當(dāng)前南昌市市政建設(shè)面臨的困難及對策(一)

1、當(dāng)前南昌市市政建設(shè)面臨的困難及對策 一 摘要在經(jīng)濟(jì)全球化格局下，科學(xué)、開放、創(chuàng)新已成為城市建設(shè)開展的 主旋律。當(dāng)前，南昌市市政工程建設(shè)成績斐然，但同時(shí)也面臨著許多 困難和問題，如建設(shè)資金缺口大、政策處理難度大、工程管理不到位 等。解決問題的出路在于落實(shí)科學(xué)開展觀、標(biāo)準(zhǔn)工程管理、加強(qiáng)群眾 思想教育以及拓寬融資渠道等， 變單一政府財(cái)政撥款為政府財(cái)政撥款、 銀行貸款、民間資本、國外資本、企業(yè)資本、市政設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營 權(quán)、廣告權(quán)拍賣等多融資格局，徹底改變過去市政建設(shè)巧婦難為無米 之炊的為難局面。關(guān)鍵詞南昌；市政工程；開展對策 市政工程，是指由政府直接或間接投資興建的非經(jīng)營性根底設(shè)施、社 會公益設(shè)施、

2、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等工程，如城市道路、橋梁、排水、道路 照明、園林綠化、 污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生工程等。 它對城市的開展、 社會進(jìn)步和人民生活水平的提高有著舉足輕重的作用。近年來，隨著 南昌市城市建設(shè)的快速開展， 南昌城區(qū)擴(kuò)大步伐的加快， 紅谷灘新區(qū)、 紅角洲高校園區(qū)、昌東高校園區(qū)相繼在南昌城郊建成，與原有的南昌 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 高新技術(shù)開發(fā)區(qū)遙相照應(yīng)， 形成規(guī)模， 給一片生機(jī)、 一方沃土、一片商機(jī)的南昌市政帶來了無窮機(jī)遇，也促使市政府按照 美的樂園、人的天堂這種全新理念和目標(biāo)，對南昌進(jìn)行重新定位、規(guī) 劃、布局，造就了南昌市許多前人不敢想象、不可思議的城市建設(shè)經(jīng) 典。南昌外環(huán)線的建成，使南昌內(nèi)環(huán)、

3、中環(huán)、外環(huán)三環(huán)相連、互相交匯。生米大橋、八一大橋、南昌大橋齊跨江西母親河 贛江，中國古 典園林的經(jīng)典 象湖，表達(dá)現(xiàn)代文明標(biāo)志的秋水廣場， 象征中華人民 共和國軍魂的八一廣場，世界第三、亞洲第一的摩天輪，白天勝似西 湖、夜晚恰如彩虹的美麗青山湖和小船彎彎、小河幽幽的玉帶河，還 有正在建設(shè)的氣勢宏偉、獨(dú)具特色的洪都二橋以及即將啟動興建投資 幾十個(gè)億的青山湖湖底隧道等一系列經(jīng)典工程，在英雄城南昌城市建 設(shè)史上可以稱得上巨掣宏篇。無怪乎美國?新聞周刊?把南昌評為世 界十大動感都會，成為中國唯一被選入的城市。 南昌發(fā)生巨變，這是不可爭辯的事實(shí)。然而長期以來，由于城市根底 差、底子薄弱、工業(yè)化程度低、城市

4、化進(jìn)展慢，導(dǎo)致南昌的GDP基數(shù)小，城市建設(shè)起點(diǎn)低，規(guī)劃布局不合理，與沿海興旺的城市上海、深 圳甚至與中部城市長沙、武漢相比差距仍然很大。因此，南昌要圍繞 富民強(qiáng)市目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市，成 為江西在中部地區(qū)崛起的領(lǐng)頭羊，南昌的市政根底設(shè)施建設(shè)要先行。 要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)原那么，高定位、高 起點(diǎn)、大投入；建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求。市政建設(shè)步伐要超 常規(guī)、跳躍式開展。然而，從南昌當(dāng)前市政工程建設(shè)情況來看，存在 的問題、面臨的困難也是非常突出和嚴(yán)峻的。 一、當(dāng)前南昌市市政建設(shè)面臨的困難1. 建設(shè)資金缺口大，嚴(yán)重制約工程建設(shè) 工程建設(shè)資金、 城市

