地鐵與輕軌系營管理規(guī)范

1、12l1. 編制目的l 地鐵與輕軌系統(tǒng)是城市建設項目中百年大計的重大公益性交通基礎設施，項目一旦建成，整個系統(tǒng)就必須日以繼夜地保持不間斷地正常運營。l 進入21世紀，我國政府提出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”的重大戰(zhàn)略決策，使城市軌道交通的建設，進展到有序而穩(wěn)步的發(fā)展新階段，據(jù)最新資料報導，截止到2011年12月末，我國已有14座城市共擁有54條軌道交通線路開通運營，線路總里程約1688km。l 在未來十年期間，我國城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃要求，還將繼續(xù)建設城市軌道交通的線路總長度約5500km，如此規(guī)模巨大的軌道交通項目，都將不斷地轉入正常的商業(yè)運營。地鐵與輕軌的運營系統(tǒng)，除了應具有優(yōu)質(zhì)的工程與先進

2、的硬件設備外，還需要具備一整套完善的科學管理體系，才能保障地鐵與輕軌系統(tǒng)日以繼夜地保持安全運營。345l1. 標準性質(zhì)l 地鐵與輕軌系統(tǒng)運營管理規(guī)范的性質(zhì)現(xiàn)為中華人民共和國行業(yè)標準，并屬于部頒工程建設標準體系-城鎮(zhèn)建設公共交通專業(yè)標準體系中所規(guī)定的“通用標準”層次，本規(guī)范具有政策性強、便于貫徹執(zhí)行、通用性廣泛等標準應有特性。l 規(guī)范內(nèi)容的覆蓋面涉及人身安全、環(huán)境保護和資產(chǎn)安全等重大問題，是城市地鐵與輕軌系統(tǒng)運營單位管理職責的主要法規(guī)之一。l 現(xiàn)該規(guī)范已批準為中華人民共和國行業(yè)標準，但按計劃規(guī)定已編制完成的規(guī)范成果，其原有國家標準模式似不致喪失。l2. 編制原則l 本規(guī)范是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部建

3、標2008182號文通知要求，按照工程建設標準編寫規(guī)定修訂版，有關編制國家標準的規(guī)定進行編寫的。l 編制的基本原則是：立足于我國國情，以國家利益為主導原則，兼顧地方發(fā)展實情和國外先進技術現(xiàn)狀，結合我國公交管理的貫例，充分考慮到普遍適應于我國城市的原則。6l 編制內(nèi)容達到了適用范圍明確、章節(jié)條款層次清楚、條理清晰，具有高度的協(xié)調(diào)性和配套性，有利于新技術和新產(chǎn)品的推廣應用，并為今后技術發(fā)展留有擴展性余地，為我國地鐵與輕軌系統(tǒng)的運營管理模式，制訂了需要原則統(tǒng)一的基本規(guī)范。l 鑒于我國城市地鐵與輕軌系統(tǒng)的建設規(guī)模、設備標準制式、線路形態(tài)特點等情況各不相同，當前又缺乏統(tǒng)一的運營管理國家標準，以致每個城市

4、的管理模式和管理方法都不盡相同，有的城市甚至在同一管轄區(qū)內(nèi)由于資金來源不同，線路管理模式也不盡相同，管理體制也不夠完善，就很難考慮全國城市基本適用的運營管理統(tǒng)一標準。l 特別是現(xiàn)在許多城市都在大力新建軌道交通線路，尚缺乏運營管理的經(jīng)驗，一旦建成通車，也沒有經(jīng)驗和能力編制一套完整、系統(tǒng)的管理制度。l 為克服上述存在的問題，滿足地鐵與輕軌運營可持續(xù)發(fā)展的需要，本規(guī)范已考慮到我國城市不同地域、不同特點的實際情況，本著便于遵循的一致性原則，為我國城市地鐵與輕軌系統(tǒng)的運營管理制定了通用的規(guī)范，也為我國城市軌道交通運營管理的整體需要，奠定了基礎。7l 本規(guī)范根據(jù)現(xiàn)代城市地鐵與輕軌系統(tǒng)的共性和客運特點，制訂

5、了運營管理需要統(tǒng)一的標準，對地鐵與輕軌系統(tǒng)的運營組織、安全運營、環(huán)境保護、節(jié)能要求和資產(chǎn)管理等關鍵問題都作了原則性的規(guī)范。l 因此，本規(guī)范廣泛適用于我國城市的地鐵與輕軌系統(tǒng)運營單位，并可作為交通運輸政府主管部門對運營單位的組建規(guī)模、運營組織和管理模式進行審批、監(jiān)督控制和統(tǒng)計的依據(jù)。l 規(guī)范成果，已充分覆蓋國內(nèi)城市地鐵與輕軌系統(tǒng)的運營現(xiàn)狀，基本達到國際同行業(yè)的先進水平，我國城市軌道交通的其他類型如：單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導向軌道系統(tǒng)和市域快速軌道系統(tǒng)等，當尚未制定自身特點的運營管理規(guī)范時，本規(guī)范的主要原則也可作為參照或采用。l 根據(jù)我國城市地鐵和輕軌運營管理現(xiàn)狀，參考國外部分城市軌道

