三項制度教育實施方案.doc

全市法院落實“三項制度”實施方案按照中央關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾糾紛化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(中辦發(fā)200946號)和省委關(guān)于進(jìn)一步加強政法隊伍建設(shè)的意見文件要求，省委政法委在總結(jié)“三大主題活動”經(jīng)驗成果基礎(chǔ)上，制定了全省政法系統(tǒng)教育培訓(xùn)、技能練兵和作風(fēng)建設(shè)“三項制度”，為將“三項制度”落到實處，結(jié)合全市法院工作實際，制訂本實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行社會主義法治理念，按照省委“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，圍繞嚴(yán)格、公正、文明司法這一核心，堅持整體推進(jìn)、正面教育、著眼根本、注重實效的原則，扎實開展落實“三項制度”活動，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、司法公正的法官隊伍，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法工作，全力推進(jìn)全市法院審判執(zhí)行工作創(chuàng)新發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，為全省“兩個加快”提供強有力的司法保障和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。二、工作重點全市法院要以深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，圍繞落實“三項制度”，重點抓好五件實事，以高素質(zhì)的隊伍服務(wù)“兩個加快”和社會和諧穩(wěn)定。一是圍繞思想政治建設(shè)，突出抓創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院。二是圍繞隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，突出抓立案信訪窗口建設(shè)。三是圍繞隊伍能力建設(shè)，突出抓好網(wǎng)上辦案。四是圍繞技能練兵，突出抓司法調(diào)解競賽活動。五是圍繞公正廉潔司法，突出抓“五個嚴(yán)禁”的深化落實。三、主要內(nèi)容（一）全面開展“教育培訓(xùn)”1、培訓(xùn)對象。全體干警，重點是兩級法院院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、辦案法官和新進(jìn)人員以及全市法院人民陪審員。2、培訓(xùn)內(nèi)容。（1）政治素質(zhì)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)黨的十七大理論、十七屆四中全會精神和全國、省市政法工作會議、省委九屆七次全會、市委三屆九次全會精神；社會主義法治理念及法官職業(yè)道德教育；廉政教育。（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)法院工作實際及本部門需要，按照缺什么補什么的原則進(jìn)行培訓(xùn)。重點對勞動合同法、物權(quán)法、民事訴訟法、侵權(quán)責(zé)任法，以及司法禮儀、崗位職責(zé)、司法保障等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。3、培訓(xùn)方式。以在崗培訓(xùn)為主，“點、線、面”相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)?！包c”，即由中院組織相關(guān)人員參加最高法院和省高院法官學(xué)院組織的指令性培訓(xùn)?！熬€”，即由各部門分專業(yè)組織培訓(xùn)。“面”，即由中院和基層法院分別集中全院干警組織培訓(xùn)。培訓(xùn)中，要靈活方式，可以采取專家講座、法官講堂、專題研討、經(jīng)驗交流、案例研討、庭審觀摩、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方法進(jìn)行。4、培訓(xùn)安排。全市兩級法院要按照要求組織全體干警進(jìn)行培訓(xùn)，并積極組織符合條件的干警參加上級法院舉辦的各類培訓(xùn)班，實現(xiàn)“每個法官每年都能接受一定時間培訓(xùn)”的目標(biāo)。(1)新進(jìn)人員培訓(xùn)。全市兩級法院要及時組織63名新進(jìn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，中院在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⒓腥行逻M(jìn)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。該項工作由中院政治部宣教處負(fù)責(zé)。(2)人民陪審員培訓(xùn)。按照上級法院要求，人民陪審員數(shù)量要達(dá)到法官總數(shù)的二分之一，全市法院人民陪審員換屆選舉后，人民陪審員數(shù)量將達(dá)到148名以上。各基層法院要及時組織人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。