城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國際經(jīng)驗借鑒及對重慶的啟示

1、區(qū)域經(jīng)濟與產業(yè)經(jīng)濟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國際經(jīng)驗借鑒及對重慶的啟示曾國平羅松林(重慶大學貿易與行政學院,重慶400044)摘要:中國自改革開放以來,經(jīng)濟建設和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題變得嚴峻起來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展日益顯得緊迫和重要。本文借鑒城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國際經(jīng)驗,對照重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實市情,得出統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點啟示。關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;國際經(jīng)驗;啟示一、前言自改革開放以來,矚目的成就。2004年中國GDP,1979年至2004年GDP.,9.9%。城鄉(xiāng)居民收入差距、1.工農差距擴大,農業(yè)的弱質地位未能緩解。我國長期實行工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,

2、利用工農產品“剪刀差”形式擠壓農業(yè)、索取農業(yè)剩余,加快工業(yè)化進程和城市化發(fā)展,形成工農之間巨大的差距。1978年的農村制度改革,家庭聯(lián)產承包制的實行,使得農業(yè)從束縛中解放出來,農業(yè)取得了一定發(fā)展,但工農業(yè)的這種差距并沒有發(fā)生根本的緩解。有專家估計,1990年以來每年的工農產品價格剪刀差約為1000多億元,總體上仍舊是農村背負城市,“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”。2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大,農民仍是弱勢群體。改革開放以來,由于經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入的絕對水平增長。1978年到2005年,27年間,我國GDP年均增長9.6%,而農村居民家庭人均純收入年均增長6.8%,城鎮(zhèn)居3.城鄉(xiāng)社會差距擴大,農村發(fā)展滯后。與城市

3、相比,我國農村在社會保障、教育、醫(yī)療等方面與城市仍有很大的差距。在社會保障方面,近年來,城市基本實現(xiàn)應保盡保,但農村的社會保障覆蓋率只有3%,城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22:1。在教育方面,教育資源配置不平衡,廣大農村不能分享城市的優(yōu)質教育資源。1998-2000年,我國城鄉(xiāng)義務教育總投資年平均增長速度,城鎮(zhèn)為10.16%,農村為6.96%;2005年城鎮(zhèn)教育投資占整個城鎮(zhèn)民人均可支配收入年均僅增長6.5%,比經(jīng)濟增長速度分別低2.8和3.1個百分點。2005年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10493元,農民人均可支配收入3254.9元,城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大為3.22倍,比1978年擴大了0

4、.65倍,比1985年擴大了1.36倍,比1995年擴大了0.51倍。自1996年以來,城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴大,見圖一。改革開放以來,城鄉(xiāng)居民收入差距在1980至1985時期在下降,但從1986年到1994年,差距在上升;1995年到1997年差距再次下降,1998年至今城鄉(xiāng)收入差距是持續(xù)擴大,近兩年保持在高位運行,見圖二。固定資產投資額的2.2%。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,由于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生投資的不均衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的規(guī)模小,農村醫(yī)療衛(wèi)生水平和體系滯后于城市。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國際經(jīng)驗借鑒城鄉(xiāng)差距并非是中國特色,雖然各國工業(yè)化模式不盡相同,城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)形式、基本特征和應對措施也有很大區(qū)經(jīng)濟理

5、論研究13© 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 區(qū)域經(jīng)濟與產業(yè)經(jīng)濟別,但世界多數(shù)國家的發(fā)展經(jīng)驗證明,在工業(yè)化進程中不失時機地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展,以此縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距,是帶有普遍性的發(fā)展規(guī)律。其中一些成功經(jīng)驗和做法對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不無啟示和借鑒。1.美國、巴西、歐洲的經(jīng)驗借鑒。業(yè)農民教育三個層次的農民教育體系,不斷提高農民素質,成為農村發(fā)展的源動力。4.其它一些經(jīng)驗借鑒。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中除政府、農民的主體之外,非政府組織和民

6、間組織的作用也不可忽視。如孟加拉國的鄉(xiāng)村銀行小額信貸業(yè)務幫助全球幾百萬人口脫貧。工業(yè)反哺農業(yè):美國經(jīng)歷大危機,英國、德國二戰(zhàn)后,開始較大規(guī)模實施工業(yè)反哺農業(yè)的政策。主要實行農產品價格補貼和農業(yè)生產休耕補貼,提供農產品儲存信貸和農業(yè)生產信貸,鼓勵農產品出口,獎勵小農場合并,補助退出農業(yè)的農場主,農業(yè)現(xiàn)代化,救濟窮人,保護農業(yè)資源。城市(鎮(zhèn))化:美國、巴西形成城市數(shù)量多、集聚度高、大中小城市(鎮(zhèn))相互配合的城鎮(zhèn)體系;城市主導產業(yè)突出,重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟,把產業(yè)作為支撐城鎮(zhèn)的基礎。成立相關組織機構:,行,:良好的農村基礎設施建設,城市間聯(lián)系,加快商品的流通和擴大城鄉(xiāng)居民的消費,有利形成全國統(tǒng)一的市場。建立