5、維護(hù)資金一直是制約南昌市城市建設(shè)開展的瓶頸。方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，南昌市政建設(shè)的資金來源主要是市、區(qū)二級財(cái)政以及 一些牽涉到單位、部門的自籌資金，這對于方興未艾的南昌城市建設(shè) 可以說是杯水車薪。南昌市民都知道南昌的財(cái)政在全國省會城市是比 較落后的，不可能拿出很多錢來對這些功能不全、設(shè)備老化的城市道 路、排水、照明、綠化、環(huán)保等根底設(shè)施更新、改造、維護(hù)。以前為 了建幾座立交橋，政府不得不采取財(cái)政透支、施工單位墊資、材料單 位賒賬、拖欠民工工資等方式來完成。維護(hù)經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致 一些市政設(shè)施排水、路燈、人行道板等得不到及時(shí)、正常維修，南昌 一下大雨就漲水?dāng)_民。因此，一方面，新建設(shè)施在日益增多，而另一

6、 方面，維護(hù)經(jīng)費(fèi)在日益減少，結(jié)果是形成一個(gè)新建設(shè)施日益老化，陳 舊設(shè)施日益惡化的現(xiàn)狀。隨著省、市新的領(lǐng)導(dǎo)班子的成立，南昌經(jīng)營 城市的理念變了、思維方式變了，盤活土地資金、運(yùn)用銀行資金、引 進(jìn)民間資金已成為南昌市政建設(shè)的主要融資方式。然而由于國家對土 地的宏觀調(diào)控，對銀根、地根的緊縮，使本可以大刀闊斧進(jìn)行南昌城 市建設(shè)的速度放慢了，很多市政工程由于資金的問題被擱淺甚至被停 工了，有的工程由于無資金來源被取消了。如朝陽片區(qū)開發(fā)工程就是 典型例子，沒有資金無法啟動。朝陽南路工程，由于沒有資金，中標(biāo) 單位握著已經(jīng)簽訂的中標(biāo)合同都 4 年了，但至今仍無法開工。當(dāng)然， 還有其它工程也存在這樣的問題，因此，

7、資金已成為困惑、阻礙南昌 市市政建設(shè)開展的瓶頸。2. 政策處理難度大，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度 征地、拆遷、賠償、搶做工地等問題一直是影響市政工程建設(shè)順利進(jìn) 行的一大難題。由于政府財(cái)力缺乏，征地、拆遷資金有限，使得這項(xiàng) 工作本身難度就很大。另外，在征地、拆遷過程中，有少數(shù)被征、被 拆的百姓不按政府拆遷條例規(guī)定執(zhí)行， 漫天要價(jià)，不容許條件就不搬， 有的甚至聚眾鬧事，嚴(yán)重阻礙工程建設(shè)。從事市政工程建設(shè)的人都知 道，工程建設(shè)最難的就是征地、拆遷的前期工作。當(dāng)工程進(jìn)入施工階 段，有時(shí)又會遇到當(dāng)?shù)貝簞萘?、霸頭的橫加干預(yù)，這些惡勢力、霸頭 為了撈取好處，總是提出要分包工程、全包沙、石等材料工程，不答 應(yīng)就糾集局部

8、村民進(jìn)行打、砸、搶，嚴(yán)重阻礙工程施工，最后往往使 得公安機(jī)關(guān)不得不出面制止，依法辦事。有時(shí)，一些鄉(xiāng)村地方政府為 了本地的利益，甚至?xí)閻簞萘φf情，使得業(yè)主、施工單位、當(dāng)?shù)卣?府、公安不得不坐下來協(xié)調(diào)，最后，建設(shè)、施工單位一方面由于政府 對工程建設(shè)進(jìn)度要求很嚴(yán)，不能影響城市建設(shè)的大局，另一方面，又 迫于一些惡勢力的壓力，所以往往不得不進(jìn)行局部妥協(xié)。3. 工程管理不到位，嚴(yán)重影響工程實(shí)施 局部工程由于前期工作準(zhǔn)備缺乏，考慮不周全，調(diào)研不深入細(xì)致，管 理不到位，而影響工程實(shí)施。如一些工程配套工程由于考慮缺乏，開 工后幾番修改方案，擅自變更圖紙、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 有的對材料價(jià)格的市場預(yù)測不準(zhǔn)、隱蔽工程偏多、造成預(yù)、決算差距 巨大；有時(shí)候政府急于為了形象工程、政績工程，有時(shí)會簡單作出邊 設(shè)計(jì)邊施工、手