關(guān)于全州鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況的報(bào)告2

1、第 PAGE12 頁(yè) 共 NUMPAGES12 頁(yè)關(guān)于全州鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況的報(bào)告 - 工作報(bào)告(匯報(bào)) - 主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：晚上好根據(jù)州人大常委會(huì)關(guān)于開展鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作視察的通知(州人大辦電7號(hào))、州人大常委會(huì)鄉(xiāng)村公路視察方案（州人大辦電16號(hào))要求，現(xiàn)將全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作及州城出口路建設(shè)情況報(bào)告如下：一、全州農(nóng)村公路建設(shè)管理基本情況(一)全州農(nóng)村公路現(xiàn)狀農(nóng)村公路是指按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。到底，全州農(nóng)村公路總里程為15978.1公里，其中縣道1860.6公里、鄉(xiāng)道4822.9公里、專用公路32公里、村道9262.6公里。2513個(gè)行政村

2、已有1872個(gè)通公路，通達(dá)率達(dá)到74.5%；通瀝青或水泥砼路面有1315個(gè)，通暢率達(dá)52.3%。按照現(xiàn)行的管理養(yǎng)護(hù)體制，農(nóng)村公路分為列養(yǎng)農(nóng)村公路（指比照國(guó)省道公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，由公路部門列養(yǎng)的部分縣道和鄉(xiāng)道）和非列養(yǎng)農(nóng)村公路。公路部門列養(yǎng)的縣道里程為1241公里，列養(yǎng)鄉(xiāng)道里程為241.2公里。這兩部分農(nóng)村公路，按相關(guān)管理規(guī)定由公路部門實(shí)施管理養(yǎng)護(hù)，其他農(nóng)村公路納入州委、州政府確定的5000公里規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作范圍。目前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)主要為省級(jí)非列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。從初開始到底，累計(jì)到位省級(jí)列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金4727萬(wàn)元，其中和各1205萬(wàn)元，2137萬(wàn)元

3、。由于受資金多種因素影響，全州農(nóng)村公路要實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”還將有一段較長(zhǎng)時(shí)間的過渡期。近幾年，全州把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)放在現(xiàn)有鋪裝路面（瀝青或水泥混凝土路面）上，共鋪裝路面里程6297.3公里，其中縣道619.5公里，鄉(xiāng)道2723.2公里，村道2954.6公里。（二）加強(qiáng)全州農(nóng)村公路規(guī)范化管理的思路和措施為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施了一系列擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施，其中出臺(tái)了一系列刺激農(nóng)村消費(fèi)的引導(dǎo)政策，對(duì)于農(nóng)民新購(gòu)置汽車、摩托車和報(bào)廢三輪汽車或低速貨車換購(gòu)輕型載貨車的予以補(bǔ)貼；對(duì)新購(gòu)置1.6升排量以下汽車減征車購(gòu)稅。4月30日，湖北省全部的二級(jí)公路收費(fèi)站一次性取消。這些政策將使我州底33.3

4、萬(wàn)輛汽車保有量迎來(lái)新一輪大幅增長(zhǎng)，給農(nóng)村交通發(fā)展提出了更高的要求，因此，做好全州農(nóng)村公路建設(shè)管理工作是實(shí)現(xiàn)新一輪交通大發(fā)展的必然要求。全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作圍繞理順管理體制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，穩(wěn)定資金來(lái)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立符合農(nóng)村實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作盡快走上良性發(fā)展的軌道。在切實(shí)做好農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)，加大穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路小修工程和大型養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施力度，引導(dǎo)全州農(nóng)村公路向路面完好、附屬設(shè)施完善配套、路容整潔、路政管理到位、服務(wù)功能提升的方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮省養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和縣市財(cái)政投入日常保養(yǎng)資金的投資效益，整體提升全州農(nóng)村公路的好路率

5、及好路里程，使道路通行能力和抵御自然災(zāi)害能力顯著提高，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。主要采取了以下幾個(gè)方面的措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)責(zé)任。州政府高度重視農(nóng)村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作，成立了全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在州公路局設(shè)立了工作專班，負(fù)責(zé)全州農(nóng)村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。各縣市也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定了周密、細(xì)致的實(shí)施方案，并將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到線路，具體到責(zé)任人。州政府在各縣市政府簽訂年度交通發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書中，把規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路作為一項(xiàng)重要的職能目標(biāo)予以考核。對(duì)各縣市管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)在年度考評(píng)中排列前四名的縣市給予獎(jiǎng)勵(lì)，

