構(gòu)建低碳城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文：從新的視野審視寧波城市低碳可持續(xù)發(fā)展示范成果

1、構(gòu)建低碳城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文：從新的視野審視寧波城市低碳可持續(xù)發(fā)展示范成果摘 要 低碳發(fā)展已從一個生態(tài)問題轉(zhuǎn)變成為影響人類發(fā)展的全局性問題。而城市作為人類生活的載體，其發(fā)展模式和發(fā)展軌跡必將成為全球低碳發(fā)展的關(guān)注焦點。作為國家創(chuàng)新型城市試點，寧波有責任也有必要盡快采取行動，實現(xiàn)向低碳發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，率先建成低碳城市，推進生態(tài)文明建設(shè)，真正做到科學發(fā)展，先行先試，為其他城市提供示范和導向。關(guān)鍵詞 低碳城市 新視野 可持續(xù)發(fā)展 先行先試當前，全球化深入發(fā)展，國內(nèi)改革向縱深推進，發(fā)展中面臨的問題日趨復雜多變。在應(yīng)對“氣候變化”這一人類共同挑戰(zhàn)面前，低碳發(fā)展成為

2、普遍共識。日前召開的中共寧波市委十一屆十次全會審議通過了中共寧波市委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定。這是寧波加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展新局面的重大戰(zhàn)略舉措。當前和今后一個時期，是寧波加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和攻堅期，也是由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的的奠基期和啟幼期。因此，從構(gòu)建低碳城市這一新的理念、新的視野審視寧波城市的可持續(xù)發(fā)展，對寧波當前乃至今后的長遠發(fā)展均具有十分重要的意義。一、 建設(shè)低碳城市是當前世界城市發(fā)展的新潮流伴隨著全球能源和環(huán)境問題日趨嚴重，積極應(yīng)對全球氣候變暖已迫在眉睫，低碳發(fā)展已從一個生態(tài)問題轉(zhuǎn)變成為影響人類發(fā)展的全局性問題。而城市作為

3、人類生活的載體，其發(fā)展模式和發(fā)展軌跡必將成為全球低碳發(fā)展的關(guān)注焦點。在此大背景下，可以從兩方面來理解建設(shè)低碳城市的需求：（一）建設(shè)低碳城市是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的迫切需要2008年底爆發(fā)的全球經(jīng)濟金融危機中，各國遭受不同程度的影響，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球增長模式面臨深度調(diào)整。一方面，發(fā)達國家市場萎縮，國際貿(mào)易保護主義抬頭，而中國的國內(nèi)市場價值和引擎作用不斷凸顯。據(jù)預測，到2030年前后中國的總?cè)丝诩s達15億，城鎮(zhèn)化水平約達65%，由此可引發(fā)巨大的實物產(chǎn)品消費需求與服務(wù)業(yè)需求增長，將支撐中國從出口主導到內(nèi)需拉動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程。另一方面，歷史經(jīng)驗表明，全球性經(jīng)濟危機往往催生重大科技創(chuàng)

4、新和科技革命，1857年的世界經(jīng)濟危機推動引發(fā)了以電氣革命為標志的第二次技術(shù)革命，1929年的世界經(jīng)濟危機引發(fā)了二戰(zhàn)后以電子、航空航天和核能等技術(shù)為標志的第三次技術(shù)革命，當前的全球科技創(chuàng)新正孕育新突破，培育新產(chǎn)業(yè)、搶占戰(zhàn)略制高點的競爭十分激烈。（二）建設(shè)低碳城市是更新城市發(fā)展模式、促進城市轉(zhuǎn)型升級的迫切需要到2009年底，中國城市化率已達到46%以上，城市人口已超6億。如果按照1%的速度增長，到2015年末，中國城市化率將超過50%，城市人口將超過農(nóng)村人口。城市化正在改變我們的生活，并深刻影響著中國發(fā)展的進程?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，這個階段也將是城市問題的多發(fā)期，

5、城鄉(xiāng)問題、社會問題、環(huán)境問題等可能集中爆發(fā)，城市化發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這對城市化發(fā)展模式的創(chuàng)新提出更高要求。在這一背景下，以2005年浦東綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立為標志和起點，掀起了新一輪改革發(fā)展的浪潮，特別是2009年以來，國家先后批準或頒布了一系列支持區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃或政策性文件，密度之大前所未有。新一輪的改革發(fā)展有幾大特點：地方政府自下而上謀求發(fā)展的積極性高；由城市單兵突破向區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動轉(zhuǎn)型；從單純的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向復雜的綜合改革；尋求在國家層面的戰(zhàn)略地位。為此，我國已明確提出要把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極開展低碳經(jīng)濟試點示范，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點。

