我國高校管理去行政化的理性思辨

1、我國高校管理去行政化的理性思辨*李國志*本文系2009年江蘇省高等教育教改立項研究課題重點項目高職院校工程專業(yè)工學結(jié)合創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案設計與優(yōu)化(項目編號:3-30的研究成果。作者簡介:李國志(1963-,男,吉林敦化人,連云港職業(yè)技術(shù)學院教學督導室教學督導、副研究員,主要從事高等教育理論與管理研究。摘要:高校去行政化源于高校權(quán)力失衡、行政權(quán)獨攬和不斷泛化,高校需要從政府行政和高校行政兩方面去除泛化了和不應有的權(quán)力,還教師和大學生應有的權(quán)力和地位;要從轉(zhuǎn)變思想觀念、遵循教育規(guī)律、強化民主意識和重置三權(quán)格局入手,破除體制上的障礙,化解高校管理行政化的弊端,使高校管理實現(xiàn)理性復歸。關(guān)鍵詞:高等院校

2、;去行政化;學術(shù)權(quán)力中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:1004-633X(201105-0003-03要正確理解高校去行政化,首先就要對行政的相關(guān)概念與內(nèi)涵有一個清楚的認識,厘清高校相關(guān)權(quán)力及其相互間的關(guān)系,這是避免高校行政進一步泛化、實現(xiàn)理性復歸的基礎。一、高校內(nèi)部行政的相關(guān)概念與內(nèi)涵辨析關(guān)于“行政”,詞典的解釋有兩種:一是執(zhí)行國家政權(quán)、管理國家事務的工作;二是機關(guān)、企業(yè)、團體內(nèi)部的管理工作。由此可見,一個單位或組織的行政一般由國家行政和內(nèi)部行政兩部分構(gòu)成,高校也是如此。高校同時存在兩部分行政,這是行政化的兩個來源,也是去行政化的兩個層面。關(guān)于政府行政,一般定義為,“行政就是國家通

3、過其各級行政部門依照法律授予的權(quán)力對國家政務和社會事務進行有效管理的活動過程”1。它有三層含義:行政是國家意志和政治目標的體現(xiàn);是各級行政機關(guān)對其所轄事務的執(zhí)行過程;是集體協(xié)調(diào)努力以達成組織目標的管理活動。由此可見,行政范圍和管理內(nèi)容是由國家所賦予的行政職能所決定的,規(guī)范著“國家行政機關(guān)依法對國家政務和社會事務進行有效的組織與管理所應承擔的責任和作用”1。所以說,國家各級行政機關(guān)對高校都具有法定的管理職責與義務,是國家授權(quán),代表的是國家行使職權(quán),并不是管與不管或要管與不要管的問題,而是高校必須接受管理,因此,政府方面的去行政化主要體現(xiàn)在管什么、管多少、怎樣管和管到什么程度等方面。關(guān)于高校內(nèi)部行

4、政,并沒有公認的定義可以引用。筆者認為可以定義為:高校內(nèi)部行政是高等院校按照學校內(nèi)部行政系統(tǒng)劃分和職能分工,依據(jù)相關(guān)法規(guī)和制度對學校事務進行組織和管理的過程。此定義包括兩方面的涵義:一是高校內(nèi)部行政必須遵守國家的相關(guān)法律法規(guī),按照上級主管部門和本校制定的規(guī)章制度來履行管理職能;二是不同高校有著自己不同的行政組織系統(tǒng),各職能部門的分工與職責范圍不盡相同,因而行政化的程度也不一樣。我國的高校一般是:橫向以校長為首各位副校長各校級行政部門二級學院或系部行政部門;縱向是校長院長系主任院系部行政人員。這兩個系統(tǒng)通常在一所高校同時存在,它們既相互聯(lián)系又有區(qū)別,從而構(gòu)成了高校內(nèi)部不同的管理格局,因而高校去行

