縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村

1、縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村    摘 要 城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是當(dāng)前 影響 社會(huì) 和諧 發(fā)展 的突出 問(wèn)題 ?？s小城鄉(xiāng)收入差距是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?？s小城鄉(xiāng)收入差距要著重從調(diào)整收入分配體制、提高農(nóng)民素質(zhì)、強(qiáng)化政府服務(wù)功能、轉(zhuǎn)移 農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力等方面入手，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)收入差距 和諧社會(huì) 提高農(nóng)民收入 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 十六大報(bào)告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”，并提出社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念。黨的十六屆三中、四中全會(huì)進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。 中國(guó)

2、 是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民收入長(zhǎng)期低水平徘徊，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,是當(dāng)前影響社會(huì)和諧發(fā)展的突出問(wèn)題。1 縮小城鄉(xiāng)收入差距、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)11 提高農(nóng)民收入，有利于穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，這種基礎(chǔ)地位更為突出。一方面，解決占世界1/4人口的吃飯問(wèn)題，不僅關(guān)系我國(guó)的糧食安全，而且關(guān)系國(guó)際糧價(jià)的穩(wěn)定，以致涉及中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系；另一方面，農(nóng)民收入水平關(guān)系農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的能力和熱情以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。 歷史 唯物主義認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益

3、有關(guān)。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體，追求利益最大化。作為生產(chǎn)關(guān)系重要 內(nèi)容 的利益分配制度的合理程度直接影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的高低。改革之初，“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這種分配制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村取得歷史性發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯改善。但后來(lái)由于多方面的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏持久的制度支持，城鄉(xiāng)收入差距不斷加劇，谷賤傷農(nóng)、豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分農(nóng)村出現(xiàn)大面積拋荒，糧食出現(xiàn)連續(xù)減產(chǎn)等，這對(duì)于一個(gè)耕地有限、人地關(guān)系緊張的人口大國(guó)是極其危險(xiǎn)的。12 提高農(nóng)民收入，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系、互相制約的。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要物質(zhì)

4、生產(chǎn)部門(mén)，是第一產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)就不可能廣泛發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位愈發(fā)明顯。一方面農(nóng)業(yè)為 工業(yè) 提供糧食和原材料；另一方面，工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴(lài)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的擴(kuò)張。我國(guó)廣大的農(nóng)民是工業(yè)品的重要消費(fèi)群體，潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)需求狀況對(duì)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性影響。近幾年農(nóng)民收入不高導(dǎo)致的農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力的低下已直接影響了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。13 體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求鄧小平對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)曾作過(guò)鮮明的概括：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！必毟F不是社會(huì)主義，兩極分化更不是社會(huì)

5、主義。社會(huì)主義的本質(zhì)決定了我們必須消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。社會(huì)主義不僅要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力，而且要讓全體人民共享生產(chǎn)力發(fā)展的成果，過(guò)上幸福安康的生活，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。公平正義是和諧社會(huì)的重要特征之一，公平分配是共同富裕的基礎(chǔ)。社會(huì)主義的本質(zhì)，要求在利益分配上，要最大限度地維護(hù)和發(fā)展不同群體的利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。2 農(nóng)民收入狀況與城鄉(xiāng)收入差距農(nóng)村改革之前，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入極低，增長(zhǎng)緩慢。1978年全國(guó)農(nóng)民人均年度純收入為133.57元，比1958年僅增長(zhǎng)60.62元，每年平均增長(zhǎng)率只有2.9%，其中90%以上為實(shí)物，貨幣收入不足10%。改革以后， 農(nóng)民在擁有了

