城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)問題分析與對策

1、第8卷第4期2008年12月中國發(fā)展Vol.8No.4Dec.2008ChinaDevelopment115城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)問題分析與對策智靜1,2,高吉喜3(1.中國科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所,四川成都610041;2.中國科學(xué)院研究生院,北京100049;3.中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所,北京100012)摘要:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨中央根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點和突出矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策,該文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵入手,通過對現(xiàn)狀分析,指出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)中普遍存在的問題,針對問題從城鄉(xiāng)布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文化融合、城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警以及城鄉(xiāng)生態(tài)補償幾個方面提出了對策與建議,以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2、環(huán)境保護(hù)取得良好發(fā)展。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;環(huán)境保護(hù);對策中圖分類號:X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-2404(2008)29-0115-06自然環(huán)境是一體的,城鄉(xiāng)之間雖然有地理上的分隔,但是城鄉(xiāng)環(huán)境是相互影響的。長期以來,中國城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)存在非均衡性,存在意識、體制和投入等方面上的差距,護(hù)出現(xiàn)諸多問題。、農(nóng)村的環(huán)境問題整體考慮,促使其協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)環(huán)境在統(tǒng)一的體制和共同的保護(hù)下得到全面的提升。發(fā)展的格局。2.,城市無節(jié)制發(fā)展現(xiàn)象全國各城市間發(fā)展缺乏總體規(guī)劃與統(tǒng)籌考慮,城市功能定位沒有體現(xiàn)互補和優(yōu)化,在661個大中小城市中,有100多個城市提出要建國際化大都市或國際化城市,有許多城市提出要

3、建CBD。同時,很多城市自身亦缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局,沒有與村鎮(zhèn)發(fā)展總體考慮,城市呈攤大餅發(fā)展模式,城鎮(zhèn)環(huán)境功能未能得到合理體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,19902006年間,中國31個超級大城市的建成區(qū)面積平均增長了近1倍,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的大城市規(guī)模急劇擴(kuò)張更為迅速,如北京、廣州、南京、杭州等城市建成區(qū)面積擴(kuò)張了2倍以上。顯然,中國大城市呈蔓延式擴(kuò)張趨勢明顯。(見表1)1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵江澤民同志在十六大報告中明確指出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)?！秉h的十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“五個統(tǒng)籌”的概念,并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位

4、置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,包含著豐富的思想內(nèi)容。簡單來說,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是把城市和農(nóng)村發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮;把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究,統(tǒng)籌加以解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,形成城鄉(xiāng)互動共進(jìn)、融合收稿日期:2008-10-20作者簡介:智靜,博士研究生,研究方向為城市化對生態(tài)環(huán)境的影響;高吉喜,博士生導(dǎo)師。E-mail:gaojx© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All ri

5、ghts reserved. 116智靜等:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)問題分析與對策表1中國部分城市建成區(qū)增長趨勢分析城市上海北京天津沈陽武漢廣州哈爾濱重慶南京西安大連成都長春太原濟(jì)南青島建成區(qū)面積(km2)1990年2006年250397335164189182156871291381318711494820118253031022073530249251323124839623117919902006年增長比例228.0197.758.289.016.4303.893.6465.5297.767.489.3355.23128.890.4城市鞍山撫順蘭州鄭州淄博昆明長沙杭州南昌齊齊哈爾吉林貴陽合計建成

6、區(qū)面積(km2)1990年2006年88108163112869610169651026499854160136122161262190193148314109113196166129844919902006年增長比例54.513.0-1.2133.9120.9101.046.5355.167.7.8.3.075.067.751.8103.1(1991、數(shù)據(jù)來自中國城市統(tǒng)計年鑒2007)2.2城市環(huán)境污染邊緣化問題嚴(yán)重城市周邊的農(nóng)田、綠地、林地等對維持城市生態(tài)平衡和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要作用,一旦受到破壞,會迅速降低城市和城市周邊地區(qū)環(huán)境的承載能力與污染凈化能力。中國正處在城市化高速發(fā)展

7、的時期,一些城市在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面有了較大發(fā)展,但總體而言,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱,欠賬很多,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置能力尤顯不足。目前,我國大部分城市以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方式,但很多垃圾填埋場并未達(dá)到衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn),大量未經(jīng)處理或者經(jīng)粗放處理的生活垃圾直接進(jìn)入環(huán)境,成為城郊地區(qū)的二次污染源。固體垃圾中含有的高濃度重金屬、難分解的有機污染物、各種細(xì)菌與病原體,對土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染。據(jù)初步統(tǒng)計,全國因固體廢棄物堆存而被占用、毀損的農(nóng)田面積已超過200萬畝。2.3環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)差異明顯城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村存在了不公平現(xiàn)象,具體到環(huán)境保護(hù)方面,主要體現(xiàn)