5、政化的內(nèi)容、范圍不盡相同。高校內(nèi)部權(quán)力依據(jù)群體的不同可分為行政權(quán)、學術(shù)權(quán)和學習權(quán)。這“三權(quán)”分別屬于學校行政機關(guān)及其相關(guān)人員、廣大教師和全體學生三個不同的群體。學術(shù)權(quán)又可分為學術(shù)民主權(quán)和學術(shù)管理權(quán),分別指參與或管理學術(shù)事務的權(quán)力;學習權(quán)可以分為學習選擇權(quán)、事務參與權(quán)和知情權(quán)等。長期以來,高校教師的學術(shù)權(quán)力被漠視,且被行政所侵占;大學生的學習權(quán)力被忽視,學習選擇權(quán)和事務參與權(quán)被剝奪,這都是引發(fā)高校管理去行政化的重要因素。二、有關(guān)行政權(quán)的相互關(guān)系辨析從政府方面看,高校是一種自上而下的行政關(guān)系,其因隸屬關(guān)系的不同而決定了其歸誰領導的問題,體現(xiàn)著行政影響力的大小和行政效率的高低。我國高校分別隸屬于國家

6、部委、各省市和地方,各級政府與高校有著不同的領導與被領導、管理與服從、指導與監(jiān)督、協(xié)調(diào)與配合的關(guān)系,導致各級政府對高校的管理有所不同。因政府干預程度的不同,因而去行政化的內(nèi)容、范圍與程度也不相同。從高校內(nèi)部看,行政權(quán)、學術(shù)權(quán)與學習權(quán)是既相互統(tǒng)一又相互區(qū)別、既相互聯(lián)系又相互制約的關(guān)系。統(tǒng)一與聯(lián)系是存在教育理論與實踐Theory and Practice of EducationVol.31(2011No.5P 3-P 5第31卷(2011年第5期第3-5頁4教育理論與實踐2011年的基礎,是由高校的本質(zhì)屬性所決定的。因為高校同時承載著人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的職能,需要在同一目標下發(fā)揮不同的

7、作用。在很多情況下,行政權(quán)的科學運用與正確行使需要學術(shù)權(quán)的密切配合,以促進行政管理與決策的正確性與科學性;需要大學生的積極參與和密切配合,促進學校教學管理的針對性和合理性,提高教學質(zhì)量。相互區(qū)別與制約是存在的依據(jù),是各自不同的職能所決定的,主要體現(xiàn)在權(quán)力的形成和行使方式的不同。在形成方式上,行政權(quán)是一種組織授權(quán),權(quán)力與職位密切相關(guān),權(quán)力隨著職位的變化而變化,權(quán)力的大小由職位的高低所決定;學術(shù)權(quán)是由個人的學術(shù)水平和專業(yè)能力所決定的,體現(xiàn)著學術(shù)的地位和其具有的能力資格,學術(shù)權(quán)一般與職稱相聯(lián)系,決定了個人在學術(shù)組織中的地位和對學術(shù)問題所擁有的發(fā)言權(quán)。一般而言,學術(shù)威望越高,話語權(quán)就越多,影響力也就越

8、大。而學習權(quán)是法律規(guī)定、社會賦予和學校職能所自然體現(xiàn)出的一種權(quán)力。作為成年人的大學生,不僅有權(quán)接受教育,也有權(quán)要求學校提供優(yōu)質(zhì)教育,更有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和質(zhì)詢權(quán)等相關(guān)權(quán)力,這是高校切實推進民主管理的實質(zhì)所在。在行使方式上,行政權(quán)管轄的是行政事務,多采用自上而下的命令、指令方式貫徹執(zhí)行,領導的意志或指示通常直接影響到行政的效率和結(jié)果。在高校官本位日益被強化的今天,校長的一個意思、處長的一句話或行政部門的一個規(guī)定,無論合理與否,經(jīng)常會被當作決定來貫徹執(zhí)行,這也是行政泛化的一種突出表現(xiàn)。學術(shù)權(quán)所涉及的是學術(shù)事務,受學術(shù)本身的專業(yè)性、復雜性和不確定性等因素的影響,多采用調(diào)研、協(xié)商或建議等方式行使

9、,以達成共識。學習權(quán)關(guān)乎教學相關(guān)的事務,大學生由于受自身知識水平和社會閱歷的制約,常常處于從屬地位,他們雖然有很多權(quán)力使自己更好地學習,成為優(yōu)質(zhì)人才,但是其權(quán)力發(fā)揮的空間被壓縮、限制或取代,只能處于被動的境地。三、高校行政泛化的弊端與矛盾高校行政泛化源于行政權(quán)的無限擴張,使得行政無所不能、無所不包、無所不管,導致高校辦學規(guī)律被忽視,師生利益被漠視,教學氛圍被沖淡,學術(shù)氛圍被破壞,嚴重影響了高校的教學質(zhì)量和學術(shù)水平。其弊端可概括為:一是高校機關(guān)政府化,領導干部官員化,重政輕教蔚然成風。近年來,高校辦學規(guī)模的不斷擴大,導致行政機關(guān)不斷擴張,行政人員數(shù)量不斷增加,用“校領導板凳長、處級干部一會堂、科