6、第一名獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元，第二名30萬(wàn)元，第三名20萬(wàn)元，第四名10萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金滾動(dòng)用于該縣市農(nóng)村公路的小修工程。獎(jiǎng)勵(lì)資金從8個(gè)縣市可調(diào)劑使用的獎(jiǎng)勵(lì)基金中列支。對(duì)未按要求推進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作的縣市，給予一定的處罰。二是加強(qiáng)檢查督辦，狠抓落實(shí)。建立完善規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作月調(diào)度制和月考評(píng)制，加大巡查督辦力度。州交通部門在加強(qiáng)日常巡查的同時(shí)，每季度組織一次抽查，隨機(jī)抽取4個(gè)縣市，對(duì)列養(yǎng)線路日常管理養(yǎng)護(hù)工作績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，檢查階段性養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施情況，年終組織全面檢查驗(yàn)收考評(píng)。定期在恩施日?qǐng)?bào)、恩施晚報(bào)、州政府網(wǎng)站、恩施交通網(wǎng)上公示納入規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)的線路，公示內(nèi)容為縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、路線名稱、起止點(diǎn)、里程

7、、初始養(yǎng)護(hù)等級(jí)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任人及管養(yǎng)責(zé)任人等基礎(chǔ)信息。并適時(shí)公示各縣市日常管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效、階段性養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施進(jìn)展情況及排名，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。建立嚴(yán)格的檢查督辦制度，將規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作和責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。三是出臺(tái)激勵(lì)政策，配套完善附屬設(shè)施。為解決部分農(nóng)村公路缺乏必要配套設(shè)施的突出問題，提升公路通行質(zhì)量，延長(zhǎng)公路使用壽命，州政府安排專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，逐年有序引導(dǎo)各縣市完善農(nóng)村公路配套設(shè)施。重點(diǎn)引導(dǎo)各縣市配套砌筑邊溝和路肩墻。列養(yǎng)線路完成相關(guān)配套工程后，對(duì)實(shí)際新建邊溝和路肩墻路段予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助投資，每新建1000米標(biāo)準(zhǔn)漿砌片石邊溝補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，每新建1000米標(biāo)準(zhǔn)外側(cè)路肩墻補(bǔ)助800

8、0元。四是嚴(yán)格資金管理，規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程。列養(yǎng)線公路的養(yǎng)護(hù)資金主要兩個(gè)方面，一方面是縣級(jí)財(cái)政安排用于鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護(hù)資金，另一方面是省級(jí)非列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。按照恩施州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政安排用于鄉(xiāng)道和村道日常養(yǎng)護(hù)資金每年每公里不低于1000元，省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)原則上按規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)為基數(shù)計(jì)算總額，切塊包干使用，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)使用的公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專賬管理。各縣市認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管人員、路段管養(yǎng)責(zé)任人，簽訂管養(yǎng)協(xié)議，州、縣市認(rèn)真制定和落實(shí)縣道日常養(yǎng)護(hù)資金制度。大型養(yǎng)護(hù)工程由縣市擬定方案，報(bào)州審查、批復(fù)后組織實(shí)施，大型養(yǎng)護(hù)工程必須由專業(yè)養(yǎng)

9、護(hù)隊(duì)伍施工，實(shí)行合同管理。通過加強(qiáng)資金管理，規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程。五是制定應(yīng)急預(yù)案，保障道路暢通。州、縣市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際，充分考慮各列養(yǎng)線路的地質(zhì)、水文因素，綜合考慮公路功能和交通量構(gòu)成情況，科學(xué)、超前制定本地農(nóng)村公路搶險(xiǎn)保通應(yīng)急預(yù)案。建立健全信息上報(bào)制度，與協(xié)作單位保持信息互通。確保農(nóng)村公路因重大自然災(zāi)害損毀、發(fā)生重大交通事故和交通擁堵等緊急事件時(shí)，能夠反應(yīng)快速、組織得力、救援有效、搶修及時(shí)。（三）全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中存在的問題目前我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)尚處于起步、摸索階段，工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制有待完善。州政府6月下發(fā)了恩施

