反腐倡廉11.doc

按照黨中央、國務(wù)院的部署，國資委和國資委黨委結(jié)合完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的實際，從發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)中央企業(yè)構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，取得了新的進(jìn)展。以實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，把企業(yè)反腐倡廉工作落到實處。按照中央紀(jì)委三次全會對國有企業(yè)反腐倡廉工作做出的專門部署，以及中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議的要求，各中央企業(yè)在落實生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任的同時，同步推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，細(xì)化分解，任務(wù)分工，明確目標(biāo)和責(zé)任，逐項落實并層層簽訂責(zé)任書。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強督促檢查，有力地促進(jìn)了各項工作全面和深入開展。以學(xué)習(xí)宣傳兩個條例為主線，深化企業(yè)反腐倡廉教育。中央企業(yè)組織專題講座、培訓(xùn)班、知識測試和競賽等活動,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例。據(jù)初步統(tǒng)計,組織黨內(nèi)法規(guī)知識測試5874場次,94.1萬黨員參試；知識競賽1906場次,參賽黨員22.74萬,112.2萬人現(xiàn)場或電視觀看。各企業(yè)還緊密結(jié)合實際，通過先進(jìn)典型和警示教育等，以生動形象的多種教育方式，促進(jìn)廣大黨員提高了黨內(nèi)監(jiān)督意識,增強了遵守黨紀(jì)的觀念。以落實中央紀(jì)委三次全會提出的四大紀(jì)律、八項要求和“三個不得”規(guī)定為重點，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律意識。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)明紀(jì)律，制定措施，規(guī)范清廉從業(yè)行為，加強監(jiān)督檢查，確保落到實處。許多企業(yè)通過開展專項檢查、領(lǐng)導(dǎo)人員在民主生活會上對照檢查、向職工鄭重做出廉潔承諾等方式，進(jìn)一步深化了企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作。以查辦違紀(jì)違法大案要案為突破口，繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。中央企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過積極受理群眾信訪舉報，嚴(yán)肅查處侵害國家利益和損害職工群眾合法權(quán)益的違紀(jì)違法案件，堅決懲治腐敗分子，有效地維護(hù)了國有資產(chǎn)安全運行，為國有企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的保證。在依法執(zhí)紀(jì)辦案，挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的同時，注意分析研究案發(fā)特點和規(guī)律，積極發(fā)揮案件查處工作在源頭治本中的建設(shè)性作用，以案施教，以案促改，以懲促防，對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地加強了防范措施。以促進(jìn)提高管理水平和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目的，深入開展效能監(jiān)察。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易，以及采購營銷、工程招標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展立項監(jiān)察，促進(jìn)管理水平和經(jīng)營效益的提高。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動參與和推進(jìn)對清產(chǎn)核資、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)，依照程序規(guī)范運作。不少企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行效能監(jiān)察工作經(jīng)驗交流或理論研討，推進(jìn)效能監(jiān)察工作不斷深化。以企業(yè)改革、制度創(chuàng)新為動力，推進(jìn)源頭治本工作。中央企業(yè)在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，以推進(jìn)內(nèi)部改革、規(guī)范權(quán)力運作、加強經(jīng)營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、產(chǎn)權(quán)交易、財務(wù)管理、選人用人、營銷采購、工程項目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。對職工群眾關(guān)注的熱點問題、易發(fā)多發(fā)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的難點部位，堅持通過深化改革，從根本上鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。以提高黨的紀(jì)律檢查工作能力為主旨，加強隊伍自身建設(shè)。中央企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和防控腐敗風(fēng)險作為出發(fā)點與落腳點，注重研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，積極探索，加強和改進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉工作。在加強隊伍建設(shè)中，不少企業(yè)對二級、三級公司設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)明確提出了保證正常工作的要求。有的企業(yè)調(diào)配了年富力強的人員，重視和加強了法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快了實現(xiàn)高素質(zhì)復(fù)合型人才要求的進(jìn)程李榮融是在日前舉行的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上講這番話的。 他指出，過去一年來，中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作作為國資監(jiān)管體系的重要組成部分，為進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時，也必須清醒地看到，當(dāng)前仍然存在一些需要引起高度關(guān)注的問題。 一是由于大部分中央企業(yè)還沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，尚未形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)不規(guī)范甚至濫用權(quán)力，導(dǎo)致盲目投資、決策失誤，給企業(yè)帶來了重大資產(chǎn)損失。 二是部分企業(yè)基礎(chǔ)管理，特別是財務(wù)資金管理薄弱，內(nèi)控機(jī)制不健全，制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督制衡，有的甚至造成管理和經(jīng)營失控。 三是有的企業(yè)法制觀念和紀(jì)律觀念不強，對中央的重大決策、國家的法律法規(guī)、國資委的規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不積極貫徹落實。 “由于上述體制機(jī)制存在的缺陷，加之有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對中央反腐倡廉戰(zhàn)略決策的認(rèn)識還有差距，貫徹執(zhí)行的力度不夠，個別領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏廉潔自律意識，造成違規(guī)違紀(jì)乃至違法案件時有發(fā)生。