進一步加快全縣人才發(fā)展的意見(精).doc

關于貫徹落實全國全省全市人才工作會議精神進一步加快全縣人才發(fā)展的意見（2011年4月2日）去年6月份，黨中央、國務院頒布了國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱人才規(guī)劃綱要），召開了全國人才工作會議，對做好新形勢下人才工作作出了戰(zhàn)略部署,12月份，省委、省政府又出臺了甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱人才規(guī)劃），召開了全省人才工作會議，對實施人才強省戰(zhàn)略作出了新的決策部署，今年3月份，市委、市政府出臺了慶陽市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（20102020年），召開了全市人才工作會議。為了更好地實施人才強縣戰(zhàn)略、推動全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，現(xiàn)就學習貫徹國家、省、市人才工作會議精神，進一步加快全縣人才發(fā)展，提出如下意見：一、認真學習貫徹國家、省、市人才工作會議精神，進一步增強加快人才發(fā)展的責任感和緊迫感（一）深刻領會國家、省、市人才工作會議精神。全國人才工作會議是我國社會主義現(xiàn)代化建設在新的起點上向前邁進、人才工作面臨新形勢新任務的大背景下召開的一次重要會議,胡錦濤等中央領導同志在這次會議上的重要講話,提出了加快人才發(fā)展的一系列新思想、新措施、新要求，指明了做好新形勢下人才工作的方向。黨中央、國務院頒布的人才規(guī)劃綱要，是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。中央頒布的人才規(guī)劃綱要明確了從人才大國向人才強國攀登的發(fā)展途徑，是我國人才工作新的里程碑。省、市人才工作會議對當前和今后一個時期人才工作作出了全面部署，是省、市進入跨越式發(fā)展新階段召開的一次重要會議。省、市制定出臺的人才規(guī)劃，提出了切合實際、富有特點的人才發(fā)展總體思路、戰(zhàn)略目標、重大項目和重要舉措。各級人才工作會議的召開和中長期人才發(fā)展規(guī)劃的頒布，充分體現(xiàn)了在新形勢下各級領導對加快人才發(fā)展的高度重視，各級黨委、政府和領導干部要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深入學習領會中央和省、市關于人才工作的重大部署，牢固樹立人才資源是第一資源的重要思想，堅持人才發(fā)展以用為本的科學理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，切實把全國、全省和全市人才工作會議精神和中長期人才發(fā)展規(guī)劃學習好、貫徹好、落實好。（二）緊緊抓住我縣人才發(fā)展面臨的重大機遇。去年以來，從中央到地方，陸續(xù)出臺的關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見、甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、蒙陜甘寧“能源金三角”戰(zhàn)略規(guī)劃等文件，都為我縣發(fā)展提供難得的政策支持。多年的改革發(fā)展，奠定了較好的經(jīng)濟基礎，富集的石油煤炭資源，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了堅實的物質(zhì)基礎，“三高一鐵”快速交通建設，將產(chǎn)生極大的拉動效應。縣委、縣政府審時度勢，把破解人才瓶頸制約作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，強調(diào)要進一步加強人才隊伍建設，為跨越式發(fā)展提供人才智力保障。各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須緊緊抓住歷史機遇，充分利用支持政策，進一步加強和改進人才工作。（三）切實增強做好人才工作的緊迫感和責任感。人才問題是經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題。近年來，縣委、縣政府不斷加大人才工作力度，加快人才資源開發(fā)，人才總量不斷增加，人才素質(zhì)不斷增強，人才效能不斷提高，有力地支撐了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是，我縣人才現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需要還不相適應，存在高層次創(chuàng)新型人才匱乏,人才結(jié)構(gòu)不夠合理，人才體制機制不夠健全，一些部門和單位對人才發(fā)展重視不夠、關心不足等問題較為突出。我們一定要深刻認識人才工作的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性作用，深刻認識抓發(fā)展必須抓人才、抓人才就是抓發(fā)展的道理，把加快人才發(fā)展作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的迫切需要和現(xiàn)實選擇，以高度的責任感和使命感全縣推動人才事業(yè)發(fā)展。二、圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅定不移地實施人才強縣戰(zhàn)略（四）牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局?？h委、縣政府始終把人才發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，牢固確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。要把人才優(yōu)先發(fā)展的要求具體化、政策化、項目化，努力搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化人才政策環(huán)境，用好用活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)穩(wěn)定骨干人才，積極引進具有真才實學、真正能夠解決現(xiàn)實問題的急需緊缺人才，充分發(fā)揮各類人才的作用，使人才優(yōu)先發(fā)展要求真正落到實處，以此來促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。（五）科學確定人才發(fā)展的思路和目標任務。要認真貫徹落實人才發(fā)展的指導方針，把我縣人才發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標和主要任務具體化。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，摸清人才隊伍現(xiàn)狀，找準影響人才發(fā)展的突出問題，有針對性地科學確定人才發(fā)展的思路和目標任務。