湄洲灣LNG項(xiàng)目存在的問(wèn)題及建議

1、湄洲灣LNG項(xiàng)目存在的問(wèn)題及建議國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資62億人民幣的莆田L(fēng)NG項(xiàng)目即將投入使用，該項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，她的順利投產(chǎn)必將對(duì)福建的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如何保障其如期建設(shè)和順利投產(chǎn)，是莆田市委、市政府及各有關(guān)部門的頭等大事，莆田海事局也不例外。莆田海事局仍至福建海事局高度重視該項(xiàng)目的建設(shè)，2005年起我局就指定分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤該項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、建設(shè)、投產(chǎn)及將來(lái)的管理等給予多方的關(guān)注和指導(dǎo)，并全力以赴支持該項(xiàng)目的建設(shè)。2006年福建海事局又撥付專門的資金成立了“湄洲灣LNG船舶安全監(jiān)管課題研究”小組，莆田海事局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任課題

2、組組長(zhǎng)，福建海事系統(tǒng)的專家和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任課題組成員，專門研究LNG船舶安全監(jiān)管問(wèn)題。課題組搜集了國(guó)內(nèi)外有關(guān)LNG船舶和站線安全管理的大量資料，到國(guó)內(nèi)外港口和LNG船舶進(jìn)行考察，參加國(guó)際LNG船舶安全監(jiān)管論壇，多次深入到深圳大鵬灣學(xué)習(xí)研究LNG項(xiàng)目的建設(shè)、管理以及LNG船舶進(jìn)出港護(hù)航、查驗(yàn)、監(jiān)管的措施和辦法，為保證莆田L(fēng)NG項(xiàng)目的順利投產(chǎn)進(jìn)行了大量的探索和研究。隨著對(duì)LNG項(xiàng)目的的認(rèn)識(shí)和了解，尤其是對(duì)其安全管理上的“零容忍”和安全監(jiān)管、監(jiān)護(hù)100%、安全配套設(shè)施100%、安全資金投入100%、安全管理到位100%等先進(jìn)安全管理理念和安全管理意識(shí)的深入理解，作為莆田海事部門，我們感到了前所未有的壓

3、力，從人員、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等方面進(jìn)行分析評(píng)估，在船舶進(jìn)出港交通安全管理上，許多條件還不具備，LNG項(xiàng)目即將在2008年2月份投入試運(yùn)行，第一艘LNG船舶將在明年初首航莆田秀嶼港，存在的風(fēng)險(xiǎn)極大，希望項(xiàng)目建設(shè)單位和莆田市委、市政府能引起高度重視，下面就有關(guān)問(wèn)題作簡(jiǎn)要介紹。一、LNG項(xiàng)目簡(jiǎn)要介紹莆田L(fēng)NG項(xiàng)目主要為接收站線，建設(shè)項(xiàng)目主要為碼頭、儲(chǔ)罐和站線，項(xiàng)目總投資約62億人民幣。據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，碼頭等主體工程將在2008年10月份完工，隨后將組織驗(yàn)收和辦理各種經(jīng)營(yíng)和作業(yè)許可證。碼頭建設(shè)規(guī)模為?？?萬(wàn)立方到16萬(wàn)立方的LNG船舶（船舶載重噸級(jí)約3.5萬(wàn)噸至7.5萬(wàn)噸），遠(yuǎn)期兼顧21.5萬(wàn)立

4、方LNG船舶（約10萬(wàn)載重噸），根據(jù)該項(xiàng)目需要，目前在上海建造2艘14.7萬(wàn)立方的LNG船舶，棧橋長(zhǎng)345.5米，泊位長(zhǎng)度390米。本項(xiàng)目LNG接收站貨源地為印尼的坦沽，運(yùn)距在2000海里左右，LNG船舶進(jìn)出港航道由現(xiàn)有湄洲灣十萬(wàn)噸級(jí)主航道擴(kuò)建而成，航道全長(zhǎng)28.56公里，設(shè)計(jì)寬度300米，全程設(shè)計(jì)水深14.5米。項(xiàng)目建成后第一期接卸量為260萬(wàn)噸/年，第二期接卸量為500萬(wàn)噸/年，船舶運(yùn)載艘數(shù)分別為40艘次/年和80艘次/年。二、與深圳大鵬灣LNG項(xiàng)目比較存在的主要差別莆田L(fēng)NG項(xiàng)目是我國(guó)繼深圳大鵬灣LNG接收站線項(xiàng)目后的第二個(gè)項(xiàng)目，屬國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)基本參照深