10、級干部一操場”來形容并不為過。以行政級別為標志的干部為例,由于他們直接與個人權(quán)力和待遇掛鉤,使得許多教師把當官作為職業(yè)目標,視級別攀升為進步和榮耀,把追求真理的大學演變成為追求權(quán)力的名利場。不斷強化的官本位,使得待遇與排位均以官階論定,沒有官階的教授也會讓位給各級干部,導致跑官、要官和買官的現(xiàn)象愈演愈烈,教師不思教學和科研,寧愿當個科長、處長,這不僅造成了用人方面的腐敗與浪費,也直接影響了學校的健康發(fā)展。二是民主管理表象化,教師權(quán)力奴役化,重管輕理,難以體現(xiàn)服務職能。泛化的高校行政使得領導干部無所不能,許多人身兼數(shù)職,并充斥到各學術(shù)委員會中,導致學術(shù)權(quán)從屬于行政權(quán),教師的話語權(quán)受到限制,教授們

11、唯唯諾諾、怯言己見,他們只有順從、舉手、聽喝的份,難以自由思考、自由表達和堅持真理,致使對學術(shù)權(quán)威的敬仰讓位給了“行政權(quán)威”。同時,毫無科學性的定編、定崗、定工作量,使得大學教師職業(yè)的榮譽感、成就感蕩然無存,他們毫無積極性可言,為完成工作量而上課,教學質(zhì)量難以保障。另外,行政對教學工作本應有的協(xié)調(diào)、配合與服務,變成某些領導、部門或行政人員權(quán)力的展示,且因個人關(guān)系或院系關(guān)系而異,這也導致了行政管理的異化,貽害無窮。三是行政決策首長化,權(quán)力制約形式化,腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。由于行政權(quán)掌握著人、財、物等資源的配置權(quán),造成一權(quán)獨攬,使得任何一種權(quán)力都無法與之抗衡,所謂的監(jiān)督形同虛設,集體決策變相為決定,教

12、授治校形同口號,政務公開如同作秀,教代會淪為附庸,教師和大學生既無發(fā)言權(quán)也無監(jiān)督權(quán),主人翁責任感淡漠,導致高校腐敗日盛,社會聲譽日下。失去制衡的高校管理決策不僅表現(xiàn)在與教職工個人利益密切相關(guān)的事務上,如干部任用、晉職晉級、出國進修等的唯親、唯近、唯利;也表現(xiàn)在與學校利益密切相關(guān)的事務上,如工程招標、設備配置、學科與專業(yè)建設等的打招呼、批條子的假公濟私行為;對待學術(shù)與科研事務,如經(jīng)費審批、課題署名、評優(yōu)評獎、課程建設等都不同程度地存在著權(quán)術(shù)與學術(shù)交易,敗壞了學術(shù)風氣。四是教學改革功利化,學生權(quán)力虛置化,效益質(zhì)量顧此失彼。近年來,高校的人事、科研、教學與后勤等改革此起彼伏,不斷推陳出新,改革的目的

13、無外乎是減少辦學成本、利益再分配或強化自身權(quán)力,真正保障和強化教師和大學生利益與權(quán)力的改革則少之又少,得到真正落實的就更少。由于行政常常把辦學效益擺在首位,導致功利化改革突出。例如,后勤社會化改革雖然增加了收入,降低了辦學成本,卻提高了學習的成本,令大學生和家長苦不堪言;以壓縮學時、課時與學制為目標的教學改革不僅使高校的實際課時數(shù)減少了約三分之一,也使一些課程被削減得面目全非,而所謂促進學生就業(yè)的改革,更使得?？迫?、本科四年的學習時間無法得到有效保證。這樣的改革雖然違背了教育規(guī)律,使得教學質(zhì)量難以保障,但是高校卻也因此嘗到了甜頭,仍然樂此不疲,不斷推進。對此,作為擁有法定選舉權(quán)的大學生卻無權(quán)