以上這些問題表明，中央企業(yè)反腐倡廉的任務(wù)依然艱巨，要引起我們的高度重視，切實抓緊研究解決?！崩顦s融說。本市確定國有企業(yè)反腐倡廉六項任務(wù)一、堅持立足大局，保障國資國企改革順利進(jìn)行要把國有企業(yè)反腐倡廉工作放在國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國資國企改革的大局中把握和推進(jìn)。各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織要采取有力措施，保證和監(jiān)督市委決策的全面實施以及國資國企改革的各項法規(guī)、規(guī)章和制度的貫徹落實；嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)、產(chǎn)權(quán)交易關(guān)和決策程序關(guān)，嚴(yán)守要素參與分配十的“三條底線”，堅決糾正損害國家利益和職工群眾合法權(quán)益的問題；認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和解決妨礙改革發(fā)展的突出問題，保障國企改革的順利進(jìn)行和國有資產(chǎn)的安全。二、加強班子建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、誠信守法結(jié)合“高興、放心”活動，開展“誠信守法”主題教育活動，加強企業(yè)文化建設(shè)，增強教育潛移默化的影響力。認(rèn)真執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定，在當(dāng)前情況下，尤其要做到“三個不得”：不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易過程中擅自決策或為個人和親友謀取私利；不得在招標(biāo)采購中收受回扣；不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害國家利益和職工合法利益。要認(rèn)真開好民主生活會，企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員要針對自身存在的廉潔自律方面的問題以及征求意見的情況，負(fù)責(zé)任地作出檢查和說明，及時整改存在問題。三、加強案件查辦，不斷加大對腐敗分子的懲治力度各級黨政組織要大力支持企業(yè)案件查辦工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行職能，重點查處國企改革、國資調(diào)整中轉(zhuǎn)移隱匿、低估賤賣、自賣自買等侵吞國有資產(chǎn)的案件；“三重一大”擅自決策、失職瀆職給企業(yè)造成重大損失的案件；關(guān)聯(lián)交易侵占國有資產(chǎn)或國有資本收益的案件等。發(fā)揮案件的警示作用和治本功能，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，追究責(zé)任，堵塞漏洞，防范類似問題的再次發(fā)生。四、加強制度建設(shè)，不斷規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為和權(quán)力運行建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)管制度，真正做到按制度辦事、靠制度管人。要把制度的落實情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容；建立制度落實的保障機(jī)制；加大對違反制度、違背程序行為的懲戒力度；繼續(xù)推進(jìn)重大事項報告、廠務(wù)公開、述職述廉、民主評議等工作，加強國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的稽查和有關(guān)監(jiān)督部門的檢查，促進(jìn)各項制度和規(guī)定的貫徹執(zhí)行。五、加強效能監(jiān)察，不斷強化對企業(yè)運作流程的動態(tài)監(jiān)控加強內(nèi)部監(jiān)察，針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)部位，開展效能監(jiān)察；各集團(tuán)公司要把監(jiān)察工作情況報主管部門。加強外部監(jiān)察，圍繞企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)程，把效能監(jiān)察向可能造成國有資產(chǎn)流失的領(lǐng)域擴(kuò)展；把效能監(jiān)察與財務(wù)預(yù)算、管理稽查、審計監(jiān)督結(jié)合起來，促使企業(yè)達(dá)到效益、效率和廉潔的統(tǒng)一。六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷把企業(yè)反腐倡廉工作引向深入在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)企廉工作各項任務(wù)的落實；國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，真正做到出資人到位；產(chǎn)權(quán)代表要根據(jù)出資人的契約授權(quán)，以強有力的內(nèi)部控制措施促進(jìn)企業(yè)有序運作和保障國有資產(chǎn)的權(quán)益。繼續(xù)深化廠務(wù)公開工作，加強以職代會為基本形式的民主管理和民主監(jiān)督。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和完善中介服務(wù)體系，發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為和企業(yè)經(jīng)營行為中的重要作用。今年，中央頒布了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要(以下簡稱實施綱要)。這是結(jié)合中國國情、富有中國特色的反腐敗斗爭綱領(lǐng)，是在改革和發(fā)展中堅持反腐倡廉科學(xué)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一。它的頒布標(biāo)志著中國的反腐敗斗爭進(jìn)入了一個“體系反腐的新階段”。為了進(jìn)一步抓好實施綱要在國有施工企業(yè)的貫徹落實，筆者結(jié)合自己的工作實踐和體會對當(dāng)前國有施工企業(yè)違法違紀(jì)及反腐敗工作呈現(xiàn)出新的特點進(jìn)行粗淺的分析；并就如何做好新時期企業(yè)反腐倡廉工作談三方面認(rèn)識。企業(yè)違法違紀(jì)呈現(xiàn)出新的特點當(dāng)前國有企業(yè)正在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，以逐步建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。但由于公司制本身的缺陷及受各方面因素的影響，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，還遠(yuǎn)沒有形成有效的管理規(guī)范和權(quán)力制衡機(jī)制，特別是作為建筑施工企業(yè)更為明顯，管理粗放，效益低下，腐敗問題較多等，不同程度地影響了企業(yè)的正常發(fā)展。違法違紀(jì)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下特點：經(jīng)濟(jì)類案件占絕大多數(shù)。一方面是管理環(huán)節(jié)過多加之一些政府官員亂作為，造成企業(yè)為了獲得工程而進(jìn)行的外部公關(guān)活動，引發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)犯罪。另一方面，是企業(yè)監(jiān)督管理不嚴(yán)，一些有職權(quán)的管理人員利用各種手段貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)類案件較為突出。企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)案率較高。案件主要發(fā)生在基層的工程指揮部、工程項目經(jīng)理部，表現(xiàn)為施工材料、物資、機(jī)械采購管理及工程分包、勞務(wù)隊伍使用、財務(wù)管理方面發(fā)生的違法違紀(jì)案件最多。違法違紀(jì)案件涉及金額越來越大。大案要案在違法違紀(jì)案件中占有較大的比例，貪污、受賄、挪用公款等個案金額巨大，涉案金額從幾萬元、幾十萬元，發(fā)展到數(shù)百萬元，甚至更多。多人共同違紀(jì)案件占較大多數(shù)。