5、圳項(xiàng)目。從兩個(gè)項(xiàng)目比較看，岸上接收設(shè)施設(shè)備、儲(chǔ)罐、管線等設(shè)備的布局、建設(shè)和管理基本與深圳大鵬灣LNG項(xiàng)目一致，其查驗(yàn)、監(jiān)護(hù)、安全防護(hù)和配套規(guī)章制度等也基本參照深圳的成功做法，應(yīng)該說(shuō)岸上部分除口岸監(jiān)管的規(guī)定、要求外基本不存在較大的問(wèn)題。但在海上的自然條件、外部環(huán)境、管理手段和管理措施等方面，深圳大鵬灣與湄洲灣則存在較大差異。主要差別如下：（一）港灣自然條件方面。一是深圳大鵬灣是半月型開暢式港灣，航道不足10公里，港區(qū)水域清爽、開闊，船舶進(jìn)出港危險(xiǎn)性??；湄洲灣水域是南北走向的港灣，灣內(nèi)水域復(fù)雜，礁石、淺灘多，LNG項(xiàng)目建設(shè)在灣內(nèi)頂部，距離灣口長(zhǎng)達(dá)16海里，整個(gè)航道長(zhǎng)達(dá)28.56公里，是深圳大鵬灣的

6、3倍，進(jìn)出港航道彎曲多，操船危險(xiǎn)性大。二是進(jìn)出大鵬灣的LNG船舶使用的航道主要是專用航道，與其它船舶進(jìn)出港不會(huì)產(chǎn)生交會(huì)或相遇，船舶碰撞的幾率?。欢翁镄銕Z港的LNG船舶使用的航道主要是湄洲灣內(nèi)的公用單向航道，極易與灣內(nèi)其它船舶的進(jìn)出港產(chǎn)生交會(huì)或相遇，碰撞幾率大。（二）海上交通安全硬件配套設(shè)施方面。深圳港是我國(guó)最發(fā)達(dá)的港口之一，其安全配套設(shè)施齊全，港口功能發(fā)達(dá)，有完善的VTS（交通管理系統(tǒng)）、AIS、CCTV和其它現(xiàn)代化的監(jiān)管、監(jiān)護(hù)設(shè)施，配有國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的大型海事巡邏艇，海上大小巡邏艇數(shù)十艘，執(zhí)法、監(jiān)管力量強(qiáng)，港內(nèi)應(yīng)急消防拖輪多，承擔(dān)LNG船舶進(jìn)出港清障護(hù)航、全程監(jiān)護(hù)均不在話下，除此之外，深圳市財(cái)

7、政每年還撥付550萬(wàn)人民幣用于海上交通安全監(jiān)管和防治船舶污染海域；湄洲灣水域開發(fā)比較晚，港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，航道、錨地、航標(biāo)的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)滯后，湄洲灣VTS（交通管理系統(tǒng)）雖經(jīng)交通部批準(zhǔn)立項(xiàng)，但目前仍未動(dòng)工建設(shè)，灣內(nèi)海事執(zhí)法力量有限，南岸泉州泉港海事處有2艘執(zhí)法巡邏艇和9名海事執(zhí)法人員，北岸秀嶼港海事處只有1艘巡邏艇和7名執(zhí)法人員，目前對(duì)湄洲灣水域的監(jiān)管還采用原始的方法，即通過(guò)人工到現(xiàn)場(chǎng)查看，視情況采取臨時(shí)措施，對(duì)水域安全無(wú)法掌控，在氣象條件惡劣情況下，巡邏艇還不能到達(dá)湄洲灣口，無(wú)法完全承擔(dān)湄洲灣水域的監(jiān)管、護(hù)航職責(zé)。（三）水上交通安全管理制度方面。深圳是我國(guó)較大城市，具有立法權(quán)，其港口港章

