疫情影響下旅游合同糾紛處理的法律分析

1、疫情影響下旅游合同糾紛處理的法律分析作者：郭嫡凱朱成輝本次新冠疫情的爆發(fā)適逢中國春節(jié)假期，許多旅游者預定的春節(jié) 出游行程都受到影響。為做好疫情防控，國家文化和旅游部于2020 年1月24日下發(fā)關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控 工作，暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動的緊急通知，要求全國旅行社暫停經(jīng) 營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品。在此背景下，旅游者的旅游 計劃落空，但旅游者與旅行社簽訂的旅游合同能否無責解除？合同解 除后己支付的費用該如何退還？一、關于合同解除問題根據(jù)合同法第94條、第117條以及旅游法第67 條的規(guī)定，因不可抗力導致旅游合同無法履行時，雙方當事人均有權 解除合同并部分或者全部

2、免責。此次新冠疫情的爆發(fā)確實是當事人不 能預見、不可避免、不能克服的，屬于不可抗力事件。但具體到旅游 者與旅行社簽訂的旅游合同是否會因新冠疫情的爆發(fā)而無法繼續(xù)履 行，或者繼續(xù)履行是否已無法實現(xiàn)合同簽訂的目的而解除時，筆者認 為，還應結(jié)合以下因素進行分析：1、旅游時間。國家文化和旅游部于2020年1月24日發(fā)布 通知，各地開始全面暫停國內(nèi)游，1月27日暫停出境游團隊。此時 間節(jié)點對當事人是否有權解除合同具有重要影響。若旅游合同約定的 出游時間早于1月24日且仍未結(jié)束的，疫情的爆發(fā)將不可避免的會 影響旅游行程，旅游者或旅行社出于安全考慮需要解除合同的，應予 以準許。由于現(xiàn)在各地仍然在采取疫情防控措

3、施，若約定的出游時間 雖然晚于1月24日，但仍處于疫情防控期的，雙方也有權解除合同。 若約定的出游時間明顯處于疫情結(jié)束之后的，疫情對出游不會造成實 質(zhì)性影響的，則不屬于不可抗力，若單方解除合同的，則需按約定或 規(guī)定處理。2、旅游地點。本次新冠疫情爆發(fā)后全國均采取了應急響應 及防控措施，部分國家、地區(qū)也因疫情而限制中國公民簽證、入境或 入境時采取隔離措施。因此，就對國內(nèi)旅游而言，本次疫情原則上構 成不可抗力。對于境外旅游，則需要結(jié)合出游地是否受到疫情影響、 是否采取疫情防控措施等具體情況進行判斷。3、旅游者。一般情況下若因旅游者自身原因解除合同的， 需要承擔約定或規(guī)定責任。但此次新冠疫情影響下，

4、部分旅游者雖因 自身原因也可適用不可抗力，如被確診為新冠肺炎或疑似病例的旅游 者、采取交通管制地區(qū)無法出行的旅游者、奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)護人 員及相關人員等。疫情的爆發(fā)是上述人員在簽訂旅游合同時不可預見、 不可避免、不能克服的，而且賦予上述人員法定解除權也彰顯法律的 人文關懷。二、關于費用退還問題旅游合同解除后，旅游者支付的哪些費用應當退還是旅游合 同糾紛的重要內(nèi)容。根據(jù)旅游法第67條及最高人民法院關于 審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定第13條規(guī)定，因不可 抗力解除合同的，對于未實際發(fā)生的費用應當退還旅游者，而對于旅 行社己向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用，應當予以扣 除不再退還

5、。據(jù)此規(guī)定，應當退還旅游者的費用是未實際發(fā)生的費用。一般而言，旅游者簽訂旅游合同支付的費用由交通費、住宿 費、景區(qū)門票、餐費、旅游經(jīng)營者服務費等構成。疫情期間，鐵路、 航空及部分網(wǎng)絡平臺服務商等均出臺相關退費政策措施，如國家鐵路 集團有限公司、明航局、攜程、去哪兒網(wǎng)等均有相關免費退票和退費 政策，若符合相關規(guī)定，對于旅游合同中該部分費用，旅行社應當足 額退還。關于景區(qū)門票、餐費等費用，中國旅游協(xié)會于2020年1月 26日也積極向境內(nèi)外旅游供應商、旅游業(yè)者致公開信，希望給付中 國游客退改、優(yōu)惠措施，將損失將至最低，因此對于該部分費用應結(jié) 合景區(qū)、泗店的具體規(guī)定和約定進行認定。此外，根據(jù)規(guī)定，“對于旅行社已向地接社或者履行輔助人 支付且不可退還的費用，應當予以扣除不再退還”，對于如何認定該 部分費用，法律沒有細化規(guī)定。筆者認為，該部分費用也不能“一刀 切”的認為不能退還。旅行社對此負有舉證相關費用己實際支付的義 務，因為旅行社相對于旅游者而言在協(xié)調(diào)溝通、信息獲取等方面具有 優(yōu)勢，且該部分費用通常也是由旅行社直接和相關方進行結(jié)算，因此 若旅行社無法提供相應的己實際支付的票據(jù)等證據(jù)，旅游者仍有權要 求退還。新冠疫情給多個行業(yè)都造成巨大沖擊，與旅游相關的行業(yè)更 是首當其沖。在此背景下，旅游合同當