許多案件的違紀(jì)違法人員相互勾結(jié)、互相利用，一榮俱榮、一損俱損，查出一案往往帶出多起大案，有的涉案人員少則幾人，多則十幾人、幾十人。這些涉及多人違紀(jì)案件，主要是在經(jīng)營中造成虧損的案件、管理活動中不負(fù)責(zé)任造成安全生產(chǎn)事故的案件，在機(jī)械設(shè)備、物資采購管理、地畝拆遷工作中共同合謀貪污公款的案件等。涉案人員趨向年輕化、頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象突出。一些有業(yè)務(wù)處置權(quán)的年輕職員參加工作幾年就作案、參案，甚至在企業(yè)已開始整頓的項目，仍敢繼續(xù)作案也是近幾年案件發(fā)生的一個特點。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作具有鮮明的特殊性國有施工企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的主體，施工企業(yè)紀(jì)檢工作是黨中央開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。企業(yè)紀(jì)檢工作既要履行職責(zé)，又要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，具有很強的特殊性：1.重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨風(fēng)黨紀(jì)的“衛(wèi)士”作用。建筑施工企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。而作為黨在這個領(lǐng)域履行黨風(fēng)黨紀(jì)衛(wèi)士職責(zé)的紀(jì)檢工作，具有不可替代的作用。2.最具競爭行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”作用；施工企業(yè)要在國家最激烈競爭的行業(yè)領(lǐng)域中求得發(fā)展，必須要有良好的市場與發(fā)展環(huán)境，而企業(yè)紀(jì)檢工作正是這種發(fā)展環(huán)境的清道夫，它通過保護(hù)企業(yè)利益，懲治違法違紀(jì)，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。3.施工企業(yè)管理進(jìn)步的“推進(jìn)器”作用。由于企業(yè)紀(jì)檢工作最貼近經(jīng)營管理實際，也最容易發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題與不足，查處一起案件，就直接地挽回了經(jīng)濟(jì)損失，間接地警示了其他干部的管理行為，可以更好地堵塞管理漏洞，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因而給企業(yè)的管理建議相對較多，可以為改進(jìn)和加強企業(yè)管理起到積極的推動作用。4.爭取社會理解與支持的“橋梁與紐帶”作用。在市場經(jīng)濟(jì)不完善的情況下，企業(yè)也可能出現(xiàn)一些違紀(jì)違法行為，要做到既懲治腐敗，又預(yù)防犯罪，既保護(hù)企業(yè)，又溝通社會的理解。企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)的理解溝通與合作，客觀上為企業(yè)的發(fā)展起到了社會理解的橋梁與紐帶作用。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織有責(zé)任、有義務(wù)協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人去理順管理關(guān)系、做好監(jiān)察工作、制止腐敗行為、依法合理規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。努力做好新時期企業(yè)反腐倡廉工作國有企業(yè)反腐倡廉工作是我國整體反腐倡廉工作的重要組成部分，由于施工企業(yè)的特殊性決定了企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須運用綜合的工作思路，調(diào)動綜合的工作力量，采取綜合的工作手段，達(dá)到綜合的工作效果。采取綜合的工作思路就是運用以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以辯證的、全局的、發(fā)展的思路。將反腐倡廉納入黨委工作、企業(yè)管理工作的總體部署，找準(zhǔn)定位，明確思路；調(diào)動綜合的力量就是在黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委抓好組織協(xié)調(diào)，把各單位各部門等方方面面的積極性發(fā)揮出來，支持紀(jì)檢工作；采取綜合的手段就是堅持懲治與預(yù)防同步，教育與打擊并舉，制度建設(shè)與規(guī)范管理齊抓，多管齊下開展反腐倡廉工作；達(dá)到綜合的效果就是經(jīng)過綜合開展工作，在企業(yè)形成統(tǒng)一意志、廉政勤政、管理規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平、群眾滿意、和諧發(fā)展的良好局面。1.加強黨風(fēng)廉政教育，增強反腐倡廉意識。一要加強五種意識教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為。當(dāng)前要以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)為重要抓手，加強思想教育和行為規(guī)范。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，形成自覺約束和自我控制。要教育黨員干部牢固樹立遵守黨紀(jì)國法意識，不濫用職權(quán)，不損害國家利益；牢固樹立遵守企業(yè)規(guī)章意識，不以權(quán)謀私，不損害企業(yè)利益；牢固樹立以法治企意識，不貪贓枉法，不亂用經(jīng)營管理權(quán)；牢固樹立民主監(jiān)督意識，不為少數(shù)人謀利益，不侵犯員工合法權(quán)益；牢固樹立廉潔從政意識，不追求個人利益，不以身試法。要圍繞若干規(guī)定，制定落實實施細(xì)則，將若干規(guī)定的各項要求有機(jī)融入企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為，防止決策失誤、管理失控、行為失范。二要以豐富的內(nèi)容，抓好全體員工教育。要結(jié)合反腐倡廉的要求，加強對全員的反腐倡廉教育，進(jìn)一步打牢廣大黨員、干部、員工的反腐倡廉思想基礎(chǔ)。2.加強制度建設(shè)，從源頭上防止腐敗。企業(yè)要緊密結(jié)合深化改革的實際，形成以制度建設(shè)為核心，用制度規(guī)范權(quán)力運作、按制度辦事、靠制度管人的經(jīng)營管理制衡機(jī)制，抓好源頭防腐，一是在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度中，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)真探索發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、黨委會職能作用的途徑和制度的完善，從權(quán)力分解、權(quán)力配置、權(quán)力制衡等方面規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。二是在改進(jìn)健全經(jīng)營管理制度中，制定并完善企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔(dān)保、營銷采購、項目招投標(biāo)等一系列管理制度及措施，合理分權(quán)，適度授權(quán)，明確職責(zé)，防止濫用權(quán)力。三是在建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉要求有機(jī)融入企業(yè)決策和經(jīng)營管理等各項制度，與企業(yè)改革發(fā)展的各項制度同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步落實。建立完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等相關(guān)制度?？茖W(xué)、依法、民主執(zhí)政接受全面監(jiān)督。3.把握發(fā)案特點，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)案件。要增強主動查案意識。