成都市中小學(xué)布局規(guī)劃

成都市普通中小學(xué)（公辦）布點(diǎn)規(guī)劃說明書成都市教育局成都市規(guī)劃管理局成都市規(guī)劃設(shè)計研究院二八年五月第一章 編制背景和發(fā)展趨勢2005年10月11日，中共中央十六屆中央委員會第五次全體會議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，指出“十一五”時期是關(guān)系我國發(fā)展尤其重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。建議提出，要普及和鞏固義務(wù)教育，特別要重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。中小學(xué)義務(wù)教育是城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是社會和諧持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項十分重要的民生工程，是政府大有作為的舞臺。目前，成都市正處于快速發(fā)展的歷史時期，作為公共資源的中小學(xué)，必須預(yù)留充分的發(fā)展空間，并進(jìn)行合理有序的布局，以達(dá)到土地資源有效配置的最大化。一 、規(guī)劃編制背景（一）新一輪城市總體規(guī)劃修編的要求自2003年8月起，成都市開始新一輪城市總體規(guī)劃修編，對城市的建設(shè)發(fā)展作出了新的安排。成都市作為“四川省省會，西南地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，中國西部重要中心城市、新型工業(yè)基地，國家歷史文化名城和旅游中心城市”，其未來的發(fā)展目標(biāo)是成為“中國西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化特大中心城市，成為國家實(shí)施西部大開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地，西部競爭力最強(qiáng)的都市區(qū)。并將成都建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)城市、中心樞紐城市、宜居花園城市、魅力文化城市、山水生態(tài)城市和旅游中心城市”。新的總體規(guī)劃分為三個層次：第一是市域范圍，規(guī)劃面積為12390 km2，預(yù)測總?cè)丝谥?020年達(dá)到14001500萬人，其中城鎮(zhèn)人口1035萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地1087 km2。第二是城市規(guī)劃區(qū)（主城區(qū)），規(guī)劃范圍面積為3681 km2，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地660 km2。包括中心城五城區(qū)和高新區(qū)，以及六個周邊區(qū)縣（雙流、溫江、郫縣、新都、青白江、龍泉驛）的行政區(qū)。第三是中心城區(qū)，包括外環(huán)路以內(nèi)的用地范圍，建設(shè)用地400 km2。新的城市總規(guī)拓展了城區(qū)范圍，所確定的宏偉目標(biāo)要求構(gòu)建新的包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)體系。（二）快速城市化和大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求根據(jù)四、五普資料，成都市十年間市域人口的年均增長速度達(dá)到1.95%，城鎮(zhèn)人口增長速度高達(dá)5.28%，正處于城市化加速期。1995年起，成都市城市化水平以每年0.66個百分點(diǎn)遞增，城市化水平實(shí)際目前已超過54?？焖俪鞘谢粌H帶來城鎮(zhèn)人口的大規(guī)模聚居，對基礎(chǔ)義務(wù)教育提出了極大的需求，而且隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，人口出生率已經(jīng)由1998年的9.17下降為6.56 ，學(xué)齡人口比例已大大下降，對于教育資源的需求產(chǎn)生較大影響。城市化水平不斷加速的同時，城鄉(xiāng)差距也逐漸拉大，鄉(xiāng)村地區(qū)人口持續(xù)減少，全市小學(xué)數(shù)量由九零年至今減少了84，其中絕大部分是由撤并村小所至。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，水平低，布局不合理，造成農(nóng)村地區(qū)學(xué)生就學(xué)距離過遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村群眾接受教育的權(quán)利得不到保障。表11 成都市全市歷年中小學(xué)情況一覽表年份1990年1995年2000年2002年2003年中學(xué)數(shù)（所）580558548531528中學(xué)在校生總數(shù)（人）小學(xué)數(shù)（所）358030632467589569小學(xué)在校生總數(shù)（人）為落實(shí)十六屆三中全會精神，貫徹“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，2004年2月5日，中共成都市委、成都市人民政府下發(fā)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見，將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村地區(qū)公共教育服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)也成為當(dāng)中的重要內(nèi)容（三）成都市即將實(shí)施第十一個五年規(guī)劃的要求成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃明確指出,目前我市“公共資源配置有待優(yōu)化，公共產(chǎn)品供給不足。公共服務(wù)能力還不能較好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，農(nóng)村公共服務(wù)能力尤其不足，農(nóng)村社會化服務(wù)體系亟待建立健全”。十一五規(guī)劃把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推進(jìn)社會和諧化發(fā)展的首要內(nèi)容，并明確要求要“調(diào)整優(yōu)化教育設(shè)施布局，引導(dǎo)教育資源的平衡配置，推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)教育設(shè)施的合理分散和高等教育職業(yè)教育的適當(dāng)集中，形成與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的教育設(shè)施布局。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，完善義務(wù)教育保障體系和管理體系”，并“大力發(fā)展農(nóng)村教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好公共科技服務(wù)平臺、科技孵化中心、農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)建等項目”。