中院將于5月份對新選舉產(chǎn)生的人民陪審員進(jìn)行集中統(tǒng)一培訓(xùn)。該項工作由中院政治部宣教處負(fù)責(zé)。(3)網(wǎng)上辦案技能培訓(xùn)。為強化網(wǎng)絡(luò)運用，讓干警熟練掌握網(wǎng)上辦公辦案方式，達(dá)到省法院要求的所有案件一開始就實行電子、紙質(zhì)同步運行的標(biāo)準(zhǔn)，全市法院要及時組織干警進(jìn)行無紙化辦公技能培訓(xùn)。中院將于4月份組織全市法院相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。該項工作由中院辦公室負(fù)責(zé)。(4)上級法院調(diào)訓(xùn)。全市法院要嚴(yán)格按照國家法官學(xué)院及省法官學(xué)院的調(diào)訓(xùn)安排，及時組織相關(guān)人員參加各類培訓(xùn)。今年，國家法官學(xué)院將繼續(xù)舉辦“人民法官為人民”主題班，對基層法院的5名院長進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，并將組織符合條件的一級法官參加晉高培訓(xùn)。省法官學(xué)院將舉辦網(wǎng)絡(luò)晉高培訓(xùn)班及預(yù)備法官培訓(xùn)班，并將對基層法院的人民法庭庭長進(jìn)行一次輪訓(xùn)。同時，全市法院要及時組織符合條件的人員參加省法官學(xué)院和國家法官院舉辦的各類專題培訓(xùn)班。5、培訓(xùn)要求與效果。兩級法院必須保證每個干警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間每月不少于8個學(xué)時，并要為人民陪審員提供必要的辦公、學(xué)習(xí)條件。在各項培訓(xùn)中，要注重短期效益與長期效益相結(jié)合，既要抓好當(dāng)前教育培訓(xùn)，又要落實教育培訓(xùn)長效機制。（二）廣泛組織“技能練兵”全市法院要組織各個序列人員進(jìn)行技能訓(xùn)練及評比。要重點抓好調(diào)解競賽活動，全市法院要堅持調(diào)解、審判“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理好調(diào)解的能動性與恪守司法準(zhǔn)則的關(guān)系，調(diào)解的規(guī)范性與靈活性關(guān)系，以及調(diào)解與判決的關(guān)系，對不宜調(diào)解、調(diào)解無望、判決效果更好的的案件，要及時堅決下判。練兵過程中，要著力抓好省法院提出的“四個100”評選活動，即“評選100件調(diào)解經(jīng)典案例、100名調(diào)解標(biāo)兵、100篇優(yōu)秀調(diào)研成果、100個調(diào)解先進(jìn)法庭(審判庭)”，通過“四個100”評選活動，推動“大調(diào)解”工作縱深發(fā)展。1、練庭審技能，評庭審標(biāo)兵，提升法官庭審駕馭能力及調(diào)解能力。要以開展庭審觀摩和考評為手段，采取在業(yè)務(wù)庭內(nèi)、業(yè)務(wù)庭之間、各個法院之間進(jìn)行庭審觀摩等多種形式進(jìn)行練兵活動，達(dá)到提升法官庭審駕馭能力的目的。今年，中院將繼續(xù)組織進(jìn)行庭審標(biāo)兵評選活動。該項工作由中院政治部負(fù)責(zé)。2、練文書制作、調(diào)研技能，評優(yōu)秀裁判文書、優(yōu)秀調(diào)研成果，提升法官文書制作及調(diào)研能力。要采取練習(xí)文書寫作技巧、研討文書制作創(chuàng)新與規(guī)范，開展文書評查、優(yōu)秀裁判文書匯集等方式進(jìn)行訓(xùn)練，提升法官制作法律文書能力。全市法院干警要圍繞司法實踐過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)研，不斷提高理論調(diào)研水平。8月份要在全市法院開展優(yōu)秀裁判文書、優(yōu)秀調(diào)研成果評比活動，該項工作由中院辦公室負(fù)責(zé)。3、練調(diào)解和執(zhí)行技能，評調(diào)解、執(zhí)行標(biāo)兵，評調(diào)解先進(jìn)法庭(審判庭)、調(diào)解經(jīng)典案例，提升審執(zhí)人員的調(diào)解和執(zhí)行能力。要普遍開展調(diào)解、執(zhí)行技能練兵，評選調(diào)解、執(zhí)行標(biāo)兵、調(diào)解經(jīng)典案例，調(diào)動審執(zhí)人員的積極性，以實戰(zhàn)案例為基礎(chǔ)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)審執(zhí)人員掌握有效的調(diào)解和執(zhí)行方法，提升審執(zhí)人員調(diào)解和執(zhí)行的能力。該項工作由中院民一庭、執(zhí)行局具體負(fù)責(zé)實施。4、練速錄技能，評優(yōu)秀書記員，提升書記員的記錄能力。要積極改善書記員記錄條件，引入計算機速錄。暫時沒有條件的法院要因地制宜，訓(xùn)練書記員記錄技能，開展書記員記錄競賽，提升記錄水平，使審判記錄更加全面、客觀、準(zhǔn)確、高效。今年，中院將組織全市法院書記員進(jìn)行速錄競賽活動，評選優(yōu)秀書記員。該項工作由中院政治部牽頭實施。5、練基礎(chǔ)技能，評比武標(biāo)兵，提升法警實戰(zhàn)能力。