8、在城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)。長期以來,污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市,城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。據(jù)有關(guān)資料表明,目前,我國受污染的耕地面積約有1.5億畝,占總耕地面積的1/10之上,污水灌溉的面積接近5000萬畝;每年農(nóng)村產(chǎn)生的數(shù)億噸生活垃圾露天堆放,很多農(nóng)村生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理直接排入溪流、河流和湖泊,污染了地面和地下水質(zhì);中國農(nóng)村有3億多人還喝不上干凈水。中國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理,制定了許多優(yōu)惠政策,如排污費返還使用,城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償

9、、運行中免稅免排污費,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等,而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理,卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏,建立收費機制困難,又缺少扶持政© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 智靜等:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)問題分析與對策117策,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)建設(shè)和運營的市場機制難以建立。中國最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構(gòu),只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機構(gòu)。環(huán)保工作分散在各個相關(guān)部門,如

10、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、城管辦、交通局及水利部門等,部門利益不協(xié)調(diào),不能進(jìn)行有效的綜合管理。在農(nóng)村環(huán)境政策方面,強制性規(guī)范少,許多時候為了保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)保局不得不妥協(xié),從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染得不到很好的治理。2.4城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加重農(nóng)村環(huán)境污染研究表明,以2006年消費水平為標(biāo)準(zhǔn),一個北京家庭在收入不變的情況下,從農(nóng)村到城市,將增加用電量近700度,天然氣160立方米。據(jù)預(yù)測,2020年的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到57%左右,城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億,折合年均增加城鎮(zhèn)人口約1811萬人,由此帶來的能源消耗的增加量是巨大的。2.6農(nóng)村居民社會環(huán)保意識相對淡薄與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)村居民的環(huán)保意識相對淡薄,我國農(nóng)村的環(huán)境

11、污染問題已經(jīng)非常嚴(yán)重,因此提高環(huán)境保護(hù)意識,形成環(huán)保氛圍至關(guān)重要。目前,一些地方農(nóng)村環(huán)保工作基本處于失控狀態(tài),“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的行為到處可見,因此提高農(nóng)村政府各級官員的環(huán)保意識尤為重要,培養(yǎng)一批技術(shù)過硬、原則性強的領(lǐng)導(dǎo)班子,幫助村民提高環(huán),近些年,大多數(shù)大城市都在實施“退二進(jìn)三”計劃,工業(yè)企業(yè)退出主城區(qū),不斷向周圍地區(qū)分散,工業(yè)園區(qū)多選擇建設(shè)在遠(yuǎn)郊農(nóng)村。這些農(nóng)村地區(qū)在充分利用大城市的輻射功能作為自身發(fā)展原動力的同時,也更多地承擔(dān)了這些企業(yè)產(chǎn)生的污染物。一些從城市市區(qū)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)的電鍍、造紙、塑料等工業(yè)排放的酸性、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的主灌河了嚴(yán)重影響;等有害氣體,重

12、破壞。雖然國家制定了比較嚴(yán)格的環(huán)境管理制度,如排污收費、環(huán)境影響評價、排污許可證等,但因為企業(yè)內(nèi)污染處理成本要遠(yuǎn)高于現(xiàn)行排污費和超標(biāo)排放費的標(biāo)準(zhǔn),這些制度對企業(yè)減少污染排放量和自覺處理污染排放沒有形成有效的激勵作用。因而,出現(xiàn)了污染排放量在不斷增長,而企業(yè)污染設(shè)備運行效率卻達(dá)不到50%的現(xiàn)象。企業(yè)對污染治理的忽視直接造成所在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的加劇,也加重了農(nóng)村及農(nóng)村居民在環(huán)境資源權(quán)益上處于弱勢群體地位。2.5農(nóng)村城市化帶來的能源危機3.1優(yōu)化城鄉(xiāng)布局3.1.1體現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補性合理的城鄉(xiāng)布局是建立在一定的功能分工基礎(chǔ)上的,其中重點在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào),以及居住、文化等方面的功能分工。城鄉(xiāng)功能