（四）成都市加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的要求加強(qiáng)城市規(guī)劃管理是“加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、權(quán)責(zé)分明、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會管理體制”的重要內(nèi)容。成都市十一五規(guī)劃要求，要“深化城市管理體系改革”，要“完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋”。2004年4月30日，成都市人民政府發(fā)布第106號令，頒布了成都市城市規(guī)劃編制審批管理暫行辦法；2005年3月9日，中共成都市委、成都市人民政府下發(fā)關(guān)于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見，標(biāo)志著我市規(guī)劃管理體系正不斷深化完善。目前，我市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成，相關(guān)城區(qū)非城市建設(shè)用地三個集中建設(shè)規(guī)劃也即將審批，外環(huán)路以內(nèi)已實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋；外圍區(qū)縣也分別編制了分區(qū)規(guī)劃，并進(jìn)一步展開控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。這些規(guī)劃為城市規(guī)劃管理提供了操作的平臺。然而，由于這些規(guī)劃在編制過程中，難以對中小學(xué)教育設(shè)施布局做深入全面的分析，也沒有條件充分聽取教育主管等相關(guān)部門的意見，因此在管理操作中常常引發(fā)與實(shí)際需要的矛盾。作為動態(tài)的城市規(guī)劃管理操作平臺，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制更新亟需在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行全市義務(wù)教育設(shè)施的總體布局。（五）成都市提出集約用地的要求2006年初，為進(jìn)一步提高土地利用效率，集約用地，增強(qiáng)城市活力，成都市，加大城市用地的開發(fā)強(qiáng)度。同時修改了成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提出中心城區(qū)城市形態(tài)分區(qū)，確定了不同地段開發(fā)強(qiáng)度，城市的人口容量將大幅提高。中心城區(qū)也必將面臨更大的人口增長壓力。然而，城市的高密發(fā)展對城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施支撐體系提出更高的要求。如何合理布局中小學(xué)校點(diǎn)，充分利用好現(xiàn)有的中小學(xué)空間資源，是急需解決的規(guī)劃問題。中小學(xué)教育是涉及每一個人必須的基本權(quán)利，城市規(guī)劃必須為這一事業(yè)提供可以支撐的發(fā)展空間，滿足老百姓的教育需求。二、當(dāng)前中小學(xué)發(fā)展的總體趨勢和要求十六大提出了全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，不但為我國明確了今后幾十年的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，而且為現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)定了具體的任務(wù)。要把學(xué)校（包括中小學(xué)校）的建設(shè)與發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)之中，在充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，在社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，要更主動地促進(jìn)學(xué)校教育的集約化、民主化以及人本化，更積極地從社會發(fā)展的整體需要與資源利用合理化要求的角度，考慮和規(guī)劃中小學(xué)校的建設(shè)與利用問題，并積極主動地以全面服務(wù)社會的態(tài)度來博取社會、社區(qū)對學(xué)校建設(shè)的全面理解與全面支持。（一）民主化現(xiàn)代教育民主化必然要求以均衡發(fā)展的思路來替代傳統(tǒng)的重點(diǎn)發(fā)展思路，教育民主化是為了保證所有人享有同等的義務(wù)教育、基礎(chǔ)性培養(yǎng)的權(quán)利，必須努力促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校、城市區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校的均衡發(fā)展。在面向全面提高公民素質(zhì)，全面保障公民的教育權(quán)利的任務(wù)時，要促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，用統(tǒng)一的但又可能有地區(qū)差別的標(biāo)準(zhǔn)來取代分類標(biāo)準(zhǔn)；在政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)下，提倡每所學(xué)校利用各自的特殊優(yōu)勢去追求差距。作為個人生存發(fā)展的奠基工程，義務(wù)教育作為國家與社會公民成長的基礎(chǔ)階段，當(dāng)然是國家與社會的責(zé)任。隨著國力增強(qiáng)，國家還應(yīng)該延長義務(wù)教育年限。因?yàn)?，不論是從人力資源開發(fā)的角度，從尊重保護(hù)公民基本發(fā)展權(quán)利的角度，還是從提高公民個人教育水平以提升公民個人收入水平的角度，或者從以保證教育機(jī)會公平來調(diào)節(jié)社會收入分配差距的角度，積極延長義務(wù)教育年限，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，整體提高每所學(xué)校的質(zhì)量，都是有利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定民心安定的事情，這是中國當(dāng)前教育發(fā)展的趨勢。主張基礎(chǔ)教育，首先是義務(wù)教育辦學(xué)條件的均衡發(fā)展，主張用一個標(biāo)準(zhǔn)來取代多個標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻裉熘袊鱾€地區(qū)已經(jīng)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村或后進(jìn)地區(qū)的辦學(xué)水平，同時又能避免各地政府以各種理由繼續(xù)拉大學(xué)校差距的趨勢。用統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)取代分級分類標(biāo)準(zhǔn)，不是用新的一刀切來取代區(qū)別對待。因?yàn)樾聵?biāo)準(zhǔn)一方面是建立在較高要求基礎(chǔ)上的，對大多數(shù)中小學(xué)校而言，它依然是一個發(fā)展目標(biāo)，是一個建設(shè)與進(jìn)步目標(biāo)，所以并不存在普遍地遷就落后或阻礙發(fā)展的問題。