樹立“有案不查是失職、辦案不力是瀆職、查不了案件不稱職”的辦案意識，通過嚴(yán)懲腐敗，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，發(fā)揮案件檢查工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的懲處教育作用。要突出辦案重點。要著重查辦在重要經(jīng)濟(jì)活動中貪污、受賄、挪用公款、卷款潛逃、以工程謀私等職務(wù)違紀(jì)的惡性案件；違反“三重一大”規(guī)定、在經(jīng)營管理當(dāng)中行為反常、嚴(yán)重失職、瀆職造成企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的案件；在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；打著合法旗號違反管理制度為團(tuán)體、個人及親友非法牟利等損害國家、企業(yè)、員工合法權(quán)益的案件；在企業(yè)改革中違反政治紀(jì)律和在干部選拔中違反組織人事紀(jì)律的案件；以不良目的誣告、攻擊他人的案件；黨員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參與賭博的案件。對已發(fā)生的案件，必須堅決查處，防止失之于軟，失之于寬。要加大對責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，特別要加大對攜款外逃人員的追查力度，充分發(fā)揮辦案的威懾和警示作用。4.構(gòu)建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強堡壘。國有施工企業(yè)應(yīng)將構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，作為一項開放的系統(tǒng)工程納入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局考慮。一要以有效的工作機(jī)制抓體系建設(shè)。黨委要發(fā)揮政治核心作用，真正做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動協(xié)助黨委做好工作計劃、任務(wù)分工和監(jiān)督檢查。二要以加強調(diào)研促體系建設(shè)。各級紀(jì)檢組織要結(jié)合企業(yè)黨風(fēng)廉政工作實際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會實施綱要的基礎(chǔ)上，積極思考、探討、研究施工企業(yè)懲防體系的教育、制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同為制訂懲防體系規(guī)劃努力。三要制定以可行的懲防規(guī)劃落實體系建設(shè)。要協(xié)助企業(yè)黨委確定建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想的實施方案與戰(zhàn)略規(guī)劃，四要以改革創(chuàng)新構(gòu)建懲防體系。施工企業(yè)要按照“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)全面、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進(jìn)、優(yōu)勢互補、有機(jī)構(gòu)成、立體支撐的全方位的系統(tǒng)工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進(jìn)，取得實效。新時期黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作具有特殊性，國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作也具有特殊性。認(rèn)識普遍性，研究特殊性，做好在特殊的條件下的反腐倡廉工作，是我們應(yīng)該認(rèn)真而長期研究開展的工作。只有不斷地認(rèn)識研究新事物、新情況，我們的反腐敗工作才能做得更好。(作者系中鐵五局集團(tuán)公司黨委副書記、紀(jì)委書記) 為認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要和市委、市政府黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作實施意見（煙發(fā)20063號），構(gòu)建公司懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，結(jié)合公司具體實際，現(xiàn)就2006年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作以下安排：一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及要求（一）指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”為總體要求，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章貫穿于反腐倡廉工作的始終，堅持懲防并舉，注重預(yù)防，立足教育，健全制度，強化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，為我公司各項工作的健康開展提供堅強的政治保證和紀(jì)律保證。 （二）工作目標(biāo)及要求 1、工作目標(biāo) 從講政治和切實貫徹求真務(wù)實精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保預(yù)防和治理腐敗工作取得實效。堅持教育在先，以制度建設(shè)為重點，以黨內(nèi)監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中不發(fā)生職務(wù)犯罪，全系統(tǒng)上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩(wěn)定和諧的政治局面，為我市畜牧水產(chǎn)事業(yè)在更高平臺上繁榮發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。 2、工作要求 一是從思想觀念和作風(fēng)入手，加強廉潔從政的思想教育。在政治思想和執(zhí)政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識教育上查找存在的問題和不足，加強對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，增強黨員干部監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性。通過各種形式的教育，從根本上減少不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的發(fā)生。 二是從辦事規(guī)則和程序入手，建立健全各項規(guī)章制度。要認(rèn)真自查、建立健全和完善各項規(guī)章制度及操作程序，并嚴(yán)格對照有關(guān)規(guī)定和要求操作，從源頭上預(yù)防和歇制腐敗行為的發(fā)生。 三是從權(quán)力實施范圍和效果入手，加大監(jiān)督檢查力度。堅持把握重點人、重點部位和重點環(huán)節(jié)，綜合運用各種監(jiān)督機(jī)制的作用，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。 二、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容 （一）工作機(jī)制 按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，實行XXXX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，股室各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。 （二）組織機(jī)構(gòu) 為加強對構(gòu)建懲防體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立XXX懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時監(jiān)督和解決工作中出現(xiàn)的問題。 組長：XXX; 副組長：XXXX 成員：XXX.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在XX辦公室，主任由XXX兼任。 （三）納入懲防體系的主要內(nèi)容 根據(jù)XX實際情況，將反腐倡廉教育防范機(jī)制、防疫檢疫執(zhí)法、獸藥飼料監(jiān)管、財務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。 