要把人才發(fā)展與落實縣委、縣政府新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與落實縣委、縣政府確定的“四大基地建設（國家大型能源基地的生產(chǎn)與配套服務基地、陜甘寧革命老區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工出口物流基地、甘肅省長慶老油區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范基地、慶陽市旅游休閑與特色文化產(chǎn)業(yè)基地）、六型城市同步推進（實力型、宜居型、小康型、人文型、魅力型、和諧型）、五項重大活動協(xié)助（第二屆中國（慶陽）農(nóng)耕文化節(jié)，全國第二屆紅色運動會，中國慶陽（國際）煤炭、石油化工暨新能源工業(yè)博覽會，岐黃文化國家研討會，民俗文化產(chǎn)品展銷會）、千萬元以上重大項目建設”，抓重點，攻難點，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路結(jié)合起來，進一步完善人才工作思路，明確人才發(fā)展的目標任務，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能夠適應經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。（六）建立銜接配套的人才發(fā)展規(guī)劃體系?？h委人才工作領導小組及成員單位，要根據(jù)市、縣人才規(guī)劃和市直有關部門編制的相關人才隊伍建設專項規(guī)劃及重點領域人才規(guī)劃，抓緊配套制定我縣各類人才隊伍建設和重點領域人才發(fā)展的專項規(guī)劃及實施方案，抓好全縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃的任務分解和落實。各單位要根據(jù)全縣人才發(fā)展中長期規(guī)劃，結(jié)合實際制定各自人才發(fā)展規(guī)劃，要把人才發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，同步規(guī)劃、重點推進。各單位也要根據(jù)實際需要制定人才發(fā)展計劃，明確人才發(fā)展的階段目標、重點措施和具體辦法，形成銜接配套的全縣人才發(fā)展規(guī)劃體系。三、突出工作重點，統(tǒng)籌推進人才資源開發(fā)（七）著力培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新型急需緊缺人才。堅持自主培養(yǎng)和引才引智相結(jié)合，把培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新型人才作為破解我縣人才瓶頸制約的有力措施。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大工程項目和重點科研課題，組織實施高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)扶持工程，加強產(chǎn)學研結(jié)合，加大政府資助力度，著力培養(yǎng)造就一批高水平的領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。圍繞加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、適應現(xiàn)代服務業(yè)等需要，著力培養(yǎng)石油、煤炭、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護，以及紅色旅游、交通水利、文化產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域高層次專門人才。大力實施人才引進工程，積極引進經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺人才。（八）實施人才發(fā)展重大項目。全市人才規(guī)劃提出的14個重點人才項目，分別由市直有關部門牽頭實施，縣直相應部門要積極做好與市上重點人才項目的銜接落實工作。同時，要結(jié)合實際，全力組織實施全縣人才規(guī)劃提出的重點人才項目。要繼續(xù)深入實施新農(nóng)村建設人才保障工程、工業(yè)強縣戰(zhàn)略人才促進工程和領軍人才工程，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好拓展提升，增強實施效能。要創(chuàng)新工作思路，認真策劃實施好“科教興縣”人才支撐計劃、高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動、青年創(chuàng)新人才扶持計劃、急需緊缺人才補充工程、宣傳文化骨干人才培養(yǎng)計劃、旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃、能源化工人才培養(yǎng)計劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃、社會工作人才培養(yǎng)開發(fā)計劃、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才提升行動等重點人才項目。縣直相關部門要明確責任、強化措施，切實發(fā)揮職能作用，牽頭抓好有關人才項目的實施。各單位在配合實施縣級重點人才項目的同時，要緊密結(jié)合實際，確立并實施各具特色的人才開發(fā)項目，以實施人才項目為抓手，帶動人才隊伍建設上臺階、上水平。（九）建立健全人才培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡。要堅持立足實際，創(chuàng)新方式方法，培養(yǎng)提升現(xiàn)有人才，著力造就一批留得住、用得上、滿足多元化需求的高中低人才。要整合教育培訓資源，建立縣內(nèi)與縣外相結(jié)合的人才培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡，以縣委黨校、慶城縣職業(yè)中專學校、農(nóng)廣校、重點產(chǎn)業(yè)基地、合作經(jīng)濟組織等為重點，建立縣鄉(xiāng)村三級各類人才培養(yǎng)培訓基地，評估確定一批省內(nèi)知名教育培訓機構(gòu)，作為我縣人才培訓基地，提升我縣人才培訓的層次和水平。要把人才培養(yǎng)開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點工程和重大科研項目相結(jié)合。要采取“請進來”與“走出去”、脫產(chǎn)培訓與在職自學、中長期進修與短期培訓相結(jié)合的方式，分級分類實施人才培養(yǎng)培訓工程，增強人才培養(yǎng)培訓的針對性和實效性。要充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎性作用，不斷調(diào)整優(yōu)化教育區(qū)域布局和學科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展職業(yè)教育，大力推進繼續(xù)教育，著力培養(yǎng)和儲備一批應用型、復合型人才。（十）推進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。