另一方面，這個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也還有若干可供學(xué)校選擇配置的要求，有若干彈性相當(dāng)強(qiáng)的項目，這不但是為讓各區(qū)縣在推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件現(xiàn)代發(fā)展時，可以從區(qū)情區(qū)力出發(fā)有所側(cè)重、有緩有急，而且是為了讓區(qū)縣可以因社會教育資源豐富程度有別而做不同的處理，為了讓區(qū)縣可以對后進(jìn)地區(qū)的學(xué)校有更多關(guān)愛，并促成這些學(xué)校在地區(qū)文明建設(shè)中發(fā)揮更多的作用。（二）人本化現(xiàn)代教育的本質(zhì)特點(diǎn)是以人為本、以學(xué)生發(fā)展為本。在中國頒行了九年義務(wù)教育法之后，在中國政府正式承諾把教育權(quán)、發(fā)展權(quán)列入基本人權(quán)范疇。學(xué)校，特別是以普通中小學(xué)為主體的義務(wù)教育學(xué)校就不再僅僅是“人才”培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，而且是一切公民生存與發(fā)展的當(dāng)然權(quán)利的保障機(jī)構(gòu)，是他們生存與發(fā)展的必經(jīng)之所，必處之地?，F(xiàn)代中小學(xué)校是面向一切成長中的公民的，應(yīng)該滿足所有人的發(fā)展需要，滿足人的發(fā)展所有需要。作為一切人成長的必經(jīng)階梯，不但要考慮一般學(xué)生的需要，還要考慮特殊兒童的需要（例如，有沒有無障礙通道，能不能讓殘障兒童隨班就讀）；不但要考慮學(xué)生學(xué)習(xí)文化課的需要，還要考慮他們休閑、娛樂以及補(bǔ)充體力的需要（例如，有沒有供暫時無課的學(xué)生自習(xí)、休息的開放空間，有沒有讓沒來得及吃早餐的學(xué)生補(bǔ)充營養(yǎng)的條件，有沒有供學(xué)生在課余交流、溝通，發(fā)展個人興趣的場所）。同樣，為了方便家庭與學(xué)校的溝通，為了讓家長與社區(qū)在中小學(xué)生成長與發(fā)展中承擔(dān)更大的責(zé)任，參與更多的工作，也必須改變、調(diào)整當(dāng)下在中國中小學(xué)校中盛極一時的所謂“封閉式管理”及其校園設(shè)計、學(xué)校管理模式。 這都說明未來中小學(xué)校發(fā)展的趨勢是從全面關(guān)注所有人的需要角度來重新設(shè)計、改善管理，在傳統(tǒng)的班級教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書閱覽室和計算機(jī)房之外，更要增添多種多樣大大小小的活動空間，從而滿足學(xué)生多樣化發(fā)展，學(xué)習(xí)選修課程，開展自主學(xué)習(xí)以及小組活動，社團(tuán)活動的需要。（三）規(guī)?；F(xiàn)代中小學(xué)校辦學(xué)條件設(shè)置、裝備應(yīng)該達(dá)到集約化辦學(xué)的目的。按照可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，中國社會與中國教育的發(fā)展都必須避免以浪費(fèi)資源為標(biāo)志的不可持續(xù)發(fā)展模式，必須努力探求一條以加強(qiáng)社會統(tǒng)籌，促進(jìn)資源整合與充分利用的可持續(xù)發(fā)展之路，必須以提高效益為中心來促成社會教育資源的有效利用。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，各種各樣的經(jīng)濟(jì)上的重復(fù)建設(shè)、無效投入觸目驚心，中小學(xué)校建設(shè)中自成體系、攀比豪華的現(xiàn)象也相當(dāng)突出?，F(xiàn)代中小學(xué)校應(yīng)該以新的發(fā)展理念去看待學(xué)校建設(shè)和資源利用，應(yīng)該以“不求所有，但求所用”的態(tài)度去積極利用社會教育資源，同時考慮加強(qiáng)資源缺乏地區(qū)的中小學(xué)建設(shè)。對于農(nóng)村及不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，就應(yīng)該建設(shè)得更全面優(yōu)厚一點(diǎn)，設(shè)施更齊備充分一點(diǎn)；而在公共文化體育教育設(shè)施比較發(fā)達(dá)、交通比較方便的城市中心地區(qū)，則應(yīng)鼓勵學(xué)校之間資源共享與學(xué)校更多地利用公共設(shè)施，以促成資源的充分利用。集約化辦學(xué)并不等同于節(jié)約化辦學(xué)，在未來的教育發(fā)展中無論從政府還是其它渠道，都可以積極的參與到擴(kuò)大對教育的投資中來，除了國家投入以外，可以適當(dāng)允許向“社會、私人參與”加上“國際辦學(xué)力量滲透”的方向發(fā)展。（四）開放化教育的開放化雖然從現(xiàn)在的國情看在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，觀點(diǎn)還很理想，但是，作為面向未來發(fā)展的中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，也必須按地區(qū)統(tǒng)籌和資源共享的原則來處理學(xué)校設(shè)施配置與地區(qū)教育資源整合的問題，必須運(yùn)用各種鼓勵政策來引導(dǎo)、促成這種開放與整合，必須把支持學(xué)校社區(qū)一體化發(fā)展作為今后學(xué)校建設(shè)的方向。從這個角度說，新的中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，不是只針對每一所學(xué)校的，也不是把每所學(xué)校當(dāng)成一個孤立的樣板來建設(shè)的。我們所著力建設(shè)的，是社會社區(qū)教育大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)中的一個站點(diǎn)，一個與其它站點(diǎn)、其它成員有千絲萬縷聯(lián)系的站點(diǎn)。每所中小學(xué)，都應(yīng)是一個開放的、具有擴(kuò)張與生長潛力的活躍的生命系統(tǒng)，都應(yīng)成為生機(jī)勃勃的社會發(fā)展的促進(jìn)力量。江澤民同志要求“學(xué)校要進(jìn)一步向社會開放，發(fā)揮學(xué)歷教育、 非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育等多種功能”，從中小學(xué)校地域分布的普遍性及其與地方群眾聯(lián)系的密切程度看，它們應(yīng)該最有條件實(shí)現(xiàn)這一要求， 應(yīng)該能夠在加強(qiáng)與其它教育形式的銜接與溝通的條件下，真正成為開放教育系統(tǒng)為社會服務(wù)的最基層也是最基本的力量。三、對成都市中小學(xué)布局規(guī)劃（19992020）的評價成都市中小學(xué)布局規(guī)劃（1998-2020）在一定程度上地指導(dǎo)了中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和中小學(xué)的建設(shè)實(shí)施，并對遠(yuǎn)期學(xué)校點(diǎn)位用地作出了充分的控制，保證了基礎(chǔ)義務(wù)教育發(fā)展的空間。然而近幾年來由于社會經(jīng)濟(jì)條件不斷變化，城市化進(jìn)程的加快，科學(xué)發(fā)展理念的不斷深入人心，原有規(guī)劃已難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要：（1）規(guī)劃理念構(gòu)建社會主義和諧社會是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和保障。