三、以黨員先進(jìn)性教育活動為載體，完善教育防范機(jī)制 完善教育防范機(jī)制，必須堅持教育在先、防范在前，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的建設(shè)和年度工作總體部署，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施。結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風(fēng)廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)98%以上。在完善教育防范機(jī)制方面，重點抓好五個方面工作： （一）創(chuàng)新教育機(jī)制 堅持XX黨總支理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以中心組的學(xué)習(xí)推動和帶動全系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步健全定期廉政培訓(xùn)制度和黨課教育制度，進(jìn)一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在X機(jī)關(guān)開展廉政宣傳教育的新方法,加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局，努力調(diào)動廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預(yù)防腐敗工作的積極性。 （二）轉(zhuǎn)變思想理念 堅持用“三個代表”重要思想轉(zhuǎn)變黨員干部的思想理念。結(jié)合已經(jīng)開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，突出圍繞黨的十六屆三中、四中全會精神的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。 （三）加強理論學(xué)習(xí) 認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條規(guī)。重點學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨章程和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）等。教育黨員干部在新形勢下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“四大紀(jì)律、八項要求”。 （四）開展典型教育 廣泛進(jìn)行職業(yè)道德教育和正反典型事例教育。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，堅持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年在全系統(tǒng)開展一次以權(quán)力觀、遵紀(jì)守法為重點的主題“教育月”活動。 （五）改進(jìn)教育方法 改進(jìn)教育方法，切實增強教育效果。結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)好行政許可法、行政處罰法、中華人民共和國動物防法、XX省動物防疫條例、獸藥管理條例等法律法規(guī)，增強黨員干部依法行政的自覺性和執(zhí)法的公正性。堅持示范教育與警示教育相結(jié)合、組織教育與自我教育相結(jié)合、傳統(tǒng)形式教育與現(xiàn)代傳媒教育相結(jié)合，大力加強廉政文化建設(shè) ，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育領(lǐng)域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞加強制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。針對納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合XX業(yè)務(wù)工作實際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，通過建立和完善各項制度，加強源頭治理，堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（一）防疫檢疫執(zhí)法容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。約束制度：規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國動物防疫法、XXXX省動物防疫條例，防檢執(zhí)法人員依法享有以下處罰權(quán)限：責(zé)令停止違法行為、賠償損失、采取補救措施、停業(yè)整頓、警告、罰款、吊銷動物防疫合格證、沒收非法所得等權(quán)限。執(zhí)法人員在依法行政過程中必須做到以下三點：1、沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)從事執(zhí)法工作；2、在執(zhí)法過程中，應(yīng)該出具國家統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)和憑證，不準(zhǔn)亂收費、亂罰款；3、同一違法行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵守行政處罰法規(guī)定的程序執(zhí)行。特別是一般程序，即按立案調(diào)查取證處罰事先告知處罰決定送達(dá)執(zhí)行。程序嚴(yán)格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。規(guī)范案件辦理。違法案件一旦發(fā)生，立即派出專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，形成調(diào)查報告，確定案件性質(zhì)及違法程度，構(gòu)成立案條件的報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，立案后必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行查處。具體按以下幾點進(jìn)行辦理：一是進(jìn)行現(xiàn)場取證、詢問筆錄時必須要有二人以上有資格人員參與；二是下發(fā)的行政處罰決定書必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報主管領(lǐng)導(dǎo)同意后簽發(fā)；三是案件承辦過程中,必須嚴(yán)格把握法律文書的法定期限，防止程序違法；四是嚴(yán)把握法律條文適用關(guān)，嚴(yán)格處罰額度，防止出現(xiàn)適用法律錯誤；五是嚴(yán)禁執(zhí)法人員以權(quán)謀私、收受賄賂等有礙正常查處行為的問題發(fā)生；六是案件查處結(jié)束后，要及時形成結(jié)案報告歸檔備查。建立執(zhí)法過錯追償制度。過錯范圍主要有：1、在依法行政過程中沒有正確履行職責(zé)，造成服務(wù)對象重大損失的；2、在執(zhí)行公務(wù)中，違反廉潔行政的有關(guān)規(guī)定，造成不良影響并導(dǎo)致?lián)p害賠償?shù)?。加強財?wù)和票據(jù)管理。嚴(yán)格實行財務(wù)收支兩條線，有專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理，使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，出具的票據(jù)一律使用專用公章。嚴(yán)格按照防疫檢疫行政許可事項辦理防疫檢疫案件。（二）獸藥飼料監(jiān)管容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：獸藥飼料及豬尿的抽檢，違規(guī)違法案件的查處。約束制度：獸藥飼料及豬尿的抽檢。對獸藥飼料經(jīng)銷單位（戶）、養(yǎng)豬場豬尿的抽檢必須有二人以上專業(yè)技術(shù)人員當(dāng)場進(jìn)行。抽檢按規(guī)定比率和規(guī)定的操作程序進(jìn)行隨機(jī)取樣，不得徇私取人情樣品或不取樣品，更不得更換所抽取的樣品。樣品抽取后，應(yīng)當(dāng)即封好，按規(guī)定封好標(biāo)簽，由專人保管。樣品的送檢應(yīng)交由具有檢驗資質(zhì)的單位檢驗，送檢必須有二人以上人員執(zhí)行，獲取檢驗報告單必須有二人在場，并列具檢驗情況詳單，檢驗報告單上必須蓋有檢驗單位的公章，檢驗人員應(yīng)簽名。違規(guī)違法情況的處理。對質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，違法使用違禁藥品的管理相對人，按照獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。