要以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，建設一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推動科學發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍；以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，建設一支適應我縣重點領域發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍；以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，建設一支具有戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍；以培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，建設一支數(shù)量充足、致富帶富能力強的農(nóng)村實用人才隊伍；以提高服務能力和職業(yè)水平為重點，建設一支專業(yè)化的社會工作人才隊伍。同時，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才開發(fā)，重視抓好非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才、青年人才的培養(yǎng)和使用，加大少數(shù)民族人才資源開發(fā)力度，促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。四、創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮各類人才作用（十一）健全人才管理體制。要以人才管理工作科學化、制度化、規(guī)范化為目標，堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立科學的決策機制、協(xié)調(diào)機制、督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才管理運行機制。要完善黨委聯(lián)系專家制度，建立重大決策專家咨詢制度。健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉(zhuǎn)變，運行機制向規(guī)范有序、便捷高效轉(zhuǎn)變。要把擴大事業(yè)單位用人自主權(quán)與規(guī)范用人行為、保障人才權(quán)益相結(jié)合，積極推進人才工作法制化建設。（十二）創(chuàng)新人才工作機制。各單位要圍繞用好用活人才、提高人才效能，著力解決制約人才工作發(fā)展和人才發(fā)揮作用的突出矛盾和問題，建立健全有利于各類人才脫穎而出的工作機制。要突出重點，對人才工作機制進行整體設計，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等機制，形成更加科學、更具活力、銜接配套的人才發(fā)展制度體系。要堅持德才兼?zhèn)?、以用為本、實踐成才、人盡其才、不拘一格選拔人才，破除論資排輩、求全責備觀念和唯學歷、唯論文、唯獎項等選用人才不良傾向。完善以崗位績效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價制度，建立農(nóng)村實用人才認定和職稱評定制度。要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善競爭性選拔干部制度，加大干部輪崗交流力度，推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。要建立以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，設立“青年科技獎”、“科技進步獎”、“杰出人才獎”等獎項，探索建立各類人才社會保障制度，進一步激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。（十三）完善人才發(fā)展政策。各單位要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時清理廢止制約人才發(fā)展的政策措施，進一步完善人才培養(yǎng)培訓、引進使用、創(chuàng)業(yè)扶持、合理流動、公共服務、激勵保障以及促進產(chǎn)學研聯(lián)合、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策，完善支持各領域各行業(yè)人才隊伍建設的意見辦法，逐步形成完整配套的人才政策法規(guī)體系。在事業(yè)單位探索實行嚴格核定人員和經(jīng)費總額與單位自主安排經(jīng)費、選用人才相結(jié)合的管理政策。在職稱評聘、工資津貼、評優(yōu)使用等方面對在基層服務和關鍵崗位優(yōu)秀人才實行政策傾斜，鼓勵和支持各類人才向農(nóng)村、企業(yè)、生產(chǎn)一線流動，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村和基層就業(yè)。（十四）搭建人才發(fā)揮作用的平臺。堅持人才發(fā)展以用為本，切實為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供平臺，使他們充分發(fā)揮聰明才智，在投身經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中實現(xiàn)自身價值。要建立慶城縣專家咨詢庫，加強與咨詢庫專家的聯(lián)系與交流，積極為涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和事項提供論證咨詢。加強對縣委直接掌握聯(lián)系高層次人才和領軍人才的管理、使用和服務，組織專家開展“下基層、辦實事”等活動，促使他們自覺擔負起人才培養(yǎng)和團隊建設的重要責任，主持和參與重大項目、重點課題的實施，充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、學科建設、成果轉(zhuǎn)化等方面的支撐引領和傳幫帶作用。要堅持實踐成才，努力創(chuàng)設良好的條件，推動干部下基層、教師進課堂、醫(yī)生去臨床、科技人員到田間地頭，讓各類人才各得其所、各展所長、建功立業(yè)。五、強化組織保障，提高人才工作水平（十五）認真履行人才工作職責。各單位要把人才工作擺在更加重要的位置，切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的職責。要建立黨委、政府抓人才工作目標責任制，堅持“一把手”親自抓第一資源，定期聽取人才工作專項匯報制度，把人才工作列為各級黨政領導班子考核的重要內(nèi)容，加強對人才工作重點任務完成情況的監(jiān)督檢查。各級人才工作領導小組要借鑒黨建工作領導小組職能作用發(fā)揮的有益經(jīng)驗，加強對重大政策、重要問題、重點工作的研究和指導。人才工作領導小組要落實人才工作牽頭抓總職責，做好戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定、典型案例宣傳、重要政策統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程策劃、重點人才培養(yǎng)等工作。人才工作辦公室要積極履行職能，加快人才市場體系建設，抓好以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，為人才發(fā)展提供指導和服務。人才工作領導小組各成員單位都要認真履行職責，切實抓好本部門、本系統(tǒng)各項人才工作。各級黨政機關、企