要大力實(shí)施素質(zhì)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任。原規(guī)劃對中小學(xué)進(jìn)行明確的等級劃分，所提出的要“發(fā)揮名校效益，消除薄弱學(xué)校，努力建設(shè)一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、寄宿制、標(biāo)準(zhǔn)化、有特色的名?！钡姆结槪黠@具有非均衡發(fā)展布局的傾向。同時原規(guī)劃提出的“深化教育辦學(xué)體制的改革，促進(jìn)社會力量辦學(xué)的發(fā)展，減輕國家財政的負(fù)擔(dān)”的措施，也使義務(wù)教育事業(yè)蒙上產(chǎn)業(yè)化的色彩，弱化了政府的保障責(zé)任。當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題一直困擾著政府，是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)，也是上一版中小學(xué)規(guī)劃始料不及的，對于學(xué)校布局和實(shí)施建設(shè)有著較大的影響。（2）規(guī)劃容量原規(guī)劃把規(guī)劃范圍確定為五城區(qū)及高新區(qū)，幅員面積472 km2，至2010年共規(guī)劃中學(xué)142所，小學(xué)320所，形成教學(xué)班9938班，占地10196.9畝，可容納在校學(xué)生46.8萬，計算居住人口310萬。然而至2003年，成都市中心城區(qū)實(shí)際居住人口已超過376萬，中小學(xué)在校生總數(shù)超過38萬，原規(guī)劃容量明顯不足。從發(fā)展來講，新一輪城市總體規(guī)劃修編確定了成都市中心城區(qū)發(fā)展建設(shè)用地由原規(guī)劃的248km2擴(kuò)展到400 km2 ，規(guī)劃人口由原來340萬增加到480萬。規(guī)劃基本參數(shù)的調(diào)整對中小學(xué)規(guī)劃提出了同步修改的要求。（3）規(guī)劃千人指標(biāo)隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，人口出生率已經(jīng)由1998年的9.17下降為6.56 ，學(xué)齡人口比例已大大下降，同時中小學(xué)入學(xué)率已極大的提高，對于教育資源的需求預(yù)測產(chǎn)生較大影響。（4）規(guī)劃實(shí)施效果中心城區(qū)原規(guī)劃共491所學(xué)校，從整體實(shí)施情況來看，現(xiàn)已實(shí)施308所，占總數(shù)63。其中小學(xué)實(shí)施情況較好，占規(guī)劃66，而中學(xué)的實(shí)施率為58。金牛區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)實(shí)施情況高于平均水平。圖11 中心城各區(qū)中小學(xué)實(shí)施情況比較圖第二章 規(guī)劃總綱一、指導(dǎo)思想樹立科學(xué)的發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以現(xiàn)代教育理念為指導(dǎo)，結(jié)合城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和基礎(chǔ)教育發(fā)展改革的趨勢，對中小學(xué)合理調(diào)整布局，均衡發(fā)展，不斷優(yōu)化教育資源配置，提高公辦普通中小學(xué)的質(zhì)量，滿足市民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，為把成都建設(shè)成為最佳人居城市提供良好的教育支撐。 二、規(guī)劃目標(biāo)全面普及九年義務(wù)教育，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件，保證舊城區(qū)中小學(xué)用地資源緊缺的矛盾應(yīng)明顯緩解，保障城市新區(qū)新建居住區(qū)配套教育設(shè)施完全合格達(dá)標(biāo)，保持中小學(xué)分布的區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡，保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育設(shè)施的落實(shí)與深入，努力在全市范圍實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。至2010年應(yīng)達(dá)到以下近期目標(biāo)：u 小學(xué)初中入學(xué)率達(dá)100，全面普及高中階段教育，職普比達(dá)到5：5。u 新建居住區(qū)配套教育設(shè)施合格達(dá)標(biāo)率100；舊城區(qū)中小學(xué)用地資源緊缺的矛盾應(yīng)明顯緩解，辦學(xué)條件應(yīng)明顯提高；u 結(jié)合辦學(xué)體制改革，通過舉辦分校等形式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)向新區(qū)和鄉(xiāng)村流動和輻射。u 結(jié)合城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，同步配建一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。三、規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國義務(wù)教育法中華人民共和國教育法城市規(guī)劃編制辦法成都市城市總體規(guī)劃（2003-2020） 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（2002年版）關(guān)于試行成都市城區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知(成教計200344號）四川省縣鎮(zhèn)、農(nóng)村一般中小學(xué)校校舍規(guī)劃面積定額（試行）(川教基1988字55號）農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）(建標(biāo)1996640號）成都市統(tǒng)計年鑒（2004）2005年成都市教育統(tǒng)計資料匯編中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范GBJ99-86成都市中心城區(qū)198地區(qū)控制性規(guī)劃四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍重點(diǎn)為成都市中心城區(qū)，包括金牛區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)的行政區(qū)，以及龍泉驛、新都、郫縣被納入中心城區(qū)的范圍。 中心城以外區(qū)（市）縣應(yīng)參照本規(guī)劃提出的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五、規(guī)劃期限 遠(yuǎn)期與成都市城市總體規(guī)劃（2003-2020）保持一致，確定為2020年；六、規(guī)劃原則（一）學(xué)校布局應(yīng)遵循總量控制與分區(qū)平衡相結(jié)合的原則 中小學(xué)布局應(yīng)遵循就近入學(xué)，為居民服務(wù)的原則。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口不斷減少，城市結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市人口密度隨高層建筑增多而加大，學(xué)校分布的位置、規(guī)模和密度應(yīng)當(dāng)同它服務(wù)的人群和人群特點(diǎn)相適應(yīng)。