)辦公室、土地協(xié)調(diào)組、工程技術(shù)組，物資調(diào)運及后勤組；工程通過公開招標方式選擇工程建設(shè)施工單位，嚴格按照我辦制定的施工管理規(guī)定、技術(shù)條款和相關(guān)規(guī)范進行施工；同時聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)理。資金管理嚴格按照楚雄州發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達楚雄州2010年省預(yù)算內(nèi)交通投資明細分解計劃的通知執(zhí)行。項目工程啟動后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付不超過該項目資金總額的30%的工程啟動資金，建設(shè)單位在工程建設(shè)中原始憑證分批報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所據(jù)實辦理資金撥付，項目完成后，辦理竣工決算并經(jīng)驗收合格后，撥付余款（承包工程扣除不低于5%的質(zhì)量保證金）。第八章 項目實施的保障措施一、建立項目領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)子午鎮(zhèn)黨委、政府高度重視南安古鎮(zhèn)道路建設(shè)工程項目。為管好項目資金使用，確保工程質(zhì)量，發(fā)揮項目效益，鎮(zhèn)政府成立了項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由子午鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)財政所、水管站、規(guī)劃站、國土所、交通管理所等職能部門為成員單位；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成如下：組 長：李加友副組長：郎文升（廉政監(jiān)督） 楊光應(yīng)成 員：唐正榮 郭庭榮 桂 梅 汪忠國 李正燦辦公室設(shè)在子午鎮(zhèn)水管站，由唐正榮負責(zé)辦公室工作，辦公室成員杜家才負責(zé)實施項目工程概算、結(jié)算。工程質(zhì)量由監(jiān)理方管理負責(zé)。郭庭榮負責(zé)項目資金管理、痕跡材料、各種報表。二、加強項目實施管理(一)項目公示制將項目實施的范圍、面積、工程數(shù)量、投資額以及項目實施的各項管理制度進行公示，即建前公示、建后公示、各項物資發(fā)放公示等，接受社會對項目實施的監(jiān)督。(二) 實行項目法人負責(zé)制由于項目實施涉及到財政、國土、交通、水管站、規(guī)劃等有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)，牽涉面廣，專業(yè)要求高，因此，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署下，由項目建設(shè)部門牽頭，實行項目法人負責(zé)制，實行市政府領(lǐng)導(dǎo)下的逐級負責(zé)制。(三) 實行項目工程招標制為防止暗箱操作，保證工程質(zhì)量，鎮(zhèn)政府對工程內(nèi)容進行分解，并向社會公開招標，競標方法。按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期，報價，質(zhì)量標準等規(guī)劃設(shè)計方案，最終由子午鎮(zhèn)招標領(lǐng)導(dǎo)小組擇優(yōu)選定中標單位。(四) 實行工程監(jiān)理制度堅決執(zhí)行國家項目工程建設(shè)監(jiān)理制，聘請有資質(zhì)的專業(yè)工程技術(shù)部門對項目工程進行監(jiān)督理，對工程施工進度、施工程序、工程質(zhì)量等進行監(jiān)理控制。三、 強化項目資金管理項目資金管理實行報賬制，