推動(dòng)程序化管理提高安全環(huán)保精細(xì)化管理水平

1、推動(dòng)程序化管理提高安全環(huán)保精細(xì)化管理水平引言自2010年成為集團(tuán)公司HSE體系推進(jìn)重點(diǎn)指導(dǎo)單位以來(lái)， 內(nèi)蒙古銷售公司上下認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司總體部署， 以體系建 設(shè)為主線，以績(jī)效考核為抓手，以責(zé)任歸位為突破，以程序化管 理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化直線責(zé)任、推行屬地管 理、嚴(yán)格作業(yè)許可，初步搭建了符合業(yè)務(wù)實(shí)際的體系管理架構(gòu)， 為全面實(shí)施HSE體系管理奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。1 明確工作思路，扎實(shí)有序推進(jìn)編制了2010年HSE體系推進(jìn)方案，將2010年確定為“ HSE 體系推進(jìn)基礎(chǔ)之年”， 圍繞“一個(gè)突破， 兩個(gè)機(jī)制、 四項(xiàng)轉(zhuǎn)變”， 從三個(gè)階段、九個(gè)方面，安排了 43 項(xiàng)工作任務(wù)，全年實(shí)際

2、完成 35項(xiàng)工作任務(wù)，完成率 81.40%，實(shí)現(xiàn)了安全環(huán)保責(zé)任事故為零 的目標(biāo)。在總結(jié)和鞏固 2010年體系推進(jìn)有效做法的基礎(chǔ)上，把 2011年確定為 “ HSE管理體系全面推進(jìn)年”，推進(jìn)重點(diǎn)是將體 系建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理的成果， 從六個(gè)方面， 安 排部署了 36 項(xiàng)具體工作，為深化體系推進(jìn)確立了目標(biāo)，明確了 重點(diǎn)。2 理清管理界面，推動(dòng)責(zé)任歸位2.1 明確職責(zé)劃分沒(méi)有清晰的管理界面， 任何工作都將無(wú)所適從。 為切實(shí)推動(dòng)“誰(shuí)管工作，誰(shuí)必須管 HSE的責(zé)任歸位，編制印發(fā)了HSE直 線和屬地管理責(zé)任劃分辦法（試行），細(xì)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、直線 部門、基層單位的HSE職責(zé)，對(duì)庫(kù)站日常作業(yè)、工程

3、建設(shè)、檢維 修作業(yè)、 物資采購(gòu)、 機(jī)動(dòng)車安全管理等十二類主要業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行 了直線和屬地管理責(zé)任劃分，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作的HSE主體。2.2 踐行有感領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念入手，持續(xù)開(kāi)展HSE理念培訓(xùn)、介紹典型經(jīng) 驗(yàn)和做法，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部 HSE重點(diǎn)聯(lián)系單位劃分方案，各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍提高了對(duì)健康安全環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)， 充分發(fā)揮 表率作用。 主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)； 總經(jīng)理發(fā)布了 致全體干部員工的一封信，開(kāi)展了踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮表 率作用，提高HSE領(lǐng)導(dǎo)力專題講座；黨委書(shū)記多次深入油庫(kù)開(kāi) 展防恐督導(dǎo)檢查。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)制定個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃 1095 份， 將兩級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的 91 份個(gè)人

4、行動(dòng)計(jì)劃在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公 示，接受監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)（承擔(dān)一次安 全授課任務(wù)、進(jìn)行一次安全觀察與溝通、參與一次直線業(yè)務(wù) HSE 審核、 觀摩一次基層單位的教育培訓(xùn)、 參加一次基層工作前安全 分析、跟蹤一次作業(yè)許可證的簽發(fā)過(guò)程），通過(guò)言傳身教、身體 力行、率先垂范，大力營(yíng)造 HSE全員有責(zé)的工作氛圍。2.3 強(qiáng)化直線責(zé)任依據(jù)HSE直線責(zé)任和屬地管理責(zé)任劃分辦法（試行）， 按照集中梳理、部門對(duì)接、討論通過(guò)的工作程序，組織完成了公司本部 12個(gè)處室、所屬15家單位 165個(gè)部門的主要職能界定和HSE職責(zé)歸位（如表1如示），有效解決了直線部門職責(zé)交叉、 安全責(zé)任缺位、錯(cuò)位、或有工作、