在處理違規(guī)違法案件的過程中，嚴(yán)格遵守行政處罰法規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即按檢驗報告立案談話筆錄處罰事先告知處罰決定送達(dá)執(zhí)行處罰。處罰程序應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。行政處罰金額在1000元以上的案件，按照法律法規(guī)規(guī)定的上下限范圍，由XXXX辦公會集體研究決定。特殊情況下，執(zhí)行行政處罰人員的自由裁量權(quán)限不得低于集體決定額度的20，否則，需由集體研究，重新作出處罰調(diào)整決定。在執(zhí)行行政處罰過程中，嚴(yán)禁執(zhí)法人員徇私枉法、收受賄賂等有礙正常處罰行為的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格按照獸藥飼料質(zhì)量抽檢行政許可事項辦理違規(guī)違法案件。（三）財務(wù)管理容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)：設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫”；白條子抵帳；主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管財務(wù)。約束制度：預(yù)算外收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據(jù)領(lǐng)、核、銷的管理制度，規(guī)范票據(jù)使用程序。嚴(yán)禁設(shè)立賬外帳或設(shè)立“小金庫”。堅決杜絕白條子入帳。要求各項費用支出必須憑據(jù)真實，由經(jīng)手人、證明人（驗收人）、審核人簽字并經(jīng)分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可報銷。局機(jī)關(guān)所有經(jīng)費開支實行單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批。1000元以下的費用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，方可報銷和生效；1000元以上（含1000元）的費用和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，必須經(jīng)過局長辦公會議集體討論決定。嚴(yán)格按照XXXX號文件規(guī)定，局主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)，不簽報財務(wù)開支發(fā)票。會計每月必須將本月財務(wù)收支情況及時記帳，并編制財務(wù)報表，按有關(guān)規(guī)定報市財政局有關(guān)科室、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各一份。出納做到日清月結(jié)，確保辦工等各項所需資金的支付，同時做到現(xiàn)金嚴(yán)格控制在規(guī)定的庫存限額之內(nèi)。五、建立和完善監(jiān)督措施，形成反腐倡廉整體合力加強監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。建立和完善監(jiān)督措施，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合起來，加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，增強監(jiān)督的整體合力，不斷提高監(jiān)督的實際效果。（一）防疫檢疫執(zhí)法監(jiān)督制度：XXX將邀請市法制辦、市糾風(fēng)辦每年不定期對防檢案件的執(zhí)法權(quán)限、處罰程序、處罰情況進(jìn)行復(fù)查。XXXX負(fù)責(zé)全市各基層動物防檢站防疫檢疫案件的處理。對于執(zhí)法使用的票據(jù)，財務(wù)室每季度審核一次，審核內(nèi)容包括票據(jù)是否使用財政專用發(fā)票、收入是否及時上繳財政專戶、支出是否合理使用等。全面實行執(zhí)法質(zhì)量考評。進(jìn)一步完善和推行四項管理制度：即防檢執(zhí)法責(zé)任制、防檢工作督查制、重大審批事項集體討論制、執(zhí)法錯案追究制。進(jìn)一步完善防檢執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，實行防檢執(zhí)法公示。統(tǒng)一全市防疫檢疫執(zhí)法舉報、投訴電話：XXXXXX責(zé)任追究制度：1、防檢人員上路巡查違反公路“三亂”管理規(guī)定，按違規(guī)違紀(jì)情況從嚴(yán)處理。2、防疫監(jiān)督員和防檢執(zhí)法人員違法處理防疫檢疫案件，引起訴訟的，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，并扣發(fā)15個月基本工資，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并調(diào)離原工作崗位。3、防檢執(zhí)法人員工作中因徇私舞弊，對直接責(zé)任人進(jìn)行通報批評，并扣發(fā)13個月基本工資。4、辦案過程中，不依法行政，出現(xiàn)多收錢少開票，或只收錢不開票的，對直接責(zé)任人在給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時，除追繳多收費用外，扣發(fā)15個月基本工資，并調(diào)離工作崗位；數(shù)額較大的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（二）獸藥飼料監(jiān)管監(jiān)督制度：對于獸藥飼料及豬尿的抽檢，建立嚴(yán)格的操作規(guī)范和抽檢程序，并派專人進(jìn)行全程監(jiān)督，符合操規(guī)程的予以送檢；不符合規(guī)范要求的，視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時接受社會各界監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報電話：XXXXXX。 責(zé)任追究制度：執(zhí)行獸藥飼料、豬尿抽檢和處罰人員有下列行為的，責(zé)令改正，并給予紀(jì)律處分：1、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行抽檢因徇私而未抽檢的；2、在抽檢中舞弊的；3、向抽檢對象索、拿、卡、要，獲取好處的；4、在處罰過程中，不依法行政，出現(xiàn)多收錢少開票，或只收錢不開票，對直接責(zé)任人員扣發(fā)15個月基本工資，并調(diào)離工作崗位；數(shù)額較大的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（三）財務(wù)管理監(jiān)督制度：XX室每年不定期組織有關(guān)人員對全局系統(tǒng)下屬各單位進(jìn)行財務(wù)審計。各下屬單位應(yīng)建立收支分明的財務(wù)帳目，發(fā)票手續(xù)齊全，帳目清楚，大額資金的使用要經(jīng)集體討論，切實做到民主理財。責(zé)任追究制度：對截留資金、設(shè)置賬外帳或設(shè)立“小金庫”的單位，經(jīng)有關(guān)部門查實后，除收繳全部資金外，對該單位按“小金庫”金額的10予以處罰，同時對該單位主要負(fù)責(zé)人按金額的3予以處罰，或視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對白條子進(jìn)帳，手續(xù)不全的，按其金額分別給予經(jīng)辦人和財務(wù)負(fù)責(zé)人100的處罰。授意、指使、強令會計人員違反財政、金融、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計法規(guī)，弄虛作假，給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)較重的，按會計法有關(guān)規(guī)定處理。對于未按照XXXX號文件規(guī)定執(zhí)行的，提請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定進(jìn)行處理。 六、建立體系效果測評制度，不斷完善懲防體系內(nèi)容XXXX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，每年對落實懲防體系工作作出部署，每半年聽取懲防體系落實情況的匯報，研究解決懲防體系運行過程中遇到的問題。1、每半年對懲防體系運行的效果組織一次測評。