論中外教育行政管理體制及對(duì)我國(guó)的啟示

1、論中外教育行政管理體制及對(duì)我國(guó)的啟示摘要：百年大計(jì)，教育為先。當(dāng)今社會(huì)，科技在日新月異，教育的作用越來越大，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都高度重視教育問題。教育行政管理體制將對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在教育行政制度方面，我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距，這應(yīng)該引起我們足夠的重視。本文試圖通過比較中外教育行政管理制度的特點(diǎn)，優(yōu)劣利弊，借鑒和吸收國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家教育管理行政制度的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)我國(guó)教育行政管理制度各方面所存在的不足，從而更好地使我國(guó)教育行政制度面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。關(guān)鍵詞：教育行政管理制度，中央集權(quán)制，地方分權(quán)制，中央與地方合作制 正文(一) 教育行政管理體制的概念教

2、育行政管理體制是指教育行政管理系統(tǒng)上下左右之間的權(quán)力劃分以及實(shí)施教育行政管理職能的組織形式和組織制度，是教育行政管理的中心和關(guān)鍵，它與國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)、政體形式以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)系十分密切。由于各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和歷史不同，教育管理發(fā)展的形式、國(guó)家干預(yù)教育的方式和內(nèi)容也是多種多樣的，在教育行政管理體制上就必然出現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。重視對(duì)典型國(guó)家教育行政管理體制的研究和探討，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)教育行政管理工作、提高教育行政管理的效能具有重要的借鑒意義。（二）教育行政管理制度的類型教育行政管理制度有以下三種:中央集權(quán)制，由國(guó)家對(duì)教育進(jìn)行直接干預(yù)和監(jiān)督指導(dǎo)，地方辦學(xué)須遵守中央政府制定的方

3、針政策，如法國(guó)、中國(guó);地方分權(quán)制，教育主要由各地自行辦理，中央政府僅處于指導(dǎo)和資助的地位，如美國(guó)、加拿大;中央和地方合作的混合制，這是一種介于上述兩者之間的制度，如英國(guó)、日本。目前，實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家傾向于放權(quán)、分權(quán)，實(shí)行地方分權(quán)制的國(guó)家傾向于集中、統(tǒng)一，二者逐漸走向中和。（三）法、美、日教育行政管理制度的對(duì)比1、法國(guó)的教育行政管理體制是中央集權(quán)制。法國(guó)是一個(gè)典型的中央集權(quán)制國(guó)家，在教育行政力方面也實(shí)行高度的中央集權(quán)制。法國(guó)政府認(rèn)為，教育事業(yè)是國(guó)家的事業(yè)，因而國(guó)家應(yīng)直接干預(yù)教育，這就構(gòu)成了法國(guó)教育行政的指導(dǎo)原則。法國(guó)中央教育行政的權(quán)力很大，不僅管理的內(nèi)容廣泛，而且還十分具體。國(guó)民教育部在教育

4、行政方面擁有絕對(duì)的權(quán)威，地力各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)在教育行政管理過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行中央教育行政機(jī)構(gòu)的指示和命令。地方教育行政機(jī)關(guān)始終處于“處理事務(wù)的機(jī)器零件”的地位。隨著社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和教育事業(yè)的發(fā)展，法國(guó)政府雖然也采取了一些分權(quán)措施，但中央集權(quán)制的原則卻沿襲至今。2、美國(guó)的教育行政管理體制是典型的地方分權(quán)制。美國(guó)聯(lián)邦憲法修止案第十條規(guī)定:凡本憲法未授予聯(lián)邦而又未禁止各州行使的權(quán)限，分別保留給各州人民”。由于憲法中未提及教育，因此，教育行政和法律責(zé)仟在各州，聯(lián)邦政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理教育的權(quán)力，而只有援助、指導(dǎo)職能，起服務(wù)性質(zhì)的作用，只是在必要的范圍內(nèi)才要中央干預(yù)。聯(lián)邦政府可根據(jù)國(guó)會(huì)制