7、完善的農業(yè)合作組織:各國的農業(yè)合作經(jīng)濟組織類型主要包括農業(yè)合作社和農工商綜合體,如農業(yè)合作社中的銷售與加工合作社、服務性合作社、信貸合作社等,農工商綜合體中的生產綜合體、產前綜合體、銷售綜合體和國際貿易綜合體等,這些農業(yè)合作組織維護農民的經(jīng)濟利益和成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力組織載體。2.日本的經(jīng)驗借鑒。20世紀60年代以來,日本大力發(fā)展農村的工商業(yè),調三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國際經(jīng)驗對重慶的啟示我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實情況決定,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,不是光靠工業(yè)化解決農業(yè)問題、市民化解決農民問題、城鎮(zhèn)化解決農村問題,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項綜合系統(tǒng)工程,如圖三。圖三:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展系統(tǒng)國際上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗對重慶的啟示

8、:1.建立城鄉(xiāng)互動、市場互動、人才互動、資源共享的機制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要打破二元分割的經(jīng)濟社會結構,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)社保制度、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展體系、城鄉(xiāng)資源共享體系、城鄉(xiāng)收入水平。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌最終落點在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源的發(fā)展上。由于重慶市的大城市、大農村的現(xiàn)實市情,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項戰(zhàn)略任務,制定城鄉(xiāng)互動、市場互動、人才互動、資源共享的協(xié)調發(fā)展機制是戰(zhàn)略保障,統(tǒng)籌勞動就業(yè)、統(tǒng)籌農民市民化、統(tǒng)籌基本公共服務事業(yè)、統(tǒng)籌國民收入分配、統(tǒng)籌城市化進程和統(tǒng)籌三峽庫區(qū)居民安穩(wěn)致富。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵是要發(fā)揮市場配置資源的基礎整土地規(guī)模化經(jīng)營;政府加大對農村的財政支付,用于農業(yè)生產基礎

9、設施整治、農村生活環(huán)境整治以及農村地區(qū)的保護與管理等農業(yè)基礎設施建設,近幾年來,日本政府每年對農村基礎設施的投入都在11000億日元左右;大力發(fā)展農村的基礎教育和職業(yè)教育,為農民的順利城市化奠定基礎;建立了以醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險為主的農村社會保障體系;建立以“農業(yè)協(xié)同組合+農戶”的基本經(jīng)營體制的農民組織,排除金融資本、商業(yè)資本和工業(yè)資本對農民的盤剝;實現(xiàn)農村的工業(yè)化。3.韓國的經(jīng)驗借鑒。性作用和政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調控、主導作用,發(fā)動農民的積極性。韓國政府在“新村運動”中引導而不干預,發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。加快城市化、農民市民化進程,重慶近3200萬人口中,農村人口占3/4,目前仍有

10、55%的人口生活在農村,重慶城鎮(zhèn)化率41.7%,低于全國平均水平;2005年“都市圈”城市化率達到62%,而“渝西經(jīng)濟圈”和“三峽庫區(qū)”城市化率分別只有20.8%、15.8%。發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟,增加農民收入,2005年重慶城鎮(zhèn)居民可支配收入10243.46元,農民人均純收入2809.32元;1997-2005年城韓國大規(guī)模實施“新村運動”,發(fā)揮政府主導而不干預和農民的積極性作用。如1991年底,韓國政府制定一項為期10年的“農業(yè)與漁業(yè)結構調整計劃”;1993年2月新政府的“新農業(yè)計劃”;1994年的“農業(yè)與漁業(yè)開發(fā)計劃”等一系列惠民政策。形成特色的4H教育、農漁民后繼者教育和專鄉(xiāng)收入比由3.02擴

11、大到3.64;收入分配和再分配的比例不(下轉第26頁)14經(jīng)濟理論研究' 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 區(qū)域經(jīng)濟與產業(yè)經(jīng)濟電腦合成)的培養(yǎng)力度,6以“高、精、尖”為目標,傾力構建典案例還有很多。參考文獻:1向兵.重振河山中國動畫“動”起來N.人民日報,中國動漫的精英團隊。3.廣泛吸納國際頂尖的動漫經(jīng)營管理人才加入到原創(chuàng)動漫的后期推廣過程中,學習先進經(jīng)驗,著力于本國動漫營銷人才的培養(yǎng)。(四)凈化市場環(huán)境,加大政策傾斜力度2005-02-07.2蔡欣欣.探