測評內(nèi)容為體系中各項具體制度的執(zhí)行情況、產(chǎn)生的效果以及存在的問題和改進(jìn)的建議等等，參加測評的人員包括XXXX系統(tǒng)的干職工代表、XXXX大戶代表、XXXX系統(tǒng)聘請的特約黨風(fēng)廉政監(jiān)督員及其他服務(wù)對象代表等。2、每年對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行綜合評價。評價從反腐倡廉各項任務(wù)的完成情況、責(zé)任制落實情況、本部門黨風(fēng)政風(fēng)狀況及本人廉潔自律情況等方面，設(shè)計評價指標(biāo)體系，年終進(jìn)行綜合考評。在評價中，做到定性評價和定量評價相結(jié)合，綜合運用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，對黨員干部每年的廉政情況作出科學(xué)評價。3、建立健全反腐倡廉社情民意調(diào)查反饋機(jī)制。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和維護(hù)群眾利益的角找準(zhǔn)突出問題，落實整改措施，不斷完善我局懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容，使其更加結(jié)構(gòu)合理，配制科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效。一、今年以來黨風(fēng)廉政工作回顧 （一）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意識大幅提高，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步加強： 一是思想認(rèn)識得到提高，落實責(zé)任制的責(zé)任感和緊迫感明顯增強。 XX黨組認(rèn)識到，落實責(zé)任制，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是提高反腐倡廉工作整體水平，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)工程，是確保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。黨組一班人切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，克服麻痹思想，增強了責(zé)任意識和憂患意識，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺上重要議事日程，真正做到與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，使黨風(fēng)廉政責(zé)任制的基礎(chǔ)得到了抓緊抓實。 二是組織領(lǐng)導(dǎo)體制得到加強，指導(dǎo)力度加大。 今年以來，黨組針對實際情況，把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項重要工作來抓，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記擔(dān)任組長，進(jìn)一步完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體制；黨組成員下基層科室檢查工作，必須同時檢查其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實工作；各位黨組成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的各項規(guī)定，起到了很好的帶頭和示范作用；所有部門和科室在落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制方面，做到年度有計劃、季度有分析、半年有小結(jié)，專題教育有實施方案，責(zé)任分解有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，考核檢查有量化指標(biāo)?；拘纬闪恕耙话咽重?fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，全體積極參與”的反腐倡廉工作機(jī)制。今年分解的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)均已按預(yù)定計劃順利實施，完成情況良好。 （二）突出重點，建立健全教育、制度、監(jiān)督三位一體的黨風(fēng)廉政工作機(jī)制 1、廉政教育常抓不懈，成效明顯 開展黨風(fēng)廉政教育是一項長期而重要的工作任務(wù)。今年以來，重點抓了四個方面的教育： 一是開展理想信念教育。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，廣泛利用各種會議、畫廊、板報、電子政務(wù)網(wǎng)等各種宣傳手段，組織各部門積極學(xué)習(xí)張云泉等先進(jìn)人物的事跡，弘揚正氣，增強了廉潔自律意識，提高了思想覺悟、理論素養(yǎng)和拒腐防變的能力； 二是開展廉政紀(jì)律教育。上半年以來，進(jìn)一步強化廉政教育措施，組織各級人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各項廉政規(guī)定，要求全體人員保持清醒頭腦，繃緊廉政自律這根弦，筑牢思想道德防線，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，做到“慎獨、慎始、慎微”，嚴(yán)格執(zhí)行“廉政紀(jì)律。 三是利用反面典型開展警示教育。組織各部門學(xué)習(xí)了XXX、XXX違紀(jì)問題的情況通報案例，有效地增強了警示教育的感染力和吸引力，真正起到了警鐘長鳴、廉政在心的作用。 四是開展親情教育。今年以來，舉辦了家屬座談會，組織家屬觀看警示教育片，向家屬宣講各項廉政政策；向企業(yè)和家屬發(fā)放公開信，得到了企業(yè)和家屬的廣泛理解和支持，取得了良好的效果。 2、加強制度建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制進(jìn)一步得到完善。 今年上半年，針對任中審計所發(fā)現(xiàn)的一些問題，黨組采取了以下一系列措施，積極整改，強化內(nèi)控，取得了明顯的效果： 一是各項規(guī)章制度得到進(jìn)一步完善，職責(zé)權(quán)限得到明確。今年以來，相繼修訂了61項內(nèi)部管理制度和69項業(yè)務(wù)操作規(guī)程，使每一項管理工作和每一個業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。 二是學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)科研成果及實踐經(jīng)驗，以科學(xué)理論指導(dǎo)工作。在強化內(nèi)控過程中引入ISO質(zhì)量管理理念，結(jié)合ISO質(zhì)量管理建設(shè)，成立了專門工作小組，對現(xiàn)有的崗位職責(zé)和操作規(guī)程進(jìn)行改進(jìn)，以規(guī)章制度規(guī)范辦事程序，加強過程控制，有效化解行政執(zhí)法風(fēng)險。 三是建立健全了內(nèi)控機(jī)制，將廉政風(fēng)險關(guān)口前移。分管領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人年初有責(zé)任狀，每季有執(zhí)法檢查，日常有隨機(jī)抽查，年終有考核總結(jié)。同時，充分發(fā)揮監(jiān)察審計室職能作用，每季度分片分層，召開廉政思想分析會，多角度、多層次、有重點地查找薄弱環(huán)節(jié)，及時整改。 3、強化內(nèi)部監(jiān)督，化解廉政風(fēng)險 一是加強調(diào)研，及時掌握一手情況。根據(jù)年初工作計劃安排，今年上半年召開了兩次思想動態(tài)暨廉政形勢分析會，黨組書記、紀(jì)檢監(jiān)察特派員和監(jiān)察審計室召集了各部門負(fù)責(zé)人和廉政監(jiān)督員，以座談會、內(nèi)部對話、個別談心、發(fā)放內(nèi)部調(diào)查問卷等形式對今年分解的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)完成的進(jìn)度情況、各部門工作中存在的執(zhí)法風(fēng)險和廉政隱患、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和履行一崗雙責(zé)情況進(jìn)行調(diào)研分析，及時掌握一線情況，以便于采取針對性措施，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制落到實處。 二是開展執(zhí)法檢查，規(guī)范業(yè)務(wù)運行機(jī)制。