第2章政策系統(tǒng)及其運(yùn)行

1、公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論陳振明 編著中國人民大學(xué)出版社公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材第2章政策系統(tǒng)及其運(yùn)行公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材本章要點(diǎn)政策的內(nèi)涵與特征政策的不同分類法政策的本質(zhì)及功能什么是政策系統(tǒng)、政策主體與政策客體政策系統(tǒng)的五大子系統(tǒng)政策過程的階段途徑及其評價政策過程的新概念框架政策過程的基本階段公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.1 公共政策的本質(zhì)2.1.1 政策的內(nèi)涵伍德羅威爾遜：“公共政策是

2、由有立法權(quán)者制定而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)?！崩鬼f爾和卡普蘭：“一種含有目標(biāo)、價值和策略的大型計劃?！绷_伯特艾斯頓：“政府機(jī)構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的相互作用?！蓖旭R斯R戴伊：“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策?！贝骶S伊斯頓：公共政策是“對全社會的價值做權(quán)威性的分配”。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材我國學(xué)者也給公共政策下了許多定義。例如張金馬在政策科學(xué)導(dǎo)論中給公共政策下的定義是：黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行為的準(zhǔn)則或指南；林水波、張世賢在公共政策一書中指出，公共政策是指政府選擇作為或不作為的行為；伍啟元在公共

3、政策一書中則稱公共政策是政府所采取的對公私行動的指引?？梢钥闯?，在我國，大陸學(xué)者強(qiáng)調(diào)了政黨和政府的政策主體地位，而對社會團(tuán)體的主體性重視不夠；臺灣地區(qū)學(xué)者的研究在一定程度上忽略了政黨占主導(dǎo)地位的國家政策過程，忽視了對政黨的指導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材我們將公共政策界定為：國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。1公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行；

4、2公共政策具有特定的價值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的；3公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動；4公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.1.2 政策的功能導(dǎo)向功能規(guī)范功能協(xié)調(diào)功能控制功能公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.1.3 政策的分類1.分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策2.總政策、基本政策和具體政策3.政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和文化政策此外，可以從其他的角度或側(cè)面來劃分公共政策。

5、例如，根據(jù)是否涉及政府的實(shí)質(zhì)性行動，可以將公共政策劃分為實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策；又如，根據(jù)所分配利益的種類，可以將公共政策劃分為物質(zhì)性政策和符號性（象征性）政策。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.2 政策系統(tǒng)的構(gòu)成2.2.1 政策系統(tǒng)的概念政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。政策系統(tǒng)是政策科學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是研究政策過程的前提或出發(fā)點(diǎn)。政策系統(tǒng)內(nèi)部各因素的聯(lián)系是否得當(dāng)，直接影響到政策的運(yùn)行是否順暢，并決定政策效果的好壞。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論

6、公共管理碩士（MPA）系列教材2.2.2 政策主體政策主體（政策活動者）可以一般地界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。西方學(xué)者以西方社會為背景討論了政策主體（政策制定者、政策提案者、執(zhí)行者和評估者等）問題，他們一般將政策活動者看做政策過程的參與者，即參與政策過程活動的團(tuán)體、組織及其成員。國內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為政策活動者是政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素之一，是相對于政策客體的政策主體。政策活動者的界定涉及兩個主要因素，即是否是政策利益的相關(guān)者和是否參與政策過程。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.2.3 政策客體政策客

7、體指的是政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題（事）和所要發(fā)生作用的社會成員（人）兩個方面。政策最基本的特征就是充當(dāng)人們處理社會問題、進(jìn)行社會控制以及調(diào)整人們之間關(guān)系特別是利益關(guān)系的工具或手段。從“事”的角度看，公共政策所要處理的是社會問題、公共問題或政策問題。從“人”的角度看，政策所發(fā)生作用的對象是社會成員，這些受規(guī)范、制約的社會成員被稱為目標(biāo)團(tuán)體。政策所要調(diào)整或規(guī)范的是人的行為以及人與人之間的關(guān)系，尤其是利益關(guān)系。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.2.4 政策環(huán)境所謂政策環(huán)境，是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素

8、的總和。社會經(jīng)濟(jì)狀況體制或制度條件政治文化公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材圖21政策系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其相互關(guān)系政策主體政策環(huán)境政策客體政策系統(tǒng)公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.2.5 政策系統(tǒng)的劃分信息子系統(tǒng)咨詢子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.3 政策過程及其功能環(huán)節(jié)2.3.1 政策過程的階段途徑1.7階段論：情報、建議、規(guī)定、行使、應(yīng)用、終結(jié)和評價2.6階段論：

9、創(chuàng)議、估計、選擇、執(zhí)行、評估和終結(jié)3.11個功能活動環(huán)節(jié)或階段：感知定義、匯集、組織、表述、議程確立、方案形成、合法化、預(yù)算、執(zhí)行、評估、調(diào)整終結(jié)4.五個范疇：問題的形成、政策方案的制定、政策方案的通過、政策的實(shí)施、政策的評價公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材階段途徑的成就與局限性階段途徑的主要成就表現(xiàn)在：一是簡化了復(fù)雜的政策過程。二是它帶來了眾多的關(guān)于政策過程各階段研究的成果，加深了人們對政策過程的認(rèn)識，豐富了政策科學(xué)的理論。三是它為了解現(xiàn)實(shí)的政策運(yùn)行提供了一種有用的概念框架。階段途徑的局限性也是顯而易見的：它把復(fù)雜的政策過程還原

10、為若干階段來分別加以研究，并往往用線性的觀點(diǎn)來看待各階段的關(guān)系；它并未深入探究政策過程中的因果關(guān)系，對政策過程的解釋不充分，也難以進(jìn)行預(yù)言；它對政策實(shí)踐的了解是片面的，其應(yīng)用也是有限的，因而這種途徑被有的學(xué)者稱為“教科書途徑”。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材對階段途徑的批評薩巴蒂爾在政策過程理論一書中將對階段途徑的批評歸納為如下四點(diǎn)：一是階段途徑并不是一種真正的因果理論二是它對各階段的先后順序的描述是不準(zhǔn)確的。三是階段途徑帶有一種偏見，四是這種途徑往往持有唯一或單一的政策周期的假定公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材

11、公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.3.2 政策過程的新理論框架1.制度理性選擇框架2.多源流框架3.中斷平衡框架4.倡導(dǎo)聯(lián)盟框架5.政策擴(kuò)散框架公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.3.3 政策過程的基本階段結(jié)合我國政策實(shí)踐的情況，我們將政策系統(tǒng)的運(yùn)行看做由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)所組成的過程，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個政策周期。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材政策制定政策執(zhí)行政策評估政策監(jiān)控政策終結(jié)公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)習(xí)思考題1.什么是政策？它有哪些基本特征？2