萬(wàn)畝良田建設(shè)工程規(guī)劃方案

1、萬(wàn)畝良田建設(shè)工程規(guī)劃方案（送審稿）東臺(tái)市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)二一二年十月二十七日東臺(tái)市二養(yǎng)公司萬(wàn)畝良田建設(shè)工程規(guī)劃方案第一章前言二養(yǎng)公司萬(wàn)畝良田建設(shè)工程是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為 抓手，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地 面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約利用建設(shè)用 地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項(xiàng)系統(tǒng) 工程。1. 1項(xiàng)目立項(xiàng)的目的和意義實(shí)施萬(wàn)畝良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營(yíng)分散、

2、生產(chǎn)方 式落后、布局凌亂、戶(hù)均占地過(guò)大、保障水平較低等問(wèn)題和矛盾， 是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變， 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 變的具體舉措；是破解保護(hù)資源、保障發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)土地資源 集約高效利用的有力手段； 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的 有效途徑。1 . 2項(xiàng)目指導(dǎo)思想萬(wàn)畝良田建設(shè)工程以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障 發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)地整 理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、 現(xiàn)代化；通過(guò)建設(shè)用地空間整合， 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過(guò)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受 社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)

3、變，加快城市化進(jìn)程；最終 實(shí)現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)需求與公共服 務(wù)資源的有效集聚。1. 3項(xiàng)目規(guī)劃的總體目標(biāo)通過(guò)實(shí)施萬(wàn)畝良田建設(shè)工程，至 2013年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬(wàn)畝以上，新增耕地面積 600畝以上。形成一批集中連片、 基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的平 臺(tái)，有效改善農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。1. 4項(xiàng)目規(guī)劃基本原則開(kāi)展萬(wàn)畝良田建設(shè)工程堅(jiān)持在 “耕地面積不減少、建設(shè)用地 不增加、農(nóng)民利益不受損、國(guó)土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以 下具體原則：1、科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源。萬(wàn)畝良田建設(shè)工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)

4、整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2、突出重點(diǎn)，以農(nóng)為主。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為 重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量， 實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；4、與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則，本規(guī)劃方案做好與土地利用總體規(guī)劃，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)；5、切實(shí)保障農(nóng)民利益的原則，本規(guī)劃方案實(shí)施后確保工程 區(qū)域農(nóng)民生活水平和住房水平不降低，并爭(zhēng)取有所提高和改善， 共享改革和發(fā)展的成果。1. 5項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)相關(guān)法律法

5、規(guī)、政策文件、相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等。第二章項(xiàng)目區(qū)概況2. 1項(xiàng)目區(qū)基本情況項(xiàng)目區(qū)位于東臺(tái)市 港鎮(zhèn)東南方向，地理位置：東經(jīng)1190北緯 32°總面積為9000畝，項(xiàng)目區(qū)目前土地集約利用程度低，需要對(duì)現(xiàn) 有土地資源進(jìn)行整合；工程區(qū)田塊分散，灌排長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施缺失， 田間道路布局凌亂，造成了土地單位面積產(chǎn)量低，同時(shí)也制約了規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施“萬(wàn)畝良田建設(shè)工程”，通過(guò)平整土地，疏溝填塘、鋪設(shè)道路、修閘建涵、改造泵站、架設(shè)橋 梁、建設(shè)防護(hù)林、整理彎溝曲河、，達(dá)到田成方，林成網(wǎng)，田、 林、路配套，溝、渠、田銜接，可增加有效耕地面積，建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善田間小氣候，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)

6、境和 生產(chǎn)條件，提高土地質(zhì)量和土地利用率，促進(jìn)土地資源的可持 續(xù)利用，通過(guò)搬遷、節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化區(qū)域土地利用 布局，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用。2. 2工程區(qū)規(guī)模及圍本項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約 9000畝，該工程北、東至一線海堤， 西至漁舍中心河，南至躍進(jìn)河。2. 3工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)表。oooo總面積9000畝， 其中農(nóng)業(yè)用地畝（耕地畝，園地 畝，林地 畝，其他農(nóng)業(yè)用地 畝）,建設(shè)用地畝；其中居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地畝，占總面積的，未利用地畝。權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議。第三章土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析.1項(xiàng)目工程區(qū)總面積為 9000畝，預(yù)

7、計(jì)可新增耕地 600畝;、通過(guò)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地拆遷整增加農(nóng)業(yè)用地、通過(guò)農(nóng)業(yè)用地及未利用地開(kāi)發(fā)整理新增耕地600畝；新增耕地比例10.9%,第四章土地開(kāi)發(fā)整理方案萬(wàn)畝良田建設(shè)工程以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為載體，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，解決耕地分散、 生產(chǎn)方式落后等問(wèn)題，促進(jìn)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中和集約利用， 發(fā) 展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促 進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，制定科學(xué)合理的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī) 劃方案對(duì)于優(yōu)化土地利用布局， 實(shí)現(xiàn)用地集約、效益集顯的目標(biāo) 顯得尤為重要。4. 1 土地開(kāi)發(fā)整理原則1、因地制宜、合理布局。結(jié)合工程區(qū)土地利用特點(diǎn)，統(tǒng)籌

