某縣重特大自然災害搶險救災應急預案

1、某縣重特大自然災害搶險救災應急預案為及時、妥善、有效地開展重特大自然災害搶險救災工作，最大限度地減少災害造成的損失，確保人民群眾生命財產安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和省、市精神，結合我縣實際，特制定本預案。一、自然災害等級劃分本預案所稱自然災害是指干旱、洪澇、冰雹、風、雪災等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。（一）特大自然災害。凡符合下列情形之一的，為特大自然災害：1 .因災死亡人數(shù)20人以上（含失蹤）。2 .倒塌沖毀房屋1000間以上，嚴重損壞房屋2000間以上。3 .需緊急轉移人口2000人以上。4 .農作物絕收面積（指減產八成以上）占全縣播種面積的20%

2、以上。5 .直接經(jīng)濟損失1億元以上。6 二）重大自然災害。凡符合下列情形之一的，為重大自然災害：1 .因災死亡人數(shù)10人以上（含失蹤）。2 .倒塌沖毀房屋500間以上，嚴重損壞房屋1000間以上。3 .需緊急轉移人口1000人以上。4 .農作物絕收面積（指減產八成以上）占全縣播種面積的10%以上。5 .直接經(jīng)濟損失5000萬元以上。6 三）嚴重自然災害。凡符合下列情形之一的，為嚴重自然災害：1 .因災死亡人數(shù)5人以上（含失蹤）。2 .倒塌沖毀房屋250間以上，嚴重損壞房屋500間以上。3 .需緊急轉移人口500人以上。4 .農作物絕收面積（指減產八成以上）占全縣播種面積的5%以上。5 .直接經(jīng)

3、濟損失2500萬元以上。（四）一般自然災害。一次性災害造成的損失較小，因災死亡人員在5人以下。二、工作原則（一）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。（二）政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。（三）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。（四）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。三、組織指揮體系及職責（一）縣政府成立搶險救災指揮部，負責組織協(xié)調全縣抗災救災工作。指揮長：由縣政府分管副縣長擔任。副指揮長：由縣人武部部長、縣政府辦主任、民政局局長、公安局局長擔任。成員：由縣委宣傳部、縣政府辦、民政局、發(fā)改局、經(jīng)貿局、財政局、監(jiān)察局、審計局、水務局、交通

4、局、建設局、國土局、公安局、地震局、衛(wèi)生局、教育局、農業(yè)局、林業(yè)局、氣象局、廣電局、新聞中心、交警大隊、武警中隊、消防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導組成。（二）縣政府搶險救災指揮部下設辦公室于縣民政局，由縣政府辦主任兼主任，縣民政局局長兼副主任，成員由指揮部成員單位主要負責人組成。負責傳達、貫徹落實省、市、縣領導對抗災救災工作的指示；迅速了解、收集、匯總、評估和上報災情，代縣政府草擬相關救災報告、請示、命令、決定等文稿；協(xié)調救災資金和物資的籌集、調動、供應，保障災民基本生活；搞好災情搶險救災信息發(fā)布；完成縣委、縣政府領導交辦的相關任務。（三）縣級有關部門根據(jù)職責分工，成立若干工作組，明確組成人員和工

5、作職責，一旦預案啟動，立即按職責開展工作。1 .災民安置保障組。由縣民政局牽頭，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財政局、水務局、國土局、農業(yè)局、交通局、發(fā)改局、經(jīng)貿局等有關部門參加。負責指導災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保障群眾的基本生活，包括救援款物的申報、組織捐贈、調運、分發(fā)等工作，指導、督促災區(qū)做好救災款物的使用、發(fā)放和信貸工作；組織指導災后民房恢復重建工作。2 .醫(yī)療衛(wèi)生組。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣農業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局等有關部門參加。負責組織醫(yī)療、防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和運送傷病員，實施災區(qū)疫情監(jiān)測，開展飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和除害滅病工作，預防

6、或控制傳染病疫情；向災區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時做好人畜共患疫病的緊急免疫和場所消毒工作。3 .查災核災組。由縣民政局牽頭，縣財政局、水務局、農業(yè)局、交通局、建設局、教育局、衛(wèi)生局、地震局等相關部門參加。負責了解、收集災害造成的損失情況，派員到災區(qū)實地查災核災，收集、核實、上報災情數(shù)據(jù)；組織人員共同對災害造成的損失進行評估，并將評估結果及時上報縣政府和市直有關部門。4 .安全保衛(wèi)組。由縣公安局牽頭，武警中隊、消防大隊等相關單位參加。負責組織力量搶救群眾生命財產，指導、督促災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，穩(wěn)定社會秩序；積極預防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對電力、通信等部門的安全保衛(wèi)工作，打

7、擊盜竊、搶劫及哄搶抗災、救災物資的違法犯罪行為。5 .設施恢復和生產自救組。由縣發(fā)改局牽頭，縣水務局、建設局、交通局、農業(yè)局、經(jīng)貿局、國土局、教育局、供電公司、郵政局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、消防大隊、武警中隊等有關單位參加。負責指導災區(qū)組織力量搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學校校舍等設施及城鄉(xiāng)房屋搶險排險；指導災區(qū)做好農用物資調配、供應及損壞農田的修復等生產自救工作，幫助災區(qū)盡快恢復基礎設施功能和工農業(yè)生產。6 .新聞宣傳組。由縣委宣傳部牽頭，縣政府辦、民政局、廣電局、新聞中心等有關部門參加。負責宣傳和報道災害救助工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布災情及救災工作等有關信息。7 .接收捐贈組