6、多年的實踐表明，建設(shè)低碳城市的發(fā)展理念融合了近期我國經(jīng)濟發(fā)展中提出的生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展等多項理念，并集中將種種有關(guān)未來的發(fā)展理念綜合性地體現(xiàn)在地方城市發(fā)展的平臺上。低碳城市的建設(shè)，既具有發(fā)展概念上和理論上的傳承性，同時又具有較強的整合力以保證實踐的可操作性。作為國家創(chuàng)新型城市試點，寧波有責任也有必要盡快采取行動，實現(xiàn)向低碳發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，率先建成低碳城市，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，真正做到科學發(fā)展，先行先試，為其他城市提供示范和導向。二、寧波構(gòu)建低碳城市面臨的機遇和挑戰(zhàn)通過30多年改革開放發(fā)展，寧波城市面貌日新月異，上一輪城市建設(shè)取得顯著效果。隨著杭州灣跨海大橋建

7、成通車，寧波由交通末端變?yōu)榻煌屑~城市，區(qū)位優(yōu)勢更加突出；隨著甬金鐵路、象山港大橋、繞城高速及連接線、城市軌道交通、機場快速路和“十大區(qū)塊、八大系統(tǒng)”等功能區(qū)的相繼建成，寧波的城市又將發(fā)生質(zhì)的飛躍。與此同時，寧波在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市交通、建筑能耗、生態(tài)環(huán)境等方面又面臨諸多挑戰(zhàn)，一定程度上減緩了城市發(fā)展速度和質(zhì)量。（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，重化工特征明顯寧波經(jīng)濟高度發(fā)達，人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐卻明顯滯后。與同為長三角二級中心城市和副省級城市的寧、杭二市相比，寧波的人均GDP最高，三產(chǎn)的比重卻居于末位。雖然寧波的人均GDP遠高于浙江省平均水平，三產(chǎn)比重反而略為偏低。多年

8、的改革發(fā)展，使寧波的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平高，成為我國重要的外貿(mào)口岸和浙江省的對外開放窗口，但同時也形成了高度的外向型經(jīng)濟依賴。在應(yīng)對世界金融危機的2009年，我國各地普遍受到影響，而寧波經(jīng)濟所受的沖擊尤為嚴重。根據(jù)各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，寧波市外貿(mào)依存度明顯高于全省和全國水平，經(jīng)濟增長放緩的幅度也明顯大于全省和全國水平；與同為副省級城市的三個中西部城市武漢、西安、成都相比，三市外貿(mào)依存度遠低于寧波，經(jīng)濟增速則遠高于寧波，其中成都市2009年的增速甚至高于2008年。同時，依托深水良港，寧波基本形成了六大臨港工業(yè)體系，包括鋼鐵、船舶、造紙、能源、石化、汽車及零配件，總產(chǎn)值占到全市工業(yè)

9、總產(chǎn)值的1/3左右，成為寧波經(jīng)濟的一大特色。然而，在可喜的經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后，隱藏的是工業(yè)明顯偏重的弊端，為節(jié)能減排工作帶來了很大的難度。（二）城市交通：機動化迅速發(fā)展，公共交通相對滯后由于寧波民營經(jīng)濟發(fā)達的特點，使得經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財富向民間傾斜，城鄉(xiāng)居民收入也處于較高的水平，且持續(xù)增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在15個副省級城市中，寧波城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別居第3位和第1位。而隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民收入的提高，機動車數(shù)量持續(xù)增長，根據(jù)寧波市交警支隊的統(tǒng)計，截至2009年11月底，寧波全市機動車保有量達137.3萬輛，機動車駕駛?cè)?59.3萬名，按戶籍人口計算，平均每4.1個人擁有1輛機動車，

10、已經(jīng)達到了相當高的水平。由此汽車尾氣成為碳排放的一大來源。而從出行比例來看，目前寧波居民公交出行比例僅為15.9%，較2002年只提高了O.4個百分點。城市規(guī)模膨脹、人口集聚和機動車的增長，再加上城市功能過于集中，交通管理效率不夠高，公交線網(wǎng)不合理，靜態(tài)交通設(shè)施供應(yīng)不足等等，導致了上下班交通擁堵，海曙核心區(qū)是目前交通擁堵最為集中和嚴重的區(qū)域，極大地影響了居民的正常工作和生活。（三）建筑能耗：建筑節(jié)能工作取得突破，但潛力空間巨大寧波市的建筑節(jié)能工作連續(xù)4年被評為浙江省先進單位，成績突出，但問題仍然存在，可挖掘的潛力巨大。建筑能耗占我國總能耗的28%，節(jié)能建筑做好了將釋放出巨大的節(jié)能空間。目前寧波