上半年以來，根據(jù)安排，相繼開展了任中審計有關(guān)問題的整改反饋、2004年執(zhí)法評估核查數(shù)據(jù)反饋、稅款入庫專項督察等多項工作，圓滿完成了布置的工作任務(wù)。此外，監(jiān)察審計室在財務(wù)科的配合下，對食堂賬目進(jìn)行了審計，提出了整改建議。通過多項工作的開展，規(guī)范了各項業(yè)務(wù)工作的正常運行。 三是加強內(nèi)部制約。結(jié)合調(diào)查職能調(diào)整，設(shè)立了風(fēng)險管理分中心，人員由監(jiān)察審計室與有關(guān)部門一起組成，輪流參與值班；利用風(fēng)險管理系統(tǒng)的監(jiān)控功能，密切關(guān)注一線業(yè)務(wù)運作的異常情況。充分發(fā)揮監(jiān)察審計室的作用，對職工房改補貼發(fā)放進(jìn)行了全程監(jiān)控，保證了該項工作的順利完成，得到了贊揚。 四是成立了業(yè)務(wù)專題指導(dǎo)小組，對個人自由裁量權(quán)較大的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行分解，強化監(jiān)督制約。以分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干為基礎(chǔ)，成立了預(yù)算管理、科技應(yīng)用、政策執(zhí)行、計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、基建等多個業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)小組，解決業(yè)務(wù)疑難，提升業(yè)務(wù)水平，預(yù)防廉政風(fēng)險。 （三）加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍能力建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì) 一是加強學(xué)習(xí)，努力加強監(jiān)察隊伍能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，積極培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部五種能力（適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的能力、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力、依法依紀(jì)辦案的能力、發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的能力、協(xié)助黨組加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力），提高了紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的水平和以前相比有了較大的提高，廉政信息的錄用的數(shù)量和質(zhì)量大為提高；在紀(jì)檢監(jiān)察會議上，XX創(chuàng)建“勤廉型”科室受到領(lǐng)導(dǎo)的表揚。 二是加強兼職廉政監(jiān)督員隊伍建設(shè)。上半年以來，隨著一些崗位人員的變動，相應(yīng)調(diào)整了兼職廉政監(jiān)督員隊伍，組成了一支精干高效的兼職廉政監(jiān)督員隊伍。利用創(chuàng)建“勤廉型”科室契機(jī)，組織兼職廉政監(jiān)督員召開了廉政臺帳現(xiàn)場學(xué)習(xí)會，提高了廉政監(jiān)督員的工作水平和責(zé)任意識，增強了各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)工作；利用兼職廉政監(jiān)督員身處一線的優(yōu)勢，隨時了解業(yè)務(wù)關(guān)員的雙人作業(yè)、業(yè)務(wù)規(guī)范操作、服務(wù)態(tài)度和企業(yè)的反映等情況，便于領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察審計部門及時掌握動態(tài)，采取對應(yīng)措施。 三是與行風(fēng)監(jiān)督員加強聯(lián)系，密切協(xié)作。加強了與行風(fēng)廉政監(jiān)督員的聯(lián)系，聽取他們的意見，自覺接受監(jiān)督。3月31日，召開了行風(fēng)廉政監(jiān)督員和部分大型企業(yè)座談會，向行風(fēng)廉政監(jiān)督員介紹了2005年工作要點，提出了為企業(yè)服務(wù)的12項措施，各位行風(fēng)廉政監(jiān)督員和企業(yè)代表就XX工作效率、行風(fēng)建設(shè)、如何加強聯(lián)系配合、如何更好地改進(jìn)提出了建議。共向行風(fēng)廉政監(jiān)督員發(fā)送各類信息簡報80份，及時反映工作情況和服務(wù)措施，得到了廣大行風(fēng)廉政監(jiān)督員的廣泛好評。 （四）加強行風(fēng)糾建，積極探索作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制 去年，在市級機(jī)關(guān)作風(fēng)評比中名列第二，被市委、市政府評為“創(chuàng)一流環(huán)境、評滿意機(jī)關(guān)”優(yōu)勝單位。今年以來，再接再厲，立足實際，著眼長效，努力倡導(dǎo)“抓具體、具體抓”，著力探索作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。具體做法是： 1、以積極向上的工作態(tài)度引導(dǎo)人、激勵人 黨組旗幟鮮明地提出“四個倡導(dǎo)”：一是倡導(dǎo)比差距、比不足，成績面前多找差距，榮譽面前多找不足；二是倡導(dǎo)不進(jìn)則退，變壓力為動力；三是倡導(dǎo)積極自省，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，狠抓整改；四是倡導(dǎo)常抓不懈，將作風(fēng)建設(shè)作為該關(guān)“兩基”建設(shè)的重要內(nèi)容，循序漸進(jìn)，持之以恒。 2、以腳踏實際的工作方法尋求改進(jìn) 把行風(fēng)建設(shè)和執(zhí)法檢查、先進(jìn)性教育活動、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等工作緊密結(jié)合起來，先后開展了“走訪調(diào)研月”、“執(zhí)法回頭看”等一系列行風(fēng)調(diào)研活動。主要采取五項措施：一是召開企業(yè)座談會，領(lǐng)導(dǎo)、特派員和企業(yè)代表面對面進(jìn)行交流；二是領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊走訪相關(guān)部門、企業(yè)40多家，廣泛征求意見建議；三是開展行風(fēng)測評，發(fā)放外部調(diào)查問卷90份，內(nèi)部調(diào)查問卷70份；四是召開黨組會，系統(tǒng)分析，重點尋找苗頭性、傾向性問題和解決方案；五是以X務(wù)會、群眾座談會、民主生活會等形式，通報情況，集思廣益。 3、以真抓實干的工作措施強化作風(fēng)建設(shè) 一是以先進(jìn)性教育為契機(jī)，充分發(fā)揮黨員在作風(fēng)建設(shè)中的模范帶頭作用。要求黨員干部積極發(fā)揚密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，從小事做起，從虛心征求群眾意見做起，做改進(jìn)作風(fēng)的帶頭人。 二是努力培養(yǎng)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊作風(fēng)。修訂完善內(nèi)務(wù)規(guī)范實施細(xì)則和科室目標(biāo)管理考核實施辦法，樹立準(zhǔn)軍事化行為準(zhǔn)則，量化考核尺度。堅持領(lǐng)導(dǎo)、科長帶班制度，加強日常風(fēng)紀(jì)管理。 三是打造服務(wù)品牌。抓好 “誠信服務(wù)”服務(wù)品牌建設(shè)，加大宣傳力度，進(jìn)一步樹立良好社會形象。 四是建立健全“標(biāo)本兼治”機(jī)制。以抓基層、抓監(jiān)督、抓落實為重點，堅決貫徹執(zhí)行禁令，完善外聘行風(fēng)監(jiān)督員和內(nèi)部科室兼職廉政監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，堅持每季度1次的廉政形勢及思想動態(tài)分析會，加大廉政教育力度。 在今年6月份的黨風(fēng)廉政工作調(diào)研中，三個調(diào)研小組先后走訪了有關(guān)部門和企業(yè)，召開座談會15個，認(rèn)真聽取社會各界和有關(guān)企業(yè)的反映，到會人員對XX行風(fēng)建設(shè)工作給予了很高的評價。8月5日中午，黨組書記走進(jìn)XX人民廣播電臺直播室，