當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題淺析

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題淺析摘 要 農(nóng)民工是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的特殊的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力來源群體,是我國(guó)弱勢(shì)群體的重要組成部分,人數(shù)眾多,經(jīng)濟(jì)根底、文化程度和抗損害才能較弱,在對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出主要奉獻(xiàn)的同時(shí),也極易受到工傷等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的侵?jǐn)_。本文介紹了我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀,對(duì)其中存在的問題進(jìn)展了分析并提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 工傷 工傷保險(xiǎn) 權(quán)益 保障農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者,是新的歷史條件下傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造受到?jīng)_擊而產(chǎn)生的特殊群體。他們的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)威脅相對(duì)較高,卻一直無法得到足夠的保護(hù)和重視。我國(guó)雖已在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度方面做出了大量努力,但仍顯缺乏。一

2、、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀目前,我國(guó)政府在構(gòu)建農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體制方面做出了積極的努力,中央、地方法律法規(guī)政策不斷完善,各級(jí)司法和社會(huì)保障部門也開展了較有成效的治理行動(dòng),初步構(gòu)建了一個(gè)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的工傷保險(xiǎn)政策體系。我國(guó)現(xiàn)行的?工傷保險(xiǎn)條例?規(guī)定:農(nóng)民工是工傷保險(xiǎn)的參保者,具有申請(qǐng)工傷認(rèn)定的權(quán)利。農(nóng)民工發(fā)生工傷或被鑒定患職業(yè)病時(shí),所在單位應(yīng)當(dāng)在工傷發(fā)生之日或被鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。如用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),工傷農(nóng)民工或者其直系親屬、工會(huì)組織在工傷發(fā)生之日或被鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi),可以直接向用人單位所在地勞動(dòng)保障部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng);農(nóng)民工可

3、以以個(gè)人為申請(qǐng)主體,由農(nóng)民工或者其直系親屬、用人單位向設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)才能鑒定委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)才能鑒定。如存在殘疾、影響勞動(dòng)才能,根據(jù)鑒定的傷殘等級(jí)可分別享受一次性傷殘補(bǔ)助金及津貼、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性就業(yè)補(bǔ)助金等待遇。經(jīng)勞動(dòng)才能鑒定委員會(huì)確認(rèn)需要生活護(hù)理的,可享受生活護(hù)理費(fèi)及安裝假肢等輔助器具,所需費(fèi)用按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從工傷保險(xiǎn)基金支付;用人單位應(yīng)當(dāng)為本單位的全部職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),農(nóng)民工遭受工傷或患職業(yè)病進(jìn)展治療,享受工傷醫(yī)療待遇,從工傷保險(xiǎn)基金支付,如住院治療工傷的,由所在單位按照本單位因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi),就醫(yī)所需交通、食宿費(fèi)用由所在單位按照本單位因公出差標(biāo)準(zhǔn)

4、報(bào)銷;如需暫停工作承受工傷醫(yī)療的,在停工留薪期內(nèi),原工資福利待遇不變,由所在單位支付,如生活不能自理,在停工留薪期需要護(hù)理的,由所在單位負(fù)責(zé)護(hù)理事宜。農(nóng)民工因工死亡,其直系親屬可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、家屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金;如用人單位或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門違犯本條例行為,農(nóng)民工有權(quán)檢舉控告,可以通過行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁與民事訴訟手段解決工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議,使自己的合法權(quán)益可以獲得保障。2004年6月,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部又專門下發(fā)了?關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知?,明確規(guī)定了農(nóng)民工參加工傷保時(shí)的一些詳細(xì)問題。2006年3月27日,?國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的假設(shè)干意見?強(qiáng)調(diào),要依

5、法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。隨后各級(jí)地方政府也相繼制定了當(dāng)?shù)氐?工傷保險(xiǎn)條例?施行方法或細(xì)那么并逐步推廣施行。二、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度存在的問題農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體,在現(xiàn)行體制下,當(dāng)其遭受工作傷害時(shí),相應(yīng)權(quán)利的保障措施仍非常脆弱,主要表如今以下幾個(gè)方面:(一)缺乏必要的農(nóng)民工工傷防范措施由于沒有城市戶口,農(nóng)民工不允許從事城市居民的一般工作,只能從事勞動(dòng)條件差、技術(shù)含量低的工作。這些工作勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、危險(xiǎn)性極高,導(dǎo)致農(nóng)民工工傷事故時(shí)有發(fā)生。面對(duì)如此嚴(yán)峻的平安形勢(shì),政府部門保護(hù)不到位,農(nóng)民工自身又缺乏防范意識(shí),部分企業(yè)為躲避責(zé)任又頻繁更換高風(fēng)險(xiǎn)崗位用工,導(dǎo)致出事之后往往無法追究責(zé)