（二）學(xué)校布局應(yīng)體現(xiàn)規(guī)模化與集約化相結(jié)合的原則為提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，中小學(xué)建設(shè)必須堅持規(guī)模辦學(xué)原則。要綜合采取拆、遷、并、擴(kuò)等多種手段方式，合理整合教育資源，挖掘潛力。要充分發(fā)揮優(yōu)勢中小學(xué)校的品牌效應(yīng)和示范效應(yīng)，以強(qiáng)帶弱，整體提升中小學(xué)教育的素質(zhì)和水平。但學(xué)校規(guī)模并非越大越好，應(yīng)有適當(dāng)?shù)囊?guī)模。成都市用地資源短缺，城市各項公共事業(yè)的發(fā)展都應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，事先充分保證預(yù)留用地。并且在這一前提條件下，充分地集約用好每一寸土地，避免用地浪費(fèi)。（三）學(xué)校布局應(yīng)注重強(qiáng)制性與彈性相結(jié)合的原則 中小學(xué)布局規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)下的專項總體規(guī)劃，是相對靜止的規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理的操作平臺，是動態(tài)修編的規(guī)劃。前者是指導(dǎo)，后者是落實(shí)和反饋。二者配合方能科學(xué)合理配置中小學(xué)資源。本規(guī)劃在充分預(yù)測所需學(xué)位的基礎(chǔ)上，對于控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)確定的點(diǎn)位進(jìn)一步作出強(qiáng)制性要求。對于發(fā)展所需，但控規(guī)未能作出用地控制的學(xué)校用地，本規(guī)劃提出指導(dǎo)性的意見，以利于下一步控規(guī)的編制或調(diào)整。在用地不能落實(shí)的條件下，本規(guī)劃重在明確學(xué)位的供需關(guān)系，找出用地缺口，以指導(dǎo)控規(guī)編制。（四）學(xué)校布局應(yīng)考慮到因地制宜的原則中心城舊城區(qū)人口密集，就學(xué)需求較大，另一方面用地緊張，可以提供的教育空間資源十分有限，中小學(xué)改造建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)難以提高，資源挖掘潛力難度極大。因此必須從實(shí)際出發(fā)，制訂合理可行的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。七、規(guī)劃技術(shù)路線和思路 本次中小學(xué)規(guī)劃具有以下幾個特征：第一，由于中小學(xué)教育遵循就近入學(xué)的原則，其屬地化管理的特征比較明顯；第二，由于中心城區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大，中小學(xué)建設(shè)的要求和客觀條件有所不同，因此外環(huán)路內(nèi)外應(yīng)采取差異化的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。第三，由于成都市是大城市帶大農(nóng)村的發(fā)展格局，城鄉(xiāng)差異的狀況在短期內(nèi)難以消除，中小學(xué)規(guī)劃必須進(jìn)行區(qū)域滿覆蓋，城鄉(xiāng)一體的通盤考慮?？傮w而言，本規(guī)劃總體思路為：“統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)落實(shí)，研究標(biāo)準(zhǔn)，注重落實(shí)”。（1）“統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)落實(shí)”的思路。在總體層面重點(diǎn)在于問題分析和標(biāo)準(zhǔn)研究，分區(qū)層面按屬地化管理的原則，分區(qū)縣分別進(jìn)行具體落實(shí)。（2）“研究標(biāo)準(zhǔn)，差異適用”的思路。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合成都市實(shí)際情況確定規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（3）中小學(xué)布點(diǎn)須按照“結(jié)合控規(guī)，控制資源”的思路。中小學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)應(yīng)充分與已編制完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)，總體上應(yīng)能落實(shí)到控規(guī)，并具有規(guī)劃管理的可操作性。具體工作方法如下：（1） 調(diào)查分析：廣泛收集資料并進(jìn)行分析，并分別與每個區(qū)座談，貫徹開門編規(guī)劃的原則。（2） 問題總結(jié)和目標(biāo)確定：在充分分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行問題歸納，并確定發(fā)展目標(biāo)。（3） 分區(qū)編制與標(biāo)準(zhǔn)確定：按行政區(qū)分別進(jìn)行資料整理分析研究，并原則上確定規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。（4） 人口預(yù)測：根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行各區(qū)的總?cè)丝陬A(yù)測。（5） 片區(qū)劃分：根據(jù)行政界線、自然界線、交通干線、用地類型和結(jié)構(gòu)，并充分與控制性詳細(xì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)界線相銜接，按適當(dāng)?shù)木幼∪丝谝?guī)模劃分出若干片區(qū)（6） 供需分析：根據(jù)現(xiàn)有中小學(xué)現(xiàn)狀，結(jié)合片區(qū)人口預(yù)測和用地情況，并考慮相關(guān)規(guī)劃的要求，進(jìn)行片區(qū)中小學(xué)學(xué)位供需分析。（7） 決策措施：根據(jù)分析結(jié)果，對片區(qū)中小學(xué)建設(shè)綜合采取“增、并、撤、擴(kuò)、聯(lián)”等多種決策方式。（8） 征求意見：初步方案完成后，提交各教育主管部門和建設(shè)部門征集意見，并將意見反饋到方案中。正式成果編制規(guī)劃措施供需分析片區(qū)劃分人口預(yù)測調(diào)查分析目標(biāo)確定資源評價標(biāo)準(zhǔn)研究分區(qū)編制征求各方意見第三章 中小學(xué)現(xiàn)狀情況與問題分析一、 現(xiàn)狀基本情況2004年，我市市域戶籍總?cè)丝谶_(dá)1045萬，其中五城區(qū)（金牛、成華、青羊、錦江、武侯）及高新區(qū)戶籍人口為270萬，第二圈層六區(qū)縣（雙流、溫江、郫縣、新都、青白江、龍泉驛）戶籍人口為320萬，第三圈層八市縣（都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、新津縣、蒲江縣、金堂縣、大邑縣）戶籍人口為456萬。