5、定的教育援助法，通過補(bǔ)助撥款等形式，把聯(lián)邦的政策和意圖滲透到州和地方，從而起到間接地調(diào)整和統(tǒng)一全國(guó)50個(gè)州的教育的作用。3、日本的教育行政管理體制是中央與地方合作制。二戰(zhàn)以后，日木曾仿效美國(guó)實(shí)行地方分權(quán)制的教育行政體制。但終因難與日本國(guó)情相適應(yīng)，從20世紀(jì)50年代開始便不得不進(jìn)行新的調(diào)整，削弱了地方政府在教育行政方面的權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大了文部省的職責(zé)權(quán)限。至此，文部省不再僅是提供指導(dǎo)、建議和咨詢性的機(jī)關(guān)，而是在一些方面對(duì)地方教育行政機(jī)關(guān)也有了相應(yīng)的控制權(quán)力。以上三個(gè)國(guó)家不同的教育行政體制。然而，我們應(yīng)該看到教育行政權(quán)力的集中與分散各有利弊。中央集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)在于:充分發(fā)揮中央辦學(xué)積極性，集中國(guó)家財(cái)力、

6、物力，保證重點(diǎn)人才需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益;有利于國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的管理與控制，推動(dòng)改革與發(fā)展;有利于保持各地教育平衡發(fā)展，消除教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象。弊端:地方缺乏教育自主權(quán)，束縛了地方辦學(xué)的積極性;整齊劃一的學(xué)校模式，沒照顧到各地差異，易脫離地方實(shí)際，不利于培養(yǎng)人才的個(gè)性化;機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)界限不明，行政效率低。地方分權(quán)制恰恰可以克服中央集權(quán)制的弊端，能調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性與創(chuàng)造性，增加對(duì)教育的投入;有利于教育的個(gè)性化和特色化，因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)、集體、個(gè)人的辦學(xué)積極性;有利于建立相對(duì)靈活的學(xué)校機(jī)制，形成特色學(xué)校。但也有弊端:不能有效地集中有限的人力、物力、財(cái)力來

7、支持國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè);國(guó)家的行政管理能力相對(duì)削弱，不利于全國(guó)教育的統(tǒng)一規(guī)劃與發(fā)展，由于缺乏統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，地方各行其是，導(dǎo)致教育質(zhì)量參差不齊。因此，目前實(shí)行中央集權(quán)、地方分權(quán)教育管理制度的國(guó)家更傾向于中和，以彌補(bǔ)其制度中的不足，中央集權(quán)制傾向于放權(quán)，以調(diào)動(dòng)地方的積極性與創(chuàng)造性，地方分權(quán)制則傾向于集中、統(tǒng)一。這種相互借鑒的趨勢(shì)在當(dāng)代各國(guó)教育行政管理制度的發(fā)展中尤為突出。一國(guó)實(shí)行何種教育管理制度并不是人為確定的，是與一國(guó)的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治息息相關(guān)的，不過可以在一定程度上進(jìn)行調(diào)整，以更好地契合本國(guó)實(shí)際，更好地促進(jìn)教育以及社會(huì)各方面的發(fā)展。（四）我國(guó)教育行政管理體制的現(xiàn)狀我國(guó)自近代以來，

8、就形成了典型的中央集權(quán)制的教育行政管理體制。雖然自1985年以來我國(guó)即進(jìn)行教育體制改革，并取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，如允許民辦學(xué)校的存在與發(fā)展。但是，近20年來的教育體制改革總體上側(cè)重于學(xué)校內(nèi)部的管理體制的改革、教學(xué)改革、課程改革。對(duì)學(xué)校與國(guó)家行政機(jī)關(guān)這環(huán)節(jié)上，基本上仍保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)的教育行政管理體制。民辦學(xué)校所占的比重與公辦學(xué)校相比，幾乎是無足輕重。可以說這種高度集權(quán)的教育行政管理體制嚴(yán)重制約著中國(guó)教育的進(jìn)步的發(fā)展，并產(chǎn)生系列的弊病。具體表現(xiàn)如下:1、教育行政體制改革仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革加快發(fā)展步伐的迫切要求。目前教育行政管理體制上管理權(quán)限集中過多的問題仍未解決。2、教育投入不足