6、任。一旦出了事故,農(nóng)民工便會(huì)不可防止地陷入索賠糾紛中。(二)普法教育不到位,農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱農(nóng)民工群體文化程度相對(duì)較低,法律意識(shí)淡薄,加之相關(guān)部門很少深化農(nóng)民工群體開展普法宣傳,大多數(shù)農(nóng)民工明知自己的權(quán)益受到了損害,卻很少拿起法律武器,甚至根本就不理解自己享有的合法權(quán)利。(三)中央與地方立法一致性存在缺乏現(xiàn)階段無論中央地方均出臺(tái)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)體制標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī),立法手段的社會(huì)效益已經(jīng)初步顯現(xiàn),但是仍然存在著許多缺乏。全國(guó)性立法數(shù)量較少,而地方立法在工傷保險(xiǎn)上的詳細(xì)規(guī)定不盡一致,農(nóng)民工在不同地域享受同等工傷保險(xiǎn)待遇的愿望得不到實(shí)現(xiàn)。(四)雇主使用各種手段限制農(nóng)民工爭(zhēng)取應(yīng)得的保障一些雇主或利用

7、農(nóng)民工某些無意違規(guī)的行為,使其無法正常申請(qǐng)工傷保險(xiǎn),從而失去得到應(yīng)有保護(hù)的合法性;或采取惡意拖延時(shí)間、作偽證等手段,使農(nóng)民工在申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)過程中消耗大量時(shí)間與金錢,最終得不償失;或利用對(duì)自身有利且不對(duì)農(nóng)民工有保護(hù)作用的法律條文,申請(qǐng)行政復(fù)議等非必經(jīng)程序,制造農(nóng)民工維權(quán)障礙;或在工廠內(nèi)部施壓,阻礙農(nóng)民工與工友的聯(lián)絡(luò),使之求助無門。(五)農(nóng)民工工傷認(rèn)定困難?關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知?中明確要求,各地對(duì)損害農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的行為要嚴(yán)肅查處,實(shí)在保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。但農(nóng)民工發(fā)生工傷后存在著這樣那樣的顧慮。他們擔(dān)憂申請(qǐng)工傷認(rèn)定消耗太多時(shí)間、金錢卻獲賠甚少;擔(dān)憂申請(qǐng)工傷認(rèn)定會(huì)導(dǎo)致雇主將其開

8、除;擔(dān)憂在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí),工友害怕連累自己而回絕為其證明,導(dǎo)致無法認(rèn)定負(fù)工傷。這些情況真實(shí)存在。因此,盡管工傷保險(xiǎn)負(fù)責(zé)部門在工傷認(rèn)定過程中不遺余力的深化農(nóng)民工中進(jìn)展調(diào)查走訪,農(nóng)民工工傷認(rèn)定仍然困難重重。(六)農(nóng)民工缺乏自身利益代言者絕大多數(shù)農(nóng)民工都希望在討論農(nóng)民工自身利益相關(guān)的問題過程中,自己的意愿得到充分表達(dá)。但事實(shí)上,參政議政機(jī)關(guān)中農(nóng)民工的代言人屈指可數(shù),在制定關(guān)系農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)時(shí),農(nóng)民工的真實(shí)意見無法及時(shí)表達(dá),導(dǎo)致為城市開展做出了重大奉獻(xiàn)的農(nóng)民工沒有時(shí)機(jī)對(duì)城市開展進(jìn)言獻(xiàn)策,只能依靠上訪等非正常渠道間接表達(dá)。三、健全農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的建議面對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中的種種為難和政策保障、監(jiān)察評(píng)估、社會(huì)效勞功能缺失等環(huán)節(jié)問題,立足新形式下可持續(xù)開展的新要