8、 安排溝、渠、田、林、路，達(dá)到田塊方整化，農(nóng)田林網(wǎng)化、作業(yè) 機(jī)械化、灌溉技術(shù)科學(xué)化、主要道路硬質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)。2、提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，通過(guò)土地平整、灌排布 局和田間配套工程，提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，達(dá) 到土地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3、多方論證，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。通過(guò)對(duì)工程區(qū)翔實(shí)的調(diào)查研究，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出規(guī)劃的主要思路，進(jìn) 行多方案比選論證，提高方案的經(jīng)濟(jì)性和可操作性。4、科學(xué)規(guī)劃、提高效益。以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化為目標(biāo)，兼顧改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮工程區(qū)的最佳綜合功能和綜合效益，達(dá)到工程區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。4. 2 土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)1、增

9、加耕地面積，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目工程區(qū)開(kāi)發(fā)整理總面積為9000畝，新增耕地600畝，新增耕地比例10.9%，通過(guò)用地方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。2、合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。通過(guò)增加灌排長(zhǎng)系統(tǒng)， 增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的擋、排、降、蓄功能，防止水土流失，提高 耕地生產(chǎn)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)，合理 布局，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)作物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的生態(tài)條件， 完善田間道路系統(tǒng)，提高農(nóng)作物種植的規(guī)模化程度， 為工程區(qū)機(jī) 械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，降低耕作生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)工程區(qū)最佳的綜合 效益。3、實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地效益。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 需要，解決耕地經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)方式落后，土地利用效

10、益低下等 影響土地資源高效利用的問(wèn)題，達(dá)到田成方、渠相通，路相聯(lián)、 灌排暢通，促進(jìn)農(nóng)地集中、用地集約、效益集顯目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保 證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及工程區(qū)土地資源的可持 續(xù)利用。4、3 土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)概況4. 3. 1規(guī)模及圍本項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約 9000畝，該工程北、東至一線海堤， 西至漁舍中心河，南至躍進(jìn)河。1、農(nóng)田水利設(shè)施 該工程區(qū)南、西側(cè)有灌、排水河，水源、水位比較穩(wěn)定； 工程區(qū)北、東側(cè)需開(kāi)挖排水河； 工程區(qū)中心區(qū)開(kāi)挖中心河一條，增加排水行洪能力；工程區(qū)灌溉方式為通過(guò)泵站從河道提水灌溉；2、道路工程系統(tǒng)工程區(qū)外圍北、東側(cè)為海堤公路和臨海高等級(jí)公路，對(duì)外交通條件優(yōu)越。工程區(qū)腹

11、部沿中心河?xùn)|側(cè)、三處深中溝兩側(cè) 分別建5m寬砼交通道路。3、其他設(shè)施項(xiàng)目區(qū)溝、渠、路兩側(cè)植樹(shù)，形成林網(wǎng)，保證林木覆蓋率達(dá) 10%;4、4 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案4. 4. 1規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)1、土地平整工程標(biāo)準(zhǔn)土地平整對(duì)合理灌排、 節(jié)約用水、改良土壤、保水保肥、科學(xué)種田以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械作業(yè) 效率等方面有著重要的作用。田面平整在不影響溝、渠布局和灌排的條件下應(yīng)以一塊條田或條田部的格田、畦田為單元。灌溉水田區(qū)，土地平整應(yīng)符合水稻或 小麥等精耕細(xì)作的要求，每塊格田部高差不超過(guò)土3cm溝畦灌溉的旱作物，畦田部田面高差應(yīng)在土 3cm之。灌溉水田區(qū)，格田不應(yīng)用縱向和橫向坡度。2 、農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)工程區(qū)土地

12、開(kāi)發(fā)整理后，主要種植水稻、小麥等作物，結(jié)合工程建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程區(qū)灌溉保證率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為 85%,工程區(qū)斗渠、農(nóng)渠采用混凝土襯 砌斷面，斗溝采用素土夯實(shí)斷面。排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：采用一日暴雨180mn兩天設(shè)計(jì)排出的設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)。降漬標(biāo)準(zhǔn)：地下水控制在地面以下1.0米。3、道路工程標(biāo)準(zhǔn)為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于機(jī)械化耕作，發(fā)揮農(nóng)田水利工程效 益，工程區(qū)應(yīng)有完善的道路系統(tǒng)，本工程規(guī)劃的一級(jí)田間道，為 方便工程區(qū)開(kāi)發(fā)整理后行人下田以及實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，布設(shè)生產(chǎn)路。一級(jí)田間道：路面寬5.0米，兩側(cè)路肩1米，高出地面0.8 米，路面為混凝土路面。生產(chǎn)路：路面寬2.0米，沿溝或渠一側(cè)布置，路面