9、。切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位與實(shí)際教育投入短缺的矛盾十分尖銳，教育事業(yè)改革發(fā)展對(duì)投入的需求同經(jīng)費(fèi)實(shí)際供應(yīng)的差距依然十分突出。在國(guó)家財(cái)稅體制的收支格局發(fā)生重人變化的情況下，沒有及時(shí)采取調(diào)整措施，確保教育經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)投入。與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)相比，教育經(jīng)費(fèi)投入不足。同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)的管理體制不順，事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則尚未落實(shí)致使教育資金利用缺乏效率。3、近年來，我國(guó)雖然制定了一系列教育行政法規(guī)，基本上保障了教育事業(yè)的發(fā)展，這是應(yīng)當(dāng)肯定的。但也勿庸諱言，在于教育行政立法不完善，甚至滯后于教育發(fā)展，已出臺(tái)的教育行政法規(guī)和政策難以得到全面落實(shí)，有關(guān)增加教育投入的不少政策法規(guī)，落實(shí)起來舉步維艱。4、中國(guó)的民辦

10、學(xué)校處境艱難。從改革開放以來，雖然國(guó)家給民辦學(xué)校一定的發(fā)展空間，民辦學(xué)?；拘纬闪藦幕A(chǔ)學(xué)校到高等學(xué)校，但是在高度集權(quán)的中央教育管理體制下，民辦學(xué)校的發(fā)展遇到了諸多的困難。公辦學(xué)校擁有絕對(duì)有事的生源、資金、師資，這使得民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)需要付出更多的成本。而在當(dāng)前的教育管理體制之下，民辦學(xué)校的生源、師資、資金不能得到穩(wěn)定的保障，這使得民辦學(xué)校的發(fā)展難以持續(xù)。針對(duì)的以上問題的解決措施：1、正確處理教育行政管理體制集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。中央教育行政部門除必須集中統(tǒng)一管理的重大問題外，要逐步擴(kuò)大地方、部門和學(xué)校的管理權(quán)限以利于調(diào)動(dòng)各方而辦學(xué)的積極性，同時(shí)，還應(yīng)建立必要的督學(xué)制度和業(yè)務(wù)管理咨詢及決策參謀機(jī)構(gòu)，

11、加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)教育管理的科學(xué)化。2、努力采取有效措施，切實(shí)加人教育投入，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，確保教育經(jīng)費(fèi)有較大增長(zhǎng)。3、繼續(xù)完善國(guó)家教育立法，加人教育執(zhí)法力度，加強(qiáng)教育法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)教育行政制度化、法制化。4、給民辦學(xué)校更廣的發(fā)展空間。鼓勵(lì)民間辦學(xué)叫把竟?fàn)帣C(jī)制引入教育領(lǐng)域，以此提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效率。因而，在新的教育行政管理體制之下，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范、引導(dǎo)民辦學(xué)校的發(fā)展，在生源、師資、社會(huì)保障等政策上給民辦學(xué)校平等的待遇，以改善民辦學(xué)校的發(fā)展環(huán)境。（五）對(duì)我國(guó)教育行政管理體制的啟示：1、當(dāng)下各國(guó)的教育行政管理制度是在相互借鑒相互影響的基礎(chǔ)上不斷完善起來的，各種制度各有千秋，因此可以在保持本國(guó)教育管理制度總體不變的前提下，適當(dāng)借鑒別國(guó)教育制度好的方面為自己所用2、一國(guó)的教育行政管理制度必須符合本國(guó)國(guó)情，生搬硬套是行不通，只有符合國(guó)情，才更好地能促進(jìn)教育以及社會(huì)經(jīng)