13、互補是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ),因此,在制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,要遵循區(qū)域一體化戰(zhàn)略,通過分析城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其他經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo),從橫向與縱向兩個方面綜合考慮二者的分工與協(xié)作。一方面,基于自身的相對資源優(yōu)勢,從城鄉(xiāng)功能互補的內(nèi)在需要來確定城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo);另一方面,鄉(xiāng)村地區(qū)除發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)外,還可以發(fā)展低成本的初級加工制造業(yè)等二次產(chǎn)業(yè),為避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)現(xiàn)象,可以因地制宜地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的縱向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。除此之外,鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部還具有復(fù)雜性與差異性,因此應(yīng)該在深入分析不同鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差別、經(jīng)濟(jì)社會運作方式、發(fā)展動力等方面的基礎(chǔ)上,進(jìn)行合理的功能分工,因地制

14、宜的制定鄉(xiāng)村發(fā)展政策。因此,在環(huán)境規(guī)劃中,至少要體現(xiàn)以下3個互補:產(chǎn)業(yè)功能互補統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈,在區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)自然資源的重復(fù)和高效利用、實城市化所帶來的居住、就業(yè)、生活和消費方式等方面的深刻變化,不僅涉及到社會經(jīng)濟(jì)問題,也涉及到能源問題。中國農(nóng)村能源的消費水平仍然很低,人均用能僅為城市的三分之一左右。隨著城市向周邊擴(kuò)散,農(nóng)村居民不僅僅實現(xiàn)了收入的增加,同是也帶來了生活方式的變革,從原來滿足溫飽過渡到追求生活的舒適性,這些改變必將帶來能源消耗的增加。農(nóng)村居民使用的非商品能源,如薪柴、秸稈也逐漸被其他的商品能源所替代,也增加了能源消耗量。© 1994-2010 China Ac

15、ademic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 118智靜等:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)問題分析與對策現(xiàn)內(nèi)部消耗產(chǎn)業(yè)廢棄物,從而降低環(huán)境治理成本。居住、生活功能互補鄉(xiāng)村型的居住空間、郊野公園、城市公園、田園風(fēng)光城市。社會服務(wù)功能互補提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的普及率。3.1.2優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部景觀配置態(tài)服務(wù)功能和休閑娛樂功能。(1)生產(chǎn)功能。保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田是未來中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張,城市居民需要的各種農(nóng)副產(chǎn)品也會劇增,而城市中的農(nóng)田可以部分緩解這一矛盾,增強城市自我服務(wù)功能。(2)生態(tài)功能。如果說其生產(chǎn)功能反映了

16、農(nóng)田的基本功能,可以在廣大農(nóng)村中進(jìn)行替代生產(chǎn),其生態(tài)功能則是城市保護(hù)物種的延續(xù),是城市具有活力的不可替代的功能。(3)休閑和教育功能。農(nóng)田景觀具有高美感度,城市居民可以到農(nóng)田中休閑。居民可親身種植、維護(hù)和采摘等活動,對青少年具有教育功能,對老年人則是一種休閑和回憶。表2城市農(nóng)田與城市公園成本效用比較成本效用比較訪數(shù)每年兒童到訪數(shù)城市公園75000176英鎊城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市和鄉(xiāng)村之間,是城市地域的組成部分,由城市建成區(qū)向外延伸,最終過渡到農(nóng)業(yè)用地。這一區(qū)域兼具城市與鄉(xiāng)村的特點,同時也是城鄉(xiāng)功能的混雜區(qū),人口成分復(fù)雜,空間景觀混雜,既有富有城市特點的高樓大廈的建筑物,又具有農(nóng)村特點的農(nóng)田,多種景

17、觀犬齒交錯。城鄉(xiāng)結(jié)合部起到銜接城市和農(nóng)村景觀、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)安全、隔離和消融城市和農(nóng)村之間環(huán)境污染,由此而創(chuàng)造出豐富的邊緣生境。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)充分挖掘近郊農(nóng)業(yè)用地的潛力,大力發(fā)展有地方特色的城郊農(nóng)業(yè),修建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,引進(jìn)先進(jìn)配套的科學(xué)技術(shù),三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;點;,、觀光、休閑場所。在景觀設(shè)計上,應(yīng)該因地制宜的增加分散的綠地斑塊,在居民聚居地以及工礦用地間適當(dāng)?shù)脑黾硬煌降木G地斑塊,引入生態(tài)緩沖帶與防護(hù)系統(tǒng),提高景觀異質(zhì)性;在影響生物群體轉(zhuǎn)移的重要地段和關(guān)鍵點(如農(nóng)田與道路的交匯點以及道路的交叉處)添設(shè)生物生境地,用以保護(hù)水系和滿足物種空間運動的需要。將綠地廊道與道路廊道結(jié)合起來,利用綠