6、部分生產(chǎn)資料的同時(shí)，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性大為提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增產(chǎn)，加上當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)民收入大幅度提高。19781997年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入由133.57元提高到2 090.1元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)3.4倍，平均每年增長(zhǎng)8.1%， 特別是 19781984年，實(shí)際平均增速達(dá)13.4%，但是從1997年開(kāi)始， 由于多種原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)回落。19972002年5年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入平均每年增長(zhǎng)8.6%,而農(nóng)村居民家庭人均純收入只增長(zhǎng)3.8%。2004年是近些年來(lái)農(nóng)民收入增幅較大的一年，達(dá)6.8%，但仍低于城市居民收入的增長(zhǎng)幅度。1984年是我國(guó)城鄉(xiāng)

7、差距最小的年份，城鄉(xiāng)收入比是1.74?誜1，而2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2?誜1，加上各種福利差距，實(shí)際可能達(dá)到6?誜1，幾乎是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家。縮小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。3城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因 分析 31 長(zhǎng)期以來(lái)重工輕農(nóng)政策的積淀 城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大有其深刻的歷史淵源。建國(guó)之初，為了集中有限的財(cái)力、物力發(fā)展工業(yè)，國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，使資源配置向城市工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)僅作為發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持和資金投入。決策者只是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足而威脅整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，才重新重視農(nóng)業(yè)，致力增加農(nóng)民收入，一旦矛盾緩和，又會(huì)減

8、弱對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和對(duì)農(nóng)民利益的關(guān)注。(二)逐步推進(jìn)農(nóng)村非正式金融的合法化 確立非正式金融的合法身份是促進(jìn)農(nóng)村非正式金融發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。從法律層面上正式承認(rèn)非正式金融,允許非正式金融參與金融市場(chǎng)份額的分配,正確認(rèn)識(shí)正規(guī)金融和非正式金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)作用,使其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從“地下”轉(zhuǎn)到“地面”上來(lái)。另外,要扶持和促進(jìn)非正式金融的發(fā)展,還應(yīng)該降低其市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,為其發(fā)展提供一個(gè)較為寬松的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,使它真正能夠在“公正、公平”的平臺(tái)上與正規(guī)金融進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)農(nóng)村非正式金融的扶持和認(rèn)可,絕非讓其放任自流。政府在承認(rèn)非正式金融合法身份的同時(shí),應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理,通過(guò)制定合理的制度,明確公正、有效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)

9、則,使其在自我約束的條件下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 (三)建立多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù) 首先,必須明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不同于民政部門(mén)的救濟(jì)救災(zāi),也有異于一般商業(yè)性保險(xiǎn)的最大收益原則,其本質(zhì)是政策性保險(xiǎn),是政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,屬于特殊的準(zhǔn)公共物品,因此應(yīng)逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來(lái),成立專(zhuān)門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。其次,要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度,財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)所交納的保費(fèi)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)虧損提供適當(dāng)補(bǔ)貼。第三,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。鑒于政府可能難以承受巨大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān),建議建立國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金,在財(cái)政補(bǔ)貼之外,支付農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼

10、和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)的超額賠款補(bǔ)貼。第四,通過(guò)政府補(bǔ)貼或委托代理的方式,鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)提再保險(xiǎn)支持,這樣做的好處在于既不違背商業(yè)保險(xiǎn)的利潤(rùn)原則,也有利于風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)?還可以通過(guò)間接參與的形式避免政府“尋租”。第五,必須逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)立法的問(wèn)題,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)及其參與各方提供法律上的依據(jù)和保障。 (四)在我國(guó)目前社會(huì)信用體系極不完善的情況下,可以建立政府擔(dān)保體系為農(nóng)民提供融資擔(dān)保 在信用擔(dān)保體系方面,盡管我國(guó)已全面啟動(dòng)社會(huì)信用工程,但目前提供的融資數(shù)額遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村信貸的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)可以仿效美、日的做法,建立相應(yīng)的信用擔(dān)保體系制度?？梢越⒑献髦频膿?dān)保機(jī)構(gòu),擔(dān)保基金由政府、銀行和地方農(nóng)戶(hù)共同提供。擔(dān)保機(jī)構(gòu)是一個(gè)合作制組織,主要向本地區(qū)的農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)是地區(qū)性機(jī)構(gòu)