5、無(wú)職責(zé)，有職責(zé)、無(wú)工作的問(wèn) 題。職能部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際，制定了直線業(yè)務(wù)HSE工作計(jì)劃， 主動(dòng)履行管理職責(zé)， 基本實(shí)現(xiàn)了健康安全環(huán)保工作由安全部門推 動(dòng)向直線部門推動(dòng)轉(zhuǎn)變。 投資處多次到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢 查和技術(shù)指導(dǎo)；人事處組織實(shí)施 HSE培訓(xùn)“ 23356”工程，累計(jì) 舉辦培訓(xùn)班 97 期，參訓(xùn) 8600余人； 黨群處在門戶網(wǎng)站開(kāi)辟推進(jìn) 工作專欄，廣泛開(kāi)展HSE宣傳教育。呼和浩特分公司機(jī)關(guān)服務(wù)中 心通過(guò)GPS系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛行駛情況；赤峰、鄂爾多斯等單位 辦公室組織開(kāi)展了機(jī)關(guān)辦公樓火災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)。2.4 推行屬地管理為穩(wěn)步推進(jìn)油庫(kù)、 加油站屬地管理工作， 我們確立了兩家分 公司為體系

6、推進(jìn)試點(diǎn)單位，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化有效做法，著力 建設(shè)樣板，全面推廣實(shí)施。試點(diǎn)單位結(jié)合銷售業(yè)務(wù)實(shí)際，組織機(jī) 關(guān)、庫(kù)站骨干人員成立專職項(xiàng)目組，采取集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破的 方式，努力探索推進(jìn)方法，油庫(kù)劃分了 7個(gè)區(qū)域、細(xì)化了 36個(gè) 崗位職責(zé)、固化了 18項(xiàng)作業(yè)程序（如圖 1 所示），加油站劃分 了 4 個(gè)區(qū)域、細(xì)化了 12 個(gè)崗位職責(zé)、固化了 48 項(xiàng)作業(yè)程序（如 圖2所示），形成了符合實(shí)際的庫(kù)站屬地管理雛形。 在此基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步明確屬地管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求， 開(kāi)發(fā)符合崗位需求的培訓(xùn)課 件，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)。員工 “主人翁”的意識(shí)明顯提升，主 動(dòng)提示外來(lái)人員作業(yè)區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和注意事項(xiàng)， 要求外來(lái)人員

7、 服從屬地管理者指揮，初步實(shí)現(xiàn)了由操作者向?qū)俚毓芾碚叩霓D(zhuǎn) 變。3 理順工作程序，規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn) 將程序完善作為強(qiáng)化職責(zé)歸位、 規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn)、 推動(dòng)運(yùn)行受 控的切入點(diǎn)。以 “干什么和怎么干”為出發(fā)點(diǎn)，組織直線部門 依據(jù)管理職能與HSE標(biāo)準(zhǔn)要素的對(duì)應(yīng)關(guān)系，采取visio流程圖的 形式，梳理描述職責(zé)范圍內(nèi)的管理程序， 實(shí)現(xiàn)了程序描述由安全 部門“閉門造車”向直線部門“群策群力”轉(zhuǎn)變， 避免程序與實(shí) 際“兩層皮”現(xiàn)象的發(fā)生。 公司本部由分管安全工作的副總經(jīng)理 牽頭，采取分部門評(píng)審的方式， 對(duì)涉及 12 個(gè)處室的 68項(xiàng)管理程 序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和適用性評(píng)價(jià)。將試點(diǎn)單位 20 個(gè)主要管理程序 下發(fā)作為范本，