兩級法院要對法警進(jìn)行專門業(yè)務(wù)訓(xùn)練，如擒敵技術(shù)、警具使用、突發(fā)情況處置、群體性事件處置等，要以開庭和執(zhí)行保障為重點，著重提高法警的押解、看管、值庭、安全檢查等實戰(zhàn)水平，提升法警的司法保障能力開展法警大比武活動。年內(nèi)，中院將組織全市法院法警進(jìn)行比武標(biāo)兵評選活動。該項工作由中院法警支隊具體牽頭實施。法院的其他司法保障部門，也要結(jié)合崗位特點開展技能練兵，爭當(dāng)各自崗位的行家里手，并要提出相關(guān)的評選意見及措施。（三）大力推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)”全市法院要切實將作風(fēng)建設(shè)作為隊伍建設(shè)的保證，培養(yǎng)法官為民意識和務(wù)實作風(fēng)，解決好一些法官群眾觀念淡薄、工作不負(fù)責(zé)任等問題。并要按照市委三屆九次會議精神的要求，在治“庸”、治“懶”、治“軟”、治“散”、治“浮”、治“貪”、治“?！鄙舷鹿Ψ颉?、抓學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，形成學(xué)習(xí)之風(fēng)。要切實把思想政治建設(shè)作為根本，引導(dǎo)廣大干警堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，保持正確的政治方向。全市法院要進(jìn)一步完善創(chuàng)建學(xué)習(xí)規(guī)劃，以強化“服務(wù)大局、能動司法”理念為主線，以解決實際問題為突破，提升隊伍的綜合能力。健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度，邀請專家學(xué)者，就經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、加強社會管理、信息化建設(shè)前沿等新知識、新理念進(jìn)行講座，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部眼界和視野。明確各部門和中層干部的職責(zé)，列出學(xué)習(xí)目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度表、應(yīng)達(dá)到的學(xué)習(xí)成效，做到學(xué)以致用。開展干警“崗位讀書”、學(xué)習(xí)征文比賽、干警書畫攝影作品展等活動，通過學(xué)習(xí)論壇、典型引路、成果匯報、經(jīng)驗交流，拓展學(xué)習(xí)的深度和廣度，引導(dǎo)廣大干警更新司法觀念，不滿足于完成傳統(tǒng)職責(zé)和單純業(yè)務(wù)，找準(zhǔn)在社會管理創(chuàng)新中的職能定位。加大投入力度，完善圖書室、學(xué)習(xí)資料室和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。2、開展“建設(shè)開放型法院”活動，形成“陽光”辦事之風(fēng)。進(jìn)一步加強法院與社會的溝通，主動面向社會、面向基層，開放法院審判工作，增加法院工作的透明度。一是要加強立案信訪窗口建設(shè)。兩級法院要把立案信訪窗口建設(shè)作為密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)和形象的重點。全市法院要全部建立立案信訪場所，滿足群眾立案、信訪、調(diào)解、查詢、判后答疑、司法救助等司法需求。要完善院、庭長接待日，實行所有法官都要在窗口輪流接待群眾，以濃厚的感情、極大的耐心、細(xì)致的作風(fēng)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，切實解決群眾的合法合理訴求。要健全窗口首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦案公開、限時辦結(jié)等制度，做到服務(wù)接待熱情、文明、周到，實現(xiàn)“制度健全、功能完善、設(shè)施齊備、服務(wù)到位”。二是開展“開放月”活動，主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察，邀請新聞媒體監(jiān)督和組織群眾旁聽庭審，接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)和加強法院各項工作。三是充分發(fā)揮人員陪審員作用，發(fā)揮社區(qū)參與調(diào)解作用，全面推行委托工會、婦聯(lián)調(diào)解勞動爭議案件、婚姻家庭案件制度，讓人民群眾依法參與司法活動，實現(xiàn)“陽光操作”。四是開展以便民訴訟為主要內(nèi)容的“春風(fēng)行動”，便捷立案、就地調(diào)解、巡回審判、送法下鄉(xiāng)，減輕群眾訴累。五是爭當(dāng)“愛民法官”，引導(dǎo)法官進(jìn)百姓屋、說百姓話、辦百姓事。六是以嚴(yán)肅“會風(fēng)”、嚴(yán)守上班時間、嚴(yán)格車槍彈管理為重點，加強法院行政管理，真正做到人有精神、物要整潔、言行得當(dāng)、服務(wù)規(guī)范。3、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，形成爭先之風(fēng)。廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)秀法院”、“優(yōu)秀法庭”、“文明庭室”，爭當(dāng)優(yōu)秀法官、優(yōu)秀書記員、“庭審標(biāo)兵”、“比武標(biāo)兵”、“調(diào)解標(biāo)兵”、“記錄能手”活動，層層評比，層層比武，層層競賽，培育和樹立一批不同崗位的標(biāo)兵，不同類型的先進(jìn)典型，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，展現(xiàn)法院隊伍團結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取、清正廉潔、奮發(fā)有為的時代風(fēng)貌。4、認(rèn)真開展督查督辦，形成務(wù)實之風(fēng)。建立和完善督查制度，突出抓“五個嚴(yán)禁”的深化落實，檢查落實強制性規(guī)范。中院要成立以紀(jì)檢部門、政治部牽頭的督查組，采取明查暗訪、重點督查等形式，對兩級法院和法官及其他工作人員進(jìn)行經(jīng)常性的督查，查工作狀態(tài)、工作作風(fēng)及業(yè)外活動，查警車亂停亂放行為，一旦發(fā)現(xiàn)問題，依紀(jì)依法給予嚴(yán)肅處理。繼續(xù)堅持督辦制度，對黨委、人大和院黨組交辦的案件或事情進(jìn)行督辦、通報，保證工作任務(wù)的落實。5、開展警示教育活動，形成廉潔之風(fēng)。建立常態(tài)化警示教育機制，利用違反“五個嚴(yán)禁”等反面典型，集中開展經(jīng)常性的警示教育，引導(dǎo)廣大法官算好政治帳、家庭帳、經(jīng)濟帳、前途帳。剖析違紀(jì)違法的成因、監(jiān)督管理的漏洞，建立教育、預(yù)防、規(guī)范的廉政建設(shè)制度體系。加大案件查處力度，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，通報一個，對主動開展核查工作，予以肯定和表揚，對有案不查、瞞案不報的單位，予以嚴(yán)肅處理，通過查處案件推動“五個嚴(yán)禁”的貫徹落實。四、實施步驟第一階段，動員部署（3月）1、制訂實施方案。全市法院要按照總體部署，結(jié)合近期中心工作，認(rèn)真制訂好具有法院工作特色的、有針對性操作性強的思路和措施，狠抓“三項制度”的落實。2、全面學(xué)習(xí)動員。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)實施意見，加強干警對落實“三項制度”的重大意義的認(rèn)識，讓每一位干警明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和部署安排，在思想認(rèn)識上要統(tǒng)一到省委政法委召開的重要會議精神上來，統(tǒng)一到省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示上來，統(tǒng)一到維護(hù)法律權(quán)威樹立良好形象上來，統(tǒng)一到富民強市全面小康促進(jìn)社會和諧上來。做到思想統(tǒng)一，行動一致，迅速掀起開展落實“三項制度”的高潮。3、廣泛發(fā)動宣傳。利用各種宣傳平臺，進(jìn)行宣傳造勢，做到電視隨時有圖像、電臺隨時有聲音、報刊隨時有文章、網(wǎng)絡(luò)隨時有信息，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。要堅持正面宣傳，及時推出一批在加強法院隊伍建設(shè)，推進(jìn)公正廉潔司法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和優(yōu)秀干警，充分展現(xiàn)法院隊伍的時代風(fēng)采和人民法院的良好形象。第二階段，組織實施（3月至12月）兩級法院要結(jié)合工作實際，按照中院的安排，切實將“三項制度”落到實處。1、堅持統(tǒng)一歸口、統(tǒng)分結(jié)合、主體多元、形式多樣、分級實施的培訓(xùn)原則。由中院按照省高院的統(tǒng)一安排部署，重點制訂中院的具體措施，基層法院也要結(jié)合自身實際積極開展各項培訓(xùn)工作。2、技能練兵要按照分類設(shè)計、以崗定訓(xùn)、分級考核的辦法，明確訓(xùn)練科目，采取集中練、分開練、個人練的方式，層層組織審判、執(zhí)行和司法保障等不同崗位人員開展的不同形式“技能練兵”。3、進(jìn)一步健全和實施加強效能建設(shè)的具體措施，落實服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的具體辦法，深化便民、利民、惠民具體舉措，全面推進(jìn)司法救助，規(guī)范司法行為和司法禮儀，健全隊伍監(jiān)督管理機制。按照“樹立公正高效權(quán)威的司法形象”和“言必責(zé)實、行必責(zé)實、功必責(zé)實”的要求，兩級法院領(lǐng)導(dǎo)班子要召開民主生活會，并廣泛征求本單位干警和各方面的意見。中層以上干部要寫出自查材料，查找差距和不足，提出努力方向。自查材料要分別在本單位、本部門內(nèi)進(jìn)行民主評議。第三階段，總結(jié)驗收（12月）1、各基層法院務(wù)于12月15日前對落實“三項制度”的工作情況及成效進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報告報送中院和本級政法委落實“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2、市中級法院將根據(jù)兩級法院的自查情況和檢查評比結(jié)果，表彰獎勵一批落實“三項制度”的先進(jìn)集體