11、市既有建筑面積約4億平方米，每年仍以3%左右的幅度在增長，但既有建筑大部分是不節(jié)能建筑。2007年以來，寧波開始實施國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，已取得初步成效，但還有許多技術(shù)性的問題亟待解決，如單體能耗采集、信息輸送、能耗監(jiān)測綜合評估、能源審計及能效公示等技術(shù)深化問題。同時，寧波市節(jié)能建筑科研機構(gòu)和技術(shù)人才緊缺，必須加強與院校、科研所及相關(guān)企業(yè)的合作，整合社會力量，加大節(jié)能建筑技術(shù)開發(fā)應(yīng)用工作力度，加快節(jié)能建筑相關(guān)人才的培養(yǎng)，為節(jié)能建筑創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。2009年，寧波成為首批21個國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市之一。如果今明兩年實現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的目

12、標，僅此一項，就可以拉動投資約5億元，累計每年替代常規(guī)能源量26850噸標準煤，每年減排二氧化碳2萬余噸，這對寧波市節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明城市及促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等都具有重要意義。（四）生態(tài)環(huán)境：局部質(zhì)量有所改善，總體形勢仍然嚴峻就整體而言，寧波生態(tài)環(huán)境保護的形勢仍然嚴峻。根據(jù)環(huán)保局公布數(shù)據(jù)顯示，2009年，全市化學需氧量和二氧化硫排放量比2008分別下降了6.44%和4.42%，萬元產(chǎn)值能耗同比下降5.6%，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，但全市整體環(huán)境形勢依然嚴峻，特別是污染物排放總量大、結(jié)構(gòu)性污染突出、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重、持久性有機物污染漸顯等問題比較突出。此外，全市飲用水水源地水質(zhì)普遍達標，但平

13、原河網(wǎng)水質(zhì)仍不容樂觀，水質(zhì)優(yōu)良率和功能達標率普遍較低；城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持良好，但酸雨污染形勢仍相當嚴峻，酸雨率居高不下。由此可見，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路，是擺在我們面前不可回避的一個重大課題，同時也為我們建設(shè)低碳城市、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了難得機遇。三、大力實施低碳城市建設(shè)，促進寧波城市可持續(xù)發(fā)展低碳城市的建設(shè)為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機會。很多城市政府認識到，不進行低碳發(fā)展是沒有前途的，最終將要受到限制和懲罰。寧波的發(fā)展雖然取得了巨大成就，但與兄弟城市相比，早期的先發(fā)優(yōu)勢已逐漸在喪失，而通過低碳城市的建設(shè)可為我們提供發(fā)展上的后發(fā)優(yōu)勢。為此我們應(yīng)盡早面對減排壓力，及時調(diào)整城市治理

14、模式，讓依賴傳統(tǒng)工業(yè)的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保監(jiān)控的執(zhí)行和城市居民理念的提升實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升自身在全國各個城市、甚至是世界各個城市間的競爭力，凸現(xiàn)城市特點，提升經(jīng)濟盈余，增加城市吸引力。建設(shè)低碳城市，就是要以低碳的理念來引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)，針對寧波的特點，應(yīng)該從多個方面進行努力。（一）促進發(fā)展方式的低碳化，形成低碳城市規(guī)劃體系實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的目標，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的理念，在空間規(guī)劃中重視低碳城市理念和加強低碳技術(shù)的運用。城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，必然擔負著建設(shè)低碳城市的重要角色。為此必須有效落實低碳城市建設(shè)理念，促進城市規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展創(chuàng)新。當

15、前，我們對低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論研究較少，而低碳城市規(guī)劃和建設(shè)實踐又迫切需要相關(guān)理論進行指導，并逐漸系統(tǒng)化?，F(xiàn)階段對于新能源利用以及節(jié)能減排技術(shù)等的研究和實踐較多，這些多是基于技術(shù)領(lǐng)域的研究，而對于城市規(guī)劃來說，城市是否低碳還與城市形態(tài)、空間布局、土地使用方式、城市發(fā)展模式等直接相關(guān)，因此需要加強對碳排放與城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進行理論研究和實踐探索，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，并進行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發(fā)展道路提供思路，塑造一種理想的可持續(xù)的低碳城市模式。為此，結(jié)合我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，可以有以下三種規(guī)劃編制類型：一是現(xiàn)行