12、尋中國動漫產業(yè)發(fā)展之路J.云夢學刊,從國際經(jīng)驗看,一國動漫產業(yè)的健康發(fā)展通常都離不開(動漫市場盜政府的有力支持,而這對于目前深陷于“內憂”(國外作品大行其道)版猖獗)“外患”雙重困境中的中2006,(1).3王芳,劉磊珂.對中國動漫產業(yè)的幾點思考J.浙江青國動漫產業(yè)而言,無疑更為重要。因此,我國政府一方面應盡快構建嚴密的知識產權保護體系,7年專修學院學報,2006,(3).4隋楊洋.動漫產業(yè):21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)J.中嚴厲打擊“盜版”行為,凈化環(huán)境、維護市場秩序;另一方面,進一步加大對動漫產業(yè)的扶持力度,通過政策保護、財政補助、稅收優(yōu)惠等多種手段支持起步時期中國動漫產業(yè)的發(fā)展。這方面,杭

13、州市政府打造動漫產業(yè)“高地”的做法倒是值得關注。(五)引入民間資本,實現(xiàn)投資主體多元化8共青島市委黨校學報,2005,(5).5魏秀玲.J.中國科技信息,(9).6.J.宏觀經(jīng)濟().J.經(jīng)濟論壇,2006,(21)8周旭霞.杭州動漫產業(yè)融合的基礎與動力J.華東經(jīng)濟對于尚處在“初級階段”,實現(xiàn)其“跨越式”發(fā)展,然是遠遠不夠的,:國目前而言,社會多元化控股,開發(fā)與經(jīng)營中來。其實,就目前而言,民間資本類似廣廈集團、中南集團涉足動畫制作企業(yè),(上接第14頁)84管理,2006,(1).作者簡介:孫亮,上海社會科學院經(jīng)濟研究所碩士生,研究方向:發(fā)展經(jīng)濟學。多種資源。依靠對外開放的大環(huán)境,合理利用外資,

14、發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟。有效利用國內資源與各大城市互動發(fā)展,消除城市之間制度性壁壘,促進資金、技術、勞動力等資源在市內外自由流動;重慶市內各區(qū)縣優(yōu)勢互補共同建設和諧的重慶城鄉(xiāng)體系。注本文系重慶市哲學社會科學規(guī)劃項目“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)(項目編號2007-WT06)的階段成果。發(fā)展研究”萬向集團進軍游戲產業(yè)的經(jīng)均,2005年重慶城鄉(xiāng)初次分配收入比3.21,再分配后該數(shù)據(jù)擴大為3.75。3.工業(yè)反哺農業(yè),增強大城市對大農村的帶動作用。工業(yè)反哺農業(yè)表現(xiàn)在穩(wěn)定擴大財政支農支出,西方國家財政預算用于農業(yè)開支,一般占財政支出的20%-50%,許多發(fā)展中國家如巴西、印度、泰國等農業(yè)支出占財政支出的比重也在10%-20%。而

15、我國財政支農支出比重大致在8%-10%的水平。構建重慶市大城市帶動大農村城鄉(xiāng)互動參考文獻:1陳錫文.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農”問題J.改革與理論,的統(tǒng)籌發(fā)展機制,做大重慶市主城區(qū)、帶動“渝西經(jīng)濟走廓”和“三峽庫區(qū)”發(fā)展。4.發(fā)展三峽庫區(qū)特色產業(yè)。2003,(3).2何春紅.國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干經(jīng)驗J.中共南寧市重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開三峽庫區(qū)的建設。實現(xiàn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富,根本出路在于解決就業(yè)問題,其關鍵在于三峽庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和振興,發(fā)展特色產業(yè)是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點。推進新型工業(yè)化,將對口支援工作向縱深推進,重構庫區(qū)新型工業(yè)體系,實現(xiàn)經(jīng)濟振興;立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢,發(fā)展農副產品加工業(yè)和礦產資源加工業(yè),解決當?shù)鼐蜆I(yè)和農民收入問題;整合優(yōu)勢旅游資源,打破區(qū)域壁壘,實現(xiàn)“三峽旅游一盤棋”的共贏局面,充分發(fā)揮旅游業(yè)的產業(yè)帶動和就業(yè)吸納作用。5.消除重慶城鄉(xiāng)內外壁壘。委黨校學報,2005,(2).3郭建軍.日本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景和經(jīng)驗教訓J.農業(yè)展望,2007,(2).4金鐘范.韓國小城鎮(zhèn)發(fā)展政策實踐與啟示J.中國農村經(jīng)濟,2004,(3).5農業(yè)部產業(yè)政策法規(guī)司課題組.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展研究J.農業(yè)經(jīng)濟問題,2004,(1).