表31 成都市中小學(xué)分布情況一覽表區(qū)名學(xué)校數(shù)量（所）在校生(人)占地面積（hm2）校均占地（hm2/校）生均占地（m2/生）小學(xué)中學(xué)小學(xué)中學(xué)小學(xué)中學(xué)小學(xué)中學(xué)小學(xué)中學(xué)金牛區(qū)6119508043403038641.80.62.27.612.3成華區(qū)448427171228935.211.70.81.58.29.5錦江區(qū)3318253803024520.134.40.61.97.911.4武侯區(qū)3513340202480634.337.51.02.910.115.1青羊區(qū)4021383403375726.849.20.72.37.014.6高新區(qū)946750125659.122.51.05.613.517.9小計22283164.4197.20.72.48.313.4龍泉驛10320353641758761.642.20.62.117.424.0青白江7318273082459432.150.80.42.811.820.7新都區(qū)9121505863685067.682.30.73.913.422.3郫縣6116376311622456.336.10.92.315.022.3溫江區(qū)3811276203463845.628.11.22.616.58.1雙流縣92397266859037107.9127.31.23.314.821.6小計458125371.2366.90.82.914.819.4金堂縣27636501843988393.464.30.31.818.616.1大邑縣7831332322411453.246.20.71.516.019.2浦江縣2421188821443927.865.21.23.114.745.2新津縣4414209301714641.047.20.93.419.627.5都江堰6937379633326770.566.21.01.818.619.9彭州市11036477144119797.280.70.92.220.419.6邛崍市10243442863411489.8105.80.92.520.331.0崇州市8941414063732786.878.21.01.921.020.9小計792259559.7553.70.72.119.022.9合計1472467109811190.72.414.719.3注：數(shù)據(jù)由各區(qū)縣教育局提供。小學(xué)統(tǒng)計包括鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)。全市2004年有中小學(xué)1939所，其中中學(xué)467所，占地1118公頃；小學(xué)1472所（包含鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)843個），占地1095公頃；在校學(xué)生132萬，其中中學(xué)57.8萬，小學(xué)74.4萬。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.9，初中學(xué)齡兒童入學(xué)率99.2。表32 成都市中小學(xué)在校生分布情況一覽表區(qū)域小學(xué)在校生（人）其中：教育部門主辦中學(xué)在校生（人）其中：教育部門主辦高中在校生（人）高中與初中在校生比例人數(shù)比例人數(shù)比例市域94.9%91.550.5五城區(qū)及高新區(qū)89.2%83.25341355.5二三圈區(qū)縣97.2%94.348.8注：摘自2005年成都市教育統(tǒng)計資料匯編 全市由教育部門公辦的小學(xué)在校生占全部小學(xué)生94.9，其中中心城區(qū)約為89.2；由教育部門公辦的中學(xué)在校生占全部中學(xué)生91.5，其中中心城區(qū)約為83.2；全市的社會辦學(xué)有了一定的發(fā)展。 全市普通高中在校生與初中在校生的比例約為1：2，顯示我市目前普通高中入學(xué)率達(dá)到50，其余通過職業(yè)教育或社會辦學(xué)分流吸納。（一）中心城區(qū)中小學(xué)現(xiàn)狀資源利用分析表33 中心城區(qū)中小學(xué)用地資源空間分布表位置現(xiàn)狀人口（萬人）現(xiàn)狀小學(xué)現(xiàn)狀中學(xué)個數(shù)（所）用地（km2）學(xué)位(座)個數(shù)（所）用地（km2）學(xué)位(座)武侯舊城36.001513.217606718.713357新區(qū)25.192020.816200619.311400錦江舊城25.98178.714040915.916156新區(qū)19.81611.511610613.07867成華舊城27.14119.31355758.06900新區(qū)45.533424.730749611.79500金牛舊城45.162114.0207491124.019455新區(qū)51.253425.030055918.014575青羊舊城38.72513.2232201627.726499新區(qū)17.81615.816200617.59675高新舊城3.9410.393538.865516新區(qū)17.271111.837567311.845640龍泉新區(qū)6.29912.1428524.02528新都新區(qū)2.8741.8334914.32062郫縣新區(qū)6.90911.7893412.71985合計舊城176.929058.79010751103.1687883新區(qū)192.9153135.2340102.3465232總計366243193.9391205.5注：現(xiàn)狀居住人口以2002年交通調(diào)查的實(shí)際居住人口計。1 二環(huán)路以內(nèi)舊城區(qū)中小學(xué)校用地偏小，一環(huán)路以內(nèi)校均用地不足1公頃。2學(xué)校分布密度由內(nèi)到外呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。舊城區(qū)校點(diǎn)密度適合，三環(huán)以外校點(diǎn)服務(wù)半徑過大，與人口密度基本一致。3一環(huán)路以內(nèi)學(xué)生人數(shù)占中心城區(qū)27.3，而居住人口僅占中心城區(qū)總?cè)丝?4 。反映出作為舊城核心區(qū)中小學(xué)資源具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，以及跨區(qū)就讀的現(xiàn)象，部分生源流入一環(huán)內(nèi)，客觀上加大了其學(xué)校的壓力。4二環(huán)以內(nèi)城區(qū)學(xué)校生均用地偏低，尤其一環(huán)以內(nèi)生均不足10m2/生，用地資源緊張。（二）外圍區(qū)縣現(xiàn)狀資源利用分析表34二圈區(qū)縣中小學(xué)用地資源空間分布表位置現(xiàn)狀人口（萬人）現(xiàn)狀小學(xué)現(xiàn)狀中學(xué)個數(shù)（所）用地（km2）學(xué)位(座)個數(shù)（所）用地（km2）學(xué)位(座)龍泉城區(qū)23.503122.115174729.310927鄉(xiāng)鎮(zhèn)22.736328.618405812.45443雙流城區(qū)52.654857.6411842063.232366鄉(xiāng)鎮(zhèn)37.973941.2225561842.222312溫江城區(qū)7.881015.611851318.08664鄉(xiāng)鎮(zhèn)24.802829.915769710.14817郫縣城區(qū)12.181419.814063319.37066鄉(xiāng)鎮(zhèn)29.064644.72316058.94027新都城區(qū)20.822715.7168501038.922676鄉(xiāng)鎮(zhèn)37.625844.9296121230.314563青白江城區(qū)16.112013.111792620.811533鄉(xiāng)鎮(zhèn)24.28531916375918.110586合計城區(qū)133.14150143.949189.593232鄉(xiāng)鎮(zhèn)176.46287208.35912261748總計309.6437352.2108311.5注：現(xiàn)狀居住人口以2002年鄉(xiāng)村統(tǒng)計年鑒總體而言，外圍區(qū)縣中小學(xué)用地資源配置水平較高，校均規(guī)模合理，學(xué)校就學(xué)壓力不大。