汽車行業(yè)反壟斷的現(xiàn)狀、問題及對策研究

1、    汽車行業(yè)反壟斷的現(xiàn)狀、問題及對策研究    摘 要：通過對汽車行業(yè)反壟斷的背景和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，梳理出我國汽車行業(yè)反壟斷的現(xiàn)狀和目前存在的問題，針對性的提出了兩大主要對策，一是加強(qiáng)政策保障，二是進(jìn)一步鼓勵和支持汽車行業(yè)的變革。其目標(biāo)是使我國汽車市場更加公開、透明，更加成熟，更具活力。關(guān)鍵詞：汽車行業(yè)；反壟斷；現(xiàn)狀；問題；對策一、汽車行業(yè)反壟斷的背景我國自改革開放30多年以來，包括國民經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。尤其是上世紀(jì)90年代中后期以來，汽車逐步、快速地走入千家萬戶，自2009年以來我國連續(xù)蟬聯(lián)世界汽車產(chǎn)銷量第一的“寶座”，汽車產(chǎn)業(yè)依然成為我國

2、國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，并涉及到數(shù)以億計(jì)的消費(fèi)者的切身利益。在這樣的背景下，由于歷史的原因，外國大型汽車生產(chǎn)制造集團(tuán)長期占據(jù)著中國汽車市場特別是乘用車市場的絕大部分市場份額，在技術(shù)、價(jià)格等方面實(shí)現(xiàn)壟斷性經(jīng)營，造成中國汽車市場的競爭不充分，自主品牌汽車發(fā)展緩慢，價(jià)格畸高，消費(fèi)者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。在這樣的背景下，汽車行業(yè)的反壟斷應(yīng)運(yùn)而生，目的旨在打破汽車整車銷售壟斷以及價(jià)格和售后市場現(xiàn)有的模式，只有打破汽車業(yè)壟斷的行規(guī)，才能建立公平競爭的市場環(huán)境，讓汽車生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者共同享受反壟斷的積極成果。汽車行業(yè)的反壟斷，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，可以幫助建立一個更為高效的中國國內(nèi)競爭市場，在相對完全競爭的市場中，少數(shù)

3、汽車生產(chǎn)廠商更難把控市場上消費(fèi)者的整體需求，極易引起汽車市場競爭加劇，價(jià)格下降，刺激消費(fèi)者消費(fèi)汽車并且能有更多“余錢”進(jìn)行其他領(lǐng)域消費(fèi)。與此同時(shí)，因?yàn)楦偁幍募觿?，倒逼汽車生產(chǎn)廠商進(jìn)行技術(shù)變革，提高生產(chǎn)率，為消費(fèi)者提供更高品質(zhì)更低價(jià)位的汽車商品。二、汽車行業(yè)反壟斷的現(xiàn)狀2014年，日本12家零部件企業(yè)因反壟斷行為被國家發(fā)改委罰款12億元。隨后，奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風(fēng)日產(chǎn)等眾多汽車生產(chǎn)企業(yè)也因整車價(jià)格壟斷被罰20.47億元。國家對汽車行業(yè)反壟斷執(zhí)行力度逐漸加強(qiáng)，但直到2016年1月汽車行業(yè)反壟斷指南征求意見稿初稿仍在征求意見中，尚未正式發(fā)布，可見汽車行業(yè)反壟斷過程是一個非常復(fù)雜、棘手的過程。

4、從2005年4月1日起開始實(shí)施的國家商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商總局汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法于2014年10月1日起得以廢除，這標(biāo)志著汽車行業(yè)反壟斷步伐的提速。從政府政策層面上，平行進(jìn)口汽車也逐漸放開，汽車整車銷售領(lǐng)域的反壟斷已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)。由于汽車行業(yè)的反壟斷涉及到眾多廠商，其間各方利益的糾葛與再平衡使得汽車行業(yè)的反壟斷過程異常復(fù)雜，特別表現(xiàn)在汽車售后領(lǐng)域仍然存在極高的“零整比”，汽車維修技術(shù)的壟斷依然沒有進(jìn)展。三、汽車行業(yè)反壟斷過程中存在的問題汽車行業(yè)反壟斷過程中由于各種因素的影響，使得其效果并非立竿見影，而是充滿矛盾與困惑，其主要表現(xiàn)在以下問題尤為突出。1.認(rèn)識層面。汽車行業(yè)的反壟斷涉

5、及面廣，各相關(guān)利益方特別是之前享有相對壟斷地位的汽車生產(chǎn)制造商和一級總代理經(jīng)銷商大多抱著“走一步，看一步”的心態(tài)，對破除壟斷壁壘的積極性并不高。汽車消費(fèi)者也不清晰認(rèn)識到反壟斷的進(jìn)程，也不知道汽車反壟斷最終的效果，汽車消費(fèi)仍然處于“剛需”階段，對經(jīng)銷商造成的倒逼壓力并不足夠大。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局作為反壟斷的龍頭，經(jīng)過近三年來的汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法和宣傳教育，整車經(jīng)銷中的壟斷行為得到較為有效地矯正。但汽車售后市場上的壟斷行為依然較為明顯，且表現(xiàn)形式多樣，這一領(lǐng)域必將是下一步執(zhí)法的重點(diǎn)。此外，全國缺乏針對如此巨大的一個行業(yè)管理的法律，通常由多個部門出臺的“規(guī)定”代替法律，使得效率極低。長期