8、所屬單位認(rèn)真梳理職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度和管理 流程，累計(jì)完成了機(jī)關(guān) 871項(xiàng)、零售片區(qū) 324 項(xiàng)管理程序初稿的 描述。所屬庫(kù)站充分借鑒呼和浩特分公司八拜油庫(kù)和第一加油站 屬地管理的有效做法，梳理完成了油庫(kù) 424項(xiàng)、加油站 1496 項(xiàng) 作業(yè)程序。對(duì)已梳理完成的程序， 分批開(kāi)展程序解讀和宣貫培訓(xùn)， 并按照程序開(kāi)展相關(guān)工作。 通過(guò)嚴(yán)密程序、 嚴(yán)細(xì)培訓(xùn)， 嚴(yán)格檢查， 培養(yǎng)全員樹(shù)立“程序至上”的理念，不斷提升干部員工的 HSE管理能力和執(zhí)行能力。4 完善管理機(jī)制，規(guī)范隱患治理隱患不除， 安全無(wú)寧日。 為切實(shí)將隱患治理作為公司實(shí)現(xiàn)本 質(zhì)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實(shí)做好，改變了過(guò)去 “分散管理，頭痛醫(yī) 頭”的現(xiàn)象

9、，修訂下發(fā)了隱患管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善隱 患排查治理程序（如圖 3 所示），明確了隱患管理界面及管理要 求，將隱患項(xiàng)目全部納入 HSEB息系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2010年 以來(lái)，累計(jì)投入 1.57 億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決了油庫(kù) 122項(xiàng)、 加油站 817項(xiàng)隱患項(xiàng)目，使庫(kù)站設(shè)備設(shè)施的隱患問(wèn)題得到改善。5 狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化運(yùn)行受控5.1 認(rèn)真解決制約公司安全管理的“短板”問(wèn)題5.1.1 突出在強(qiáng)化管理、 狠抓施工、 檢維修作業(yè)受控方面下 功夫制定印發(fā)了檢維修作業(yè)許可審批管理辦法（試行），編 制了作業(yè)許可管理視頻教學(xué)片， 舉辦了作業(yè)許可審批人培訓(xùn)， 開(kāi) 展了 227 名作業(yè)許可審批人遠(yuǎn)程考試，成績(jī)優(yōu)

10、秀率97.36%，作業(yè)審批人隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力進(jìn)一步加強(qiáng)。 直線部門、 片 區(qū)、油庫(kù)建立了作業(yè)許可管理程序，在操作環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行。5.1.2 深刻吸取海拉爾油庫(kù)“ 4.13 ”承包商亡人事故教訓(xùn) 在全公司開(kāi)展以“強(qiáng)化基礎(chǔ)管理， 查處三違行為， 消除事故隱患”為主題的“百日安全”活動(dòng)， 重點(diǎn)解決工程建設(shè)、 庫(kù)站現(xiàn) 場(chǎng)、交通安全方面存在的制度程序缺陷，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位、執(zhí)行 力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，繼續(xù)在制度、程序、監(jiān)督、執(zhí)行上下力氣、 練真功、求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)階段性重點(diǎn)推進(jìn)、解決突出問(wèn)題與推動(dòng)體 系建設(shè)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的“標(biāo)本兼治”?；顒?dòng)期間，通過(guò)程序解 讀、集中培訓(xùn)、廣泛宣傳等形式，大力營(yíng)造氛圍。將安全