18、色植物的降噪滯塵的功能改善道路的環(huán)境質(zhì)量,同時促進(jìn)小動物在鑲嵌體中沿廊道移動。減少對生態(tài)脆弱區(qū)(如河岸)的人為干擾,避免采用過多的工程措施對其進(jìn)行改造,通過不同樹種、不同林相和季相的組合搭配,在擴(kuò)大廊道寬度的同時使景觀在不同的空間和時間尺度上產(chǎn)生異質(zhì)性,從而豐富景觀多樣性,提高景觀的視覺效果。3.1.3積極發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)城市農(nóng)田5690英鎊20英鎊4200英鎊19000人有組織的4964035000人人和隨機的25000人功能城鄉(xiāng)結(jié)合部是“讓農(nóng)村的田園風(fēng)光點綠城市”和“讓農(nóng)村居民享受現(xiàn)代文明”的最佳實踐地,提高這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量,能夠起到同時影響城市居民和農(nóng)村居民生

19、活方式的作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)田,不僅具有生產(chǎn)功能,還有生表2是英國同樣位于國會周邊地區(qū)有2500名兒童的居住小區(qū)內(nèi)的3公頃城市公園和城市農(nóng)田的成本效用比較。城市農(nóng)田與城市公園比較而言,它可將廢棄的土地利用起來,這些農(nóng)田可通過社區(qū)居民進(jìn)行維護(hù),大大降低運行成本,可使拆遷的費用降到最低點,也有利于居民的到訪。城市與農(nóng)田的自然融合,更加體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想。3.2建立配套的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局3.2.1建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈,在區(qū)域內(nèi)部實現(xiàn)自然資源的重復(fù)和高效利用、實現(xiàn)內(nèi)部消耗產(chǎn)業(yè)廢棄物,從而降低環(huán)境治理成本。構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈,這條鏈條上擁有商業(yè)貿(mào)易業(yè)、加工制造業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)這三

20、個主要環(huán)節(jié)。第一,城市布局商貿(mào)金融等流通服務(wù)業(yè)。城市集聚了大量的經(jīng)濟(jì)要素,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動和人類文明發(fā)展的中心。適應(yīng)綠色城市需要,城市著力發(fā)展無污染或僅有輕度污染的金融、商業(yè)貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展重點是文化、法律、金融、保險、信息、科技創(chuàng)© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 智靜等:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)問題分析與對策119造等領(lǐng)域。第二,城郊布局訂單農(nóng)業(yè)向商貿(mào)金融業(yè)的加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)。城郊區(qū)位獨特,一方面自身作為城市重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和供應(yīng)基地;另一方面,也是更

21、重要的是,憑借廣大鄉(xiāng)村提供的大量農(nóng)副產(chǎn)品和輕工業(yè)原料,面向城市市場,大規(guī)模地展開農(nóng)副產(chǎn)品和輕工原料的加工、深加工與精加工,并盡可能拉伸其加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié),延伸該產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)成為面向城市需要和國內(nèi)國際市場需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換大營地。第三,鄉(xiāng)村布局訂單農(nóng)業(yè)和大農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)在其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),但應(yīng)該密切關(guān)注市場需求,圍繞城市需求發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)作物,甚至是訂單生產(chǎn),為城市生活消費提供部分食品原料并為城市輕工業(yè)發(fā)展供給大量的原材料。3.2.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)布局落后,地方財力有限,環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對滯后,一些環(huán)境保護(hù)建設(shè)不可能也沒有必要一鎮(zhèn)一村地建立,例如垃圾處理場、污水處理廠等。因

22、此,要重點建立并形成“設(shè)施互補、設(shè)備配套、服務(wù)銜接”的處理系統(tǒng),以實現(xiàn)設(shè)施共建、資金共擔(dān)、服務(wù)共享的目的。3.4強化城鄉(xiāng)生態(tài)文化融合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是從城鄉(xiāng)生態(tài)對立走向城鄉(xiāng)生態(tài)融合的過程,是城鄉(xiāng)文化沖突到城鄉(xiāng)文化融合的過程。政府要給予財政支持和有效引導(dǎo),打破城鄉(xiāng)壁壘,以生態(tài)建設(shè)為平臺,開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,讓生態(tài)體系和文化網(wǎng)絡(luò)逐步從城市延伸到農(nóng)村,使城鄉(xiāng)居民共享文明成果?？茖W(xué)規(guī)劃是城鄉(xiāng)生態(tài)融合和文化融合的基礎(chǔ),體制改革是城鄉(xiāng)生態(tài)融合和文化融合的根本切入點,生態(tài)、,.區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是一個整體,所以在規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局時,應(yīng)從區(qū)域或流域角度布局,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決產(chǎn)業(yè)布局不合理問題的途徑。在農(nóng)村,一要大