8、及相關(guān)水上交通安全的配套規(guī)章制度完善，船舶報(bào)告制、定線制等有效的管理措施以及海上運(yùn)輸液化氣管理暫行規(guī)定也在LNG項(xiàng)目投產(chǎn)前經(jīng)深圳市政府頒布實(shí)施，安全管理效率高、效果好；而湄洲灣管理方式與管理手段落后，管理規(guī)范明顯不足，更缺乏對(duì)湄洲灣水域系統(tǒng)安全的研究，至少目前的船舶監(jiān)控、助航與交通組織方面還無(wú)法滿足大型船舶快速增加，特別是危險(xiǎn)品船舶迅速增加對(duì)該水域船舶交通安全的要求。而且湄洲灣轄莆田、泉州兩個(gè)行政區(qū)，對(duì)湄洲灣水域未完全實(shí)施統(tǒng)一的管理，其船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、船舶定線制等配套水上交通安全管理制度仍未建立和實(shí)施，湄洲灣港章更是遙遙無(wú)期，莆田市屬地級(jí)市，無(wú)立法權(quán)限，對(duì)港口的水上交通安全管理主要依賴莆田海

9、事局，莆田海事局是福建海事系統(tǒng)較小的分支局，人員編制少，執(zhí)法力量弱，因此無(wú)論是在管理效果、效率都將大大不如深圳港。從以上的分析和比較可以看出，與深圳大鵬灣相比，湄洲灣在港口軟、硬件設(shè)施和自然條件方面大大不如深圳港，安全管理所需要的人員、資金、設(shè)施、管理等方面也與深圳相差巨大。LNG項(xiàng)目屬高危險(xiǎn)性項(xiàng)目，對(duì)其安全性的要求不可能根據(jù)自然現(xiàn)狀和管理水平而降低標(biāo)準(zhǔn)，LNG船舶造價(jià)高昂（近20億人民幣），對(duì)港口安全管理要求苛刻，而且LNG項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，所形成的運(yùn)輸鏈每個(gè)環(huán)節(jié)都不能中斷，否則將對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)造成巨大的損失，因此，LNG項(xiàng)目在全球范圍保持良好的安全記錄，對(duì)安全的要求是每個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到100%，這個(gè)

10、安全鏈中最薄弱的一環(huán)是船舶在進(jìn)出港海上交通的這個(gè)環(huán)節(jié)，如何消除這一薄弱環(huán)節(jié)，需要建設(shè)業(yè)主和地方政府及有關(guān)部門的高度重視和共同努力。三、項(xiàng)目投產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題由于湄洲灣在硬件上沒(méi)有VTS監(jiān)管系統(tǒng)等先進(jìn)管理設(shè)備，缺乏大型海事巡邏艇和足夠的巡航船艇、消防拖輪等，軟件上也缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管方法，執(zhí)法規(guī)范和港口規(guī)章基本處于空白狀態(tài)， LNG船舶進(jìn)出港的一系列安全監(jiān)管規(guī)定也急需制定和完善，根據(jù)液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)程和LNG船舶安全監(jiān)管的有關(guān)要求，目前 LNG投產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題有以下幾方面：（一）LNG船舶進(jìn)出港交通管制難組織。LNG項(xiàng)目在湄洲灣內(nèi)，其配套的進(jìn)出港航道、錨地跨越莆田、泉州兩個(gè)行政區(qū)域，其中設(shè)置的

11、應(yīng)急錨地和二分之一航道在泉州行政區(qū)域內(nèi)，船舶進(jìn)出港航道為湄洲灣十萬(wàn)噸級(jí)單向航道，其管理控制權(quán)主要在泉州海事局。如果不需要組織交通管制，則船舶自由進(jìn)出港共同使用公用航道，與行政區(qū)界關(guān)系不大，但LNG船舶價(jià)值巨大而且屬高危險(xiǎn)性，不能容任何其它船舶靠近，需要對(duì)水域進(jìn)行交通管制，這不得不涉及到行政區(qū)界的管理問(wèn)題。LNG船舶進(jìn)出港過(guò)程中限制了湄洲灣南岸大型油輪或其它船舶的通航，影響了港口的正常生產(chǎn)，隨著南岸石化基地的快速發(fā)展，這一矛盾將日漸突出，因此，莆田、泉州兩岸統(tǒng)一組織對(duì)LNG船舶進(jìn)出港實(shí)施交通管制將難于操作，不能保證LNG船舶進(jìn)出港的唯一性和排它性，隨著南岸港口的發(fā)展，勢(shì)必對(duì)LNG船舶產(chǎn)生延誤，對(duì)