16、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系以外的低碳城市規(guī)劃，作為一種新類型的規(guī)劃；二是作為現(xiàn)行城市規(guī)劃的組成部分進行編制，以專項規(guī)劃或獨立篇章的形式納入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；三是將低碳理念融入現(xiàn)有法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項規(guī)劃內(nèi)容中實現(xiàn)低碳目標，落實到用地布局、交通模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)中。從今后的發(fā)展看，低碳理念融入現(xiàn)有法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系應(yīng)是主要方向，是城市規(guī)劃自身發(fā)展創(chuàng)新的一個重要方面，并通過低碳的目標體系和控制指標體系，來具體指導城市用地的開發(fā)建設(shè)。（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，培育戰(zhàn)略儲備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和實施服務(wù)業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略1990年代美國率先建設(shè)信息高速公路，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟引領(lǐng)了世界的發(fā)展。

17、金融危機的背景下，奧巴馬政府意欲以新能源經(jīng)濟再次弄潮世界經(jīng)濟。由于發(fā)展階段的限制和技術(shù)智力資源積累的匱乏，我國尚未在世界發(fā)展潮流中處于優(yōu)勢地位。未來的勝出來自于超前的謀劃，在新一輪的發(fā)展潮流面前，我們應(yīng)當早日行動，大力培育以新能源為核心的戰(zhàn)略儲備產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)為核心的戰(zhàn)略儲備技術(shù)。近年來，寧波先后引進了中科院寧波材料所、兵科院寧波分院等一批重量級的科研機構(gòu)，形成了一批國家級的工程技術(shù)中心，以寧波國家高新區(qū)為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和空間體系，是培育戰(zhàn)略儲備產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的依托。除了技術(shù)力量的儲備，寧波必須結(jié)合自身特點，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。一般來說，港城互動的發(fā)展過程要經(jīng)歷四個階段，中轉(zhuǎn)商貿(mào)型港口工業(yè)型多

18、元化城市自增長。寧波目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對臨港工業(yè)和進出口貿(mào)易依賴較深，這種局面既面臨著未來制造業(yè)和國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移的不確定風險，也成為節(jié)能減排工作的難題和低碳城市建設(shè)的瓶頸。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)是具有低碳特征的，就單位增加值的能源消耗而言，第三產(chǎn)業(yè)僅為第二產(chǎn)業(yè)的四分之一左右。因此，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系的建設(shè)，實現(xiàn)城市自增長，才是順應(yīng)低碳潮流的發(fā)展之路。（三）促進建設(shè)模式的低碳化，打造低碳商務(wù)特色的城市品牌從最終使用的角度看，碳排放來源可分為產(chǎn)業(yè)、居民生活和交通三個主要組成部分。根據(jù)美國資料顯示，由建筑物排放的CO約占39%，交通工具排放的CO約占33%，工業(yè)排放的CO約占28%?？梢娊ㄖ锸荂O排放的

19、最大來源。寧波目前處于城市快速擴展時期，城市建設(shè)量巨大，特別是隨著“中提升”戰(zhàn)略的實施，中心城商務(wù)樓宇開發(fā)規(guī)模龐大。調(diào)查顯示，截至2009年3月，寧波中心城存量商務(wù)樓宇210幢，商務(wù)建筑面積465.4萬平方米，比兩年前凈增130萬平方米，而在建、擬建商務(wù)樓宇分別有85幢和41幢，商務(wù)建筑面積合計達到524.5萬平方米。建筑物的使用周期一般較長，做好建筑節(jié)能，是從源頭上控制碳排放的方法，新建商務(wù)樓宇等大型建筑應(yīng)成為建筑節(jié)能的首選實施對象，以此打造低碳商務(wù)的城市品牌，增強城市的美譽度和吸引力。因此，對寧波而言，在未來居住小區(qū)和商務(wù)區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)大力倡導“低碳化”居住空間，比如在東部新城、灣頭區(qū)塊等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干低碳社區(qū)或低碳商業(yè)區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)進行試點，并逐步加以推廣，以促進低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，為全市建設(shè)低碳城市探索新的發(fā)展模式。（四）促進交通系統(tǒng)的低碳化，構(gòu)建高效低碳的交通模式交通擁堵不僅造成居民工作和生活的不便，本身也造成經(jīng)濟效率的損耗。據(jù)2009年年底零點研究咨詢集團發(fā)布的一項調(diào)查，以北京市為例，市民為交通擁堵付出的經(jīng)濟成本高達每月335.6元，北京居民每天上下班花費的時間，在道路暢通的情況下為40分鐘，而在道路擁堵時則超過一小時。構(gòu)建高效低碳的交通模式，應(yīng)堅定不移地實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。首先，加快推進快速軌道交通建設(shè)?？焖佘壍酪云淇焖?、準時、高效、