23、力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,推進(jìn)集約化畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)牧一體化發(fā)展。通過沼氣綜合利用設(shè)施治理集約化畜禽養(yǎng)殖場的污染,沼渣、沼液就地轉(zhuǎn)化為肥料利用。這不僅可以克服其污染治理中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙,還能統(tǒng)籌解決農(nóng)村資源、能源、環(huán)境問題,也減少了化肥、農(nóng)藥可能造成的污染。二是科學(xué)規(guī)劃合理布局,不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)。對于受畜牧業(yè)污染較為嚴(yán)重的地區(qū),可以適當(dāng)?shù)牟扇澏ńB(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的范圍,盡量以犧牲最小的環(huán)境代價換取最好的經(jīng)濟(jì)效益。有條件的地方,可以劃出一定的區(qū)域作為養(yǎng)殖小區(qū),鼓勵集中養(yǎng)殖,集中治理,以減少畜禽污染所帶來的影響。同時要進(jìn)一步的調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)

24、構(gòu),發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)效益好而污染比較少的生態(tài)農(nóng)業(yè)。3.3因地制宜解決環(huán)境問題生態(tài)環(huán)境初期的變化在時間和空間上都是漸進(jìn)性的,一旦超過了某個積累量或空間上的臨界點,就會出現(xiàn)無法控制和修復(fù)的突變,例如太湖污染、云南滇池的污染。建議在分析城市和農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險的相互關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上,構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),建設(shè)一個包括環(huán)境質(zhì)量、污染、生物豐度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度、水土流失和災(zāi)害指數(shù)等指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估能力;開展統(tǒng)一的土壤調(diào)查、監(jiān)測,建立共有共享、使用便捷的信息平臺;加強衛(wèi)生、市政、水利、環(huán)保等部門監(jiān)測工作的配合和信息溝通,規(guī)范對農(nóng)村飲用水源的監(jiān)測,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);加強環(huán)

25、境監(jiān)測能力建設(shè),形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境污染監(jiān)控、應(yīng)急監(jiān)測快速反應(yīng)能力。3.6建立城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制生態(tài)補償機制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的,調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的各方利益關(guān)系的一系列行政、法律、市場等手段的總和。建立和完善生態(tài)補償機制,有助于推動環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)從以行政手段為主向以行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段為主轉(zhuǎn)變,有助于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。(1)進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境損益分析城市、農(nóng)村應(yīng)各行其道,堅持因地制宜原則,針對城市、農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)特點、生活狀況不同和財政實力等實際情況,按照低成本運行的要求,選擇處理模式和處理技術(shù)路線。農(nóng)村地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)相對環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析,也稱為環(huán)境影響的經(jīng)

26、濟(jì)評© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 120智靜等:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)問題分析與對策價,是對某一項目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行估算。進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境損益分析,就是對城市生態(tài)環(huán)境治理行為進(jìn)行評價,評價其對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的影響。由于城市環(huán)境治理行為,農(nóng)村得到的正面的環(huán)境影響,估算出環(huán)境效益;負(fù)面的環(huán)境影響,估算出環(huán)境成本。(2)進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移分析生態(tài)資產(chǎn)是人類從自然環(huán)境中獲得的各種服務(wù)福利的價值體現(xiàn),包括自然資源價值和生態(tài)服務(wù)功能價值。由于生

27、態(tài)環(huán)境的開放性,決定生態(tài)資產(chǎn)的開放性和可轉(zhuǎn)移性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)資產(chǎn)需求的不平衡,產(chǎn)生以大氣、水為介質(zhì)和以動植物為載體的生態(tài)資產(chǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)象十分普遍。對城鄉(xiāng)生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行分析,可以得出城市發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。(3)建立城鄉(xiāng)生態(tài)補償基金一是建立城鄉(xiāng)生態(tài)補償基金。從政府財政中拿出一部分資金用于補助、的破壞,的外部不經(jīng)濟(jì)性財政基本保障型體制。生態(tài)補償金納入財政專戶管理,專項用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)項目建設(shè),主要用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。參考文獻(xiàn)1L貝納沃羅著,薛鐘靈等譯.世界城市史M.北京:科學(xué)出版社,2000.2周年興,俞孔堅.農(nóng)田與城市的自然融合.中國園林J.

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