創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)管理機(jī)制探析

1、創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)管理機(jī)制探析近年來，某些煙區(qū)煙葉種植水平停滯不前甚至明顯下降，等級結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益突出，精品少，次品多，導(dǎo)致煙農(nóng)利益嚴(yán)重受損，生產(chǎn)規(guī)模逐年下滑。針對全國目前煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平極不平衡的局面，打造煙葉品牌，增加煙農(nóng)收入，本人認(rèn)為，可以在一些薄弱地區(qū)建立集約型煙葉生產(chǎn)開發(fā)股份有限公司，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)管理機(jī)制。一、功能及作用開發(fā)公司實行自主生產(chǎn)、 獨立核算、 自負(fù)盈虧經(jīng)營方式，是一個同股同權(quán)，同股同利，共同承擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)實體，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。公司可以由煙農(nóng)、煙草公司、政府以契約方式共同投資入股，實行“三位一體”的捆綁機(jī)制。由個體的分散化管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾恚莾?yōu)化轄區(qū)生產(chǎn)

2、布局、 實現(xiàn)國家局 “控制生產(chǎn)面積、 控制收購數(shù)量”即“雙控”政策以及遏制煙葉販賣的有效手段。其作用還表現(xiàn)在：第一，由分散的單一化生產(chǎn)為主體逐步步入多邊集約化管理為主體的發(fā)展軌道，有利于克服管理上的片面性和短期行為；第二，利用技術(shù)信息、管理優(yōu)勢，能夠發(fā)揮科教興煙示范帶動作用；第三，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)種植規(guī)劃，有效籌措資金，能夠在指令性計劃種植范圍內(nèi)優(yōu)化布局，形成規(guī)模效益；第四，社會資源合理配置，反映股東對資產(chǎn)保值增值要求，有利于社會效益最大化；第五，有利于提高各級干部的素質(zhì)，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、帶動煙農(nóng)致富的能力，同時為縣級煙草公司機(jī)構(gòu)改革和探索人員分流拓寬渠道，創(chuàng)造條件；第六，有效地分散生產(chǎn)風(fēng)險，

3、對增加農(nóng)民收入有著極其重要的現(xiàn)實意義。二、管理模式開發(fā)公司管理的核心是實行個體責(zé)任集中化管理。該管理既不能忽視“個體”談“集中”，也不可忽視“集中”論“個體”，二者必須有機(jī)結(jié)合。所謂“個體”，就是一個或兩個及其以上煙農(nóng)以自家責(zé)任田為單位，按照契約達(dá)到互助、互動、雙贏的目的。所謂“集中化”，就是嚴(yán)格按照優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、財務(wù)管理要求，在區(qū)域種植內(nèi)達(dá)到“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一集中連片，以政府引導(dǎo)行為為主，實行集中優(yōu)良種植帶，對不適宜種植煙葉的土壤，如水源不充足、排灌不方便的區(qū)域不予規(guī)劃；統(tǒng)一年前翻耕整地；統(tǒng)一大棚育苗和漂浮育苗；統(tǒng)一移栽蓋膜；統(tǒng)一按規(guī)定配方施肥；統(tǒng)一適時成熟采摘；統(tǒng)一技術(shù)集中指導(dǎo)，并

4、對個體實行督察；統(tǒng)一財務(wù)收支，實行分戶核算。三、應(yīng)注意的問題鼓勵干部職工參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須在煙草專賣體制下與煙葉生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合。為此，必須注意以下幾個方面的問題：1. 公司只有生產(chǎn)開發(fā)權(quán)而無獨立經(jīng)營權(quán)，開發(fā)出來的烤煙按照屬地原則，向煙草公司的站交售。2. 實行“三不準(zhǔn)”制度，即不準(zhǔn)入權(quán)力股，不準(zhǔn)以單位集體名義入股，不準(zhǔn)利用職權(quán)動用國家、企業(yè)資金和物資用于個人參股。3. 提高煙葉質(zhì)量，形成規(guī)模效益，以增加煙農(nóng)收入為己任，嚴(yán)格實行“雙控”政策。煙農(nóng)的入股大體可分四項，即煙田使用權(quán)折股、烤房所有權(quán)租賃折股、勞動力折股、農(nóng)家肥折股。各項折股應(yīng)科學(xué)合理。4. 切不可“權(quán)”由政府履行， “利”由政府享受， “責(zé)”由煙農(nóng)承擔(dān)。5. 分紅來源：一是以正常的投入、產(chǎn)出獲得的收益為主要分紅來源，從而迫使開發(fā)公司不斷提高煙葉單位價值和降低非生產(chǎn)性支出，追求煙葉價值的最大化；二是政府從農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中拿出一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼；三是煙草公司優(yōu)質(zhì)煙的開發(fā)投