14、參與,他們面對自身利益被侵害,只能望“改”興嘆,命運任由學校安排。行政權(quán)的過度擴張和對教育科研的過度干預,正在不斷激化著矛盾,如師生利益與行政權(quán)利的矛盾,學術(shù)權(quán)、學習權(quán)與管理權(quán)的矛盾,民主管理與領導專權(quán)的矛盾,服務意識與官僚作風的矛盾,教學主體地位與領導主導地位的矛盾,高校辦學的內(nèi)在邏輯與外在約束的矛盾等,這已經(jīng)成為制約我國高等教育科學健康發(fā)展的一大障礙?？梢灶A見,這些矛盾還會隨著高校行政的不斷泛化而繼續(xù)演化、繼續(xù)被激化,并成為高校管理去行政化必須要解決好的重大問題。四、我國高校管理去行政化的途徑第5期5李國志:我國高校管理去行政化的理性思辨A Rational Analysis of De-

15、Administration in Management of University in ChinaLI Guo-zhi(Teaching Supervision Office of Lianyungang Technical College Abstract:The de-administration in universities results from the power imbalance of university ,the absolutedominance of executive power and continuous generalization.Universitie

16、s need to remove both generalization and undue power from the government administration and the university administration ,returning the due power and position to teachers and students ;get rid of institutional barriers and resolve the shortcomings of administrativization in the management of univer

17、sity from changing ideas ,following the educational law of education ,strengthening democratic awareness and resetting the three-right pattern so as to achieve the rational reversion in the management of university.Key words:universities ;de-administration ;academic right2010年7月13日,溫家寶總理在全國教育工作會議上指出

18、:“教育要發(fā)展,根本在改革。必須解放思想,大膽探索,堅決破除不利于教育發(fā)展的體制機制障礙,為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。”筆者認為,高校管理去行政化是遵循教育規(guī)律、構(gòu)建中國特色高等教育體系的需要;是遵循辦學規(guī)律、理順高校管理體制的需要;是遵循教學規(guī)律、落實師生主體地位的需要。因此,高校管理去行政化要從以下四個方面入手:一是轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立正確的權(quán)力觀。我國高等教育要優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展,實現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變,根本出路在于改革,而改革的首要前提就是要轉(zhuǎn)變思想觀念。作為我國高等教育的一項重要改革內(nèi)容,去行政化要真正去除被泛化了的和不應有的職能和權(quán)力,就必然會對政府或高校的相關(guān)部門

19、產(chǎn)生影響,使他們原有的權(quán)力被分化或弱化,在思想觀念上產(chǎn)生沖擊,給改革帶來阻力。要順利推進去行政化改革,各級政府部門和領導干部首先要轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立正確的權(quán)力觀,摒棄狹隘的部門利益和個人的權(quán)力意識,還辦學權(quán)于學校、還學術(shù)權(quán)于教師、還學習權(quán)于學生,使高校真正成為辦學的主導者,要自主辦學、多樣化發(fā)展、辦出特色;使教師真正成為教學科研的主人,充分發(fā)揮主觀能動性和自主創(chuàng)造性,促進科研與教學水平的提高;使學生真正成為改革的受益者,自主選擇、自主學習、參與管理,成為社會需要和受歡迎的人才,從而促進高校健康發(fā)展、辦出人民滿意的教育。二是遵循教育規(guī)律,破除體制上的障礙。任何事物都必須遵循自身的發(fā)展規(guī)律,一旦違背,就會改變發(fā)展的方向,使事物產(chǎn)生異變,甚至會改變自身的本質(zhì)屬性,高等教育也不例外。高等教育也有著自身可循的發(fā)展規(guī)律,必須遵守。如果把高校辦學當作企業(yè)來經(jīng)營,把高校當作政府機關(guān)來對待,把大學教師當作車間工人來管理,這無疑是違背教育規(guī)律的,是無益于人才培養(yǎng)和科學研究的。去行政化就是要減少政府對高校過多過細的干預與管理,恢復政府宏觀調(diào)控的本能,使高?；貧w到自身的辦學規(guī)律上;減少學校行政對教學科研過多過度的干涉與羈絆,恢復教授