10、州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了縣市政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，但部分縣市重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象普遍存在，多渠道籌集資金加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)有待進(jìn)一步探索。二是農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件差、等級(jí)低且附屬設(shè)施不完善、抗災(zāi)能力差。由于我州地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件落后、農(nóng)村人口居住分散等原因，農(nóng)村公路基礎(chǔ)條件差，加之受資金投入和地形等條件的限制，已建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)偏低、先天不足的缺陷。全州農(nóng)村公路中二三級(jí)公路僅850.9公里，占農(nóng)村公路總里程的5.3%，四級(jí)公路8300.1公里，占51.9%，其余全為等外公路。與此同時(shí)，由于農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，有的農(nóng)村公路功能不全，排水系統(tǒng)、安保設(shè)

11、施、綠化工程、警示標(biāo)志配備不到位，農(nóng)村公路附屬設(shè)施不完善，存在著較大的安全隱患。三是養(yǎng)護(hù)管理資金不足，無(wú)法滿足正常的養(yǎng)護(hù)需求。雖然國(guó)家和省不斷加大對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的投入，但仍不能滿足農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)需求。一部分先期建成的農(nóng)村公路路面已嚴(yán)重?fù)p壞，養(yǎng)護(hù)大中修費(fèi)用逐年升高，而國(guó)家現(xiàn)行政策還沒有安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程費(fèi)用，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集壓力大。養(yǎng)護(hù)資金不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。四是養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)水平較低，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)人員大部分是沿線的村民，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，不了解公路的性能，不具備判別路面基本病害的能力，對(duì)路面病害的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)極為不利。同時(shí)，由于報(bào)酬太低

12、，工作量較大，養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。五是農(nóng)村公路路政管理難度大。由于農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，過于分散，加之超限車輛行駛，沿線村民愛路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，堆物占道、擠占公路等現(xiàn)象嚴(yán)重，管理的滯后給建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就不高的農(nóng)村公路造成了極大破壞。二、關(guān)于5000公里農(nóng)村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作今年州政府把完成5000公里農(nóng)村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作作為“十件實(shí)事”之一。為抓好這項(xiàng)工作，按照州政府的安排部署，州交通局形成了恩施州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施方案（試行）、全州完成5000公里農(nóng)村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施方案兩個(gè)文件。對(duì)納入5000公里規(guī)范化養(yǎng)護(hù)范圍的農(nóng)村公路按3個(gè)原則

13、確定，即全部非列養(yǎng)縣道必須納入，已建成的通鄉(xiāng)油路、省際出口及經(jīng)濟(jì)斷頭路（非列養(yǎng)）必須全部納入，已鋪裝路面的鄉(xiāng)道（非列養(yǎng)）和村道納入規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)范圍。根據(jù)各縣市底公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)非列養(yǎng)縣道、有鋪裝路面的非列養(yǎng)鄉(xiāng)道和村道所占的權(quán)重，確定各縣市實(shí)施規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)的里程規(guī)模分別為：恩施市527公里，利川市506公里，建始縣498公里，巴東縣955公里，宣恩縣724公里，咸豐縣641公里，來(lái)鳳縣466公里，鶴峰縣683公里。規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)要求是：路面無(wú)大坑槽（指直徑超過40厘米，或深度大于5厘米的坑槽）；邊溝配套完善，路肩培護(hù)完全，設(shè)置了必要的錯(cuò)車臺(tái)；橋梁完好，涵洞通暢，無(wú)路塹坍方，無(wú)路基缺口；水泥路面伸

14、縮縫維護(hù)及瀝青路面裂縫處治及時(shí)、到位；路面橋面清潔，邊溝通暢；危險(xiǎn)路段安全警示標(biāo)志、指路牌及公里樁設(shè)置齊全；無(wú)堆物占道、擅自挖溝埋管等毀壞公路及附屬設(shè)施現(xiàn)象，無(wú)超載車輛通行。落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管人員，落實(shí)路段養(yǎng)管責(zé)任人，每個(gè)列養(yǎng)路段均設(shè)立規(guī)范化的管護(hù)責(zé)任公示牌。目前，5000公里規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作正有序展開。一是州政府成立了5000公里農(nóng)村公路規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在州公路局組建州級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專班，具體負(fù)責(zé)全州5000公里農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)工作。各縣市都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，確定了納入5000公里規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)的具體線路，簽訂了管養(yǎng)協(xié)議。二是各縣市財(cái)政都將配套