11、經(jīng)驗(yàn)分 享的內(nèi)容擴(kuò)展到程序解讀和制度宣貫層面， 舉辦“上班族的健康 生活”專題講座。 呼和浩特分公司通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分類歸納， 將 加油站作業(yè)程序從 2010 年的 46 項(xiàng)優(yōu)化為 20 項(xiàng)，基本覆蓋了加 油站經(jīng)理、加油員等 10 個(gè)專兼職崗位的作業(yè)活動(dòng)。巴彥淖爾分 公司組織施工、 監(jiān)理單位及現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督員開(kāi)展了施工安全和建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)培訓(xùn)，HSE理念及方法得到了進(jìn)一步宣貫。5.2 加強(qiáng)應(yīng)急管理 針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，修訂并發(fā)布了 4 大類、 13個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成了“ 1+13”的應(yīng)急管理體系， 2011年 6月份通過(guò)了集團(tuán)公司的評(píng)審。所屬單位依據(jù)內(nèi)蒙古公 司應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)

12、展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，編制完善各項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案。 2011 年上半年，累計(jì)組織各項(xiàng)演練 1562 次，參加人員 10988 人次， 進(jìn)一步提高庫(kù)站現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍快速反應(yīng)能 力、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組織應(yīng)對(duì)能力、指揮系統(tǒng)應(yīng)變能力、各部門 相互協(xié)調(diào)能力。5.3 強(qiáng)化違章查處深入落實(shí)HSE管理原則和反違章禁令，繼續(xù)采取夜查、抽查、 集中檢查、神秘顧客暗訪、視頻抓拍、GPS監(jiān)控等形式，加大“三 違”行為查處力度， 2010年以來(lái)累計(jì)查處“三違”行為 401 起， 處理違章人員 424 人次，有效遏制了自選動(dòng)作。5.4 加強(qiáng)交通安全管理在持續(xù)做好公務(wù)車輛安全管理的基礎(chǔ)上， 針對(duì)近年來(lái)連續(xù)發(fā) 生的幾起私家車交

13、通事故，從以人為本、關(guān)愛(ài)員工的角度，制定 印發(fā)了私家機(jī)動(dòng)車輛交通安全管理辦法，將私家車納入屬地 管理范疇，強(qiáng)化考核管理。6 加大審核力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn) 從職責(zé)落實(shí)、程序描述、規(guī)范執(zhí)行方面著力，采取日常檢查 與集中審核相結(jié)合、 專項(xiàng)審核與全面審核相結(jié)合的形式， 先后開(kāi) 展了 4次由各直線部門參加的 HSE綜合審核，通過(guò)跟蹤驗(yàn)證庫(kù)站 作業(yè)程序描述與執(zhí)行的現(xiàn)狀， 追溯片區(qū)、 直線部門在職責(zé)落實(shí)和 程序建立、 執(zhí)行方面存在的問(wèn)題， 推動(dòng)管理和作業(yè)程序的完善與 執(zhí)行，促進(jìn)了 HSE體系整體推進(jìn)、均衡發(fā)展。7 細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效驅(qū)動(dòng)健全質(zhì)量安全環(huán)?？己梭w系， 細(xì)化了決策層、 管理層和執(zhí)行 層的否決性、過(guò)程性、結(jié)果性指標(biāo)，將質(zhì)量指標(biāo)納入業(yè)績(jī)考核， 量化工作標(biāo)準(zhǔn)， 逐級(jí)分解落實(shí)， 實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全環(huán)保責(zé)任的層層 傳遞。編制下發(fā)了HSE績(jī)效考核辦法和HSE體系推進(jìn)工作 考評(píng)方案，開(kāi)展了 2010年年度HSE績(jī)效考核，對(duì)各部門、各 單位HSE體系推進(jìn)工作進(jìn)行了驗(yàn)證和考核， 評(píng)選出3家先進(jìn)單位 和 3 個(gè)先進(jìn)部門，發(fā)放專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金 66.1 萬(wàn)元，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭 策后進(jìn)，推動(dòng)各級(jí)安全環(huán)保責(zé)任的有效落實(shí)。8 結(jié)語(yǔ)HSE體系推進(jìn)是先進(jìn)理念與傳統(tǒng)觀念相博弈的過(guò)程，從傳統(tǒng) 經(jīng)驗(yàn)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚧?規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化管理在短期內(nèi)