13、為素土夯 實(shí)路面。4、防護(hù)林工程標(biāo)準(zhǔn)為改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，防止水土流失，本規(guī)劃結(jié)合農(nóng)田水 利與田間道路的建設(shè)，布置農(nóng)田防護(hù)林，根據(jù)氣候、土壤條件， 當(dāng)?shù)氐姆N植經(jīng)驗(yàn)，并考慮經(jīng)濟(jì)效益，樹(shù)種選用適宜當(dāng)?shù)亓⒌貤l件 的樹(shù)種，沿一級(jí)田間道，農(nóng)溝兩側(cè)單排布置，斗溝、河流兩側(cè)采 用3-5行布置，株距3米。4. 4. 2主要工程規(guī)劃布置1土地平整工程根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形地勢(shì)情況和規(guī)劃后的耕地面積、道路、水利總體布局及省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，確 定規(guī)劃后項(xiàng)目區(qū)的土地平整方案。 平整后田塊地面方向與自然坡 度一致，與道路相銜接，田塊設(shè)計(jì)基本為長(zhǎng)方形。2、農(nóng)田水利工程項(xiàng)目區(qū)水源充足，溝河凌亂，充分考慮現(xiàn)有水系

14、的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有 的灌排體系重新規(guī)劃布置。 工程區(qū)水源來(lái)自于漁舍中心河， 農(nóng)田 灌溉通過(guò)新建灌溉泵站提水灌溉，共新建灌溉泵站2座，新建混凝土梯形防滲渠道長(zhǎng)19km,以保證農(nóng)田灌溉。項(xiàng)目工程區(qū)規(guī)劃進(jìn)行6km海堤河疏浚清淤，開(kāi)挖南北向中心 河1條長(zhǎng)2.2km，東西向淺中溝7條，南北向條田溝70條。 項(xiàng)目區(qū)條田方向主要為南北方向， 溝渠配套建筑物設(shè)置灌溉泵站 2座，涵洞2座，農(nóng)橋7座，渡槽175座，3、道路工程科學(xué)規(guī)劃田間道路系統(tǒng)，提高農(nóng)作物種植規(guī)?；潭?，為 工程區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)、 綜合工程區(qū)灌排長(zhǎng)體系的規(guī)劃布置田間道路。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)共新建田間道路 12條，田間道一般

15、沿斗溝或斗 渠布置，以“斗溝.斗渠.田間道”的布置形式，并與工程區(qū)外現(xiàn) 有可利用道路相通，形成完善的田間耕作道路系統(tǒng)，滿(mǎn)足機(jī)械化操作的需要。田間道規(guī)劃為一級(jí)田間道，路面寬5.0米，兩側(cè)路肩1米，高出地面0.8米，路面為混凝土路面；規(guī)劃生產(chǎn)路 8條，沿農(nóng)渠 一側(cè)布置，路面寬4-5米，高出地面0.3米，路面為混凝土路面； 生產(chǎn)路沿溝或渠一側(cè)布置，路面為素土夯實(shí)路面。5、農(nóng)田防護(hù)林工程土地開(kāi)發(fā)整理作為一項(xiàng)綜合性的區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)，土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)重視農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以保證土地的可持續(xù)利用。防護(hù)林建設(shè)是提高工程區(qū)觀價(jià)值，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)的一項(xiàng)有利 措施。本工程防護(hù)林建設(shè)沿工程區(qū)田間道、農(nóng)溝兩側(cè)單排布置，斗

16、溝、河流兩側(cè)，河流兩側(cè)采用3-5行布置，株距3米，選用適 宜當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的樹(shù)種。6、拆遷工程4. 5 土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整根據(jù)工程規(guī)劃目標(biāo) 和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及田、渠、溝、林、路綜合治理的原則，工程區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整以增加有效耕地面積，提高 土地質(zhì)量為方向，將區(qū)坑塘、圍堤等用地以及部分河流整潔 理成耕地，同時(shí)兼顧其它種類(lèi)用地形成合理的用地布局。第五章土地開(kāi)發(fā)整理方案5. 1規(guī)劃原則5. 規(guī)劃實(shí)施模式第六章拆遷補(bǔ)償和拆遷方案本工程通過(guò)6.1原則及依據(jù)6. 1. 1拆遷補(bǔ)償和拆遷工作原則6 . 1. 2拆遷補(bǔ)償安置依據(jù)6 . 2拆遷安置對(duì)象及規(guī)模第七章拆遷補(bǔ)償和拆遷方案農(nóng)業(yè)人口安置方案第八章土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方案五、工程規(guī)劃方案的主要容包括：1、工程區(qū)規(guī)模與圍，土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬狀況，涉及的人口等基本情況；2、土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析;3、土地開(kāi)發(fā)整理方案；規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)地面平均高程 4.75.0m,條田方向主要為南 北向，條田長(zhǎng)約 200m 條田寬約60m一、 新開(kāi)南北向中心河 1條：底高程 0.0m，底寬8m，兩 坡 1： 3 ；二、東西向