但隨著城市化進(jìn)程和“三個集中”的推進(jìn)，城市地區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)地區(qū)人口將大量增加，尤其是外來暫住人口，中小學(xué)壓力將不斷增大。而鄉(xiāng)村地區(qū)人口逐步減少，學(xué)校資源需逐步進(jìn)行整合撤并。表35 各區(qū)縣中小學(xué)用地資源比較圖二、主要問題 根據(jù)中心城區(qū)現(xiàn)狀資源分布的分析，總體來看存在幾個問題：l 中心城區(qū)總體上存在學(xué)校用地緊張，資源不足的問題 成都市2003年制訂執(zhí)行的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是：小學(xué)生均用地為11.514.6 m2/生，初中生均用地為15.017.24 m2/生，完中生均用地為20.123.2 m2/生。然而目前舊城區(qū)小學(xué)生均用地僅6.5 m2/生，中學(xué)生均為11.7 m2/生。學(xué)校用地緊張，大班超員嚴(yán)重，資源明顯不足。l 中心城區(qū)存在學(xué)校規(guī)模過小的問題中心城區(qū)學(xué)校規(guī)模普遍偏小?，F(xiàn)狀245所小學(xué)，用地規(guī)模平均為0.77公頃/校，其中面積小于5000m2的占31。 一環(huán)路以內(nèi)的舊城區(qū)這一問題尤為突出，60以上的小學(xué)用地不足0.5公頃。難以達(dá)到本規(guī)劃所確定的基本辦學(xué)條件所需的最小用地規(guī)模。 l 中心城區(qū)存在學(xué)校用地分布不均衡的問題本規(guī)劃研究認(rèn)為，中心城區(qū)合理的人均中小學(xué)綜合用地為1.61.9 m2/人，中心城區(qū)當(dāng)前人均中小學(xué)綜合用地為1 m2/人。一般來說，學(xué)校資源的分布應(yīng)當(dāng)與居住人口的分布相協(xié)調(diào)，城市各片區(qū)人均中小學(xué)用地水平應(yīng)大致平衡。 圖31人均中小學(xué)用地分析一環(huán)路以內(nèi)舊城區(qū)，人均中小學(xué)用地學(xué)校資源配置相對具有一定基礎(chǔ)，資源配置水平居中；一二環(huán)路為新建城區(qū)，由于種種原因，學(xué)校資源配置嚴(yán)重不足。二三環(huán)路為在開發(fā)新區(qū)，學(xué)校建設(shè)比較滯后，資源配置未能跟上城市發(fā)展。而三環(huán)以外人口較少，資源配置水平較高。由此看來，中心城區(qū)中小學(xué)用地資源的分布與人口分布的比例不一致，從而加重局部地區(qū)就學(xué)困難和學(xué)生跨區(qū)就讀的局面。l 中心城區(qū)個別區(qū)域就學(xué)矛盾尤其突出圖32 中心城中小學(xué)矛盾突出地區(qū)從實(shí)際情況來看，個別區(qū)域當(dāng)前就學(xué)矛盾尤其突出：如老東郊工業(yè)區(qū)，隨著工業(yè)用地逐步調(diào)整為住宅用地，原有及規(guī)劃學(xué)校資源已明顯不足，導(dǎo)致入學(xué)困難；又如錦江的書院街、蓮新等舊城區(qū)，由于舊城改造，高層住宅的發(fā)展帶來居住人口密度的加大，原有學(xué)校資源負(fù)荷加大，辦學(xué)條件進(jìn)一步惡化；再如二環(huán)至三環(huán)的地區(qū)，包括成華區(qū)的紅花堰，金牛區(qū)花照、長久，青羊區(qū)金沙、華僑，武侯區(qū)中央花園、龍爪、晉陽、順江,以及錦江區(qū)的琉璃場等地區(qū)，由于城市發(fā)展迅猛，人口大量增加，而學(xué)校建設(shè)滯后導(dǎo)致入學(xué)異常緊張的局面。圖33 主城區(qū)中小學(xué)現(xiàn)狀圖圖34 中心城區(qū)中小學(xué)現(xiàn)狀圖第四章 中小學(xué)發(fā)展策略2004年，我市城市化水平實(shí)際已超過54，隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，以及三個集中的不斷深入，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)生源不足，辦學(xué)水平很低，教育資源存在較大的浪費(fèi)。而中心城區(qū)，伴隨著城市的高密拓展和人口增加，現(xiàn)狀中小學(xué)資源已明顯不足。本規(guī)劃根據(jù)中小學(xué)教育發(fā)展的趨勢和要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定相應(yīng)的中小學(xué)規(guī)劃策略。（一）中心城區(qū)l 嚴(yán)格控制資源流失。針對中小學(xué)校用地資源短缺的矛盾，對于現(xiàn)有的和規(guī)劃可控的中小學(xué)校用地資源，必須嚴(yán)格加以控制，避免因城市用地功能調(diào)整而減少，保證中小學(xué)用地的總量平衡。第一，要防止以資源整合為由，取消現(xiàn)有學(xué)校校點(diǎn)。第二，確有必要合并整合的校點(diǎn)，應(yīng)在保證中小學(xué)用地資源不減少且具備實(shí)施可操作性的情況下，方可進(jìn)行。l 盡量挖掘資源潛力。為緩解舊城區(qū)中小學(xué)教育用地緊張的狀況，集約地利用中小學(xué)空間資源。第一，舊城區(qū)學(xué)?？稍诒ＷC安全的情況下，通過合理增加校舍容積率，增加屋頂綠化，優(yōu)化學(xué)?？臻g布局，從而達(dá)到基本要求的辦學(xué)功能。第二，對于一些面積小于5000平方米，無法有效發(fā)揮辦學(xué)功能導(dǎo)致資源無法利用的校點(diǎn)，應(yīng)通過切實(shí)可行的用地等量置換措施進(jìn)行整合，或采取一校多區(qū)的辦學(xué)模式加以利用。第三，按照集約用地的原則，合理制定中小學(xué)生均用地標(biāo)準(zhǔn)。對城市舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于新區(qū)和村鎮(zhèn)地區(qū)，為規(guī)劃控制提供可行的標(biāo)準(zhǔn)。l 努力新增學(xué)校資源利用城市用地功能調(diào)整的機(jī)會，優(yōu)先保證中小學(xué)資源需求。第一，控規(guī)用地性質(zhì)調(diào)整帶來新增規(guī)劃人口的，用地有條件的應(yīng)首先滿足中小學(xué)配套服務(wù)設(shè)施。用地缺乏條件的也應(yīng)研究形成科學(xué)的控規(guī)調(diào)整機(jī)制，以保證中小學(xué)等大型公建配套有增容的可能。第二，老居住片區(qū)未來進(jìn)行二次改造開發(fā)時，應(yīng)按要求增加中小學(xué)配套。因此對于老居住片區(qū)學(xué)校周邊住宅用地應(yīng)預(yù)先進(jìn)行一定的控制，以有利于學(xué)校未來的擴(kuò)展。第三，利用城市東調(diào)工業(yè)企業(yè)或機(jī)場外遷，高壓走廊下地，非城市建設(shè)用地（198）的改造，適度新增中小學(xué)布點(diǎn)。l 合理布局學(xué)校資源通過掌握中小學(xué)資源利用特征，合理布局中小學(xué)點(diǎn)位。第一，小學(xué)服務(wù)半徑原則上為300500米，整體上宜分散布局。