12、船舶的進(jìn)出港安全構(gòu)成威脅。（二）LNG船舶進(jìn)出港護(hù)航難實(shí)施。根據(jù)我國(guó)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)程（JTJ304-2003），LNG船舶在進(jìn)出港航道航行時(shí)，其前方應(yīng)有海事巡邏艇清道護(hù)航，后方應(yīng)有消拖兩用船護(hù)航，除護(hù)航船舶外，其前后2.5倍設(shè)計(jì)船長(zhǎng)（750米）范圍內(nèi)不得有其他船舶航行。參照深圳“西部海鷹號(hào)”LNG船舶進(jìn)出港的護(hù)航方案（見圖），船舶進(jìn)出港需要3-5艘巡邏艇和2-3 艘拖輪參與護(hù)航，目前秀嶼港內(nèi)的巡邏艇只有1艘20米長(zhǎng)的玻璃鋼艇，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照慣例，LNG船舶一般不錨泊，到港后直接由引航員引領(lǐng)進(jìn)港，引航員登離輪地點(diǎn)設(shè)在湄洲灣口，目前20米以下的巡邏艇因抗風(fēng)等級(jí)小無(wú)法到達(dá)灣口

13、，因此，就現(xiàn)有配備的船艇和人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承擔(dān)LNG船舶的護(hù)航任務(wù)。（三）LNG船舶進(jìn)出港安全監(jiān)護(hù)難到位。按照LNG船舶進(jìn)出港規(guī)范要求，其前后2.5倍設(shè)計(jì)船長(zhǎng)范圍內(nèi)不得有其他船舶，要實(shí)施有效的交通管制，除全程護(hù)航外，還必須對(duì)進(jìn)出港航道經(jīng)過(guò)的重點(diǎn)水域進(jìn)行巡查管制，禁止其他船舶在該水域航行。該項(xiàng)目航道總長(zhǎng)28.56公里，且為L(zhǎng)NG船舶單向通航航道，兩側(cè)分布眾多錨地且緊鄰航道，共有4個(gè)轉(zhuǎn)向點(diǎn)，途經(jīng)湄洲灣口、大竹航門、林齒礁、峰尾沙淺灘、鯉魚尾港區(qū)、惠嶼等重點(diǎn)水域，這些水域有的船舶交通流量大，有的水域復(fù)雜，淺灘礁石多。根據(jù)全國(guó)水上船舶交通流調(diào)查及預(yù)測(cè)報(bào)告，沿海港口以3000總噸船舶為標(biāo)準(zhǔn)船，至2010年湄

14、洲灣港口貨物吞吐量將比2002年增長(zhǎng)2896.74萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)至2010年湄洲灣水域進(jìn)出港船舶交通量將達(dá)到44120艘次/年，加上湄洲灣內(nèi)有眾多的漁船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采運(yùn)砂船無(wú)序航行，因此，要在如此大的水域范圍內(nèi)實(shí)施有效監(jiān)護(hù)，難度可想而知。尤其是大竹航門自然環(huán)境惡劣，風(fēng)浪較大，大潮期間漲、落潮流分別達(dá)4.8節(jié)、3.5節(jié)，東北或西南風(fēng)與該航段航道軸線成橫風(fēng)狀態(tài)，將使船舶產(chǎn)生較大的橫向漂移，護(hù)航更難于實(shí)施。兩岸海事執(zhí)法人員人手短缺，如果沒(méi)有現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，依靠人力實(shí)施監(jiān)護(hù)，則需要大量的人力和船艇，才能對(duì)LNG船舶進(jìn)出港水域?qū)嵤┯行ПO(jiān)護(hù)。四、意見建議（一）湄洲灣船舶VTS（交通管理系統(tǒng)）工程的建設(shè)。建設(shè)湄洲灣