6、以來，我國車輛管理體制也分散到多達(dá)十個部門。僅在準(zhǔn)入及生產(chǎn)管理方面，實(shí)施車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告許可由工信部主管，而強(qiáng)制性認(rèn)證（3c認(rèn)證）由質(zhì)檢總局與國家認(rèn)證委負(fù)責(zé)，環(huán)保型式核準(zhǔn)又由環(huán)保部負(fù)責(zé)，而營運(yùn)車輛油耗管理又歸交通部管理。2.技術(shù)特點(diǎn)層面。整個汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈由于非常長，從零部件設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)到整車制造企業(yè)，再到一般由整車企業(yè)控制的汽車銷售公司，到特約經(jīng)銷商（4s）店，最終到消費(fèi)者。從技術(shù)特點(diǎn)來講，整個汽車行業(yè)又可分為整車和售后兩大市場。就整車而言，以長安汽車、吉利、長城等為代表的自主品牌汽車發(fā)展勢頭非常良好，平行進(jìn)口汽車得到政策的許可，新能源汽車得到國家和地方的鼓勵支持，整車電商平臺層

7、出不窮，整車市場的反壟斷已然進(jìn)入了“深水區(qū)”。目前的汽車售后市場反壟斷由于其自身特點(diǎn)表現(xiàn)出步履緩慢。汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法在國內(nèi)市場運(yùn)行長達(dá)10年之久，而這一時(shí)期恰好是國內(nèi)汽車市場爆炸性增長的10年，國內(nèi)消費(fèi)者已形成了對4s店模式經(jīng)銷商的過度依賴，而經(jīng)銷商充分利用手中的汽車配件供應(yīng)資源和汽車維修技術(shù)資料對消費(fèi)者進(jìn)行過度誘導(dǎo)性維護(hù)保養(yǎng)和維修，汽車售后市場的反壟斷必然還有一個相對“頑固”的過程。四、汽車行業(yè)反壟斷的對策1.政策保障。汽車行業(yè)是我國工業(yè)中支柱性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，目前多個部門的多頭管理需要得到及時(shí)、有效地調(diào)整?？梢詫W(xué)習(xí)國外由國家層面統(tǒng)一對道路車輛法進(jìn)行立法，清除汽車在生產(chǎn)、制造、銷售和

8、運(yùn)維管理的各種政策障礙，這一路徑符合“依法治國”的理念，才能滿足新常態(tài)新形勢下各相關(guān)方的基本利益訴求。在一部覆蓋汽車整個行業(yè)的道路車輛法未立法、實(shí)施之前，國家發(fā)改委、國家工商總局、國家商務(wù)部等政府部門要切實(shí)保持汽車反壟斷的高壓態(tài)勢，盡快落實(shí)汽車行業(yè)反壟斷指南等內(nèi)容，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，不給既得利益者留下任何幻想，促使汽車行業(yè)營銷模式發(fā)生變革，破除壟斷壁壘，保障汽車市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在法律法規(guī)層面與時(shí)俱進(jìn)，完善相關(guān)措施，保障消費(fèi)者知情權(quán)，特別要限制汽車生產(chǎn)廠商的過度維修宣傳和維修技術(shù)資料的壟斷，在汽車售后領(lǐng)域的反壟斷進(jìn)行縱深推進(jìn)。2.鼓勵和支持汽車行業(yè)的變革。在美國，有一個組織叫napa（全

9、國汽車配件聯(lián)盟），其實(shí)就是一個特許連鎖方式組建起來的美國最大的汽車維修美容連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)，其零部件的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單一品牌的限制，其價(jià)格也非常公開和透明。消費(fèi)者除了在napa類似的機(jī)構(gòu)購買汽車配件和服務(wù)，也可以在沃爾瑪超市這樣的地方買到通用的汽車配件。我國汽車市場需要的不一定是napa，但一定包含汽車配件的公開透明的價(jià)格，可以便捷查詢到的維修技術(shù)參數(shù)。在保障汽車配件質(zhì)量的前提下，削弱整車廠對零配件的管控，消除整車廠對消費(fèi)者的“誤導(dǎo)”。比如，機(jī)油作為汽車保養(yǎng)維護(hù)的基礎(chǔ)性材料，其替代品也非常廣泛，整車廠應(yīng)提供其具體車型發(fā)動機(jī)所需機(jī)油的類型、規(guī)格和參數(shù)，而不能誤導(dǎo)消費(fèi)者固定使用某個品牌的機(jī)油。最終，汽

10、車行業(yè)的變革是市場的變革，一大批基于公平交易的透明消費(fèi)的汽車配件供應(yīng)商和維修服務(wù)商崛起，將有效阻擊整車廠商在壟斷時(shí)期形成的絕對話語權(quán)，從而促進(jìn)整個汽車行業(yè)的深度變革和良性發(fā)展。五、結(jié)論汽車行業(yè)的反壟斷最終要由反壟斷的效果來進(jìn)行評價(jià)，最簡單最直接的方式就是看整車的價(jià)格有沒有和國際接軌，不斷被媒體曝光的高“零整比”有沒有下降，汽車消費(fèi)者的權(quán)益有沒有得到充分的保障，最終看國內(nèi)汽車市場是不是在健康的發(fā)展直至理性消費(fèi)，透明消費(fèi)。由于汽車行業(yè)的超長產(chǎn)業(yè)鏈，整個反壟斷的持續(xù)推進(jìn)需要政府、汽車市場各方參與者的共同努力來完成。期待我國汽車行業(yè)進(jìn)入更加成熟，更具活力的新階段。參考文獻(xiàn)：1羅文，讓·梯若爾.反壟斷理論