相對完整獨(dú)立的居住片區(qū)應(yīng)優(yōu)先滿足小學(xué)的布點(diǎn)，但對于因小學(xué)分布不均衡而帶來的局部地區(qū)小學(xué)資源不足，可結(jié)合周邊地區(qū)的實(shí)際情況，在保證學(xué)位總量平衡的條件下，進(jìn)行小學(xué)生源的跨區(qū)分流。第二，中學(xué)服務(wù)半徑原則上為8001000米，但在城市新區(qū)可適當(dāng)相對集中布局寄宿制中學(xué)，以緩解舊城區(qū)或新區(qū)中學(xué)資源不足的矛盾。l 同步配套建設(shè)學(xué)校學(xué)校建設(shè)滯后是造成當(dāng)前就學(xué)緊張的重要原因之一，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃同步配套城市新區(qū)的學(xué)校建設(shè)，以免學(xué)校建設(shè)滯后所帶來的就學(xué)壓力。（二）中心城以外區(qū)（市）縣l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加大資源整合力度。第一，應(yīng)結(jié)合區(qū)縣域總體規(guī)劃，重點(diǎn)鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)以及新型社區(qū)規(guī)劃，合理配套中小學(xué)。對于鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)逐步撤消規(guī)模小、生源少的校點(diǎn)。第二，城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)集中布點(diǎn)功能完善的中學(xué)，城市還應(yīng)保證具有較高辦學(xué)水平的完全中學(xué)，以服務(wù)全區(qū)城鄉(xiāng)。第三，一般新市鎮(zhèn)地區(qū)可布局九年制學(xué)校。小學(xué)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)的安排，分散布局。其服務(wù)范圍覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)。并按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求進(jìn)行建設(shè)。l 嚴(yán)格進(jìn)行資源控制，充分保證中小學(xué)建設(shè)發(fā)展空間。由于城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)地區(qū)人口還將有較大增加，用地條件也相對寬松，因此中小學(xué)的發(fā)展在于嚴(yán)格按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行配套預(yù)留。第五章 生均用地標(biāo)準(zhǔn)研究、生均用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)中小學(xué)生均用地標(biāo)準(zhǔn)，國家教委、國家計委、建設(shè)部以及四川省和成都市均頒布過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，作出了不同的要求。不同的地區(qū)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有所差異，如何根據(jù)成都市發(fā)展的實(shí)際情況，本著集約用地的要求，選擇合適的生均標(biāo)準(zhǔn)，是本規(guī)劃的一個重點(diǎn)。相關(guān)的生均標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）1982年由教育部頒布的中等師范學(xué)校及城市一般中小學(xué)校校舍規(guī)劃面積定額（教基字023號）規(guī)定，1830班中學(xué)生均用地為1316m2/生，1824班小學(xué)為1011 m2/生；用地緊張的大城市市區(qū)中學(xué)不宜低于1215 m2/生，小學(xué)不宜低于710 m2/生。（2）根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（2002年版），1224班小學(xué)生均用地為7.411.1 m2/生，1830班中學(xué)生均用地為9.312.2 m2/生。（3）1996年，國家建設(shè)部、國家計委和國家教委聯(lián)合下發(fā)的農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）(建標(biāo)【1996】640號），確定618班鄉(xiāng)村小學(xué)生均用地控制為1828 m2/生， 1224班鄉(xiāng)村初中生均用地控制為2326 m2/生。（4）1988年，四川省教育委員會下發(fā)四川省縣鎮(zhèn)、農(nóng)村一般中小學(xué)校校舍規(guī)劃面積定額（試行）(川教基1988字55號）的通知，確定城鎮(zhèn)1224班小學(xué)生均用地控制為1618 m2/生，618班初中生均用地控制為2426 m2/生。1230班完中生均用地控制為2427 m2/生。鄉(xiāng)村小學(xué)624班生均用地控制為1520 m2/生。（5）1987年，國家計劃委員會批準(zhǔn)實(shí)施中小學(xué)建筑設(shè)計規(guī)范GBJ99-86），對于市中心地區(qū)和一般地區(qū)的中小學(xué)用地構(gòu)成和運(yùn)動場地配置水平作出了明確的規(guī)定。其中，運(yùn)動場地的配置水平總體上決定了學(xué)校的生均用地水平，如下表所示：表41 中小學(xué)用地構(gòu)成表（GBJ99-86）規(guī)模(班)人數(shù)(生)用地總計(m2)建筑用地(m2)綠化用地(m2)跑道運(yùn)動場地總計(m2)運(yùn)動場地每生用地(m2/生)每生用地(m2/生)規(guī)模用地小 學(xué)市中心125406107310927060m直64027285.0511.3188108364432340536364.4910.324108010159539754042223.919.4一般1254096673109270200m環(huán)(60*2)5394628811.6417.91881011824432340570968.7614.624108013619539754076827.1112.6中學(xué)市中心18900103415515900100m直93039264.3611.5241200129707258120045123.7610.8301500151888582150051063.40 10.1一般18900155185515900250環(huán)(100*2)7301910310.1117.24241200181477258120096898.0715.123015002248385821500300環(huán)(100*2)9015124018.2614.9931664400環(huán)(100*2)180002158214.3821.10 （6）2003年，由成都市教育局、成都市建設(shè)委員會、成都市規(guī)劃管理局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于試行成都市城區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知(成教計200344號），確定中心城區(qū)1830班小學(xué)生均用地控制為11.514.6 m2/生，1830班初中生均用地控制為15.017.24 m2/生。2436班完中生均用地控制為20.123.2 m2/生。（7）2005年，北京市和南京市也分別制定了北京