15、VTS工程是湄洲灣水域通航安全的迫切需要，是LNG船舶安全進(jìn)出港的必要條件，是湄洲灣水域的交通狀況得到有效掌控、LNG船舶進(jìn)出港交通管制和護(hù)航得到有效組織和實(shí)施的前提。湄洲灣VTS具有的數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)評(píng)估、信息服務(wù)、航行協(xié)助服務(wù)和交通組織服務(wù)功能，使湄洲灣船舶交通管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、主動(dòng)、預(yù)控和有目的的科學(xué)管理，能夠節(jié)省大量的人力和物力。因此不但要極力要求建設(shè)湄洲灣VTS，還要爭(zhēng)取在莆田海事局建設(shè)VTS控制終端，由莆田海事局直接指揮船舶進(jìn)出港和靠離泊，實(shí)行全程不間斷指揮和監(jiān)控，避免由泉州海事局VTS終端指揮帶來(lái)兩岸信息不暢、溝通困難而無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程指揮和監(jiān)控的矛盾。 （二）完善港口安全配套設(shè)施建設(shè)。要

16、確保安全配套設(shè)施的投入，除VTS外，配置必要的AIS、CCTV、電子海圖、輔助靠泊電子系統(tǒng)等，以及必不可少的消防拖輪和滿足要求的巡邏艇。LNG港口工程可行性研究報(bào)告第八章配套工程，根據(jù)對(duì)湄洲灣監(jiān)管現(xiàn)狀分析后認(rèn)為：項(xiàng)目必須作進(jìn)一步擴(kuò)建，包括：（1）設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，配置具體管理人員；（2）增加巡邏艇，提高巡邏艇的作業(yè)能力，增加1艘32m巡邏艇（監(jiān)護(hù)船），與現(xiàn)有的巡邏艇結(jié)合使用；（3）增加工作車輛1輛。我們認(rèn)為，在VTS未投入運(yùn)行前，最少需要增加3艘消防拖輪和8艘巡邏艇，其中消防拖輪要在3000匹馬力以上，巡邏艇至少有2艘30米長(zhǎng)的鋼質(zhì)高速海巡艇，執(zhí)法車輛根據(jù)需要適當(dāng)配備，當(dāng)然要聘請(qǐng)合格的船員，增

17、加必要的執(zhí)法人員。項(xiàng)目建設(shè)單位和地方政府要確保安全配套資金的投入，保證設(shè)施、設(shè)備的有效運(yùn)行，確保安全管理到位。要爭(zhēng)取提高湄洲灣十萬(wàn)噸級(jí)航道助航標(biāo)志的質(zhì)量，配置直徑3米、焦面高度為5.5-6米的水上助航標(biāo)志，規(guī)范管理助航標(biāo)志，爭(zhēng)取建設(shè)航標(biāo)遙測(cè)遙控和航標(biāo)信息管理系統(tǒng)，確保大型船舶的通航安全。（三）協(xié)調(diào)兩岸加強(qiáng)對(duì)湄洲灣水域的管理。要成立LNG船舶進(jìn)出港指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)兩岸組織交通管制、發(fā)布航行警告、實(shí)施進(jìn)出港護(hù)航、協(xié)調(diào)港口船舶調(diào)度、緊急情況下指揮船舶緊急避讓；在VTS未投入運(yùn)行前實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，掌控湄洲灣所有船舶的動(dòng)態(tài)（包括兩岸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、漁業(yè)等部門傳遞的船舶動(dòng)態(tài)信息），協(xié)調(diào)地方政府管制漁船出海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶運(yùn)輸，從源頭上加強(qiáng)管理；緊急情況下負(fù)責(zé)疏散人員、周邊企業(yè)停產(chǎn)撤離等事故應(yīng)急處置，以及項(xiàng)目周邊居民、企業(yè)的疏導(dǎo)安置；組織船舶進(jìn)出港風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。要保證協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)