8、。由縣民政局牽頭，縣財政局等有關部門參加。負責根據(jù)災情需要，做好社會各界提供的救援物資的接收管理及安排。8.督察組。由縣監(jiān)察局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、審計局、民政局、建設局等有關部門參加。負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門履行災害救助職責、工作效能等情況以及救災資金、物資使用情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違反本應急預案的行為。四、應急準備（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門要加強災情數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)建設，不斷完善預警機制，切實做好災害的預警工作。制訂危險地段群眾轉移路線和安置地點的應急預案，有計劃地組織基礎設施恢復和搶救、轉移安置等工作的模擬演練。（二）對可能發(fā)生的特大、重大、嚴重自然災害，縣地震、水務、氣象、國

9、土等部門要嚴密監(jiān)測并及時預報，建立和完善災害預警系統(tǒng)，落實防范措施，進行經(jīng)常性的檢查和督促。（三）縣民政局要盡量備足各類救災物資，根據(jù)災情實際，由縣政府統(tǒng)一調撥和安排?？h直有關部門要掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、病床、常用藥品、可動用醫(yī)療隊人員的數(shù)量和分布情況，協(xié)調好應急通信設備、應急供電設備及應急交通工具的緊急調用。（四）按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應安排一定的救災資金和救災物資儲備及救災物資管理調運經(jīng)費，在救災預算資金不足時，救災資金重點用于災民生活救助。五、應急反應災情發(fā)生后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當迅速作出反應，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內的救災工作，按程序啟動本級救災應急預案，迅速調查核實情

10、況，并將災害發(fā)展情況按照國家民政部自然災害報告制度規(guī)定，及時向縣人民政府和縣直有關部門報告。特大、重大、嚴重自然災害對人民群眾的居住和生活造成威脅時，必須進行轉移安置，轉移安置工作由縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。一般采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等方式就近安置。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出轉移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指定的路線進行轉移，保障轉移安置災民的生活和轉移安置地及災區(qū)社會治安穩(wěn)定，同時，采取有效措施，防止災區(qū)發(fā)生次生災害。發(fā)生特大、重大、嚴重自然災害時，縣政府立即啟動本預案并作出相應的應急反應。（一）特大自然災害應急反應。1 .縣抗災救災指揮部立即召開緊急會議，聽取有關部門的

11、情況匯報，研究部署抗災救災工作。2 .指揮長立即率工作組趕赴重災區(qū)組織指揮搶險救災工作。3 .縣直有關部門迅速按本預案規(guī)定職責，指導、協(xié)助災區(qū)開展搶險救災工作。4 .迅速向市政府和市有關部門報告災情及救災情況，請求支援。5 .組織有關部門迅速下?lián)芫葹膽笨?，安排救災物資，保障災民基本生活，保證災區(qū)社會治安穩(wěn)定。6 .按照國家和省、市有關規(guī)定，向社會發(fā)布災情并呼吁社會各方以及國際社會對災區(qū)進行援助。7 二）重大自然災害應急反應。1 .縣抗災救災指揮部召集有關部門聽取災情匯報，研究部署抗災救災工作。2 .指揮長率工作組趕赴重災區(qū)幫助指導搶險救災工作，慰問受災群眾。3 .組織縣級有關部門緊急行動，根

12、據(jù)各自職責，協(xié)助災區(qū)開展搶險救災工作。必要時，駐威部隊給予支援。4 .迅速向市政府和市直有關部門報告災情及救災情況，請求支援。5 .組織有關部門迅速下?lián)芫葹膽笨?、物，切實做好災害救助工作? .必要時，按照國家和省、市有關規(guī)定，向社會發(fā)布災情。7 三）嚴重自然災害應急反應。1 .縣抗災救災指揮部聽取有關部門的情況匯報，研究部署抗災救災工作。2 .由副指揮長率工作組（必要時由指揮長率隊）趕赴災區(qū)指揮搶險救災工作。3 .迅速向市政府和市直有關部門報告災情及救災情況，請求支援。4.組織有關部門迅速下?lián)芫葹膽笨?，安排救災物資。（四）一般自然災害應急反應。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責處理，必要時由縣政府派出工

13、作組指導搶險救災工作。六、應急救災經(jīng)費和物資保障（一）縣、鄉(xiāng)兩級要把救災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)上年度自然災害救助情況及本年度的災害預測，做好年度預算，合理安排地方自然災害救濟經(jīng)費，落實應急資金,并保證足額到位。（二）縣財政部門要會同民政等有關部門根據(jù)災區(qū)損失的實際情況，及時制訂救災款分配方案，下?lián)芫葹慕?jīng)費，指導督促災區(qū)做好救災款物的管理、使用和發(fā)放工作。（三）對特大、重大、嚴重自然災害，縣政府視災情和災區(qū)財力狀況給予必要的經(jīng)費補助，縣級有關部門根據(jù)災情和災區(qū)提出的要求緊急支援的項目，要盡力籌措資金和物資支持災區(qū)。（四）抗災救災經(jīng)費和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ?、專物專用、重點使用，縣民

14、政、財政、審計等部門要加強對救災經(jīng)費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生。七、獎懲（一）凡具備下列條件之一的單位和個人，由縣、鄉(xiāng)政府或主管部門給予精神和物質獎勵。1 .災害預報及時、準確，使國家和人民免遭重大損失的。2 .參加搶險救災、搶救人民生命財產和公共財物表現(xiàn)突出的。3 .開展防災減災科學研究成果顯著的。4 .提出重大建議使救災水平顯著提高的。5 .在抗災救災工作的其他方面有突出貢獻的。（二）凡存在下列情形之一的，對直接責任人和主管人員，由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。1 .不按規(guī)定報告災情或虛報、瞞報災情，造成嚴重后果的