15、資金納入財(cái)政預(yù)算，部分縣市已撥付配套資金。三是創(chuàng)建典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范路段，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)工作的開展。目前，全州確定了實(shí)施規(guī)范化管理養(yǎng)護(hù)的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范線路，共17個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95條137段示范線路，共計(jì)911公里。今年上半年全州新安裝公示牌1000多塊，指路牌900多塊，危險(xiǎn)路段警示標(biāo)志1000多塊。完成多公里水泥混凝土路面清縫灌縫工作，共清通涵洞300多道，清理邊溝4300多公里。新開挖邊溝600多公里,新培護(hù)路肩1000多公里。三、關(guān)于州城出口路建設(shè)情況州城主要出口路共有10條，其中在役的7條，擬建和在建的3條。近年來(lái)，隨著州城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通量迅速增長(zhǎng)，一些在役出口路

16、的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力已不能適應(yīng)通行需求。加之滬蓉西高速公路及其接線工程、宜萬(wàn)鐵路、金桂大道、華新水泥廠和忠武天然氣管道恩施接口工程等項(xiàng)目建設(shè)的影響，重載車輛、超載車輛碾壓加劇，使多條出口路路面病害嚴(yán)重，道路通行質(zhì)量下降，個(gè)別出口路的路面已完全損毀，車輛行駛困難。這些問題，既影響了州城的形象，也給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了影響。州委、州政府正在加大力度改善州城進(jìn)出口路問題，預(yù)計(jì)到明年底可以全面改善。七條在役出口路的現(xiàn)狀及建設(shè)情況：一是金桂大道接七里坪互通一級(jí)公路連接線已于11月建成通車，其中金桂大道至七里坪互通7.5公里一級(jí)公路連接線公路，目前全段路況良好。二是恩鶴線州委黨校至七里坪方向已按二級(jí)公路標(biāo)

17、準(zhǔn)實(shí)施改擴(kuò)建，目前路況良好。三是環(huán)城線土司城至虎岔口方向出口路中，麻紡廠至虎岔口段已在完成了水泥路面改善，路況較好；土司城至麻紡廠段目前正在進(jìn)行改擴(kuò)建，通行條件較差。四是恩利線書院至白果方向出口路，前1.8公里屬城市道路，其余屬公路，實(shí)施了路面大修，目前路況尚好。五是恩咸線八公溪至頭道水方向已完成了路面大、中修，目前路況較好。六是210國(guó)道施州大橋至龍鳳壩方向出口路中，施州大橋至火車站段（即施州大道北段），其中上官田至紅廟段完成改造；施州大橋至上官田段目前正在進(jìn)行瀝青路面施工；紅廟至火車站段按新線方案正積極推進(jìn)；火車站至龍鳳壩段是1994年建成的，路況較差。受宜萬(wàn)鐵路、火車站片區(qū)開發(fā)和金桂大道

18、等項(xiàng)目建設(shè)的影響，全線斷板、坑槽、翻漿等病害多發(fā)，通行不暢。因周邊建設(shè)項(xiàng)目尚處于施工階段，今年暫無(wú)法實(shí)施路面大修，將加大養(yǎng)護(hù)工作力度，采取及時(shí)疏通邊溝、用路面建設(shè)水穩(wěn)基層料填補(bǔ)坑槽等措施，保持路面平整，努力保障路段通行服務(wù)水平，為實(shí)施路面大修工程平穩(wěn)過渡。七是210國(guó)道后山灣至宣恩方向，后山灣至連珠水泥廠段（葉挺路），去年市政部門進(jìn)行了局部維修，路況較差。連珠水泥廠經(jīng)譚家壩至騰龍水泥廠段路況很差。今年，在滬蓉西高速公路建設(shè)指揮部的大力支持和協(xié)助下，我們已將高速公路連接線路面建設(shè)與路面大修工程結(jié)合起來(lái)實(shí)施改善工程，預(yù)計(jì)11月完成8.8公里路面及附屬設(shè)施建設(shè)，徹底解決210國(guó)道南門紙廠至騰龍水泥廠段行路難的問題。三條擬建和在建出口路情況：一是民族路經(jīng)松樹坪至譚家壩互通一級(jí)公路中，松樹坪至譚家壩段9.5公里作為滬蓉西高速公路譚家壩連接線將于年底建成；民族路至松樹坪段2.