6、交通運營管理經(jīng)驗，地鐵與輕軌系統(tǒng)運營管理規(guī)范編制的主要內(nèi)容包括：總則；術語；基本規(guī)定；運營管理準則；運營組織；設備、設施的運行管理；設備、設施的維修與保養(yǎng)；人員培訓和安全與應急管理等運營實施過程中必不可少的基本問題，并分成九章加以規(guī)定。l 本規(guī)范主要內(nèi)容的編寫層次包含以下三個方面：l1.基本條件：包括項目驗收、試運行和試運營、組織機構、人員要求等；l2.核心內(nèi)容：包括運營調(diào)度、車務、安全、應急管理、設備設施的運行等；l3.保障性內(nèi)容：包括設備設施的維修、資產(chǎn)管理、環(huán)境控制、人員培訓等。89l基本內(nèi)容介紹如下：l1. 總總 則則l 本章明確規(guī)定了制定本規(guī)范的目的和適用范圍，編制本規(guī)范的理由和依據(jù)

7、，并指出運營單位在使用本規(guī)范的基礎上，還需要擴展和深化運營管理的各項規(guī)章制度，以及可作為政府主管部門審批、監(jiān)督運營單位各項工作的依據(jù)等綜合性原則問題等內(nèi)容共有條款5條。l2. 術術 語語l 本章給出了當前運營管理過程中，已習慣采用的術語，以及在現(xiàn)行標準中尚無統(tǒng)一規(guī)定的術語，經(jīng)充分研究和分析后，摘選了部份常用術語，給出了適當?shù)亩x等內(nèi)容共有條款33條。l3. 基本規(guī)定基本規(guī)定l 本章規(guī)定的主要內(nèi)容為：運營單位的社會屬性、運營單位接收運營的基本條件、運營單位實現(xiàn)設計運能指標的技求條件、主要運營指標及評價要求、環(huán)境保護和節(jié)約能源要求、資產(chǎn)管理要求等七個方面等內(nèi)容共有條款34條。10l4. 運營管理準

8、則運營管理準則l 本章規(guī)定了運營組織的基本要求，對運營管理目標應堅持“以人為本”的方針，以社會效益為主，兼顧企業(yè)效益為輔的原則。對運營單位的組織架構整體方案提出了通用和基本的要求，并具有一定的擴展性，以適應各城市自身資源配置的實際情況，建立科學合理的組織架構。同時還對運營單位的基本權限與職責、以及相應的崗位責任制作出了規(guī)定等內(nèi)容共有條款13條。l5. 運營組織運營組織l 本章主要包括五個方面問題：行車組織管理、客運服務管理、票務組織管理、列車運用及乘務管理、車輛段及停車場的運用管理等內(nèi)容共有條款22條。l6. 設備、設施的運行管理設備、設施的運行管理l 本章按照系統(tǒng)功能的特征，分為機電設備和土

9、建設施兩大方面，制定了相應的運行管理規(guī)定：l 機電設備的運行管理包括：信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、車站機電設備（通風、空調(diào)與采暖，給水、排水及消防系統(tǒng)，自動扶梯、電梯，站臺屏蔽門、防淹門、火災自動報警系統(tǒng)、環(huán)境與設備監(jiān)控系統(tǒng)和自動售檢票系統(tǒng)等）；l 土建設施的運行管理包括：地下區(qū)間隧道、高架區(qū)間橋梁、路基、車站建筑結構、車輛段、停車場、控制中心及主變電所等房屋建筑和軌道工程等內(nèi)容共有條款79條。11l7. 設備、設施的維修與保養(yǎng)設備、設施的維修與保養(yǎng)l 運營設備、設施的維修與保養(yǎng)，主要分為保養(yǎng)、檢查和維修三種類型，本章對維修與保養(yǎng)的方式和基本要求，作出了明確規(guī)定，維修與保養(yǎng)的范圍包括：車輛的

10、維修保養(yǎng)、機電設備的維修保養(yǎng)、線路的維修保養(yǎng)、車站建筑和土建工程的維修保養(yǎng)等內(nèi)容共有條款83條。 l8. 人員培訓人員培訓l 本章要求運營單位應設立專職的部門或機構，負責就業(yè)人員的從業(yè)資格審核和管理，組織在崗人員的技術更新和業(yè)務培訓工作，建立對培訓效果評估和考核的機制，以確保相應崗位人員的業(yè)務水平符合標準和不斷提高。l 并明確了需進行培訓的具體崗位和基本培訓內(nèi)容，培訓的對象主要為：運營管理人員、維修保養(yǎng)人員、倉儲從業(yè)人員等內(nèi)容共有條款25條。l9. 安全與應急管理安全與應急管理l 本章規(guī)范了運營安全管理機制不可忽視的問題，并從運營安全管理、運營安全措施、風險管理和應急管理幾方面提出了基本要求和

11、規(guī)定，建立運營安全風險管理機制，事故應急救援體系，運營安全評價體系等內(nèi)容共有條款29條。12l 本規(guī)范的編制，由住房和城鄉(xiāng)建設部科技發(fā)展促進中心和廣州市地下鐵道有限公司承擔主編任務，并組織了北京、上海、深圳、南京、天津和香港等地的14家地鐵運營公司及設計研究單位參加編寫。l 規(guī)范編制組由16家單位組成，投入直接編寫和研究人員共45人（其中：正高級職稱人員7人；高級職稱人員25人；中級職稱人員6人；初級職稱人員5人；其他2人）。l 自2007年8月起至2011年8月止，歷時4年時間完成了計劃規(guī)定的規(guī)范編制和研究任務。l 鑒于我國地鐵與輕軌系統(tǒng)的發(fā)展歷史還不長，運營管理經(jīng)驗也較局限，而系統(tǒng)配套技術卻日新月異地在向前發(fā)展，尤其是當前已處在網(wǎng)絡